1、安全生产法与标准化讲座海因里希法则：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。1303003,000 致命致命重大重大 (损工事件损工事件)结果结果(不可控不可控)未遂先兆未遂先兆事故事故隐患隐患-不安全行为不安全行为 -不安全状况不安全状况Inputs(control)原因原因(可控可控)建立安全生产标准化企业的必要性落实企业安全生产主体责任的需要吉林宝源丰禽业公司特别重大火灾事故造成121人遇难，77人受伤宝源丰禽业121人死亡，76人受伤2013年6月3日，吉林省长春市德惠市宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾爆炸事故，造成121人死亡，76人受伤
2、，1.7万平方米主厂房全部被损毁，直接经济损失1.8亿元。昆山中荣金属制品公司特别重大爆炸事故造成75人遇难，185人受伤引发事故的引发事故的5大原因大原因：一企业厂房没有按二类危险品场所进行设计和建设，违规双层设计建设生产车间，且建筑间距不够建筑间距不够。二生产工艺路线过紧过密生产工艺路线过紧过密，2000平方米的车间内布置了29条生产线，300多个工位。三除尘设备没有按规定为每个岗位设计独立的吸尘装置，除尘能力不足除尘能力不足。四车间内所有电器设备没有按防爆要求配置没有按防爆要求配置。五安全生产制度和措施不制度和措施不完善、不落实完善、不落实，没有按规定每班按时清理管道积尘，造成粉尘聚集超
3、标；没有对工人进行安全培训，没有按规定配备阻燃、防静电劳保用品；违反劳动法规，超时组织作业。2014年8月2日，江苏省苏州市昆山中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸特别重大事故，死亡75人，185人受伤。昆山中荣金属制品死亡75人，185人受伤昆山中荣金属制品死亡75人，185人受伤2014年8月2日，江苏省苏州市昆山中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸特别重大事故，死亡75人，185人受伤。“东方之星东方之星” 2015年年6月月1日深夜日深夜11点点多，一载有多，一载有454多人的多人的客轮突遇龙客轮突遇龙卷风，在长卷风，在长江湖北石首江湖北石首段倾覆。死段倾覆。死亡亡442人人。 安全生产法与标
4、准化讲座一一新新安全生产法安全生产法解读解读二二安全生产标准化安全生产标准化释义释义一、安全生产法一、安全生产法管子管子明法解明法解管仲雕像管仲雕像 由由9797条增加至条增加至114114条，新增了条，新增了1717条、条、6464款项款项 有有5858条、条、6969款项作了修改，占总条数的款项作了修改，占总条数的59.8%59.8%从企业角度看，新从企业角度看，新安全生产法安全生产法最突出的变化，就最突出的变化，就是全面强化了生产经营单位的安全生产主体责任。在是全面强化了生产经营单位的安全生产主体责任。在新增的新增的1717条条款中，条条款中，9 9条与生产经营单位及其人员直接条与生产经
5、营单位及其人员直接相关。相关。114114条款中，条款中，7171条都与生产经营单位直接相关。条都与生产经营单位直接相关。 第三条第三条 安全生产安全生产管理管理，坚持安，坚持安全第一、预防为主全第一、预防为主。 第三条第三条 安全生产安全生产工作工作应当以人为应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。监管、行业自律和社会监督的机制。与原法相
6、比，本条增加了较多内容，一是增加了安全生产工作应当以人为本，与原法相比，本条增加了较多内容，一是增加了安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展；二是增加了坚持综合治理的方针；三是增加了强化和落实生坚持安全发展；二是增加了坚持综合治理的方针；三是增加了强化和落实生产经营单位的主体责任；四是增加了建立生产经营单位负责、职工参与、政产经营单位的主体责任；四是增加了建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。新安法：坚持安全第一、预防为主、新安法：坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。（十
7、二字方针）综合治理的方针。（十二字方针）原法：原法：“坚持安全第一、预防为主的坚持安全第一、预防为主的方针方针”。（八字方针）。（八字方针） 过去：政府领导，部门监管，企业负责，群众监督的过去：政府领导，部门监管，企业负责，群众监督的安全生产监管体制。安全生产监管体制。 修改为：生产经营单位负责，职工参与，政府监管，修改为：生产经营单位负责，职工参与，政府监管，行业自律，社会监督的新的安全生产机制。行业自律，社会监督的新的安全生产机制。 强化企业安全生产的责任主体。强化企业安全生产的责任主体。 2、关于强化关于强化生产经营单位主体责任生产经营单位主体责任第十九条第十九条 生产经营单位的安全生生
8、产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。责任范围和考核标准等内容。 生产经营单位应当建立相应的机制生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落监督考核，保证安全生产责任制的落实。实。 为确保生产经营单位安全生产责任制落实到位，新法进一步明为确保生产经营单位安全生产责任制落实到位，新法进一步明确了安全生产责任制应当包括的主要内容，并规定生产经营单位应确了安全生产责任制应当包括的主要内容，并规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任落
9、实情况的监督考核，保当建立相应的机制，加强对安全生产责任落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。证安全生产责任制的落实。安全生产责任制责任范围考核标准等建立机制监督考核落实情况监督考核落实情况新的安全生产法在保证生产经营单位安全生产管理机构以及安全新的安全生产法在保证生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员切实负起责任方面增加了新的规定，以使其更好发挥作生产管理人员切实负起责任方面增加了新的规定，以使其更好发挥作用。用。新法在这方面增加了三个方面规定：新法在这方面增加了三个方面规定：一是进一步明确了生产经营单位安全生产管理机构（由一是进一步明确了生产经营单位安全生产管理机构（由3
