1、一方面城管在城市建设中发挥重要作用，另一方面城管在执法中确实存在执法不力等现象。清明上河图之城清明上河图之城管来了管来了第四课：我国政府受人民的监督第四课：我国政府受人民的监督含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定，这就是依法行政。权力必须依据宪法和法律规定，这就是依法行政。行：行使行：行使政：行政权力政：行政权力法：宪法和法律法：宪法和法律谁：政府及其工作人员谁：政府及其工作人员依依法法行行政政依：依据依：依据 注意：注意： 依法行政：依法行政：主体主体只是行政机只是行政机关（政府），关（政府），不不包括执政
2、党、其包括执政党、其他国家机关他国家机关, ,其其他组织他组织。1 1、依法行政的含义、依法行政的含义一、政府依法行政一、政府依法行政2 2、为什么要坚持依、为什么要坚持依法法行政？（原因行政？（原因+ +意义）意义）政府依法行政是政府依法行政是贯彻贯彻依法治国依法治国方略方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则对人民负责的原则。（。（地位地位）根本上根本上，是由我国，是由我国国家性质、政府性国家性质、政府性质质决定的，体现了政府为人民服务的宗决定的，体现了政府为人民服务的宗旨。旨。依法行政具有重要的意义依法行政具有重要的意义（1 1）（2 2
3、）依法行政的意义依法行政的意义对人民：对人民：保障人民群众的权利和自由；保障人民群众的权利和自由；对政府：对政府：加强廉政建设，保证政府及其工作加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；人员不变质，提高政府的权威； 防止行政权力的缺失和滥用，提高防止行政权力的缺失和滥用，提高 行政管理水平；行政管理水平；对社会：对社会：带动全社会尊重法律、遵守法律、带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。维护法律，推进社会主义民主法制建设。3 3、政府依法行政的具体要求、政府依法行政的具体要求坚持坚持法定职责必须为、法无授权不可为法定职责必须为、法无授权不可为、勇于负
4、责、敢于担当勇于负责、敢于担当，坚决坚决纠正不作为、纠正不作为、乱作为、乱作为、坚决坚决克服懒政、怠政，克服懒政、怠政，坚决坚决惩处惩处失职、渎职。失职、渎职。 “ “三拍三拍”是干部在决策是干部在决策“拍板拍板”过程中的过程中的“三部曲三部曲”。不做调查，没有研究，心血来潮就。不做调查，没有研究，心血来潮就出主意、做决策，这叫出主意、做决策，这叫“拍脑袋决策拍脑袋决策”；上级询；上级询问，又信誓旦旦，胸脯一拍表示问，又信誓旦旦，胸脯一拍表示“没问题没问题”，这，这叫叫“拍胸脯表态拍胸脯表态”；当最后问题来了，则丢下一；当最后问题来了，则丢下一个烂摊子溜之大吉，这叫个烂摊子溜之大吉，这叫“拍屁
5、股走人拍屁股走人” ” 。思考：决策思考：决策“三部曲三部曲”对政府对政府行使权力有何警示意义？行使权力有何警示意义？据资料显示，据资料显示，19781978年年以后的以后的“三三个五年计划个五年计划”期间，我国期间，我国重大决重大决策失误率策失误率在在30%30%左右，资金浪费及左右，资金浪费及经济经济损失约四五千亿元。损失约四五千亿元。1 1、政府权力的行使环节、政府权力的行使环节决策决策执行执行监督监督注意注意：公民参与民主决策有助于决策的科学化、：公民参与民主决策有助于决策的科学化、民主化，但最终做决策的是国家机关，民主化，但最终做决策的是国家机关，不能把不能把公民参与决策等同于决策。
6、公民参与决策等同于决策。二、科学决策、民主决策、依法决策2 2、政府必须审慎行使权力，坚持科学决、政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。策、民主决策和依法决策。（1）科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；（2）民主决策：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；（3）依法决策：确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。信息和智力支持系统：信息和智力支持系统：2 2、政府正在建立健全决策、政府正在建立健全决策问责和纠错制度问责和纠错制度，凡，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。2 2
7、、措施：、措施： 政府怎样做到依法行政？政府怎样做到依法行政？（1 1）政府及其工作人员要）政府及其工作人员要审慎行使审慎行使权力，坚持权力，坚持科学决策、科学决策、民主决策、依法决策，民主决策、依法决策，同时要同时要建立健全决策问责和纠错制建立健全决策问责和纠错制度度。（。（决策环节决策环节）（2 2）政府要坚持）政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，法定职责必须为、法无授权不可为，勇勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为、于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为、坚决坚决克服克服懒政、怠政，懒政、怠政，坚决坚决惩处失职、渎职惩处失职、渎职。（。（执行环节执行环节）（3 3）政府自觉）政府自觉接受监督接受监督。（。（监督环节监督环节）1、从根本上讲，、从根本上讲，就是要坚持为人民服务的宗旨和对就是要坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则。人民负责的基本原则。 政府的权力政府的权力:依法行使依法行使是什么？是什么？为什么？为什么？怎么做？怎么做？依法行政的含义、具体要求依法行政的含义、具体要求依法行政的必要性（原因）依法行政的必要性（原因）依法行政的重要性（意义）依法行政的重要性（意义） 措施措施根本上：根本上：宗旨和原则宗旨和原则知识整合知识整合决策：决策：科学、民主、依法决策科学、民主、依法决策执行：依法行政执行：依法行政监督：自觉接受监督监督：自觉接受监督
