1、循环经济循环经济主讲人：黄文芳主讲人：黄文芳20112011年年9 9月月2121日日内容安排内容安排一、什么是循环经济？（一、什么是循环经济？（what）二、为什么要走循环经济之路？二、为什么要走循环经济之路？(why)三、怎样走？三、怎样走？(how)一、循环经济理论发展概述一、循环经济理论发展概述1、循环经济的概念、循环经济的概念循环经济，相对于线性经济而言，是倡导一种与环境和循环经济，相对于线性经济而言，是倡导一种与环境和谐的经济发展理念和模式，以实现资源使用的减量化、产品谐的经济发展理念和模式，以实现资源使用的减量化、产品的反复使用和废物的资源化为目的，用的反复使用和废物的资源化为目
2、的，用“资源资源产品产品再生再生资源资源”的环状反馈式循环理念重构经济运行过程，最终实现的环状反馈式循环理念重构经济运行过程，最终实现最优生产、最适消费、最少废弃。最优生产、最适消费、最少废弃。2、起源于生态学、起源于生态学自然生态系统中物质循环，能量流动例如有机碳循环模拟自然生态系统：生产者消费者分解者生产者生产者消费者消费者分解者分解者自然资源自然资源商品与服务商品与服务废物排放、环境污染废物排放、环境污染自然资源自然资源商品与服务商品与服务废物排放、环境污染废物排放、环境污染reducerecycle传统经济：线性经济传统经济：线性经济倡导经济：循环经济倡导经济：循环经济reuse3、不
3、同于传统的经济发展模式、不同于传统的经济发展模式线性经济与循环经济的区别线性经济与循环经济的区别小结：小结：传统经济循环经济“资源产品污染排放”单向流动的线性经济 “资源产品再生资源”的反馈式流程 经济增长靠高强度的开采和消费资源以及高强度地破坏生态环境 资源重复利用的比例很高，对生态环境的影响小。 “三高一低”（高开采、高消耗、高排放、低利用） “三低一高”（低开采、低消耗、低排放、高利用） 低碳经济低碳经济所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少
4、煤新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。赢的一种经济发展形态。 低碳经济发展的历程低碳经济发展的历程“低碳经济低碳经济”最早见诸于政府文件是在最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书年的英国能源白皮书我们能源的未来我们能源的未来:创建低创建低碳经济碳经济。 2006年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯，前世界银行首席经济学家尼古拉斯.斯特恩牵头做出的斯特恩牵头做出的斯特恩报告斯特恩报告指出，全指出，全球以每年球以每年GDP1%
5、的投入，可以避免将来每年的投入，可以避免将来每年GDP5%20%的损失，呼吁全球向低碳的损失，呼吁全球向低碳经济转型。经济转型。 2007年7月,美国参议院提出了美国参议院提出了低碳经济法案低碳经济法案,表明低碳经济的发展道路有望成为美国未表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。来的重要战略选择。 2007年年9月月8日，中国国家主席胡锦涛在亚太经合组织（日，中国国家主席胡锦涛在亚太经合组织（APEC）第）第15次领导人会议上，明次领导人会议上，明确主张确主张“发展低碳经济发展低碳经济”。2007年12月3日，联合国气候变化大会在印尼巴厘岛举行，制订了世人关注的应对气候变，联合国
6、气候变化大会在印尼巴厘岛举行，制订了世人关注的应对气候变化的化的“巴厘岛路线图巴厘岛路线图”。该。该“路线图路线图”为为2009年前应对气候变化谈判的关键议题确立年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程，要求发达国家在了明确议程，要求发达国家在2020年前将温室气体减排年前将温室气体减排25%至至40%。为全球进一步迈。为全球进一步迈向低碳经济起到了积极的作用。向低碳经济起到了积极的作用。 联合国环境规划署确定联合国环境规划署确定2008年年“世界环境日世界环境日”（6月月5日）的主题为日）的主题为“转变传统观念，推转变传统观念，推行低碳经济行低碳经济”。 2009年年6月中国社会科学院发
