1、叙利亚危机：国际法秩序的叙利亚危机：国际法秩序的困境与出路困境与出路张乃根张乃根复旦大学特聘教授复旦大学特聘教授法学院国际法研究中心主任法学院国际法研究中心主任2012/10/121星空讲坛18:30要点要点 叙利亚危机的由来、演变及实质叙利亚危机的由来、演变及实质 叙利亚危机的解决与现状叙利亚危机的解决与现状 日益恶化的内战与人道灾难日益恶化的内战与人道灾难 从人道干预到保护的责任从人道干预到保护的责任 国际法秩序的困境国际法秩序的困境 联合国联合国“三重理事会三重理事会” 中国的主张与反思中国的主张与反思2012/10/122星空讲坛18:30叙利亚危机的由来叙利亚危机的由来 2011年年
2、3月中旬月中旬,叙利亚南部城市德拉叙利亚南部城市德拉15名年幼的名年幼的学生在公共场所涂写反政府标语遭到逮捕而引发学生在公共场所涂写反政府标语遭到逮捕而引发的该国反政府抗议。抗议在地理范围和参与人数的该国反政府抗议。抗议在地理范围和参与人数上逐渐扩大，并波及全国。作为回应，阿萨德总上逐渐扩大，并波及全国。作为回应，阿萨德总统出台了一系列改革措施，并且在统出台了一系列改革措施，并且在4月月21日取消了日取消了自自1963年开始实施的紧急状态。抗议民众刚开始年开始实施的紧急状态。抗议民众刚开始时要求更大的自由以及政治经济改革，后来扩大时要求更大的自由以及政治经济改革，后来扩大到要求现政权下台，并不
3、满足于政府公布的措施。到要求现政权下台，并不满足于政府公布的措施。事实上，紧急状态取消的第二天，即事实上，紧急状态取消的第二天，即22日出现了日出现了最大规模的抗议。政府的镇压行动也从当天开始最大规模的抗议。政府的镇压行动也从当天开始升级，并已造成超过升级，并已造成超过1万人死亡，数万人流离失所万人死亡，数万人流离失所。2012/10/12星空讲坛18:303叙利亚危机的演变叙利亚危机的演变 叙利亚危机是各种因素相互作用的结果，其中叙利亚危机是各种因素相互作用的结果，其中包括国家不能回应人民合理的政治、经济和社包括国家不能回应人民合理的政治、经济和社会要求以及该国处在一个复杂地区内。一开始，会
4、要求以及该国处在一个复杂地区内。一开始，示威是和平的，但政府的回应方式导致了武装示威是和平的，但政府的回应方式导致了武装冲突。这场危机日益暴力化和军事化。从一开冲突。这场危机日益暴力化和军事化。从一开始，国家就使用过度和致命武力对付和平示威始，国家就使用过度和致命武力对付和平示威者，在国家开展暴力镇压异议行动之后，出现者，在国家开展暴力镇压异议行动之后，出现了脱离政府和组建反政府武装团体的情形。了脱离政府和组建反政府武装团体的情形。2012/10/12星空讲坛18:304叙利亚危机的实质叙利亚危机的实质 地区性多国爆发要求民主的反政府运动，形成地区性多国爆发要求民主的反政府运动，形成“阿拉伯之
5、阿拉伯之春春”民权运动。民权运动。2010年年12月，突尼斯因一青年抗议政府部门粗暴执法而自焚，月，突尼斯因一青年抗议政府部门粗暴执法而自焚，引起全国性反政府运动并演变为与安全部队的流血冲突，当政引起全国性反政府运动并演变为与安全部队的流血冲突，当政23年的总统被迫下台，并逃亡国外。年的总统被迫下台，并逃亡国外。2011年年1月月25日起，埃及开始爆发反对总统穆巴拉克的大规模抗日起，埃及开始爆发反对总统穆巴拉克的大规模抗议活动，并同警察发生冲突。到议活动，并同警察发生冲突。到2月月1日，首都开罗聚集的抗议日，首都开罗聚集的抗议人数超过百万。执政人数超过百万。执政30年的总统被迫下台，由军队接管
