1、道路运输安全管理安全管理的法律依据 中华人民共和国安全生产法 四川省安全生产条例 中华人民共和国道路运输条例 道路旅客运输企业安全管理规范（试行） 安全生产领导机构 是道路客运企业安全生产的最高决策机构，一般是指客运企业的安全生产委员会或安全生产领导小组。为了便于开展安全生产各项工作，安全生产领导机构应包括企业主要负责人和全体领导班子成员，运输经营、安全管理、车辆管理、从业人员管理等各部门负责人及分支机构的主要负责人。安全生产领导机构通常要设置日常办事机构，一般是安委会办公室或安全生产领导小组办公室。 安全生产管理机构 是指生产经营单位中专门负责安全生产监督管理的内设机构，是生产经营单位安全生
2、产的组织保障。企业的安全生产管理机构在企业安全生产领导机构的领导下，具体实施安全生产监督管理各项工作，如对企业的安全生产管理提出建议、制定规划、建立制度、组织考核等，对安全生产状况进行经常性地检查，对检查中发现的安全问题及时处理，对生产安全事故隐患及时排除等。 一是运输企业主体责任仍未切实落实。 一些运输企业以法定代表人和主要负责人负责制为核心的安全生产责任体系未建立，对驾驶人管理混乱，招录把关不严，对车辆的技术状况不过关，“以包代管”问题突出等。据统计，近年来大型营运客车肇事占重特大事故总数的58.6%，尤其是挂靠经营车辆肇事突出，约占营运客车肇事总数的54.9%。 二是驾驶人考试培训需要进
3、一步改进和规范。 许多驾校的培训、考试具有较强的应试教育特点，与实际道路驾驶需求脱节，针对职业营运驾驶人的专业性培训和考试内容较少，缺少突发情况应对知识技能的培训考核。据统计，近年来因驾驶人操作不当、交通违法等引发事故占重特大事故总数的75.8%，其中超速行驶占30%。此外，由于劳动强度大、安全风险高、待遇相对较低，造成高素质适龄大客车驾驶人匮乏。 三是交通安全工作监管不得力。 一些地方道路交通科学管理的理念、机制、手段还不能满足经济社会发展和群众安全出行需要，日常监督检查和执法不严不细不实，对存在的问题只重治标不重治本。一些地方对客运包车、旅游包车的资质和合同审查不严格，开具空白包车证、私自
4、转租、擅自改变运营路线等现象屡禁不止。事故查处不严格，相关责任人员没有受到处理，无法实现真正用事故教训推动工作。 四是隐患排查整治仍不深入不扎实不持久。 一些道路防护设施防护能力不足，道路交通安全保障水平较低。近年来，三级及以下低等级道路发生事故占重特大事故总数的41.4%，坠车事故占45.2%。此外，一些地方对于长途客车尤其是夜行车没有控制班次、里程、路线，没有停歇站所，没有强制性要求和保证驾驶人员休息，疲劳驾驶时有发生。 五是车辆安全监管亟待加强。 部分汽车企业生产的车辆成品的技术标准与公告产品不一致的现象时有发生，部分大中型客车存在抗侧倾稳定性不强、车身强度不够、逃生通道狭窄等安全隐患；
5、载货汽车非法改装普遍存在；一些车辆技术状况不符合要求；电动自行车、燃油助力车安全问题较为突出。 六是对新出现的非营运性质的大中型客车非法营运、脱离监管以及驾驶人毒驾等新情况、新问题，没有及时研究并提出针对性解决措施，迅速部署落实。现状与现象 安全管理人员的现状： 安全管理工作没人愿意搞， 不知道怎么搞， 很多同志带着情绪搞， 这是我们道路运输安全管理中存在的普遍现象。工作的现状 当前安全管理总体基础薄弱、基层脆弱的现状没有根本改变 “上细下粗” 文件上面写得细，下面一问三不知 工作上面要求严，下面放松宽 上面压力大，下面氛围不够 五硬五软 1、嘴上喊得硬，实际行动软。 2、制度的表现形式硬，实
6、际内容软。 3、出了安全事故时硬，事故过后软。 4、迎接检查时硬，事故隐患整治软。 5、安全指标硬，安全投入软。培训和考核要求 培训和考核是对客运企业安全管理人员上岗技能的认定。“经相关部门统一培训且考核合格，持证上岗”是指经过安监部门或交通运输部门统一组织的培训和考试，考试合格后，取得国家承认的资格证书，持证上岗。 岗前培训制度 岗前培训的主要内容包括：国家道路交通安全和安全生产相关法律法规、安全行车知识、典型交通事故案例警示教育、职业道德、安全告知知识、应急处置知识、企业有关安全运营管理的规定等。客运驾驶人岗前理论培训不少于12学时，实际驾驶操作不少于30学时，并要提前熟悉和了解客运车辆性