7、布的月中国社会科学院发布的城市蓝皮书：中国城市发展报告城市蓝皮书：中国城市发展报告(NO.2)指出，在指出，在全球气候变化的大背景下，发展低碳经济正在成为各级部门决策者的共识。全球气候变化的大背景下，发展低碳经济正在成为各级部门决策者的共识。2010年3月，生态环保、可持续发展成为两会的主题，全国政协生态环保、可持续发展成为两会的主题，全国政协“一号提案一号提案”内容就是谈内容就是谈低碳环保。低碳环保。 循环经济与低碳经济的区别与联系循环经济与低碳经济的区别与联系均是一种经济发展新理念，但循环经济早于低碳经济。均是一种经济发展新理念，但循环经济早于低碳经济。终极目标上都是实现人与自然和谐的可持
8、续发展。相比较终极目标上都是实现人与自然和谐的可持续发展。相比较 ，循环经济追求经济发展与资源能源的节约和环境友好三位循环经济追求经济发展与资源能源的节约和环境友好三位一体和三赢模式，而低碳经济聚焦于经济发展与气候变化一体和三赢模式，而低碳经济聚焦于经济发展与气候变化的双赢。的双赢。实现途径上都强调提高效率和减少排放。但关注点和发展领实现途径上都强调提高效率和减少排放。但关注点和发展领域有所不同。域有所不同。循环经济是适应工业化和城市化全过程的经济发展模式，而循环经济是适应工业化和城市化全过程的经济发展模式，而低碳经济是新世纪新阶段应对气候变化而催生的经济发展低碳经济是新世纪新阶段应对气候变化
9、而催生的经济发展模式。模式。低碳经济是循环经济理念在能源领域的延伸，循环经济是发低碳经济是循环经济理念在能源领域的延伸，循环经济是发展低碳经济的基础，循环经济发展的结果必然走向低碳经展低碳经济的基础，循环经济发展的结果必然走向低碳经济。济。3R 原则：原则： “减量 (Reduce)、再用 (Reuse)、循环 (recycle)”（即3R）是循环经济最重要的实际操作原则。针对的是输入端，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量。属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度是输出端方法，能把废弃物再次变成资源以减少最终处理量。（即废品的回收利用和废物的综合利用）减量化放在首位减量化放在首位
10、重要性并不是并列的重要性并不是并列的4、循环经济原则、循环经济原则二、循环经济产生的背景二、循环经济产生的背景1 1、传统经济发展模式线性经济、传统经济发展模式线性经济特征：特征：可持续的前提条件：可持续的前提条件：一是自然资源必须取之不尽用之不竭，而且廉价；一是自然资源必须取之不尽用之不竭，而且廉价；二是经济社会发展所产生的环境污染和生态破坏，永远不超二是经济社会发展所产生的环境污染和生态破坏，永远不超过自然生态系统的自净能力，不影响人类自身的生存和发过自然生态系统的自净能力，不影响人类自身的生存和发展。展。问题：线性经济发展模式正日渐难以为继。问题：线性经济发展模式正日渐难以为继。原因：市
11、场机制在处理经济与自然关系问题上存在天然不足原因：市场机制在处理经济与自然关系问题上存在天然不足 2 2、经济系统独立于生态系统带来的环境危机、经济系统独立于生态系统带来的环境危机上世纪五六十年代的震惊世界的八大公害。上世纪五六十年代的震惊世界的八大公害。联合国规划署联合国规划署2002年在巴黎发布的年在巴黎发布的全球经济综合报告全球经济综合报告以以日益恶化的全球环境呼唤循环经济为题，着重指出：日益恶化的全球环境呼唤循环经济为题，着重指出：“过去十年，传统的线性经济方式进一步导致环境退化过去十年，传统的线性经济方式进一步导致环境退化和灾难加剧，对世界造成了和灾难加剧，对世界造成了6080亿美元
12、的损失亿美元的损失相当相当于此前于此前40年中的损失总和。年中的损失总和。”“最新气候模型表明，除非大大减缓资源使用，推行循环经最新气候模型表明，除非大大减缓资源使用，推行循环经济模式，否则到济模式，否则到100年以后的年以后的2100年，地球温度比现在年，地球温度比现在上升上升6摄氏度，必然导致气候变暖、生物多样性减少、摄氏度，必然导致气候变暖、生物多样性减少、土壤贫瘠、空气污染、水极度缺乏、食品生产减少和致土壤贫瘠、空气污染、水极度缺乏、食品生产减少和致命疾病扩散等全球性重大环境问题。命疾病扩散等全球性重大环境问题。”3、国际社会的新发展观、国际社会的新发展观可持续发展观可持续发展观思想萌