6、国家权年的总统被迫下台，由军队接管国家权力，并已过渡到民选政府。力，并已过渡到民选政府。2011年年2月月15日起，利比亚国内因反政府运动迅速演变为大规模日起，利比亚国内因反政府运动迅速演变为大规模武装冲突，武装冲突，3月月17日，联合国安理会通过日，联合国安理会通过1973号决议，在利号决议，在利比亚设立比亚设立“禁飞区禁飞区”，保护平民，中国、俄罗斯等弃权。，保护平民，中国、俄罗斯等弃权。10月月21日，在北约空袭支持下，卡扎菲政权被推翻。日，在北约空袭支持下，卡扎菲政权被推翻。2012年年7月月7日举行日举行 国民议会选举。国民议会选举。 叙利亚：下一个叙利亚：下一个“利比亚利比亚”？2
7、012/10/12星空讲坛18:305中东地缘政治的博弈中东地缘政治的博弈 2012/10/12星空讲坛18:306叙利亚叙利亚黎巴嫩黎巴嫩以色以色列列巴勒斯坦巴勒斯坦伊朗伊朗伊拉克伊拉克约旦约旦沙特阿拉伯沙特阿拉伯埃及埃及叙利亚危机的解决与现状叙利亚危机的解决与现状 2011年年10月至月至2012年年7月，中国和俄罗斯共同连续月，中国和俄罗斯共同连续三次行使安理会常任理事国否决权，否决美国等西三次行使安理会常任理事国否决权，否决美国等西方国家谴责、制裁叙利亚或军事干预的决议草案。方国家谴责、制裁叙利亚或军事干预的决议草案。 2012年年2月至月至8月，联合国和阿盟叙利亚危机联合特月，联合国
8、和阿盟叙利亚危机联合特使使安南提出解决叙利亚危机安南提出解决叙利亚危机6点建议点建议，未成。，未成。 2012年年4月月21日安理会决议，设立叙利亚监督团，日安理会决议，设立叙利亚监督团，充分执行充分执行6点建议，点建议， 未成。未成。 2012年年6月月30日，叙利亚问题日，叙利亚问题“行动小组行动小组”外长会外长会议通过议通过日内瓦联合公报日内瓦联合公报，五大常任理事国一致支持，五大常任理事国一致支持安南政治斡旋。安南政治斡旋。 2012年年8月月17日，卜拉希米接任联合特使。日，卜拉希米接任联合特使。2012/10/12星空讲坛18:307中国、俄罗斯第一次否决安理会决议中国、俄罗斯第一
9、次否决安理会决议 2011年年10月月4日日,安理会就中东局势问题举行公开会议，并安理会就中东局势问题举行公开会议，并就由就由法国、德国、葡萄牙和英国法国、德国、葡萄牙和英国共同起草提交的一份有关共同起草提交的一份有关谴责叙利亚的决议谴责叙利亚的决议草案进行表决。由于安理会常任理事国草案进行表决。由于安理会常任理事国中国和俄罗斯的反对，决议最终未能通过。中国和俄罗斯的反对，决议最终未能通过。表决结果：9票赞成波斯尼亚和黑塞哥维那、哥伦比亚、法国、加蓬、德国、尼日利亚、葡萄牙、大不列颠及北爱尔兰联合王国、美利坚合众国4票弃权巴西、印度、黎巴嫩、南非2票反对中国、俄罗斯联邦 2012/10/12星
10、空讲坛18:308中国、俄罗斯第二次否决安理会决议中国、俄罗斯第二次否决安理会决议 2012年年2月月4日日,安理会安理会2月月4日对由摩洛哥等多个阿拉伯国日对由摩洛哥等多个阿拉伯国家以及家以及美国、英国、法国、德国美国、英国、法国、德国等共同提出的一份有关叙等共同提出的一份有关叙利亚问题的决议草案进行表决。草案要求利亚问题的决议草案进行表决。草案要求叙利亚各方停止叙利亚各方停止暴力和报复行为，要求叙利亚政府遵照阿拉伯联盟早些时暴力和报复行为，要求叙利亚政府遵照阿拉伯联盟早些时候提出的行动计划，释放被拘禁者，从城市撤出所有军队，候提出的行动计划，释放被拘禁者，从城市撤出所有军队，保障和平示威自
11、由，允许阿盟观察团不受阻碍地在该国开保障和平示威自由，允许阿盟观察团不受阻碍地在该国开展工作，并要求叙利亚政府和反对派在阿盟主持下、按照展工作，并要求叙利亚政府和反对派在阿盟主持下、按照阿盟提出的时间表进行对话，开启政治过渡进程阿盟提出的时间表进行对话，开启政治过渡进程。由于常。由于常任理事国中国和俄罗斯行使否决权，决议未能获得通过。任理事国中国和俄罗斯行使否决权，决议未能获得通过。表决结果：13票赞成阿塞拜疆、哥伦比亚、法国、德国、危地马拉、印度、摩洛哥、巴基斯坦、葡萄牙、南非、多哥、大不列颠及北爱尔兰联合王国、美利坚合众国2票反对中国、俄罗斯联邦 2012/10/12星空讲坛18:309联