10、00300人降人降至至100100）以及安全生产管理人员的七项）以及安全生产管理人员的七项职责职责；二是规定了生产经营单位要保证安全生产管理机构以及安全生产二是规定了生产经营单位要保证安全生产管理机构以及安全生产管理人员能够参与涉及安全生产的经营决策；管理人员能够参与涉及安全生产的经营决策；三是规定了生产经营单位不得因安全生产管理人员依法三是规定了生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责履行职责而对其打击报复，包括降低其而对其打击报复，包括降低其工资工资、福利等、福利等待遇待遇，或者解除与其订立，或者解除与其订立的的劳动合同劳动合同。第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管
11、理人第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：员履行下列职责：( (一一) )组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；安全事故应急救援预案；( (二二) )组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况教育和培训情况; ;( (三三) )督促落实本单位重大危险源的安全管理措施督促落实本单位重大危险源的安全管理措施; ;( (四四) )组织或者参与本单位应急救援演练组织或者参与本单位应急救援演练; ;
12、( (五五) )检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议出改进安全生产管理的建议; ;( (六六) )制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为; ;( (七七) )督促落实本单位安全生产整改措施。督促落实本单位安全生产整改措施。第二十三条第二十三条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。应当恪尽职守，依法履行职责。生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策
13、，应当听取安全生产管理机生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。构以及安全生产管理人员的意见。生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。 第二十一条第二十一条
14、 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。
15、组织或参与拟订制度组织或参与拟订制度操作规程和应急预案操作规程和应急预案组织或者参与安全培组织或者参与安全培训如实记录训如实记录督促落实重大督促落实重大危险源的安全危险源的安全管理措施管理措施检查安全生检查安全生产状况，及产状况，及时排查事故时排查事故隐患，提出隐患，提出改进建议改进建议督促落实本督促落实本单位安全生单位安全生产整改措施产整改措施制止和纠正违制止和纠正违章指挥章指挥 强令冒强令冒险作业违反操险作业违反操作规程的行为作规程的行为组织或者参组织或者参与应急救援与应急救援演练演练 为进一步强化生产经营单位的事故隐患排查治理工作，努力做到防患于未然，新法增加了生产经营单位应当建立事故隐
16、患排查治理方面的规定。把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容，纳入法律规范。这是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提出的“建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”要求的重要体现，把多年来坚持实行并不断完善的隐患排查治理制度上升为法律规定。第三十八条第三十八条 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。发现并消除
17、事故隐患如实记录排查治理情况生产安全事故隐患排查治理制度：县级以上地方各级人民政府负有安全生县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。营单位消除重大事故隐患。及时通报从业人员 第四十三条第四十三条 生产经营单位的安生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以时处理的
18、，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。当依法及时处理。重大事故隐患越级报告制度的重大事故隐患越级报告制度的在安全管理工作实践中，安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，向生产经营单位的有关负责人报告后，生产经营单位的有关负责人由于各种原因，不予处理或者不及时处理，最终导致事故发生。安全管理人员立即处理立即处理 经常性检查经常性检查不能处理不能处理报有关报有关负责人负责人检查及处理情况检查及处理情况如实记录在案如实记录在案立即处理立即处理安全管理人员可以向安全管理人员可以向主
19、管安监部门报告，主管安监部门报告，接到报告部门应依法及时处理接到报告部门应依法及时处理不及时不及时 处理处理修修改前改前修修改后改后第四条第四条 生产经营单位必须遵守本法和生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。保安全生产。第四条第四条 生产经营单位必须遵守本法和生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生强安全生产管理，建立、健
20、全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全建设，提高安全生产水平，确保安全生产。生产。主要负责人安全教育培训安全制度安全投入检查、消除隐患报告事故应急预案生产经营单位的主要负责人职责生产经营单位的主要负责人职责生产责任制修修改后改后 第十八条第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：工作负有下列职责：( (一一) )建立、健全本单位安全生产责任制建立、健全本单位安全生产责任制( (二二) )组织制定本单位
21、安全生产规章制度和操作规程组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程; ; ( (三三) )保证本单位安全生产投入的有效实施保证本单位安全生产投入的有效实施; ;( (四四) )督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患全事故隐患; ;( (五五) )组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案; ;( (六六) )及时、如实报告生产安全事故及时、如实报告生产安全事故; ;( (七七) )组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。修修改后改后第
