1、第二章第二章 学前教育管理的灯塔：学学前教育管理的灯塔：学前教育行政管理前教育行政管理【目标导航】【目标导航】1.了解教育行政及教育行政体制概念。2.掌握学前教育行政概念，明确与学前教育行政相关的政策法规。3.知道学前教育督导概念，清楚我国学前教育督导进程及国外先进督导制度。【本章结构导图】【本章结构导图】【资料导入】 从从20142014年年9 9月月1 1日起，新疆维日起，新疆维吾尔自治区下调全日制公办幼儿吾尔自治区下调全日制公办幼儿园保教费标准，一级幼儿园由园保教费标准，一级幼儿园由600600元调整为元调整为450450元，二级幼儿园元，二级幼儿园由由450450元调整为元调整为380
2、380元，三级幼儿元，三级幼儿园由园由400400元调整为元调整为300300元。然而，元。然而，民办园的收费标准不仅没降，反民办园的收费标准不仅没降，反而在不断提高。而由于资源稀缺，而在不断提高。而由于资源稀缺，部分公办幼儿园存在部分公办幼儿园存在“入园难入园难”的现象。许多只能进民办园的幼的现象。许多只能进民办园的幼儿家长面对这股儿家长面对这股“涨价风涨价风”，很，很是无奈。是无奈。问题：请分析民办幼儿问题：请分析民办幼儿园为何要涨价园为何要涨价?幼儿园涨幼儿园涨价由谁来监督价由谁来监督?面对日益面对日益突出的供需矛盾，学前突出的供需矛盾，学前教育路在何方教育路在何方?123Content
3、s第一节 教育行政概述对行政的理解对管理的理解0201CONTENTS一、行政与管理“行政”一词，最早见于我国古书纲鉴易知录中，古书的行政并不是现代意义的行政，而是“摄政”的意思。我国古代也有“行其政事、行其政令”的说法。1989年版的汉语大辞典对“行政”一词的解释为：掌管国家政权、管理国家事务。马克思主义也曾提出这样一个论断：“行政是国家的组织活动。”中 国政治的角度： （1）从政治组织的分工来说明什么是行政 （2）从政治权利的运用来说明什么是行政；管理的角度： 认为行政与管理的意思相近，指的是事务处理的办法、程序与技术。芝加哥大学教授怀特在行政学导论一书中说：“行政的最广义包括为完成或实现
4、一个权力机关所宣布的政策而采取的一切动作。西 方1.对行政的理解2.对管理的理解 管理是对一定组织系统的人、财、物、事等进行计划、组织和控制的过程，从而高效的达到组织的目标。行政指的是由政府机关承担的国家职能活动，是为实现国家的目的，依法组织和协调各种力量、统筹各种政务事宜、参与制定并且主持执行政策的活动。教育行政概述 教育行政职能0201二、教育行政从公共权力的角度来认识教育行政：1.教育行政概述 1从教育行政与一般行政关系的角度来认识什么是教育行政，认为教育行政是国家教育行政机关管理教育的活动。2.从教育行政与教育政策和教育法规关系的角度来理解教育行政，认为教育行政是使教育政策现实化，教育
5、行政是由教育立法规定的教育管理过程。 3.从学校管理的角度理解教育行政，认为教育行政就是学校对教育的管理，教育行政就是将学校组织中全部学生所需要良好教学的一切力量，协调成统一的计划，以使学校能完成预期的教育目标。 4.认为教育行政既包括教育行政机关的教育行政活动，又包括学校教育行政机关的行政活动。 从管理技术或经营的角度来认识教育行政： 从管理过程的角度来理解教育行政，认为教育行政从制定计划、资源配置、激发动机、协调配合和评价反馈等五个方面组成。1 1 从管理职能的角度来理解教育行政，认为教育行政是一种服务型的活动，是一种合理有效地配置教育条件的经营管理活动2 2 从管理中组织和人的活动及行为
6、的角度来理解教育行政。3 3 既从公权作用的角度又从管理经营的角度来理解教育行政： 认为教育行政是为了使国民的教育和学习活动组织化，并使之有体系的展开，公共权力机构按照教育政策，配备完善诸条件的过程。2.教育行政职能 教育行政职能是由行政管理专业化过程中分化出来的，它是由教育行政的目标、对象和行政本身的规律性所决定的。教育行政职能是指教育行政本身的职责和功能，它既代表了教育行政活动本身所具有的能力和作用，又体现在教育行政机关为执行任务、实现国家教育使命所进行的职务活动之中。三、教育行政体制 关于体制,从内涵上看,一般的解释是:国家、国家机关、企业、事业单位等的组织制度。例如经济体制、政治体制和