12、合国和阿盟叙利亚危机联合特使联合国和阿盟叙利亚危机联合特使安南及其六点建议安南及其六点建议1. 承诺在叙利亚人主导的包容各方的政治进程中与特使合作，承诺在叙利亚人主导的包容各方的政治进程中与特使合作，以满足叙利亚人民以满足叙利亚人民的合理愿望与关注，为此，承诺在特使提出邀请时，任命一名受权对话人；的合理愿望与关注，为此，承诺在特使提出邀请时，任命一名受权对话人；2. 各方为保护平民和实现国家稳定承诺停止战斗各方为保护平民和实现国家稳定承诺停止战斗，立即在联合国监督下切实停止一，立即在联合国监督下切实停止一切形式的武装暴力行为；为此，叙利亚政府应立即停止把部队调往居民中心和停止在切形式的武装暴力
13、行为；为此，叙利亚政府应立即停止把部队调往居民中心和停止在居民中心使用重武器并开始撤出在居民中心和周围地区集结的军队；在实地采取这些居民中心使用重武器并开始撤出在居民中心和周围地区集结的军队；在实地采取这些行动的同时，叙利亚政府应与特使合作，促使各方在一个有效的联合国监督机制下持行动的同时，叙利亚政府应与特使合作，促使各方在一个有效的联合国监督机制下持久停止一切形式的武装暴力行为。特使将要求反对派和所有相关人员做出相同的承诺，久停止一切形式的武装暴力行为。特使将要求反对派和所有相关人员做出相同的承诺，即停止战斗并与他合作，以促使各方在一个有效的联合国监督机制下持久停止一切形即停止战斗并与他合作
14、，以促使各方在一个有效的联合国监督机制下持久停止一切形式的武装暴力行为；式的武装暴力行为；3. 确保及时向所有受交战影响的地区提供人道主义援助确保及时向所有受交战影响的地区提供人道主义援助，为此，立即采取步骤，接，为此，立即采取步骤，接受和执行每天两小时的人道主义停火，并通过一个有效的机制，包括在地方一级，协受和执行每天两小时的人道主义停火，并通过一个有效的机制，包括在地方一级，协调每天停火的确切时间和办法；调每天停火的确切时间和办法；4. 加快释放被任意羁押者加快释放被任意羁押者，包括尤其是属于弱势类别的人和参加和平政治活动的人并，包括尤其是属于弱势类别的人和参加和平政治活动的人并增加释放人
15、数，通过适当渠道立即提供关押这些人的所有羁押地点清单，立即着手安增加释放人数，通过适当渠道立即提供关押这些人的所有羁押地点清单，立即着手安排允许进入这些地点，并通过适当渠道对有关提供这些人的资料、接触或释放这些人排允许进入这些地点，并通过适当渠道对有关提供这些人的资料、接触或释放这些人的所有书面申请迅速做出回应；的所有书面申请迅速做出回应；5. 确保记者在叙利亚全境的行动自由确保记者在叙利亚全境的行动自由，并对他们实行非歧视性签证政策；，并对他们实行非歧视性签证政策；6. 尊重法律保障的结社自由与和平示威权利。尊重法律保障的结社自由与和平示威权利。 2012/10/12星空讲坛18:3010日
16、内瓦联合公报日内瓦联合公报2012年年6月月30日日 由联合国阿拉伯联盟叙由联合国阿拉伯联盟叙利亚危机联合特使安南主持召开的叙利亚利亚危机联合特使安南主持召开的叙利亚问题问题“行动小组行动小组”外长会议在日内瓦落幕。外长会议在日内瓦落幕。与会的安理会与会的安理会5个常任理事国和土耳其、伊个常任理事国和土耳其、伊拉克、卡塔尔等国的外长，以及联合国秘拉克、卡塔尔等国的外长，以及联合国秘书长潘基文、阿盟秘书长阿拉比和欧盟外书长潘基文、阿盟秘书长阿拉比和欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿最后一致通交和安全政策高级代表阿什顿最后一致通过过联合公报联合公报，敦促叙利亚冲突各方立敦促叙利亚冲突各方立即停止暴力