7、能和客运线路情况。 定期培训 定期对客运驾驶人开展法律法规、典型交通事故案例警示、技能训练、应急处置等教育培训。客运驾驶人应当每月接受不少于2次，每次不少于1小时的教育培训。 培训考核 道路旅客运输企业应在客运驾驶人接受教育与培训后，对客运驾驶人教育与培训的效果进行考核。客运驾驶人教育与培训考核的有关资料应纳入客运驾驶人教育与培训档案。客运驾驶人教育与培训档案的内容应包括：教育或培训的内容、培训时间、培训地点、授课人、参加培训人员的签名、考核人员、安全管理人员的签名、培训考试情况等。档案保存期限不少于3年。 隐患排查治理 隐患排查治理： 是指从事生产经营活动的 “生产经营单位”，违反安全生产法
8、律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体。 负有安全生产监管职责的部门依照法律、法规、规章和安全生产工作职责的规定，对其职责范围内的事故隐患排查治理实施监管。隐患排查是闭合性系统工作采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。 1、发现隐患（上报、签转）2、隐患整改3、隐患复查 4、整改验收 从性质上分为一般安全隐患和重大安全隐患。重大事故隐患是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。安全隐患具有隐蔽性、危险性、突
9、发性、因果性、关联性、重复性、时效性等特点。 1.由发现（评估）、整改、复查三个主干节点构成的隐患排查治理业务流程，重点实现隐患的闭环管理；2.实现隐患排查信息及时上报，整改批复及时下达，加速信息周转效率3.建立隐患排查全企业一本动态台帐4.实时数据和历史数据的图形化的统计，为管理者提供决策依据；5.规范的隐患通知单打印；6.符合国家要求的隐患排查治理报表生成。 对于能够立即整改的一般安全隐患，由运输企业立即组织整改；对于不能立即整改的重大安全隐患，运输企业应组织制定安全隐患治理方案，依据方案及时进行整改；对于自身不能解决的重大安全隐患，运输企业应立即向有关部门报告，依据有关规定进行整改。安全
10、隐患通过安全检查发现 安全检查 1、安全检查应有计划、方案 2、安全检查应有人员和机构 3、要有责任体系，分块落实责任（企业中有多少个部门、机构） 4、安全检查要有标准（制度、规章、操作规程） 5、检查出的问题、隐患要进行分类及时要求整改验收和签转道路运输企业应当建立安全隐患排查治理档案，档案应包括以下内容：隐患排查治理日期；隐患排查的具体部位或场所；发现事故隐患的数量、类别和具体情况；事故隐患治理意见；参加隐患排查治理的人员及其签字；事故隐患治理情况、复查情况、复查时间、复查人员及其签字。 应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计，分析隐患形成的原因、特点及规律，建立事故隐患排查治
11、理长效机制。 安全会议 安全会议 安委会（一年不少于4次）普遍现象是签到、无上次会议议定事项的回顾。 安全例会（每年不少于12次） 安全会 会议记录上基本是学习上级文件，对本单位的安全工作没有进行安排部署、开展情况等的总结机械事故与车辆技术管理 机械事故会引起领导更多的关注。 机械事故对道路运输部门的伤害更大。 所以，打铁还须自身硬交通事故中的技术鉴定 技术鉴定的主要内容 根据事故特点有针对性地对造成事故的车辆相关安全技术状况或相关部件的性能进行有选择地重点检测。通常情况下，对事故车辆的鉴定内容包括： （一） 整车配置情况鉴定 （二） 制动系统鉴定 （三） 转向系统鉴定 （四） 汽车灯光与信号
12、系统鉴定 （五）轮胎鉴定预防机械事故应做的工作总体要求 把好营运车辆技术状况关 主要是严格执行车辆技术等级评定制度，加强营运车辆定期维护和综合性能检测，确保车辆技术状况良好。预防机械事故应做的工作 道路运输企业 道路运输企业是所属营运车辆技术管理工作的责任主体 设置车辆技术管理机构，配备专业车辆技术管理人员。 20辆车以上设机构，20辆车以下有专人 做好营运车辆购置前有关车辆综合性能、车辆燃料消耗量达标及客车类型等级的评估，选购符合规定技术条件的运输车辆； 制定并执行本企业车辆维护计划。 建立健全车辆日常安全检查操作规程。 组织驾驶人员及相关人员进行车辆使用说明书及有关车辆日常维护知识的学习，
13、督促驾驶人员、相关人员做好车辆“三检”预防机械事故应做的工作 监督本企业车辆按时维护，严禁未维护车辆，从事道路运输经营活动 监督维修企业按技术规范对本企业车辆进行维修，协调解决在维修过程中发生的纠纷。 。 建立健全车辆技术档案。内容包括：车辆基本情况（购车发票、车辆出厂合格证、车辆登记证、行驶证复印件）二级维护记录、技术等级评定检测报告和检测结论表、类型等级核验记录、相关气瓶或罐体检定合格记录、历年车辆年度审验记录、车辆变更和交通事故记录等。道路运输企业的安全生产标准化建设2013年 8月11日州运管处胡涛关于推行安全标准化管理 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023 号
