1、突发事件突发事件应急演练应急演练第一部分：应急演练概述第一部分：应急演练概述第二部分：演练基本程序第二部分：演练基本程序第三部分：演练分类介绍第三部分：演练分类介绍第四部分：案例分析第四部分：案例分析目目 录录一、演练的定位一、演练的定位二、演练的作用二、演练的作用三、演练的分类三、演练的分类四、演练原则与要求四、演练原则与要求五、基本术语五、基本术语第一部分：应急演练概述第一部分：应急演练概述一、演练定位一、演练定位 个人：培训与锻炼；个人：培训与锻炼； 体系：促进与完善。体系：促进与完善。二、演练作用二、演练作用r 评估能力，发现缺陷与不足；评估能力，发现缺陷与不足；r 检验预案，查找问题
2、；检验预案，查找问题；r 澄清角色，明确职责；澄清角色，明确职责； r 锻炼队伍，磨合机制，增进协调；锻炼队伍，磨合机制，增进协调；r 宣传应急工作，普及应急知识。宣传应急工作，普及应急知识。 二、演练作用二、演练作用（一）按组织方式分类（一）按组织方式分类三、演练分类三、演练分类桌面演练桌面演练功能演练功能演练综合演练综合演练复杂程度复杂程度低低高高r 桌面演练桌面演练（Tabletop exercise)：生产经营单位按照应急预：生产经营单位按照应急预案或应急程序讨论应急状况下应采取行动内容的演练活动。案或应急程序讨论应急状况下应采取行动内容的演练活动。r 功能演练功能演练（functio
3、nal exercise）：生产经营单位针对本单：生产经营单位针对本单位应急预案涉及的自身应急职责或功能而组织的演练活动。位应急预案涉及的自身应急职责或功能而组织的演练活动。r 综合演练综合演练（full-scale exercise）：生产经营单位针对多项：生产经营单位针对多项应急功能展开的的演练活动，目的是检验、评估和提高应急应急功能展开的的演练活动，目的是检验、评估和提高应急组织或机构之间的整体响应和协调联动、协同配合能力。组织或机构之间的整体响应和协调联动、协同配合能力。概念概念（二）按照演练规模分类（二）按照演练规模分类r单项演练单项演练：针对某一项应急响应功能。：针对某一项应急响应
4、功能。r多项演练多项演练：针对多项应急响应功能。：针对多项应急响应功能。r全面演练全面演练：针对全部或大部分应急响应功能。：针对全部或大部分应急响应功能。三、演练分类三、演练分类现代应急演练核心思想现代应急演练核心思想桌面演练桌面演练功能演练功能演练全面演练全面演练知不知道？知不知道？会不会？会不会？协调性有效性？协调性有效性？几百次几百次几十次几十次1 1至至2 2次次 （以三年为一个周期）（以三年为一个周期）成本风险效率（三）按照演练动机分类（三）按照演练动机分类r检验性演练：检验应急预案的可行性及应急准备的充分性而组检验性演练：检验应急预案的可行性及应急准备的充分性而组织的演练。织的演练
5、。r示范性演练：为了向参观、学习人员提供示范，为普及宣传应示范性演练：为了向参观、学习人员提供示范，为普及宣传应急知识而组织的观摩性演练。急知识而组织的观摩性演练。r研究性演练：为了研究突发公共事件应急处置的有效方法，试研究性演练：为了研究突发公共事件应急处置的有效方法，试验应急技术、设施和设备，而组织的演练。验应急技术、设施和设备，而组织的演练。三、演练分类三、演练分类应急演练分类方法示意应急演练分类方法示意桌面 功能 综合全面多项单项检验性示范性研究性三、演练分类三、演练分类四、演练原则四、演练原则r依照预案、精心组织依照预案、精心组织r科学安排、循序渐进科学安排、循序渐进r结合实际、讲求
6、实效结合实际、讲求实效r密切协同、确保安全密切协同、确保安全四、演练要求四、演练要求r准备充分准备充分r情景真实情景真实r过程控制过程控制r收集资料收集资料五、演练术语五、演练术语r突发事件突发事件指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。r应急预案应急预案指为积极预防和有效处置突发事件，由具有社会管理和公共服务指为积极预防和有效处置突发事件，由具有社会管理和公共服务职能的各级政府部门、企事业单位、社会团体，依照法定程序预职能的各