17、，并全面落实即停止暴力，并全面落实“六点和平计划六点和平计划”和安理会相关决议。和安理会相关决议。2012/10/12星空讲坛18:3011中国、俄罗斯第三次否决安理会决议中国、俄罗斯第三次否决安理会决议 2012年年7月月19日日,安理会对安理会对英国、美国、法国、德国和葡萄英国、美国、法国、德国和葡萄牙牙共同提交的一份有关叙利亚的决议草案进行了表决。这共同提交的一份有关叙利亚的决议草案进行了表决。这份决议草案份决议草案要求叙利亚政府在规定期限内停止使用重型武要求叙利亚政府在规定期限内停止使用重型武器，否则将面临制裁，并将落实联合国与阿盟特使安南提器，否则将面临制裁，并将落实联合国与阿盟特使
18、安南提出的六点和平计划与出的六点和平计划与联合国宪章联合国宪章第七章挂钩，即安理第七章挂钩，即安理会可以在其决议未能得到当事方执行的时候，采取制裁或会可以在其决议未能得到当事方执行的时候，采取制裁或军事打击等手段军事打击等手段。在常任理事国中国和俄罗斯的共同否决。在常任理事国中国和俄罗斯的共同否决下，决议最终未获通过。下，决议最终未获通过。表决结果：11票赞成阿塞拜疆、哥伦比亚、法国、德国、危地马拉、印度、摩洛哥、葡萄牙、多哥、大不列颠及北爱尔兰联合王国和美利坚合众国2票弃权巴基斯坦、南非2票反对中国、俄罗斯联邦 2012/10/12星空讲坛18:3012安南特使对叙利亚危机的判断安南特使对叙
19、利亚危机的判断 2012年年8月月2日日，安南表示，他当初之所以接受这一被许多，安南表示，他当初之所以接受这一被许多人称为人称为“不可能完成的使命不可能完成的使命”，是因为考虑到，是因为考虑到这场冲突造成这场冲突造成的巨大的人道灾难以及对于国际和平与安全构成的严的巨大的人道灾难以及对于国际和平与安全构成的严重威胁重威胁，但几个月来，由于叙利亚局势越来越军事化，但几个月来，由于叙利亚局势越来越军事化， 安理安理会内部在叙利亚问题上又明显缺乏团结，致使他能够有效发挥会内部在叙利亚问题上又明显缺乏团结，致使他能够有效发挥作用的条件发生了根本转变。作用的条件发生了根本转变。 流血还在持续，这主要是由于
20、流血还在持续，这主要是由于叙利亚政府不肯让步，叙利亚政府不肯让步，持续拒绝执行六点计划，同时也因为反对派的军事行持续拒绝执行六点计划，同时也因为反对派的军事行动不断升级，而国际社会的不团结使情况进一步复杂动不断升级，而国际社会的不团结使情况进一步复杂。在叙利亚人民绝望地期盼国际社会有所行动的时刻，安理会内在叙利亚人民绝望地期盼国际社会有所行动的时刻，安理会内部却持续出现相互指责与谩骂。叙利亚问题行动小组部却持续出现相互指责与谩骂。叙利亚问题行动小组6月月30日日在在日内瓦发表的联合公报是一份有关叙利亚政治过渡框架的国际日内瓦发表的联合公报是一份有关叙利亚政治过渡框架的国际协议，本应自动获得安理
21、会的支持，并成为国际社会解决叙利协议，本应自动获得安理会的支持，并成为国际社会解决叙利亚问题的基础。亚问题的基础。2012/10/12星空讲坛18:3013日益恶化的内战与人道灾难日益恶化的内战与人道灾难 2012年年5月月25日，叙利亚胡拉镇杀戮事件，至少有日，叙利亚胡拉镇杀戮事件，至少有108人被确认死亡，其中包括人被确认死亡，其中包括49名儿童和名儿童和34名妇女，名妇女，被害儿童全部都不满十岁，另外还有被害儿童全部都不满十岁，另外还有300多人受伤。多人受伤。 6月月11日，叙利亚政府军和反对派武装在霍姆斯等日，叙利亚政府军和反对派武装在霍姆斯等地的冲突最近继续升级。地的冲突最近继续升