14、）提出要求：要加快完善安全生产技术标准，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）提出要求：在交通运输行业深入开展安全生产标准化建设，建立健全行业企业安全生产标准化评定标准和考评体系；进一步加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理；加强安全生产科技装备，提高安全保障能力；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。 1. 企业安全生产标准化的基
15、本概念 企业安全生产是一项经常性、规律性、长期性的工作，需要有清晰的思路。 针对企业安全生产的特点（存在哪些危险、有害因素，可能导致哪些事故，如何防范），寻找一种方法和手段，能够不断促进安全管理的规范化（制度文件符合、有效）、作业环境安全条件的持续完善、全员安全素质的提高，有效控制安全风险，预防事故。以解决安全管理的盲目性、随意性、临时性、被动性、事后性、表面性问题。 安全生产标准化是也。 一、安全生产标准化定义 企业安全生产标准化基本规范 （AQ/T90062010）： 通过建立安全生产责任制，制定安全生产管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产
16、环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 安全生产标准化的特点 先进管理思想与传统管理经验相结合：采用国际通用的PDCA动态循环的现代安全管理模式从管理对象看：从事故管理到隐患管理从管理环节看：从事后管理到事前预防从管理方法看：从传统的检查、通报方法到现代的预测预警方法；隐患排查与危险源辨识相结合； 主体责任与外部监督相结合。 标准化的特征： （1）标准化是一项活动，是制定、发布和实施标准的系统过程，标准是标准化活动过程的核心要素。 （2）标准化针对的对象不是孤立的一件事、一个物，而是共同的、可重复的事物。 标
17、准化的对象可以概括为“物”、“事”、“人”三方面，由于这些“物”、“事”、“人”的多次重复活动，产生了统一标准的客观需要和要求，从而分别形成了技术标准、管理标准和工作标准。 技术标准是对技术活动中需要统一协调的“物”制定的技术准则。它的对象既可以是“有形”的物（如车辆、器材、道路、站场），也可以是无形的“物”（如程序、方法、术语、图形符号）。 管理标准是对需要协调统一的管理事项所制订的标准。它的对象是“事” （如设置安全管理机构和人员配备，驾驶员的聘用、培训，派车单，档案管理）。 工作标准是对需要协调统一的工作事项所制订的标准。它的对象是“人”的工作、作业、操作或服务程序及方法（如：驾驶员行车
18、操作规程，车辆日检操作规程，车辆动态监控操作规程，杜绝疲劳驾驶）。 （3）标准化是一个动态的的概念，是随着科技进步和社会发展而不断变化发展的。 标准没有最终成果，标准在深度上的 持续深化和广度上的不断扩张体现了标准化的动态特征。 识别、获取新法规标准，修订 标准化本身也是一个持续改进的实施进程，一个不断达到标准、追求人机环和谐完美的建设过程。 只有起点，没有终点。追求完美， 才可能做得更好。 二、企业安全生产标准化的意义 当前企业安全生产中普遍存在： 一些企业存在重效益，轻安全现象； 安全管理采用传统经验型，目标性、先进性、系统性不够，安全管理基础存在薄弱环节； 安全工作条块分割、各自为政的格
19、局不同程度存在，全面管理、全过程控制还未真正实现； 现场作业不执行规程，习惯性违章行为屡禁不止，给事故造成可乘之机。 安全生产标准化是企业加强安全生产管理的一项基础性、长期性和系统性工作。它有利于进一步落实企业安全生产主体责任，不断改善安全生产条件（以隐患排查治理和 重大危险源监控为基础，使各生产环节符合有关法律法规和标准规范要求），提高管理水平（通过建立严密、 完整、有序的安全管理体系和规章制度，落实安全生产技 术规范，建立持续改进长效预防机制，使安全生产工作经 常化、规范化、标准化，实现安全生产整体水平的质的提高），规范生产行为，预防事故。 1 1、标准化首先是一种管理理念和境界 安全管理
