1、中小学研学旅行安全管理执行手册一、工作总则篇2016年教育部等11部委联合发布的关于推进中小学生研学旅行的意见明确将“安全性”写入研学旅行的基本原则中，要求活动做到“活动有方案，行前有备案，应急有预案”，务必做到“坚持安全第一，建立安全保障机制，明确安全保障责任，落实安全保障措施，确保学生安全”。2020年原国家旅游局出台的研学旅行服务规范明确提出对安全管理的要求，强调完善安全管理制度，培养安全教育人员，加强安全教育，制定突发事件应急预案，定期组织安全演练，为保障研学旅行活动安全提供了实施标准。（一）研学旅行安全的定义中小学研学旅行安全一般指中小学校或教育部门在组织中小学生开展研学旅行实践教育
2、过程中，中小学生身心健康及财产不受威胁的安全状态。（二）研学旅行安全的重要意义1 .落实关于推进中小学生研学旅行的意见中要求的教育监管机构对研学旅行活动的监管责任；2 .完善学校教育中的安全教育内容，提高参加研学旅行学生的安全意识和安全问题的应对能力；3 .降低承办机构安全事故的发生概率和损失，间接提升企业经济效益，提高承办机构的品牌影响力；4 .提升供应方经营管理水平，完善安全管理制度；5 .培养学生相关安全意识，增加相关安全知识，提高学生对活动的评价；6 .帮助家长了解研学旅行的具体情况，共同培养和锻炼孩子面对困难的勇气，养成遇事不慌乱的沉稳性格。（三）安全管理特点1 .安全影响因素多按照
3、安全内容分类，影响研学旅行安全的主要有交通安全、食品安全、住宿安全、身体安全、心理安全、财产安全、活动安全等多个因素。2 .安全管理跨度广安全管理涉及中小学校、公共交通运输企业、研学旅行承办机构、研学基地和保险公司等。需要教育、文旅、公安等多个部门协同合作。3 .安全责任重大安全事故一旦发生，将可能损害广大中小学生的生命、财产等合法权益，也给学生家庭带来巨大的情感伤害或经济损失；学校负责人或教育主管部门有关人员承担行政责任的风险，甚至还可能对整个研学旅行整个行业和国家政策上造成负面影响。4 .安全防控成本高做好安全防控工作，需要投入大量的人力、物力、财力。包括并不限于对从业人员的安全技能培训、
4、对基地营地接待设施设备的标准化建设，活动中各个岗位工作人员的配备，都是基本要求。发生安全事故后，还需各责任方有足够的资金履行赔偿责任。(四)研学旅行安全事故的常见原因1 .从监管方层面来看，主要是政策法规不健全或过于宏观，落地操作性不强。(1)政策体系不完善；(2)管理制度不健全；(3)政府权责规定不明确。2 .从学校组织方层面来看，主要是力量不够和监管乏力。(1)师资力量缺失；(2)安全教育课程缺失；(3)安全管控不力；(4)安全意识薄弱；(5)管理制度不全。3 .从学生参与方层面看，主要是安全意识与自我防范能力不足。(1)安全意识薄弱；(2)身体素质偏弱；(3)适应能力较差；(4)家庭安全
5、教育缺失。4 .从承办机构层面来看，主要是成本竞争的压力和监管的缺失。(1)从业人员缺乏安全教育培训；(2)研学市场存在恶意竞争；(3)研学旅行缺乏统一的行业标准。(五)研学旅行安全管理的基本原则1 .安全第一安全保障是研学旅行的首要任务和基本任务。安全理念贯彻活动全过程；所有行动和安排，必须以安全为前提。2 .预防为主把安全保障工作放到最前面去做，开展安全教育，制定应急预案，完善保障机制，防微杜渐，在最开始的时候避免危害发生。3 .教育为先加强中小学生安全教育是达到安全防护工作最佳效果的主要途径。组织机构应加大安全实践课程的研究开发，加强理论与实际相结合，积极引导中小学生树立正确的安全意识，
6、培养中小学生健全的安全观，提升中小学生的自我安全防护能力。4 .以人为本研学旅行的主要对象是中小学生，安全防范意识薄弱，人数规模大，容易发生安全事故。同时由于人员来自不同的机构，一旦发生事故，应当立即实施有效的安全应急预案，保证师生和工作人员的生命安全。在有条件的情况下，再进行财产保护的施救。二、研学旅行安全管理体系基于研学旅行安全管理的一整套体系，包括所有参与和间接参与的各方及软件硬件方面。软件方面涉及思想、制度、教育、组织和管理；硬件方面包括安全投入、设备与设备技术、运行维护等。最终目的是为了实现研学旅行安全、有效运行。（一）安全管理制度体系1 .安全管理工作制度（1）教育主管部门各级研学
7、旅行安全管理工作制度；（2）文旅、交通、卫生等各相关部门研学旅行安全管理工作制度；（3）主办方（学校）研学旅行安全管理工作制度，承办方（如旅行社）研学旅行安全管理工作制度；（4）供给方（基地、营地）研学旅行安全管理工作制度；（5）学生及家长研学旅行安全管理工作制度等。2 .安全管理技术规范按照研学旅行过程中的客观要求，对设计、操作、建筑、用火、用电、危险物品管理、设备使用和维修所做的安全技术规定。它是指导研学旅行服务和安全活动规范化的准则，包括操作规程、设备维修规程、安全技术规程、设施设备使用规程等。3 .安全管理责任制度安全管理责任制度是确保研学旅行过程中各司其职、各负其责,有利于促使研学旅