7、级政府部门、企事业单位、社会团体，依照法定程序预先制定和发布，作为应急处置依据的规范性文件。先制定和发布，作为应急处置依据的规范性文件。五、演练术语五、演练术语r应急演练应急演练生产经营单位针对特定的突发事件假想情景，按照应急预案所规生产经营单位针对特定的突发事件假想情景，按照应急预案所规定的职责和程序而预先进行的训练和培训活动。定的职责和程序而预先进行的训练和培训活动。r演练情景演练情景指根据应急演练的目标要求，根据突发事件发生与演变的科学规指根据应急演练的目标要求，根据突发事件发生与演变的科学规律，事先假设的事件发生发展过程。律，事先假设的事件发生发展过程。五、演练术语五、演练术语r演练参
8、与人员演练参与人员 控制人员：控制人员：指根据演练情景，控制应急演练进展的人员。指根据演练情景，控制应急演练进展的人员。 评估人员：评估人员：指负责观察和记录演练进展情况，对演练进行评估指负责观察和记录演练进展情况，对演练进行评估或发现问题的人员。或发现问题的人员。 演练人员：演练人员：指在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中对指在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中对模拟事件作出其在真实事件下应采取的响应行动的人员。模拟事件作出其在真实事件下应采取的响应行动的人员。 模拟人员：模拟人员：指演练过程中扮演、代替某些应急响应机构和服务指演练过程中扮演、代替某些应急响应机构和服务部门，或模拟事
9、件场景和事件受害者的人员。部门，或模拟事件场景和事件受害者的人员。 观摩人员：观摩人员：指旁观演练过程的观众。指旁观演练过程的观众。控制人员控制人员参演人员参演人员评价人员评价人员观摩人员观摩人员一、演练基本流程二、演练准备三、演练实施四、演练评估与总结五、后续行动第二部分：演练基本程序第二部分：演练基本程序二、演练准备二、演练准备（一）演练启动（一）演练启动演练启动的原因：演练启动的原因：r演练规划演练规划r上级指令上级指令r临时申请临时申请（二）成立演练工作组（二）成立演练工作组1 1. . 职责：职责：（1 1）制定演练计划；）制定演练计划；（2 2）设计演练方案；）设计演练方案；（3
10、3）协调演练地域；）协调演练地域；（4 4）建立与相关单位的联系；）建立与相关单位的联系；（5 5）确定与通知演练参与人员；）确定与通知演练参与人员；（6 6）落实演练保障措施；（）落实演练保障措施；（7 7）负责演练的具体准备工作；）负责演练的具体准备工作；（8 8）参与演练控制与评估活动；）参与演练控制与评估活动；（9 9）负责编写演练总结报告；）负责编写演练总结报告；（1010）制定与落实演练的宣传报道或保密措施；）制定与落实演练的宣传报道或保密措施；（1111）负责演练的其他后续行动。）负责演练的其他后续行动。二、演练准备二、演练准备二、演练准备二、演练准备组长副组长行动组计划组后勤保
11、障组财务/行政组联络小组方案小组评估小组生活小组装备小组2.工作组构成工作组构成二、演练准备二、演练准备r计划组：计划组：负责制定演练计划、演练方案，编写演练总结报告负责制定演练计划、演练方案，编写演练总结报告和后续改进计划等，以及宣传报道稿的撰写等。和后续改进计划等，以及宣传报道稿的撰写等。r行动组：行动组：负责与协助单位、相关单位及工作组内部的联络、负责与协助单位、相关单位及工作组内部的联络、协调，以及场景布置与现场调度工作。协调，以及场景布置与现场调度工作。r后勤保障组：后勤保障组：负责演练准备、演练实施过程中的后勤保障，负责演练准备、演练实施过程中的后勤保障，所需物资的购置。所需物资的
12、购置。r财务财务/行政组：行政组：负责演练准备、演练实施过程中的人力资源管负责演练准备、演练实施过程中的人力资源管理及经费的使用管理。理及经费的使用管理。二、演练准备二、演练准备（三）制定演练计划（三）制定演练计划1 1. . 演练计划内容演练计划内容（1 1）演练的目的；（）演练的目的；（2 2）演练的形式；）演练的形式；（3 3）演练的时间；（）演练的时间；（4 4）演练的地点；）演练的地点；（5 5）演练的内容概述；）演练的内容概述；（6 6）参与演练的部门、组织和人员；）参与演练的部门、组织和人员；（7 7）演练的公开程度与宣传报道；）演练的公开程度与宣传报道；（8 8）演练的保障措施