22、级。 7月月13 日，叙利亚中部哈马省发生了激烈战斗，导日，叙利亚中部哈马省发生了激烈战斗，导致大量平民伤亡。致大量平民伤亡。 8月月16日，近日，近250万身处险境的叙利亚平民迫切需要万身处险境的叙利亚平民迫切需要国际社会的关注和支援。国际社会的关注和支援。 9月月17日，持续长达日，持续长达18个月的冲突已造成近个月的冲突已造成近2万人死万人死亡、亡、120万人流离失所、超过万人流离失所、超过250万人急需人道主义万人急需人道主义援助。援助。2012/10/12星空讲坛18:3014从人道干预到保护的责任从人道干预到保护的责任 当一国发生武装冲突，导致人道灾难，国当一国发生武装冲突，导致人
23、道灾难，国际社会应采取什么行动？际社会应采取什么行动？ 冷战后：冷战后：1991年后在前南斯拉夫、年后在前南斯拉夫、1994年年在卢旺达发生灭绝种族的人道灾难。在卢旺达发生灭绝种族的人道灾难。 1999年年3月，以美国为首的北约未经安理会月，以美国为首的北约未经安理会明确授权，对前南实施明确授权，对前南实施“人道干预人道干预”的空的空袭。袭。 中国、俄罗斯反对。中国、俄罗斯反对。2012/10/12星空讲坛18:3015人道干预的争议人道干预的争议 支持：支持：干预是由某一国家在另一国家管辖干预是由某一国家在另一国家管辖范围内未经其允许而行使权威。说到武装范围内未经其允许而行使权威。说到武装干
24、预，那就是这种行使动用了武力。某一干预，那就是这种行使动用了武力。某一武力干预旨在保护被干预国家的国民免受武力干预旨在保护被干预国家的国民免受被干预国政府施行的或允许的暴力，则是被干预国政府施行的或允许的暴力，则是人道的人道的。 反对：反对：无论在什么情况下，在采取任何军无论在什么情况下，在采取任何军事干预行动之前都应事先得到安理会的授事干预行动之前都应事先得到安理会的授权。权。2012/10/12星空讲坛18:3016干预与国家主权国际委员会（干预与国家主权国际委员会（ICISS）2001年年保护的责任保护的责任报告报告 人道干预：人道干预：各国为了保护另一国家处境危各国为了保护另一国家处境
25、危险的人民而对该国采取强制险的人民而对该国采取强制尤其是军尤其是军事事行动的合适时间（如果有过的话）行动的合适时间（如果有过的话）问题问题。 保护责任：保护责任：主张主权国家有责任保护本国主张主权国家有责任保护本国公民免遭可以避免的灾难公民免遭可以避免的灾难免遭大规模免遭大规模屠杀和强奸，免遭饥饿，但是当它们不愿屠杀和强奸，免遭饥饿，但是当它们不愿或者无力这样做的时候，必须由更广泛的或者无力这样做的时候，必须由更广泛的国际社会来承担这一责任。国际社会来承担这一责任。2012/10/12星空讲坛18:3017联合国秘书长联合国秘书长2004年报告年报告一个更安全的世界：我们的共同责任一个更安全的
26、世界：我们的共同责任 安理会和广大国际社会已逐渐承认，根据安理会和广大国际社会已逐渐承认，根据 宪章宪章 第七章的规定，为寻求一个国际社第七章的规定，为寻求一个国际社会提供保护的集体责任新规范，安理会随会提供保护的集体责任新规范，安理会随时可以批准采取军事行动，以纠正一个国时可以批准采取军事行动，以纠正一个国家内极为严重的弊害，如果它肯宣布这个家内极为严重的弊害，如果它肯宣布这个局势危及局势危及“国际和平与安全国际和平与安全”，而这样做，而这样做并非难事，特别是如果有违反国际法的行并非难事，特别是如果有违反国际法的行为。为。2012/10/12星空讲坛18:30182005年世界首脑会议成果年