7、教育体制等。从体制的外延上来看,严格地讲,组织无论大小,只要涉及分权限、关系、隶属、运行等都存在体制问题。因此,对于任何组织而言,体制都是一个不可回避的现实问题。 教育行政体制指的是国家对教育领导管理的组织结构和工作制度的总称，是国家对教育的宏观管理体制。教育行政体制主要是由教育行政系统的机构设置、各级教育行政机构之间的隶属关系以及期间的职权划分等构成，解决的是国家机关如何管理教育的问题，包括国家对整个教育的办学体制以及对各级各类教育的管理体制等。学前教育体制基本要素结构图学前教育体制基本要素结构图第二节 学前教育行政二、学前教育行政体制二、学前教育行政体制一、学前教育行政概述一、学前教育行政
8、概述三、当前基层学前教育行政存在的问题与对策三、当前基层学前教育行政存在的问题与对策四、相关政策与学前教育行政四、相关政策与学前教育行政一、学前教一、学前教育行政概述育行政概述 学前教育行政指的是，国家和地方政府及其教育行政部门通过制定规划、法规政策等来对幼教事业进行宏观管理，包括制定规划、法规和政策，对幼儿教育进行组织、引导、督导，并协调有关部门的关系等，保证幼教事业的发展。学前教育行政体制的类型学前教育行政体制的均权化02学前教育行政体制的诊断与咨询0301CONTENTS二、学前教育行政体制二、学前教育行政体制 把学前教育事业看作是地方的公共事业，地方的自主思想占统治地位。学前教育权归地
9、方所有，学前教育方针、政策、规划由地方自行决定，学前教育事业由地方政府或公共团体独立自主地经营管理，课程设置和教学方法等均由地方规定，中央不作统一要求。学前教育经费主要由地方支付，中央只起援助、指导的作用。以美国和德国为代表。地方分权制 把学前教育事业看作国家的事业，国家直接干预学前教育，学前教育方针、政策、发展规划、教育内容甚至教学方法都要由中央统一规定；而地方的学前教育事业必须接受国家的指导、监督，地方办学必须遵循中央政府的方针政策，地方自主权居次要地位。以法国为代表。中央集权制1.学前教育行政体制的类型 中央和地方相结合的学前行政管理体制 学前教育行政由中央和地方共同管理，但中央的权力和
10、责任主要是制订政策和法令法规，有的国家也设立学前教育机构并直接管理，而发展学前教育和管理学前教育机构的权力主要归地方，学前教育经费由国家和地方共同解决，即便是地方管理的学校，国家也提供相当数额的拨款。采取这种体制的国家有英国、日本等。 在我国，幼儿教育作为基础教育的一部分，管理体制被确立为“地方负责，分级管理和有关部门分工负责”。1989年，这一体制在幼儿园管理条例中又以法规的形式被确立下来。这一管理体制既是我国现行的幼教行政管理体制，同时也是我国幼教事业发展方针并和方针相一致的领导与管理原则。当然，我们也不得不承认这种现行的教育体制，由于其体制原有的局限以及时代和社会的不断发展变革而引发的新
11、问题、新思考。可以从教育规范及机构设置两方面入手，使得政府简政放权，分级管理，理顺关系提高效率。改革办学体制，多方参与，实现幼教事业管理社会化；注重社区教育的发展，强化其管理功能来深化和改进我国学前教育行政体制。2.学前教育行政体制的均衡化 在学前教育领域，学前教育行政体制的均权化趋势表现为，一些中央集权制国家的学前教育行政体制经历了地方分权的过程，而另一些国家则改变地方自治的传统，中央政府开始辅助、介入甚至干预学前教育的发展。此处输入文本此处输入文本此处输入文本此处输入文本此处输入文本此处输入文本此处输入文本此处输入文本此处输入文本此处输入文本此处输入文本此处输入文本（1）（2）（3）（4）