20、规范化的理念：从经验型到标准化，树立标准意识、质量意识，程序化管理。 质量不好砸招牌，安全不好砸门面预防事故重在控制风险理念：管理方法从传统的检查、通报到现代的危险源辨识、隐患排查治理、风险控制。 系统安全理念：从系统的总体出发，全员、全方位、全过程、人车路环的管理，针对存在的危险源进行综合治理，整体预防。 2 2、标准化建设是一种责任的落实 全面落实企业主体责任 安全生产标准化全面具体地明确了企业安全生产工作干什么（16类事）和怎么干的问题，能够更好地引导企业落实安全生产主体责任，建立安全生产长效机制。 促进企业安全生产管理由盲目型 目标型，被动型 主动型，临时性 经常性，局部性 系统性，随
21、意性 规范性；由软 硬，虚 实，粗 细。 3 3、标准化建设是一项强化基础基层的扎实工作和载体 开展安全生产标准化活动重在基层、 重在现场、重在基础、重在落实。考核标准对安全生产投入、设备设施（科技创新）、队伍建设、现场作业管理等方面提出了具体的要求，从根本上解决了企业安全生产的本质问题，提高安全保障能力。 源头治理，过程控制，整体预防 4 4、标准化建设是一个持续改进的进 程和长效工作机制长期性表现在不可间断、没有终结：达标企业每年至少一次对标准化实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施的符合性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况，不断对安全管理规章制度和操作规程进行修订
22、，实现自我检查、自我纠正和自我完善，连续不断的PDCA，不断提高安全绩效。三、安全生产标准化的内容 安全管理标准化安全管理标准化安全技术标准化安全技术标准化作业安全标准化作业安全标准化安全装备标准化安全装备标准化环境安全标准化环境安全标准化安全标准化五要素安全标准化五要素管理标准化管理标准化现场标准化现场标准化操作标准化操作标准化-安全管理标准化安全管理标准化 责任制和管理制度标准化、安全信息标准化、队伍建设标准化-作业现场安全标准化作业现场安全标准化 设备设施符合完好、作业现场5S管理、安全间距通道、安全标志、相关方管理标准化-操作安全标准化操作安全标准化 作业过程、行为动作、劳保用品穿戴及
23、联络信号等标准化武钢安全三个标准化的内涵基础基础条件条件核心核心 三个标准化的内涵三个标准化的内涵AQ/T 90062010企业安全生产标准化基本规范1 目标目标2 组织机构和职责组织机构和职责3 安全生产投入安全生产投入4 法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度5 教育培训教育培训6 生产设备设施生产设备设施7 作业安全作业安全8 隐患排查治理隐患排查治理9 （重大）危险源监控（重大）危险源监控10 职业健康职业健康11 应急救援应急救援12事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理13 绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进核心核心要素要素 交通运输企业安全生产标准化内容 16个考评类别
24、（一级元素）：安全目标，管理机构和人员，安全责任体系，法规和安全管理制度，安全投入，装备设施，科技创新与信息化，队伍建设，作业管理，危险源辨识与风险控制，隐患排查与治理，职业健康，安全文化，应急救援，事故报告调查处理，绩效考评与持续改进。 下分50多个考评项目（二级元素） 四、企业安全生产标准化的要求 安全生产法（修正案）征求意见稿：第四条在“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产” 之后增加一段：国家推行安全生产标准化建设，促使生产经营单位加强安全生产基础工作，全面提高安全生产水平。 2011年11月
25、，国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 （国发201140号） （1）明确要求“推进安全生产标准化建设，在规定期限内没达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿。” （2）逾期仍未达标的，要依法予以关闭 （3）评价结果向银行、证券、保险和担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。 国务院关于加强道路交通安全工作的意见 （国发201230号） 加强企业安全生产标准化建设。道路 运输企业要建立健全安全生产管理机构，加强安全班组建设，严格执行安全生产制度、规范和技术标准，强化对车辆和驾驶人的安全管理，持续加大道路交通安全投入，提足、