13、芽思想萌芽20世纪世纪60年代，年代，波尔丁提出的波尔丁提出的“宇宙飞船理论宇宙飞船理论”1972年年, ,斯德哥尔摩斯德哥尔摩人类环境会议人类环境会议1972年年, ,罗马俱乐部罗马俱乐部发布了发布了增长的极限增长的极限1992年年, ,里约热内卢里约热内卢环境与发展大会环境与发展大会2002年年, ,约翰内斯堡约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议可持续发展世界首脑会议l 20世纪世纪60年代以来掀起环保运动，强调年代以来掀起环保运动，强调“我们只有一个地球我们只有一个地球”，但以末端治理为，但以末端治理为主；主；l 80年代，年代，“可持续发展观可持续发展观”，强调经济系，强调经济系统归属于生
14、态系统，强调废弃物的再利用统归属于生态系统，强调废弃物的再利用l 90年代，强调产品的循环再利用年代，强调产品的循环再利用l 2000年以来，进入服务经济时代，以服务年以来，进入服务经济时代，以服务流替代物质流流替代物质流4、我国经济发展、我国经济发展粗放型发展模式粗放型发展模式(1)、中国经济发展的增物质化特点明显中国GDP的增长依赖资源投入总量的增加；中国GDP的增长伴随污染排放总量的增加我国的资源前景不容乐观。我国的资源前景不容乐观。l-人均资源占有率低人均资源占有率低l-我国资源消费增长速度惊人我国资源消费增长速度惊人 l -资源的对外依赖度高资源的对外依赖度高如果继续保持现有的经济发
15、展模式，中国所需的资源投入与污染排放将随经济同步增加。中国城市的资源消耗增长案例 02004006008001000120014001600180020001978198019821984198619881990199219941996199820002002年份数量（万吨）生物量化石燃料非金属矿石金属矿石建材总投入各项资源投入量连年增加，尤以化石燃料和矿石为甚各项资源投入量连年增加，尤以化石燃料和矿石为甚中国城市的污染排放总量案例 01002003004005001996199719981999200020012002年份数量（万吨）水污染物固体废弃物大气污染物耗散性物质污染排放总量近来污染
16、物排放总量仍在增长，尤其是固体废弃物近来污染物排放总量仍在增长，尤其是固体废弃物我国人均淡水资源量为我国人均淡水资源量为2200立方米，仅为世界人均水平的四分之一立方米，仅为世界人均水平的四分之一我国人均耕地面积为我国人均耕地面积为1.4亩，不足世界人均水平的亩，不足世界人均水平的40% 我国人均森林占有面积我国人均森林占有面积1.9亩，仅为世界人均占有量的五分之一亩，仅为世界人均占有量的五分之一我国人均资源拥有量（一）我国人均资源拥有量（一）我国人均资源拥有量（二）我国人均资源拥有量（二）我国人均煤炭探明可采储量为我国人均煤炭探明可采储量为88吨，为世界人均水平的吨，为世界人均水平的62%
17、我国人均石油探明可采储量为我国人均石油探明可采储量为1.8吨，仅为世界人均水平的吨，仅为世界人均水平的7% 我国人均天然气探明可采储量为我国人均天然气探明可采储量为1715立方米，仅为世界人均水平的立方米，仅为世界人均水平的6%资源的对外依存度高资源的对外依存度高2010年对外依存度：年对外依存度：石油达到石油达到57%；铁矿石达到铁矿石达到57；铜达到铜达到70；铝达铝达80。 2020年，中国石油的年，中国石油的进口量将超过进口量将超过5亿吨，亿吨，天然气将超过天然气将超过1000亿亿立方米，两者的对外立方米，两者的对外依存度分别将达依存度分别将达70和和50。 未来一个时期，中国的产业结
18、构仍然处于未来一个时期，中国的产业结构仍然处于重化工主导的阶段；重化工主导的阶段；资源再生化利用率低资源再生化利用率低水资源循环利用率比发达国家低水资源循环利用率比发达国家低5050以上。以上。废旧轮胎再生利用率仅有废旧轮胎再生利用率仅有1010左右，远低于发达国左右，远低于发达国家。家。矿产资源的再生利用率也较低，平均为矿产资源的再生利用率也较低，平均为35%35% 我国现阶段：我国现阶段：社会财富增长与自然资源消耗同步社会财富增长与自然资源消耗同步社会财富增长社会财富增长自然资源消耗自然资源消耗19-20世纪n到2020年：n人口增长是现在的1.1倍n经济增长是现在的2倍n环境影响是现在的
