1、公园是否应该收费2740930101杜 勇2740930104王春文2740930105卢晓明2740930117丁昭彦2740930307刘祥军 目目 录录 第一章第一章 总总 论论 第二章第二章 公园的性质公园的性质 第三章第三章 公园收费问题公园收费问题 第四章第四章 公园不收费问题公园不收费问题 第五章第五章 意见和结论意见和结论 第一章第一章 总总 论论 和任何一项公共设施一样，公园的社会效益和经济效益和任何一项公共设施一样，公园的社会效益和经济效益都要兼顾，单纯强调哪一方面都不会长久。公园免费与否都要兼顾，单纯强调哪一方面都不会长久。公园免费与否要视具体情况而定，公园免费开放，与当
2、地的社会和经济要视具体情况而定，公园免费开放，与当地的社会和经济发展状况密切相关。公园能否实行免费开放，首先是政府发展状况密切相关。公园能否实行免费开放，首先是政府的财力能否保证，其次还需要市民的大力配合。我国正面的财力能否保证，其次还需要市民的大力配合。我国正面临公益事业的改革，公益事业正在经历从计划经济到市场临公益事业的改革，公益事业正在经历从计划经济到市场经济的转轨。经济的转轨。第二章第二章 公园的性质公园的性质 公园分为市政性质的公园和经营性质的公园（如大唐芙蓉园），在这里我们只谈论前者。顾名思义，公园之所以为“公”园，应该是公共物品，既无排他性又无竞争性的物品是公共物品。不管在中国还
3、是在其他许多国家，人们都习惯把公园之类的物品看作国家应该免费或基本免费供应的公共物品。一般来说，公共产品主要是由政府公共部门提供的。公园免费问题看似不起眼，却关乎政府对于公共设施服务的导向问题。从国际上通行的原则来看，市政公园、社区公园的前期建设投入都是政府财政支出，而“政府投入”其实就意味着“纳税人支出”，这种政府对于市政和社区公园的投入也等于是公民通过纳税寻求公共服务的一种支付转移。如同天空对所有的鸟儿开放一般，公园也应当作为免费的天然绿地对所有人敞开。 然而，也有人认为，公园是共有资源，那么什么是共有资源呢？有竞争性但无排他性的物品被称为共有资源。举个例子来说，海洋中的鱼是一种共有资源，
4、它有竞争性一个人捕到鱼时，留给其他人的鱼就少了。但它没有排他性几乎做不到对渔民捕获的鱼收费。那么如果公园面积有限而游客众多，它就更接近共有资源一个游客对公园资源的使用会在一定程度上减少其他游客对公园美景的享用。共有资源往往被“共有地悲剧”所困扰。共有地悲剧是经济学家们常常引用的一个古典寓言，大意是说，从社会角度看，人们所共同拥有而又有限的资源往往被过度使用，却得不到有效的保护和再生，以至于最后大家都无法再使用这共有的资源。我国的多数风景区、公园、博物馆都正在遭受这样的困扰，其中不少还相当严重。这种困扰不仅包括游客过多对环境及景观本身造成的破坏，还包括地方政府及与政府有关的企业对景区过度开发造成
5、的破坏。游人过多往往与风景区、公园收费偏低有关，同时，由于收费偏低，不足以维持对风景区、公园的有效养护，加剧了共有资源状况的恶化。于是人们便想出了收取门票等费用的对策。 可见，公园的性质是决定收费是否合理的关键。在我看来，城市里的公园应该更接近于公共物品。因为公园作为政府为改善人民生活和城市环境的手段所出现，它的有限而引起的游人多，问题多的现象归根结底实际上是政府投入建设这些公共服务设施不足。加大公共设施的投入和建设应是政府的职责，也是政府对纳税人的税收的一项有宜于全民的利用。第三章第三章 公园收费问题公园收费问题 在经济快速发展中的前提下，我国大多数公园都开始执行收费政策，到底为何会出现这种
6、情况，我们就以下几个例子中稍微了解一下1.地震遗址公园为什么收费 青川县委宣传部李福州表示，遗址公园拉开了四川省地震遗址旅游产业建设的序幕，公园今后将考虑收费。 一边是幸存者在地震遗址公园相拥而泣，一边却是官员口中“拉开地震遗址旅游产业建设的序幕”，同样都是从大地震中生死走过的人，因为身份的不同，却已然走向了完全不同的思维阵营。反思血与泪的深层次历史祭奠尚未开始，浅薄的遗忘却已经在新铺的红地毯上化作政绩的讲台。作为政府官员，当然需要为灾区今后的经济社会发展着重考虑，而国内遗址收费先例众多，但是，如果自甘将镶嵌清晰痛感的地震遗址等同于他者，将罕见灾难留下的地狱现场当作旅游景观来贩卖，这对那些安息