27、世界首脑会议成果 我们决心按照我们决心按照宪章宪章的宗旨和原则在全世界建立的宗旨和原则在全世界建立公正持久的和平。我们再度承诺将竭力支持一切努公正持久的和平。我们再度承诺将竭力支持一切努力，维护所有国家的主权平等并尊重其领土完整和力，维护所有国家的主权平等并尊重其领土完整和政治独立，政治独立，在国际关系中不以不符合联合国宗旨在国际关系中不以不符合联合国宗旨和原则的任何方式进行武力威胁或使用武力和原则的任何方式进行武力威胁或使用武力，坚，坚持以和平手段并按照正义和国际法原则解决争端，持以和平手段并按照正义和国际法原则解决争端，尊重仍处于殖民统治和外国占领下的人民的自决权尊重仍处于殖民统治和外国占
28、领下的人民的自决权利，利，不干涉各国内政，尊重人权和各项基本自由，不干涉各国内政，尊重人权和各项基本自由，尊重所有人的平等权利尊重所有人的平等权利，不分种族、性别、语言，不分种族、性别、语言或宗教，开展国际合作以解决经济、社会、文化或或宗教，开展国际合作以解决经济、社会、文化或人道主义的国际问题，以及诚意履行根据人道主义的国际问题，以及诚意履行根据宪章宪章承担的义务。承担的义务。2012/10/12星空讲坛18:3019明确明确“保护的责任保护的责任” 提供保护的责任提供保护的责任 各国政府清楚、明确地接受它们应承担保各国政府清楚、明确地接受它们应承担保护其人民免遭灭绝种族、战争罪、族裔清护其
29、人民免遭灭绝种族、战争罪、族裔清洗和危害人类罪之害的洗和危害人类罪之害的集体国际责任集体国际责任。在。在和平手段证明不足以解决问题，而且国家和平手段证明不足以解决问题，而且国家当局显然无法做到这一点时，当局显然无法做到这一点时，愿为此目的愿为此目的通过安全理事会采取及时、果断的集通过安全理事会采取及时、果断的集体行动体行动。2012/10/12星空讲坛18:3020国际法秩序的困境国际法秩序的困境 当一国在其主权之下未履行其保护本国人权当一国在其主权之下未履行其保护本国人权的义务，导致人道灾难，如果联合国安理会的义务，导致人道灾难，如果联合国安理会无法达成共识授权干预，国际社会要么无所无法达成
30、共识授权干预，国际社会要么无所作为作为人权原则荡然无存，要么一国或数人权原则荡然无存，要么一国或数个国家强行实施武力干涉个国家强行实施武力干涉主权原则被践主权原则被践踏。两难困境，显而易见，而走出困境的路踏。两难困境，显而易见，而走出困境的路径，却还不太清楚径，却还不太清楚。 叙利亚危机：典型的困境叙利亚危机：典型的困境2012/10/12星空讲坛18:3021回到叙利亚危机的起点回到叙利亚危机的起点 2011年年3月中旬月中旬,叙利亚南部城市德拉叙利亚南部城市德拉15名年幼的学生在公名年幼的学生在公共场所涂写反政府标语遭到逮捕而引发的该国反政府抗议。共场所涂写反政府标语遭到逮捕而引发的该国反
31、政府抗议。抗议在地理范围和参与人数上逐渐扩大，并波及全国。作抗议在地理范围和参与人数上逐渐扩大，并波及全国。作为回应，阿萨德总统出台了一系列改革措施，并且在为回应，阿萨德总统出台了一系列改革措施，并且在4月月21日取消了自日取消了自1963年开始实施的紧急状态。抗议民众刚开始年开始实施的紧急状态。抗议民众刚开始时要求更大的自由以及政治经济改革，后来扩大到要求现时要求更大的自由以及政治经济改革，后来扩大到要求现政权下台，并不满足于政府公布的措施。政权下台，并不满足于政府公布的措施。 显然，这是一国人民要求民主的正当诉求显然，这是一国人民要求民主的正当诉求。 世界人权宣言世界人权宣言第第21条：条