13、；）演练的保障措施；（9 9）演练准备工作的日程安排。）演练准备工作的日程安排。二、演练准备二、演练准备2. 工作步骤工作步骤（1）分析演练需求）分析演练需求对应急预案进行认真分析，确定所面临的风险和脆弱性、对应急预案进行认真分析，确定所面临的风险和脆弱性、具有的能力、需要演练的功能、有关的机构和人员等。具有的能力、需要演练的功能、有关的机构和人员等。（2）确定演练范围）确定演练范围包括：事件类型、地点、功能、参与人员、演练形式。包括：事件类型、地点、功能、参与人员、演练形式。（3）确定演练目的）确定演练目的（4）安排准备工作日程）安排准备工作日程二、演练准备二、演练准备演练目的示例：演练目的
14、示例：举行危险化学品泄漏应急演练的目的：为落实举行危险化学品泄漏应急演练的目的：为落实XX市应急管理市应急管理工作会议重要部署，拟通过开展危险化学品泄漏重大事故应急工作会议重要部署，拟通过开展危险化学品泄漏重大事故应急演练，以锻炼各级应急救援队伍快速反应，及时、高效处置突演练，以锻炼各级应急救援队伍快速反应，及时、高效处置突发公共事件的实战能力，并检验各级相关预案适用性和可操作发公共事件的实战能力，并检验各级相关预案适用性和可操作性，磨合各部门之间的协调联动机制，促进性，磨合各部门之间的协调联动机制，促进XX市突发公共事市突发公共事件应急管理水平的提高。件应急管理水平的提高。二、演练准备二、演
15、练准备二、演练准备二、演练准备（四）制定演练方案（四）制定演练方案演练方案可由一个或一组文件构成。演练方案可由一个或一组文件构成。（1 1）演练情景说明书）演练情景说明书（2 2）演练情景事件清单）演练情景事件清单（3 3）演练控制指南）演练控制指南（4 4）演练评估指南）演练评估指南（5 5）演练人员手册）演练人员手册（6 6）演练脚本）演练脚本二、演练准备二、演练准备1. 确定演练目标确定演练目标根据演练规模的不同，一次演练的目标可能从几项至上百项不根据演练规模的不同，一次演练的目标可能从几项至上百项不等。等。演练目标示例：演练目标示例：在发布疏散命令后在发布疏散命令后15分钟内分钟内,指
16、挥中心值班人员将完成向所指挥中心值班人员将完成向所辖街道和学校负责人发出通知。辖街道和学校负责人发出通知。二、演练准备二、演练准备2. 设计演练情景设计演练情景（1）演练情景的作用：）演练情景的作用：r提供演练初始条件；提供演练初始条件；r刺激演练不断进行。刺激演练不断进行。（2）演练情景说明书）演练情景说明书是对演练情景的概要描述，为演练活动设置初始的场景。是对演练情景的概要描述，为演练活动设置初始的场景。（3）演练情景事件清单）演练情景事件清单r设计演练事件设计演练事件r列出期望行动列出期望行动二、演练准备二、演练准备r准备控制消息准备控制消息r合成演练事件清单合成演练事件清单二、演练准备
17、二、演练准备应急演练情景事件清单示例：时间事件消息期望行动08:35操 作 工 发 现G701a苯储罐发生泄漏。操作工向监控值班班 长 报 告 险 情 ：G701a苯储罐软管破裂，大量苯外泄至围堰中。1.值班班长向车间人员发布抢险指令，关闭进出料阀门；2.向119、120和厂调度室报警。08:40厂 调 度 室 接 到G701a苯储罐发生泄漏事故报告。值班班长向厂调度室 报 告 险 情 ：G701a苯罐发生泄漏，一人中毒，急需救治，我已请求119、120救援。向厂长报告并启动贮运厂应急预案；通知上游装置停止进料；通知厂各应急小组赴现场抢险；向公司应急响应中心报告二、演练准备二、演练准备3. 编
18、写演练控制指南编写演练控制指南关于演练控制、模拟和保障等工作程序和职责说明，包括：关于演练控制、模拟和保障等工作程序和职责说明，包括：演练目标；演练目标；演练情景；演练情景；演练范围；演练范围；演练控制人员、组织结构、人员职责；演练控制人员、组织结构、人员职责；演练启动与控制程序；演练启动与控制程序；演练布景、假设和模拟；演练布景、假设和模拟；演练安全与保安；演练安全与保安；演练控制通信系统功能、结构与程序；演练控制通信系统功能、结构与程序；演练信息卡；演练信息卡；演练情景事件清单；演练情景事件清单；相关记录表格、检查表格、通讯录、地图、参考手册等。相关记录表格、检查表格、通讯录、地图、参考手
19、册等。二、演练准备二、演练准备4. 编写演练评估指南编写演练评估指南是对演练中将用到的评估程序的说明，包括：是对演练中将用到的评估程序的说明，包括：演练相关信息；演练相关信息；评估小组的组成和位置；评估小组的组成和位置；评估人员职责和任务；评估人员职责和任务；评估标准；评估标准；评估工具。评估工具。二、演练准备二、演练准备5. 编写演练人员手册编写演练人员手册是向演练人员提供有关演练的基本信息、注意事项的说明文件，是向演练人员提供有关演练的基本信息、注意事项的说明文件，主要包括：主要包括：演练目的；演练目的；演练情景的介绍；演练情景的介绍；演练组成人员；演练组成人员；演练时间；演练时间；演练地