12、此处输入文本此处输入文本此处输入文本此处输入文本此处输入文本此处输入文本此处输入文本此处输入文本此处输入文本此处输入文本此处输入文本此处输入文本此处输入文本此处输入文本此处输入文本行政体制中的沟通各级行政部门的责任机构的设置和人员配备学前教育诊断与咨询各级行政部门的权限3.学前教育行政体制的诊断与咨询三、当前我国基层学前教育行政存在的问题与对策1.基层学前教育行政存在的主要问题2.基层学前教育行政现存问题的原因分析3.改进基层学前教育行政功能的策略国务院关于当前发展学前教育的若干意见幼儿园工作规程关于幼儿教育改革与发展的指导意见幼儿园管理条例01010 03 30 02 20404Conten
13、ts四、相关政策与学前教育行政学前教育督导国外先进督导制度我国学前教育督导进程第三节 学前教育督导0504030201学前教育督导概述学前教育督导内容学前教育督导原则学前教育督导评估构建指标体系的程序和方法一、学前教育督导1.学前教育督导概述 教育督导是对教育工作进行监督和指导的一种教育管理活动。是教育督导部门根据党和国家的一系列教育方针、政策、有关法律法规等等，按照一定的程序和方法对所属教育行政部门和学校工作进行视察和考查，做出实事求是的分析和评估，以加强对教育工作的指导，保证教育方针政策的有效贯彻，从而提高教育质量的活动。 学前教育督导是教育督导部门依据国家有关学前教育的相关政策法规，运用
14、科学的方法对政府以及教育部门履行促进学前教育发展的职责，落实促进学前教育发展的政策情况以及学前教育发展状况进行监督、检查、评估和指导，以促进学前教育阶段效率和质量提高，实现教育目标的过程。 (1)(2)(3)(4)政府对教育的责任和领导作用的发挥学前教育事业的发展学前教育机构及相关服务设施的督导结合教育中心工作与热点问题进行专项督导2.学前教育督导内容 从督导对象来看，教育督导的任务是督政和督学的统一，以督政为主。学前教育是基础教育的组成部分。这里就常规的督导内容，着重谈对地方政府教育工作的督导要点:方向性原则01科学性原则02全面性原则03民主性原则04促进性原则053.学前教育督导原则学前
15、教育督导评估中要坚持的原则学前教育主要督导评估哪些方面 发展性原则；激励性原则；客观性原则；实效性原则。 学前教育督导评估的对象是地方政府，主要对政府职责、经费投入、园所建设、队伍建设、规范管理和发展水平等 6 个方面进行评估，2012年重点对各地实施学前教育三年行动计划的情况进行督导评估。4.学前教育督导评估怎样对学前教育进行督导评估01020304（2）省级教育督导机构要依据本省制定的学前教育督导评估实施方案，组织对地（市）、县级政府落实学前教育三年行动计划的职责和任务等情况进行督导评估。 （1）省级要建立自我评估领导小组和工作机制，每年开展自我评估，撰写学前教育督导评估自评报告单，填写学
16、前教育发展状况监测统计表，报送教育部教育督导团办公室。（3）国家教育督导团每年选择部分省份进行督导检查，结合每年督导监测结果，对各省学前教育发展状况进行综合分析，撰写学前教育督导评估报告。 （4）国家教育督导团每年依据各省上报的学前教育督导评估自评报告单和学前教育发展状况监测统计表，进行综合分析，提出年度发展状况监测报告，对各省学前教育发展状况进行动态督导监测。如何使用学前教育督导评估的结果01020304（2）建立学前教育督导结果报告制度，及时向政府决策部门报送督导评估结果，为教育决策提供有效信息、重要依据。 （1）建立省级政府学前教育工作的表彰奖励与问责机制，把学前教育督导评估和监测结果作
17、为评价地方政府教育工作成效、实施表彰奖励的一项重要内容。（3）建立学前教育督导结果通报和公布制度，向各省级政府通报督导评估结果，并向社会公布。 （4）建立学前教育督导评估的宣传交流机制，通过工作简报、现场会等方式向社会宣传、推广、交流地方发展学前教育的有效举措和典型经验。(1)分解目标，提出初拟指标(3)理论推导(2)归类合并，进行筛选(4)专家评判(5)确定各项指标的权重5.5.构建幼儿园督导评估指标体系的程序与方法国家颁布的相关督导政策文件01启动学前教育专项督导 落实三年行动计划02学前教育督导的经验与问题03Contents二、我国学前教育督导进程 1.国家颁布的相关督导政策文件 我国