22、二十五条第二十五条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳
23、入本单位生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训生产教育和培训生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。 为督促生产经营单位切实做好安全
24、生产教育和培训工作，在现行安全生产法规定生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训的基础上，完善了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权利义完善了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权利义务的规定务的规定 。 新法增加规定生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，新法增加规定生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。等情况。不得上岗作业生产经营单位生产经营单位从业人员从业人员了解事故应急措施，知悉权利和义务了解事故应急措施，知悉权利和义务掌握本岗位安全操作技
25、能掌握本岗位安全操作技能熟悉有关安全制度和操作规程熟悉有关安全制度和操作规程保证具备必要的安全生产知识保证具备必要的安全生产知识安全培训未经 培训合格派遣劳动者实习生安全培训建立档案，如实记录建立档案，如实记录时间、内容、考核结果时间、内容、考核结果实习生学校协助学校协助提供必要提供必要的劳动防的劳动防护用品护用品修修改后改后第二十条第二十条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需者个人经营的投资人予以保
26、证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。求国务院有关部门意见后制定。 为加大生产经营单位安全生产投入的保障力度，新法增加有
27、关生产经营单位应当按规定提取和使用安全生产费用的规定。予以保证投入不足导致的后果承担责任专款专用在成本中据实列支财企【财企【2012】16号号修修改前改前修修改后改后第七十八条第七十八条 生产经营单位应当制定本单生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。 第六十九条第六十九条 危险物品的生产、经营、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建
28、立应急救援组织；生产经营规模当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转性维护、保养，保证正常运转。第七十九条第七十九条 危险物品的生产、经营、储危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应
29、急救援组织；运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。组织，但应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存、运输单危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。证正常运转。单位应急预案所在地政府应急预案应当建立应急救援组织应急器材、应急器材、设
30、备、物资设备、物资生产规模较小的指定修修改后改后第二十四条第二十四条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产
31、知识和管理能力考核合格。考核不得收费。产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制
32、定。部门制定。 为加强安全生产管理专业技术队伍建设，提高生产经营单位安全生产管理专业水平，总结实践经验，借鉴其他国家和地区的有益做法，新法规定矿山以及危险物品的生产、储存单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。企业负责人安全管理人员危险物品、矿山、冶金、建筑施工、道路运输与生产经营活动相应的安全知识与管理能力由安全生产监督管理部门考核合格配备具备危险物品、矿山、金属冶炼注册注册安全工程师安全工程师其他行业其他行业鼓励修修改后改后 第三十一条第三十一条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存
33、、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收对安全设施进行验收; ;验收合格后，方可投入生产和使用。安验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和
34、验收结果的监督核查。果的监督核查。施工单位施工单位并对安全设施的并对安全设施的工程质量负责工程质量负责生产、贮存装卸危险物品建设项目建设项目金属治炼建设项目建设项目矿山建设项目建设项目竣工投入生产 或使用前建设单位负责组织验收投入生产投入生产和使用和使用不得投入生产不得投入生产和使用和使用验收合格验收不合格监督管理部门负责监督核查修修改前改前修修改后改后 第三十五条第三十五条 生产经营单位进行爆生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。作规程的遵守和安全措施的落实。 第
35、四十条第四十条 生产经营单位进行爆生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的保操作规程的遵守和安全措施的落实。落实。深刻吸取深刻吸取20132013年中石油大连石化年中石油大连石化分公司分公司“62”62”火灾爆炸事故教训，火灾爆炸事故教训，加强危险作业管理。加强危险作业管理。国监总局会同国务院有关部门规定的国监总局会同国务院有关部门规定的其他危险作业其他危险作业修修改
36、后改后第三十四条第三十四条 生产经营单位使用的危险物品的容器、运输生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。检测、检验机构对检测、检验结果负责。并经专业
37、资质并经专业资质检测、检验机构检测、检验机构涉及人身安全、危险较大的海洋石油开采特种设备矿山井下特种设备危险物品的容器、运输工具投入生产投入生产和使用和使用取得安全使用证取得安全使用证或安全标志或安全标志合 格专业生产单专业生产单位生产位生产对检测检验对检测检验结果负责结果负责修修改后改后 第四十六条第四十六条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。位或者个人。 生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经生产经营项目、场所发包或者出租