20、点；演练地点；演练要求；演练要求；意外情况处理；意外情况处理；现场清理；现场清理；撤离顺序及路线。撤离顺序及路线。二、演练准备二、演练准备6. 编写演练脚本编写演练脚本一般采用表格形式，详细描述演练时间、场景、处置行动及执一般采用表格形式，详细描述演练时间、场景、处置行动及执行人员、指令与对白、视频画面与字幕、解说词等。行人员、指令与对白、视频画面与字幕、解说词等。（五）演练的其他准备（五）演练的其他准备1. 人员准备：人员准备：确定总指挥、现场指挥、参演人员。确定总指挥、现场指挥、参演人员。2. 资金和物资准备资金和物资准备3. 技术准备技术准备4. 安全准备安全准备三、演练实施三、演练实施
21、（一）演练动员（一）演练动员r控制人员情况介绍会控制人员情况介绍会r评估人员情况介绍会评估人员情况介绍会r演练人员情况介绍会演练人员情况介绍会三、演练实施三、演练实施（二）演练开始（二）演练开始r参演人员各就其位参演人员各就其位r将演练场景呈现给参演人员将演练场景呈现给参演人员r总指挥宣布演练开始总指挥宣布演练开始三、演练实施三、演练实施（三）演练执行（三）演练执行r执行要点执行要点r演练解说演练解说r演练记录演练记录r演练的宣传报道演练的宣传报道三、演练实施三、演练实施（四）演练终止（四）演练终止r正常终止正常终止r非正常终止非正常终止1. 突发事件突发事件2. 特殊或者意外情况特殊或者意外
22、情况四、演练评估与总结四、演练评估与总结（一）演练评估（一）演练评估确定演练是否已经达到演练目标的要求，主要包括：确定演练是否已经达到演练目标的要求，主要包括：r演练执行情况演练执行情况r预案的合理性与可操作性预案的合理性与可操作性r指挥人员的指挥能力指挥人员的指挥能力r参演人员的处置能力参演人员的处置能力r演练的设备、装备的先进性、适用性演练的设备、装备的先进性、适用性r应急物资、通信、交通、安全等保障是否充分应急物资、通信、交通、安全等保障是否充分r演练的成本效益等。演练的成本效益等。 四、演练评估与总结四、演练评估与总结（二）演练总结（二）演练总结r现场总结：一个阶段结束后，当场有针对性
23、地作出。现场总结：一个阶段结束后，当场有针对性地作出。r事后总结：演练结束后，较为系统的总结，包括：事后总结：演练结束后，较为系统的总结，包括：演练背景、参演单位及人员、演练全面评估、发现的问题、演练背景、参演单位及人员、演练全面评估、发现的问题、建议等等。建议等等。五、后续行动五、后续行动r文件归档与备案文件归档与备案r奖惩奖惩r预案修订预案修订r其他改进措施其他改进措施一、桌面演练二、功能演练三、综合演练第三部分：演练分类介绍第三部分：演练分类介绍一、桌面演练一、桌面演练定义：定义：桌面演练桌面演练是一种圆桌讨论式演习活动；演练人员针对演练情景是一种圆桌讨论式演习活动；演练人员针对演练情景
24、中的相关问题，以无时间压力的口头讨论方式说明应对办法；中的相关问题，以无时间压力的口头讨论方式说明应对办法；目的是使各级应急部门、组织和个人在较轻松的环境下，明确目的是使各级应急部门、组织和个人在较轻松的环境下，明确和熟悉应急预案中所规定的职责和程序，提高协同配合及解决和熟悉应急预案中所规定的职责和程序，提高协同配合及解决问题的能力。问题的能力。桌面演练的情景和问题通常以口头或书面叙述的方式呈现，也桌面演练的情景和问题通常以口头或书面叙述的方式呈现，也可使用地图、沙盘、计算机模拟、视频会议等辅助手段，分别可使用地图、沙盘、计算机模拟、视频会议等辅助手段，分别有图上演练、沙盘演练、计算机模拟演练
25、、视频会议演练等形有图上演练、沙盘演练、计算机模拟演练、视频会议演练等形式。式。单位单位/ /行业负责人行业负责人接警人员接警人员指挥人员指挥人员现场指挥现场指挥单兵单兵A A单兵单兵B B群众群众群众群众观摩观摩系统管理系统管理虚拟桌面推演系统虚拟桌面推演系统r通过对各类突发公共事件场景进行仿真模拟，在虚拟场景通过对各类突发公共事件场景进行仿真模拟，在虚拟场景中分析事态、提出应对策略，进行网络模拟演练。中分析事态、提出应对策略，进行网络模拟演练。r在应急平台及其支撑系统上实现突发公共事件应急的在应急平台及其支撑系统上实现突发公共事件应急的 实物实物模拟演练培训，提高应急能力。模拟演练培训，提