7、在此的灵魂来说，简直近乎一种侮辱。倘若遗址公园真的经费紧张到不能维持，那么也应该去呼吁并接受人们的自愿捐款，而不是商业交易式的收取门票。刻在黑色大理石上的姓名，不是一个个的符号，而是一段段的历史，一张张的脸庞，一双双的眼睛。它们被镌刻在此，不是为了充当景点的道具，而是为了获得人们的哀悼，启发人们的忧思。 2.趵突泉公园为什么要收费趵突泉公园为什么要收费 “从城市经济文明发展趋势看，公园走近百姓肯定是趋势。而在目前情况下，三大名胜应该是坚守票房的最后一道堡垒。”一位公园负责人认为，公园免费对于广大老百姓来说是一件大好事，连续几年的“两会”上，许多代表和委员也提出过这样的议题。但公园免费的问题得分
8、情况而论。比如趵突泉公园，由于承载能力有限，每年一度的元宵灯会，收取门票的同时也起到了控制游园人数，确保安全的作用。另外，因为公园内还陈列着许多重点保护文物，在近期内是不可能一下子免费对外开放的。 第四章第四章 公园不收费问题公园不收费问题 公园就应该是普罗大众的花园。在中国的各个城市中，绝大多数的公园都是要收费的。深圳这点做得不错，除少数主题公园外，其它的一律免费开放。重要的是，我们在纳税的同时、在创造财富的同时，也期待着国家更多的福利。 公园免费以后 1，红领巾公园 走进红领巾公园，园内环境并不像市民描述的那样脏乱，地面整洁，花木扶疏，是一个休闲的好地方。不过，公园内三三两两光着膀子随处溜
9、达的游人，让人看着就不那么舒服了。下午两三点已经过了午休的时间了，可公园不少长椅上还躺着午睡的人。 在公园内湖东岸有一小片荷花，记者看到一名保安专门守在此处。“这些荷花大部分已经被游人揪秃了，我们只能不离人地守在这儿，否则连荷叶也不保。” 2，紫竹院公园 公园免费开放后，一个新的现象就是游人抱着铺盖卷进园，直接睡地上。”公园管理处相关人员介绍，免费开放后，公园不文明现象也多了，有的游客一个人独占长椅睡午觉，随处可见背着大包瓶子的拾荒者进园翻垃圾。尽管公园又增加了保洁员和保安，但工作起来仍然很吃力。 公园免费开放后游人骤增，引来的无照商贩把南门都堵死了。19日早晨6时，海淀城管大队紫竹院分队对这
10、个非法早市进行了清理。不到一个小时，城管执法人员就取缔无照经营30余起，没收三轮车8辆，暂扣各类蔬菜水果500余公斤。管理处工作人员介绍，在以往，这种现象很少见。 3，日坛公园 日坛公园内有一片茂盛的荷花，池内放养了草鱼和部分锦鲤，目的是为净化水质和供游人欣赏。为了防止游人在池内垂钓，公园专门开辟了垂钓区域。“免费开放后，有人就跑到荷花池内钓鱼、用鱼抄子捞鱼，甚至还偷偷地下了地笼。现在我们只能派人守在那儿，还得是穿着便衣的保安。”公园管理处介绍。第五章第五章 意见和结论意见和结论 1，在公园走向免费制度的大趋势下，公园可以尝试综合开发。 何谓综合开发？在政府应该继续加大对公园等公共设施的经费支
11、持力度这个前提下，免费公园也可以走一条依靠自身的经营之路，如合理布置流动商亭、自动售货机；合理分布酒楼、茶艺；经常举办一系列文娱活动这样游客可以自得其乐，公园也可“以园养园”。当然，这样的开发要限定在合理的范围内，如果因为这些设施的过多过早的出现而使恬静幽雅的公园变成乱哄哄的商业区，那就会失去它本来为更好地服务于民的意图。2，免费公园的普及要循序渐进，不可操之过急。上海、西安等地有的公园则采取收一元钱的门票的办法，当地的负责人说，一元门票只是象征性的，一般想进园的人都能消费得起，取消了，意义也不大，问题还会大量暴露出来。收门票其实是公园管理的一种方式，它可以将一些人拒之门外，比如拾垃圾者、乞讨
12、者、无证小商贩，这样一来对保证公园的环境是很有效的。而如果施行免票，公园的管理将难上加难。 在南京市，一些公园则推出了年票制度，为60元人。从某种意义上讲，实行年票通游制，景点均可一票通游，且年票有效期为一年整。这样既保证了游客的心情，公园也获得了一定的收入。这样对于不同的公园实行不同的办法，既保证了可观的经济效益，又获得了良好的社会效益，不失为明智之举。公园免费是市民千呼万唤的，但是面对这笔巨大的经费，政府的压力我们不能视而不见。在现阶段，只有考虑到面临的现状和权衡多方的利益，才能是这项利民措施摆脱可能中途夭折的命运，一步一步坚实的发展下去。 3将全社会各界力量调动起来，如可以将公园的管理与当地的媒体联合起来，将不文明的行为暴光，让公园总是美丽如初。 总而言之，公园乃至一切围绕在我们身边，关系到每一位公民权利的问题都值得我们关注。公共设施和公共服务的不断完善，不仅会使人民受益，它更有利于促进人们的主人翁意识和整个社会健康稳步地发展。任何事物都是矛盾的载体，只有认真讨论并处理好矛盾才能使情况朝有利的方向前进，所以我们不应该徘徊惧怕改变带来的问题，如何有效的解决公共设施趋向免费所带来的问题才是当前我们应积极面对的。