8、行参与者树立安全意识和提高安全技能，有利于对安全工作的考核和评价。4 .安全管理检查制度建立各级安全督查机构，其主要职责是对研学旅行全过程中的各方，在安全管理法律、法规、规章、标准等的贯彻执行情况进行监督；检查安全措施的落实情况；对违反安全法规的单位或有关人员提出处理意见；对不具备研学旅行基本条件的场所，提请有关部门责令停业整顿，或予以封闭停用；参加突发事故的调查处理等。研学旅行的各方应建立自身安全管理检查制度。5 .安全应急救援制度所有涉及研学旅行活动的单位应按照国家的相关法律、法规等要求，制定安全应急救援预案和应急救援体系。6 .安全调查处理制度对发生的各种安全事故，应按规定及时报告、妥善
9、处理和进行统计分析，及时、准确地掌握事故发生发展情况，从中找出发生事故的原因及其规律，总结经验，吸取教训。按照“属地负责、主体主责、过失问责的原则，追究事故相关责任人的法律责任。（二）安全管理架构体系以学生为安全管理的中心，以政府行政管理部门为主导，以主办方、承办方、供应方为主责，以家长为辅助。（三）安全管理教育体系1 .针对学生的安全教育安全知识的学习，安全管理老师的联系方式，常见安全危机的模拟处理，为保证安全需要遵守的规章制度。2 .针对主办方和承办方的安全教育安全指责的划分与明细，学生安全管理重点和难点，安全管理的方式与方法，安全管理小组的成员职责。3 .针对供应方的安全教育主要包括安全
10、设施的要求、安全服务的内容和流程、安全职责的划分及明细。4 .针对家长的安全教育主要包括对孩子的安全教育，与学校的配合，保险的范围和内容以及出现安全事故的处理程序。-7 -（四）安全管理辅助体系1 .信息管理系统采用电子信息技术、定位系统、地理信息系统，搭建以安全设施信息、山体水路、天气指数、内外环境、交通状况、安全事故等为核心的信息搜集、分析、整理和发布的管理平台，是研学旅行安全管理辅助系统的基础和核心。2 .安全预警系统通过对研学旅行安全问题的监测、跟踪、分析、信息报告等，建立的一整套有效针对研学旅行安全问题的预警功能系统，是整个研学旅行安全管理外延中至关重要、也是最复杂的系统。旅行安全预
11、警系统是该子系统功能应包含：预警指标、分析模型、风险分析、智慧评估，配套以普通和快速预警反应等。研学旅行安全预警系统的核心部分是预警分析，从安全信息管理系统中得到的信息结果，经过安全预警指标体系的建立、预警分析模型确立、风险分析和智慧评估四个预警分析阶段，输出安全问题的预警信息。指标体系主要是确定安全问题的评价项目，并从其中挑选出能反映研学旅行安全态势的领先指标；通过指标体系的确立进而确定预警分析模型；其后通过数据和临界值计算，得出风险型分析的结果；最后由政府行政组织和各高校、社会安全专家学者和安全评估技术形成智慧评估结论，用调查研究结果和经验判断，参与和改进、完善纯模型无法克服的局限。3 .
12、应急救援系统指在研学旅行活动中，自然灾害、意外灾难、公共卫生等安全问题发生后，为了确保学生及相关人员的人身财产安全而进行救援的行动体系，是研学旅行安全的一个重要系统。主要由一下内容组成：(1)应急预案的规划主要包含决策中心、保障中心、救援对象、执行中心四大部分。a.决策中心指挥和控制执行中心，发布各项救援指令；执行中心负责将现场的情况传回决策中心和执行救援命令。b.执行中心和保障中心依据指令对救援对象展开救援，救援对象则将自身情况反馈到各中心，全力配合救援。c.决策中心对保障中心下达指令，做好救援物资、设备等后勤保障；保障中心将信息汇报给决策中心，并根据各方情况调整行动。d.执行和保障中心相互
13、沟通与协调，配合工作。(2)应急救援队的组建建立健全不同等级和规模的应急救援组织机构。(3)应急救援物资的调配(4)应急救援行动的实施,特别是主办方、承办方、供应方必须建立应急救援组织及实施预-9-案。其，彼此间的联系互动主要有四点。4 .安全保险系统研学旅行安全保险是保证研学参与者及其利益相关者权益的重要系统。研学旅行常见有四种类型的保险：(1)交通意外伤害保险，这类保险主要为乘坐交通工具出行时提供风险防范服务；(2)住宿人身保险，主要为研学旅行基(营)地提供住宿风险防范服务；(3)学生人身意外伤害保险，针对参加带有探险性质的研学旅行学生提供风险防范服务；(4)学校、承办方、供给方的责任险。研学旅行各方的保险意识淡薄，赔偿限制多，保险种类针对性不强是目前研学旅行安全保险存在的主要问题。5 .安全评估系统安全评价系统是研学旅行安全管理体系的最后一个外延系统，是对前面所做工作的思考和总结，为下一个循环提供经验和教训。主要以自我评价、学生评价和第三方评价相结合的方式开展。(1)自我评价(2)学生评价(3)第三方评价-10 -13-