26、高应急能力。虚拟模拟演练系统虚拟模拟演练系统仿真模拟仿真模拟救援力量部署救援力量部署r完成在实际训练中无法执行的训练任务；完成在实际训练中无法执行的训练任务；r训练成本低廉；训练成本低廉；r可进行重复训练；可进行重复训练；r训练过程安全；训练过程安全；r训练形式生动逼真，可以调动训练积极性；训练形式生动逼真，可以调动训练积极性；r为非消防人员提供了有效的训练手段。为非消防人员提供了有效的训练手段。虚拟演练的优势虚拟演练的优势虚拟演练系统示例虚拟演练系统示例r “纽约消防局纽约消防局”、“波士顿消防局波士顿消防局”和和“匹兹堡消防局匹兹堡消防局”与卡内基梅隆大学共同开发的决策反应训练系统，用于消
27、防和与卡内基梅隆大学共同开发的决策反应训练系统，用于消防和反恐等领域。反恐等领域。r 美国国土安全部针对反恐的预案及训练系统美国国土安全部针对反恐的预案及训练系统r 美国陆军使用单兵及指挥训练系统美国陆军使用单兵及指挥训练系统r 澳大利亚地铁预案及训练系统澳大利亚地铁预案及训练系统r 新加坡民防虚拟训练系统新加坡民防虚拟训练系统一、桌面演练一、桌面演练（一）演练目的（一）演练目的（1）评估新制（修）定的应急预案或程序的可行性和有效性；）评估新制（修）定的应急预案或程序的可行性和有效性；（2）检验应急组织之间的接口是否有效衔接，信息渠道是否）检验应急组织之间的接口是否有效衔接，信息渠道是否顺畅，
28、提高应急人员的信息处理能力；顺畅，提高应急人员的信息处理能力；（3）检验应急人员对应急响应职责和程序的熟练程度，提高）检验应急人员对应急响应职责和程序的熟练程度，提高应急人员的沟通协调能力；应急人员的沟通协调能力；（4）让演练工作组熟悉应急预案，让参演人员熟悉应急程序，）让演练工作组熟悉应急预案，让参演人员熟悉应急程序，为功能演练和综合演练作准备。为功能演练和综合演练作准备。（二）特点（二）特点（1 1）操作简便，易于组织。）操作简便，易于组织。（2 2）影响面相对较小。）影响面相对较小。（3 3）成本低、风险小。）成本低、风险小。（三）演练准备（三）演练准备1. 1. 成立桌面演练工作组成立
29、桌面演练工作组组织一次桌面演练，需要提前一段时间（组织一次桌面演练，需要提前一段时间（1 13 3个月）成立演练个月）成立演练工作组，负责演练的组织工作。桌面演练的工作组的构成可以工作组，负责演练的组织工作。桌面演练的工作组的构成可以适当简化，除了组长之外，一般分为两个小组：适当简化，除了组长之外，一般分为两个小组：一、桌面演练一、桌面演练（1 1）计划组：负责演练计划的制定、演练方案的设计，图表、）计划组：负责演练计划的制定、演练方案的设计，图表、演示文档等的材料的准备工作。演示文档等的材料的准备工作。（2 2）后勤组：负责演练准备与实施过程中所需物资的购置，）后勤组：负责演练准备与实施过程
30、中所需物资的购置，演练中所需模型、道具的制作、调试和维护以及必要的协调工演练中所需模型、道具的制作、调试和维护以及必要的协调工作。作。2 2. . 制定桌面演练计划制定桌面演练计划3. 3. 设计桌面演练方案设计桌面演练方案对于小型桌面演练，其演练方案简化为一个文件，包括：对于小型桌面演练，其演练方案简化为一个文件，包括：一、桌面演练一、桌面演练（1）演练目的。）演练目的。（2）演练情景的介绍。）演练情景的介绍。（3）演练场地布置方案。准备必要的辅助设备，如投影仪、）演练场地布置方案。准备必要的辅助设备，如投影仪、计算机、地图（纸质或电子地图）、模型道具等。计算机、地图（纸质或电子地图）、模型
31、道具等。（4）演练开始时间。）演练开始时间。（5）演练地点。）演练地点。（6）演练组成人员。）演练组成人员。（7）演练的具体内容与时间安排。）演练的具体内容与时间安排。（8）后勤保障。）后勤保障。一、桌面演练一、桌面演练4. 其他准备其他准备（1）设备和材料的准备。如信息卡、记录表、评估表、文具、）设备和材料的准备。如信息卡、记录表、评估表、文具、通信设备、投影设备、模拟图形和器材、计算机和包含演练内通信设备、投影设备、模拟图形和器材、计算机和包含演练内容的软件等。容的软件等。（2）演练场地的准备。）演练场地的准备。（四）演练实施（四）演练实施桌面演练一般由一位主持人（演练控制人员）负责整个演