18、对于学前教育督导的研究数量很少，大多还是在研究基础教育领域的督导。在相关的学前教育督导文章中大部分是在研究比较教育。大多是在借鉴发达国家发展学前教育督导经验的基础上，探寻我国学前教育督导机制的不足并针对不足对我国学前教育督导发展提出建议。同时通过查阅文献和分析政策文本资料，显示我国的督导起步较晚，特别是学前教育督导起步更晚。（见表1）表1 国家颁布的相关督导政策文件项目项目发布时间发布时间发布机构发布机构政策文件名称政策文件名称1 119911991年年4 4月月原国家教委原国家教委教育督导暂行规定教育督导暂行规定2 219951995年年9 9月月全国人民代表大全国人民代表大会会中华人民共和
19、国教育法中华人民共和国教育法3 319961996年年5 5月月原国家教委原国家教委关于加强教育督导工作的几点意见关于加强教育督导工作的几点意见、督学行为准则督学行为准则4 419981998年年8 8月月教育部教育部关于认真做好关于认真做好“两基两基”验收后巩固提高工验收后巩固提高工作的若干意见作的若干意见5 519991999年年8 8月月教育部教育部关于加强教育督导与评估工作的意见关于加强教育督导与评估工作的意见6 620012001年年9 9月月国务院办公厅国务院办公厅国务院关于基础教育改革和发展的决定国务院关于基础教育改革和发展的决定7 720012001年年5 5月月国家教育督导团
20、国家教育督导团关于加强基础教育督导工作的意见关于加强基础教育督导工作的意见8 820022002年年4 4月月国务院办公厅国务院办公厅国务院办公厅关于完善农村义务教育管理国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知体制的通知102005年5月教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见112006年7月教育部国家督导聘任管理办法122007年1月教育部关于规范普通中小学校检查、评估工作的意见132010年1月教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见142010年国务院国家中长期教育改革和发展规划纲要152012年1月教育部县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法162012
21、年2月教育部学前教育督导评估暂行办法172012年9月教育部关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见182012年9月国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见192012年10月国务院教育督导条例表1 国家颁布的相关督导政策文件（一）英国的教育督导（二）新西兰的教育督导三、国外先进督导制度（一）英国的教育督导英国教育督导制度1 女皇督学团是中央一级督导机构，设在教育科学部，其基本职能是向国务大臣报告除大学之外的学校教育情况，向教育科学部提供专业性的建议，其工作范围涉及到除大学以外的整个教育事业。视导处为地方性的视导机构，设立在地方教育局，根据当地的政策工作，对地方教育局和教育委员会负责，其主要
22、职责是协助地方议会、地方教育委员会和教育局改进工作。从国家层面来看，皇家督学司独立出来成为教育标准局皇家督学办公室，统管全国学校督导工作，成员包括首席皇家督学(又称女王总督学)、皇家督学(又称女王督学)和独立督学。2.英国教育督导实施 督导前：教育标准局都会提前通知学校，自2005年起提前通知的日期为5个工作日。 督导中：英国历来都强调对教学水平和质量的督导，督导团至少要花60的时间在听课、学生作业抽样分析及与学生交谈方面。通过听课，来了解教师的教学水平、课堂组织能力以及学生在课堂上的学习程度、学习态度、课堂表现。 督导后：首先要举行督导团会议，会议的目的在于通过督导人员收集的证据，集体讨论，