26、用好安全生产费用。建立专业运输企业交通安全质量管理体系，健全客运、危险品运输企业安全评估制度，对安全管理混乱、存在重大安全隐患的企业，依法责令停业整顿，对整改不达标的按规定取消其相应资质。 交通运输部交通运输企业安全生产标准化 建设实施方案 (交安监发【2011】312）： 推进企业全面达标，力争从事客运、危 险化学品和烟花爆竹等重点运输企业在 2013年底前达标。 其他交通运输企业在2015年前达标。 凡不符合安全生产条件的，一律不得批 准从事交通运输生产经营建设活动；凡在 规定的时间内仍不能达标的企业，一律依 法停业整顿直至吊扣或注销经营许可证， 并在媒体公开曝光。 五、标准化企业评审程序
27、 交通运输安全生产标准化达标考评范围： 5 5大系列（道路运输、水路运输、港口运营、城市客运、交通运输工程建设）1616个经营类别企业： 交通运输企业标准化考评程序交通运输企业标准化考评程序主管机关主管机关企业企业 提升管理水平提升管理水平完成自评完成自评 准备申报材料准备申报材料是否在管辖范围是否在管辖范围考评机构考评机构 初核初核启动考评启动考评 给出结论给出结论1否否23123主管机关主管机关 公示公示报告报告申报申报指派指派否否考评机构考评机构否否通知通知发证发证企业企业完成考评完成考评获得证书获得证书制作证书制作证书 现场考评方法： 考评机构成立考评小组（3名以上考评人员）到企业采用
28、资料核对、人员询问、现场考评等方法进行，人员询问、现场查验可以按一定比例进行抽查。 交通运输企业安全生产标准化考评包括初次考评（第一次评级取证）、换证考评（证书有效期3 年，连续3年未发生重特大事故，在有效期届满之日前3个月提出申请）和附加考评三种形式。 有下列情况之一的，主管机关或其指定的考评机构应对持有企业安全生产标准化达标证书的企业实施附加考评： （1）企业发生重大及以上安全责任事故； （2）企业一年内连续发生二次及以上较大安全责任事故； （3）企业被举报并经核实其安全生产管理存在重大安全问题； （4）企业发生其他可能影响其安全生产管理的重大事件或主管机关认为确实必要的。 附加考评应针对
29、引发附加考评的原因进行。在考评中发现有严重问题的，可扩大考评范围，直至实施全面考评。制定制定目标目标建立建立机构机构 1 1、策划准备及制定目标 首先成立领导小组，由企业主要负责人担任组长，分管安全生产负责人为副组长，相关职能部门主要负责人作为成员；成立执行小组（工作小组），由各部门负责人、安全生产管理人员组成，负责安全生产标准化建设的具体问题。 制定安全生产标准化建设目标和实施方案，分解落实达标建设责任，明确部门分工和完成时间表。 2 2、教育培训 先解决各级领导层的认识问题，懂得 重要性，提高自觉性，服从全局性，加大推进力度； 其次解决执行部门、人员操作的问题：熟悉标准具体条款内容、按照实
30、施方案本部门、本岗位、相关人员应该做哪些工作，达到什么要求，如何与日常安全管理工作相结合； 加大企业宣传培训力度，懂意义知岗位标准，营造达标氛围，做到全员参与。 3 3、现状梳理 逐项对照相应专业评定标准（即专业评分办法），对各职能部门及下属各单位安全管理情况（制度、档案有没有，是否符合有效)、现场设备设施状况进行摸底，找到存在的问题和缺陷；对于发现的问题，定责任部门、定措施、定时间、定资金，及时进行整改并验证整改效果。 根据摸底结果，调整达标计划，注重 建设过程，重在提升改进，不要盲目追求达标时间和等级。 4 4、管理体系制度修订 制度缺啥补啥。企业的安全管理制度、操作规程等， 核心在其内容
31、的符合性和有效性，而不是只追求名称和格式。各部门要据此对安全管理文件进行梳理和修订，并由标准化执行小组最后把关定稿（正式文件）。 5 5、实施运行及整改 按照补充修订后的安全管理文件，企业要在日后工作中进行实际运行；且根据运行情况，对照评定标准的条款，按照有关程序，将发现的问题及时整改及完善。 6 6、企业自评 正常运行一段时间后，执行小组组织相关人员，依据专业标准（评分办法）开展自评，逐项给出自评分值，形成初步自评报告。企业对自评中发现的问题进行整改，整改完毕后，对相应款项再次组织自评，得出总分，明确申请等级，完成自评报告，并着手准备安全生产标准化考评申请材料。 7 7、考评申请 申请材料准备就绪后，通过 “交通运输 企业安全生产标准化管理信息系统” 向申请达标等级相应的主管机关提出考评申请。