32、练实桌面演练一般由一位主持人（演练控制人员）负责整个演练实施的过程。施的过程。一、桌面演练一、桌面演练1. 演练动员演练动员2. 演练开始演练开始演练主持人通过叙述演练情景，并辅之以演示材料（地图、图演练主持人通过叙述演练情景，并辅之以演示材料（地图、图片、视频、软件模拟、沙盘等），把演练人员带入虚构的事件片、视频、软件模拟、沙盘等），把演练人员带入虚构的事件场景。场景。然后由演练主持人把第一个问题提出给演练人员，桌面演练进然后由演练主持人把第一个问题提出给演练人员，桌面演练进入执行阶段。入执行阶段。3. 演练执行演练执行演练主持人一般以口头或书面信息的形式，一次引入一个或若演练主持人一般以口
33、头或书面信息的形式，一次引入一个或若一、桌面演练一、桌面演练干个问题。演练人员根据应急预案或有关规定，讨论针对要处干个问题。演练人员根据应急预案或有关规定，讨论针对要处理的问题所应采取的行动。行动可以是口头叙述，或者是在图理的问题所应采取的行动。行动可以是口头叙述，或者是在图上标注，或者使用道具模拟。上标注，或者使用道具模拟。4. 演练终止演练终止各项演练问题全部结束后，由演练主持人宣布演练结束。各项演练问题全部结束后，由演练主持人宣布演练结束。一、桌面演练一、桌面演练（五）评估与总结（五）评估与总结1. 演练评估演练评估桌面演练讲评的重点主要是演练方案的设计、演练人员熟悉应桌面演练讲评的重点
34、主要是演练方案的设计、演练人员熟悉应急预案的程度、演练人员的反应与决策情况、演练人员的相互急预案的程度、演练人员的反应与决策情况、演练人员的相互配合与沟通的默契程度等。配合与沟通的默契程度等。2. 演练总结演练总结一、桌面演练一、桌面演练二、功能演练二、功能演练（一）演练目的（一）演练目的（1 1）检验新制（修）定的应急预案或程序的可行性；）检验新制（修）定的应急预案或程序的可行性；（2 2）系统评估特定应急响应功能的准备情况；）系统评估特定应急响应功能的准备情况；（3 3）检验应急指挥中心的实际运作能力；）检验应急指挥中心的实际运作能力；（4 4）检验应急资源保障情况，测试低使用频率资源的调
35、度能）检验应急资源保障情况，测试低使用频率资源的调度能力；力；（5 5）检验现场指挥人员对应急预案的熟知程度；）检验现场指挥人员对应急预案的熟知程度；（6 6）检验应急功能中某一或某几方面的指令畅通情况；）检验应急功能中某一或某几方面的指令畅通情况；（7 7）锻炼参演人员执行任务的应变能力。）锻炼参演人员执行任务的应变能力。二、功能演练二、功能演练（二）特点（二）特点（1 1）演练采用交互式组织方式。）演练采用交互式组织方式。（2 2）演练功能选择具有多样性。）演练功能选择具有多样性。（3 3）演练以检验性为主。）演练以检验性为主。（4 4）演练过程具有一定压力。）演练过程具有一定压力。（5
36、5）演练人员要适时作出决策。）演练人员要适时作出决策。二、功能演练二、功能演练FEMA定义的定义的13项功能：项功能：1 1、接警与通知、接警与通知2 2、指挥与控制、指挥与控制3 3、警报和紧急公告、警报和紧急公告4 4、通信、通信5 5、事态监测与评估、事态监测与评估6 6、警戒与控制、警戒与控制7 7、人群疏散、人群疏散二、功能演练二、功能演练8 8、人员安置、人员安置9 9、医疗与卫生、医疗与卫生1010、公共关系、公共关系1111、消防和抢险、消防和抢险1212、运输、运输1313、现场恢复、现场恢复。（三）演练准备（三）演练准备1. 成立功能演练工作组成立功能演练工作组组织一次功能
37、演练，需要提前一段时间（组织一次功能演练，需要提前一段时间（3-63-6个月）成立功能个月）成立功能演练工作组，负责功能演练的组织工作。演练工作组，负责功能演练的组织工作。功能演练的工作组，除了组长之外，一般可以分为三个小组：功能演练的工作组，除了组长之外，一般可以分为三个小组：（1 1）计划组）计划组（2 2）行动组）行动组（3 3）后勤保障组）后勤保障组二、功能演练二、功能演练2. 制定演练计划制定演练计划3. 设计演练方案设计演练方案4. 其他准备其他准备（1 1）演练设备和材料的准备。包括信息材料、设备器材、通）演练设备和材料的准备。包括信息材料、设备器材、通信联络器材。信联络器材。（