23、以达到对学校教育质量、效益判断的集体决策，对督导报告的摘要内容达成一致，判断学校是否需要采取特别措施，或存在严重缺陷，或办学不佳。随后，注册督学必须把督察的大致情况口头向校长、管理人员和校董会进行反馈，并听取校方的意见，更正一些可能产生的常识性错误。英国学前教育督导3 在督导理念上，我国学前教育督导重在鉴定，即具有较强的结果导向特点。 在机构设置上，我国学前教育督导实行的是四级网络结构及其机构设置逐级督导，而英国是教育标准局统领全国学前教育督导工作，比中国的学前教育督导机构设置权威性强。 在督导内容上，我国的学前教育督导更加重视“督政”，英国的学前教育督导则更加重视“督学”。 在人员配备上，我
24、国很多地方并不因为工作需要而配备督导人员，而是把督导机构当作安置干部的地方。而英国政府非常重视督学人员的配备问题，督学选拔严格。（二）新西兰的教育督导 新西兰的教育督导办公室(Education ReviewOffice，简称ERO)隶属于国会的政府部门，其本身并不是教育机构，而是独立于教育部之外、与教育部平行的机构。 ERO设有毛利人教育处、太平洋岛国处、综合管理处等机构。除了国家的ERO，各地方都相应设置了地方ERO办公室，有关教育督导评估的问题可以随时咨询地方ERO办公室。ERO的主要职能是对除高等学校之外的中小学和早期幼儿教育机构实施督导评估，撰写督导报告并向公众发布。在选聘督导人员时
25、，ERO有严格的要求，主要从知识方面、经验和技能、人际关系以及学历等方面进行选拨。1.新西兰的教育督导制度（2）新西兰的教育督导实施 本书主要介绍新西兰在教育督导实施中的教育督导评估。依据评估对象的不同，ERO所进行的评估主要分为四类： 教育督导：督导对象是学校和早期幼儿教育机构，ERO要对其展开调查，并向董事会和政府汇报学校的教育质量情况。 家庭学校督导：督导对象是那些具备一定条件，在家中对子女实施教育的家庭学校。 群督导：督导对象是那些具有共同特征的学校或人群进行的评估，针对某一专门性的教育问题在全国范围内开展的评估。 契约督导服务：与一些国家机权如教育部)签订督导契约，然后进行契约所规定
26、的督导。（3）新西兰的学前教育督导 新西兰重视学前教育，制订了诸多规范学前教育机构的法规和准则，而且还有专门督导学前教育机构的评估指标。新西兰学前教育督导的最新评估指标是从2004年开始实施的，包括健康、归属感、贡献、交流和探究五个方面。(详见表2)【拓展阅读拓展阅读】 1.张燕张燕.学前教育管理学学前教育管理学M北京：北京师范大学出版社，北京：北京师范大学出版社，2011.6 2.阎水金，张燕主编阎水金，张燕主编.学前教育行政与管理学前教育行政与管理M长春：东北师范大学出版长春：东北师范大学出版社社 2002.7 3.曹能秀曹能秀.学前比较教育学前比较教育M.华东师范大学出版社，华东师范大学
27、出版社， 2009 4.线亚威，幼儿园园长教师岗位研修丛书线亚威，幼儿园园长教师岗位研修丛书-学前教育相关政策与法规问学前教育相关政策与法规问答答M北京：高等教育出版社北京：高等教育出版社 ， 2011.9 5.孙绵涛孙绵涛.教育行政学教育行政学M武汉：华中师范大学出版社，武汉：华中师范大学出版社，2007.7 6.康建琴，刘焱康建琴，刘焱.制定幼儿园评估标准需要澄清的几个问题制定幼儿园评估标准需要澄清的几个问题J.学前教育学前教育研究，研究， 2011(1)【思考练习题】1.简述学前教育行政的概念2.学前教育行政体制的类型3.简述学前教育督导概念4.如何使用学前教育督导评估的结果5.英国与新西兰的学前教育督导对中国学前教育督导的启示Thanks