38、给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责理职责; ;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。应当及时督促整改。承包 承租单位生产经营单位生产经营单位不得将经营项目不得将经营项目场所场所设备设备不具备安全条件不具备安全条件或相应资质的或相
39、应资质的单位或个人单位或个人发包或者出租安全管理协议约定各自职责统一协调、管理统一协调、管理定期检查定期检查发现问题，督促整改发现问题，督促整改3、关于加强政府安全生产监管监察关于加强政府安全生产监管监察关于政府安全生产监管监察关于政府安全生产监管监察明确了安全生产行政执法主体明确了安全生产行政执法主体修修改后改后第六十二条第六十二条 安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或产经营单位执行有关安全生产的法律
40、、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：修修改后改后第八条第八条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理
41、机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。关于政府安全生产监管监察关于政府安全生产监管监察安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门和其他负有安全监督管理职责的部门和其他负有安全监督管理职责的部门调查了解当场纠正行政处罚扣押查封停产停业监督检查时可行使的职权修修改后改后第六十二条第六十二条 安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监安全生产监督管理部门
42、和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：第四款（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标第四款（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法使用、经营、运输的危险物品予以查封或者
43、扣押，对违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品的作业场所予生产、储存、使用、经营、运输的危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。以查封，并依法作出处理决定。 新法增加规定，重大事故隐患应当及时报告主管的负有安全生产监督管理职责的部门。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。对生产经营单位逾期不履行重大事故隐患治理责任的，应当向本级人民政府报告，可以提请人民法院依法冻结生产经营单位重大事故隐患治理所需资金，委托具有相应资质的单位代为治理。 第三十八条第三十八条 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐
44、患排查生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。 县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。事故隐患。关于政府安全生产监管监察关于政府安全生产监管监察2011年11月10日，云南曲靖市师
45、宗县私庄煤矿发生煤与瓦斯突出事故，43人死亡。事发前，该矿安全生产许可证、采矿许可证、煤炭生产许可证先后被暂扣或过期，被有关部门责令停产，但该矿拒不执行指令，擅自违法组织生产，导致恶性事故发生。第六十七条第六十七条 负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应依法执行，及时消除事故隐患。生产者设备的决定，生产经营单位应依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的
46、，在保证安全经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。予以配合。负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形
47、外，应当提前二十四小时通知生产经，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。施。 第七十五条第七十五条 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息; ;对违法行为情节严重的生
48、产经营单位，应当向社会公告，并通报行业对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。及有关金融机构。负有安全生产监督管理职责的部门向社会公告向社会公告通报行业主管部门通报行业主管部门投资主管部门投资主管部门国土资源主管部门国土资源主管部门证券监督管理机构证券监督管理机构有关金融机构有关金融机构4、关于强化生产安全事故责任追究关于强化生产安全事故责任追究 扩大了行政处罚对象的范扩大了行政处罚对象的范围，并且维持罚款下限基本不围，并且维持罚款下限基本
49、不变，将罚款上限提高了变，将罚款上限提高了2 2倍至倍至5 5倍，并且多数罚则不再将限期倍，并且多数罚则不再将限期整改作为前置条件，加大了对整改作为前置条件，加大了对非法违法行为的震慑力度，促非法违法行为的震慑力度，促进生产经营单位落实主体责任。进生产经营单位落实主体责任。 较大幅度地加重了处罚力度，提高了罚款数额，增加了对直接负责的较大幅度地加重了处罚力度，提高了罚款数额，增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚规定。所有罚则实行主管人员和其他直接责任人员的处罚规定。所有罚则实行“双罚制双罚制”。可以可以处处2 2万以上万以上5 5万元以下的罚款万元以下的罚款可以可以处处2 2万以
50、上万以上100100万元以下的罚款万元以下的罚款可以可以处处1 1万以上万以上2020万元以下的罚款万元以下的罚款无无上一年收入核算：上一年收入核算：受聘的受聘的工资工资+ +补贴等福利补贴等福利 性收入性收入有股份有股份工资工资+ +股份收入股份收入+ +补贴等福补贴等福 利性收入利性收入独独 资资工资工资+ +企业净利润企业净利润+ +补贴等福补贴等福 利利 性收入性收入不施救不施救60-100%60-100%谎报瞒报谎报瞒报60-100%60-100%擅离职守擅离职守6060- -100%100%对生产经营单位和企业主要负责人安全生产违法行为对生产经营单位和企业主要负责人安全生产违法行为