38、2 2）演练场地的准备。）演练场地的准备。（3 3）安全保障准备。）安全保障准备。二、功能演练二、功能演练（四）演练实施（四）演练实施1. 演练动员演练动员2. 演练开始演练开始3. 演练执行演练执行在功能演练中，由演练控制人员向演练人员传递模拟事件信息，在功能演练中，由演练控制人员向演练人员传递模拟事件信息，演练人员根据模拟事件信息作出反应。演练人员根据模拟事件信息作出反应。4. 演练终止演练终止二、功能演练二、功能演练（五）评估与总结（五）评估与总结1. 演练评估演练评估讲评重点是应急预案的编制与执行情况、演练方案设计的合理讲评重点是应急预案的编制与执行情况、演练方案设计的合理性与可操作性
39、、应急决策与指挥协调能力、演练设备和装备的性与可操作性、应急决策与指挥协调能力、演练设备和装备的科技含量、成本效益等。科技含量、成本效益等。2. 演练总结演练总结单项总结：是参演部门对本部门演练情况的总结。单项总结：是参演部门对本部门演练情况的总结。综合性总结：对功能演练整体演练情况的总结。综合性总结：对功能演练整体演练情况的总结。（六）后续行动（六）后续行动二、功能演练二、功能演练三、综合演练三、综合演练（一）演练目的（一）演练目的（1）在桌面演练和功能演练的基础上，全面检验应急预案；）在桌面演练和功能演练的基础上，全面检验应急预案；（2）加强应急组织机构之间的相互合作；）加强应急组织机构之
40、间的相互合作；（3）对应急相关部门、组织和人员的应急能力进行全面培训；）对应急相关部门、组织和人员的应急能力进行全面培训；（4）在举办特定活动之前对应急准备工作的全面检验；）在举办特定活动之前对应急准备工作的全面检验；（5）加强公众、媒体对应急预案和应急管理工作的理解，提）加强公众、媒体对应急预案和应急管理工作的理解，提高公众的公共安全意识。高公众的公共安全意识。（6）在举行更高级别的综合演练前的预演。）在举行更高级别的综合演练前的预演。三、综合演练三、综合演练三、综合演练三、综合演练2005年通州区重大事故应急演练年通州区重大事故应急演练2005年通州区重大事故应急演练年通州区重大事故应急演
41、练三、综合演练三、综合演练（二）特点（二）特点（1 1）复杂性。）复杂性。（2 2）真实性。）真实性。（3 3）综合性。）综合性。（三）演练准备（三）演练准备1. 成立综合演练工作组成立综合演练工作组组织一次综合演练，需要提前一段时间（组织一次综合演练，需要提前一段时间（6-12个月）成立演练个月）成立演练工作组，负责演练的组织与准备工作。工作组，负责演练的组织与准备工作。2. 制定演练计划制定演练计划三、综合演练三、综合演练3. 设计演练方案设计演练方案演练方案由演练主办单位会同承办单位、协办单位进行审定。演练方案由演练主办单位会同承办单位、协办单位进行审定。必要时应报有关政府部门或上级应急
42、管理部门批准。必要时应报有关政府部门或上级应急管理部门批准。4. 其他准备其他准备（1）资金和物资准备。）资金和物资准备。（2）场地准备。）场地准备。（3）交通准备。）交通准备。（4）通信准备。）通信准备。（5）安全准备。）安全准备。5. 预演练预演练三、综合演练三、综合演练（四）演练实施（四）演练实施1. 演练动员演练动员2. 演练开始演练开始3. 演练执行演练执行演练执行过程中还应注意以下问题：演练执行过程中还应注意以下问题：（1）参与演练的各类人员应有明显的标志。）参与演练的各类人员应有明显的标志。（2）特殊或意外情况由指挥组商讨应对方案。）特殊或意外情况由指挥组商讨应对方案。（3）演练
43、方案或现场决策不当之处，评估人员要详细记录。）演练方案或现场决策不当之处，评估人员要详细记录。三、综合演练三、综合演练4. 演练终止演练终止现场指挥按方案设计顺序和上级指令，组织指挥各自演练队伍现场指挥按方案设计顺序和上级指令，组织指挥各自演练队伍及人员撤离现场，到指定地点集结。及人员撤离现场，到指定地点集结。需要清理演练现场时，由现场指挥人员指挥参演人员或其他人需要清理演练现场时，由现场指挥人员指挥参演人员或其他人员清理现场。员清理现场。（五）评估与总结（五）评估与总结1. 演练评估演练评估评估内容主要包括：应急预案的编制与执行情况、演练方案设评估内容主要包括：应急预案的编制与执行情况、演练
44、方案设三、综合演练三、综合演练计的合理性与可操作性、实战训练水平和实战能力、演练设备计的合理性与可操作性、实战训练水平和实战能力、演练设备和装备的科技含量、成本效益，以及各部门、社会力量之间的和装备的科技含量、成本效益，以及各部门、社会力量之间的相互协同性、联动性等。相互协同性、联动性等。2. 演练总结演练总结单项总结：是参演部门对本部门演练情况的总结。单项总结：是参演部门对本部门演练情况的总结。综合性总结：对功能演练整体演练情况的总结。综合性总结：对功能演练整体演练情况的总结。（六）后续行动（六）后续行动三种类型演练特点比较表三种类型演练特点比较表桌面演练桌面演练功能演练功能演练综合演练综合