32、： 1. 人人有直接或通过自由选择的代表参与治理本国的权利。人人有直接或通过自由选择的代表参与治理本国的权利。 2. 人人有平等机会参加本国公务的权利。人人有平等机会参加本国公务的权利。2012/10/12星空讲坛18:3022现行国际法秩序中的国际社会责任现行国际法秩序中的国际社会责任 2012/10/12星空讲坛18:3023 各国将维持各国将维持国际和平及安全国际和平及安全之主要责任之主要责任授予安理会授予安理会; 为此目的可授权使用武力为此目的可授权使用武力 。 15个理事国，其中个理事国，其中5个常任理事国有否决权个常任理事国有否决权 安理会安理会 促进国际经济及社会合作，保护人权促
33、进国际经济及社会合作，保护人权 54个理事国，下设委员会包括旧的人权委个理事国，下设委员会包括旧的人权委员会员会(已不复存在已不复存在)。经社理事会经社理事会 2006年根据联合国大会决议成立，代替先前隶属年根据联合国大会决议成立，代替先前隶属经社理事会的人权委员会，经社理事会的人权委员会，47个理事国个理事国 。 目前隶属联大，全面促进人权保护目前隶属联大，全面促进人权保护的国际合作与对话的国际合作与对话。 人权理事会人权理事会新的人权理事会的初衷新的人权理事会的初衷“三重理事会三重理事会” 2006年年6月月19日，日，时任联合国秘书长安南在该时任联合国秘书长安南在该理事会揭牌仪式上所言：
34、根据第理事会揭牌仪式上所言：根据第251号决议，号决议，“5年后，大会将审查本理事会的状况。我谨年后，大会将审查本理事会的状况。我谨希望，在希望，在5年内，经过你们的努力，将能明确年内，经过你们的努力，将能明确地确立人权理事会的权威，那时人们将普遍愿地确立人权理事会的权威，那时人们将普遍愿意修订宪章，将本理事会提升到联合国主意修订宪章，将本理事会提升到联合国主要机关的地位。要机关的地位。”也就是说，也就是说，国际社会期国际社会期望新的人权理事会与安全理事会、经望新的人权理事会与安全理事会、经济及社会理事会并列为联合国最重要济及社会理事会并列为联合国最重要的三大理事会，成为统筹人权国际保的三大理
35、事会，成为统筹人权国际保护的最高权威机构护的最高权威机构。2012/10/12星空讲坛18:3024解决人道灾难的路径解决人道灾难的路径一国政府严一国政府严重违反人权重违反人权保护的国际保护的国际义务义务一国发生政一国发生政府导致或无府导致或无法控制的人法控制的人道灾难道灾难一国陷入内一国陷入内战导致战导致 大规模战争大规模战争难民难民2012/10/12星空讲坛18:3025人权理事会人权理事会普遍定期审查普遍定期审查建议、措施建议、措施均缺乏强制力均缺乏强制力联大联大决议决议安理会安理会决议决议保护的保护的责任责任安理会安理会授权授权武力干预武力干预强化人权理事会职责强化人权理事会职责避免
36、违反人权的情况恶化避免违反人权的情况恶化为人道灾难，乃至内战为人道灾难，乃至内战 中国的主张与反思中国的主张与反思 中国的主张：中国的主张：政治对话是解决叙利亚危机的唯政治对话是解决叙利亚危机的唯一正确途径，军事干预或者制裁只能使叙利亚一正确途径，军事干预或者制裁只能使叙利亚人民陷入更加深重的灾难。人民陷入更加深重的灾难。 中国支持以新的人权理事会代替旧的人权委员中国支持以新的人权理事会代替旧的人权委员会，并成为创始理事国之一。会，并成为创始理事国之一。 反思反思：中国不参加任何人权公约有关审理缔约中国不参加任何人权公约有关审理缔约国个人来文（申诉）程序的任择议定书，也未国个人来文（申诉）程序的任择议定书，也未批准公民及政治权利国际公约。这意味着中国批准公民及政治权利国际公约。这意味着中国不支持强化人权理事会的职责。不支持强化人权理事会的职责。 这一立场值得反思这一立场值得反思。2012/10/12星空讲坛18:3026常驻联合国日内瓦办事处常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表和瑞士其他国际组织代表刘振民大使刘振民大使 问答问答2012/10/12星空讲坛18:3027