45、演练组织方式组织方式圆桌讨论圆桌讨论模拟行动模拟行动实际操作实际操作主导人员主导人员主持人主持人控制人员控制人员控制人员控制人员情景呈现情景呈现口头叙述、地图、沙盘、口头叙述、地图、沙盘、投影设备投影设备模拟情景，视频场景模拟情景，视频场景模拟现场，视频场景模拟现场，视频场景事件导入事件导入控制人员（主持人）提出控制人员（主持人）提出问题问题控制人员发布控制消息，模控制人员发布控制消息，模拟人员反馈行动消息拟人员反馈行动消息控制人员发布控制消息，现控制人员发布控制消息，现场行动的反馈信息场行动的反馈信息行动压力行动压力无时间压力无时间压力真实时间压力，要求按实际真实时间压力，要求按实际行动时间
46、完成任务行动时间完成任务现场真实行动，具有时间和现场真实行动，具有时间和环境压力环境压力演练内容演练内容相关部门与人员的职责和相关部门与人员的职责和响应程序；应急处置的程响应程序；应急处置的程序与方法（口头说明）。序与方法（口头说明）。应急响应过程中的决策、指应急响应过程中的决策、指挥和协调活动；应急处置的挥和协调活动；应急处置的程序与方法（模拟操作）。程序与方法（模拟操作）。应急预案中要求的组织指挥应急预案中要求的组织指挥、应急处置以及后勤保障等、应急处置以及后勤保障等综合应急能力。综合应急能力。三种类型演练特点比较表（续）三种类型演练特点比较表（续）演练人员演练人员应急管理人员、指挥与协调
47、应急管理人员、指挥与协调人员，其他相关人员。人员，其他相关人员。应急管理人员、指挥与协应急管理人员、指挥与协调人员、部分应急处置人调人员、部分应急处置人员。员。各类应急响应相关人员。各类应急响应相关人员。演练地点演练地点会议室或其它适合讨论的地会议室或其它适合讨论的地点。点。应急指挥中心、应急管理应急指挥中心、应急管理与协调机构。与协调机构。应急指挥中心、应急管理与应急指挥中心、应急管理与协调机构、现场指挥部、事协调机构、现场指挥部、事件模拟现场。件模拟现场。演练目的演练目的解决应急组织相互协作和职解决应急组织相互协作和职责划分的问题；锻炼解决问责划分的问题；锻炼解决问题的方法。题的方法。锻炼
48、和提高应急人员的决锻炼和提高应急人员的决策、指挥与协调等能力。策、指挥与协调等能力。全方位锻炼和提高相关应急全方位锻炼和提高相关应急人员的组织指挥、应急处置人员的组织指挥、应急处置以及后勤保障等综合应急能以及后勤保障等综合应急能力。力。持续时间持续时间1-4小时左右小时左右3-8小时左右小时左右4小时至数天小时至数天准备时间准备时间1-3个月个月3-6个月个月6-12个月个月前期基础前期基础充分的训练充分的训练训练、桌面演练训练、桌面演练训练、桌面演练、功能演练训练、桌面演练、功能演练代价代价低，不消耗应急资源低，不消耗应急资源中等，消耗应急资源很少中等，消耗应急资源很少高，消耗应急资源较多高
49、，消耗应急资源较多目前我国演练中存在的问题目前我国演练中存在的问题问题一：观摩的成分太多，问题一：观摩的成分太多， 检验的成分太少。检验的成分太少。问题二：投入的成本太高，问题二：投入的成本太高， 收获的成效太少。收获的成效太少。问题三：强调视听效果，问题三：强调视听效果， 忽略演练目的。忽略演练目的。问题四：时空明显压缩，问题四：时空明显压缩， 脱离正常逻辑。脱离正常逻辑。问题五：注重剧本编排，问题五：注重剧本编排， 缺乏本能反应。缺乏本能反应。问题六：指挥决策缺乏演练，问题六：指挥决策缺乏演练， 技术操作过分体现。技术操作过分体现。关键问题在于狗能及时赶到，而非狗怎么找人！关键问题在于狗能
50、及时赶到，而非狗怎么找人！问题七：准备过于充分，问题七：准备过于充分， 消弱考查内容。消弱考查内容。 原本在演练中应当考查的原本在演练中应当考查的内容，却在演练准备过程中内容，却在演练准备过程中消除掉了。消除掉了。动员会动员会 + + 协调会协调会 + + 排练排练 + + 预演预演问题八：多为口头点评，问题八：多为口头点评， 缺少专业评估。缺少专业评估。r 端正演练观念和动机端正演练观念和动机r适当的选择演练的形式适当的选择演练的形式r演练的内容应求正确而不要华而不实演练的内容应求正确而不要华而不实r演练的资源限制和时空背景要合情合理演练的资源限制和时空背景要合情合理r演练应该给参演者较多的