19、23倍人口人口人均人均GDP环境压力环境压力200012亿亿 800美元美元200813亿亿1600美元美元202014亿亿 3000美元美元将至少是本世纪初将至少是本世纪初的的45倍，现在的倍，现在的23倍倍205015亿亿 10000美元美元中国21世纪发展可能有的环境压力中国未来的发展中国未来的发展历史状况现状中国的选择绿色道路危险道路关键不确定因素驱动因素（2）、粗放经济发展使生态环境难以承受，已引起国家的高度重视，中央将发展循环经济提到了重要）、粗放经济发展使生态环境难以承受，已引起国家的高度重视，中央将发展循环经济提到了重要的战略高度的战略高度 。 l1999年我国开始循环经济建设
20、的试点，试点工作按国家环保总局的部署从企业、区域、年我国开始循环经济建设的试点，试点工作按国家环保总局的部署从企业、区域、社会三个层面展开。国家环保总局在对中国循环经济战略框架、立法和指标体系等研社会三个层面展开。国家环保总局在对中国循环经济战略框架、立法和指标体系等研究的基础上，起草了究的基础上，起草了关于加快发展循环经济的意见关于加快发展循环经济的意见，制定了循环经济省、市和生，制定了循环经济省、市和生态工业园区与建设规划技术指南。态工业园区与建设规划技术指南。l2004年，全国人大环资委、国家发改委、科技部、国家环保总局等单位共同在上海举年，全国人大环资委、国家发改委、科技部、国家环保总
21、局等单位共同在上海举办了中国循环经济发展论坛，并通过了办了中国循环经济发展论坛，并通过了上海宣言上海宣言，要求把循环经济的试点与示范，要求把循环经济的试点与示范扩展到生产和消费的各个领域，使循环经济全面展开并进入大范围实施阶段。扩展到生产和消费的各个领域，使循环经济全面展开并进入大范围实施阶段。l2006年，十六届六中全会通过年，十六届六中全会通过“中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定决定”。l国民经济发展的国民经济发展的“十一五十一五”规划中强调，到规划中强调，到2010年，万元年，万元GDP能耗下降能耗下降20%，水耗下，水耗下降
22、降6%等一些政府约束式指标。等一些政府约束式指标。 l2007年，年，“中共十七大中共十七大”提出，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环提出，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。境的产业结构、增长方式、消费模式。l2008年，启动循环经济第二批试点；在年，启动循环经济第二批试点；在“两会两会”上，全国政政协委员吴晓青明确将上，全国政政协委员吴晓青明确将“低碳经济低碳经济”提到议题上来。提到议题上来。l2009年，循环经济促进法正式实施，我国循环经济走上法制化轨道。年，循环经济促进法正式实施，我国循环经济走上法制化轨道。9月，胡锦涛主席月，胡
23、锦涛主席在联合国气候变化峰会上承诺，在联合国气候变化峰会上承诺，“中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。划，并继续采取强有力的措施。”l2010年年3月，生态环保、可持续发展成为两会的主题，全国政协月，生态环保、可持续发展成为两会的主题，全国政协“一号提案一号提案”内容就是内容就是谈低碳环保。谈低碳环保。 （3）我国循环经济的发展与实践模式）我国循环经济的发展与实践模式末端治理阶段末端治理阶段：我国从：我国从2020世纪世纪8080年代开始重视工矿企年代开始重视工矿企业废物的综合利用，从末端治理的思想出发，通过业废物
24、的综合利用，从末端治理的思想出发，通过回收利用达到节约资源、治理污染的目的。回收利用达到节约资源、治理污染的目的。萌芽发展阶段萌芽发展阶段：2020世纪世纪9090年代提出源头治理的思想，年代提出源头治理的思想，从从19931993在上海召开的全国工业污染防治会议开始，在上海召开的全国工业污染防治会议开始，以循环经济理论为指导的清洁生产得到发展，清洁以循环经济理论为指导的清洁生产得到发展，清洁生产法也在制定中。生产法也在制定中。清洁生产阶段清洁生产阶段：2020世纪末以来循环经济在我国引起人世纪末以来循环经济在我国引起人们关注，并在理论探讨，特别是在清洁生产的基础们关注，并在理论探讨，特别是在
25、清洁生产的基础上，开始建设工业生态园区示范。上，开始建设工业生态园区示范。从工业到农业乃从工业到农业乃至第三产业清洁生产至第三产业清洁生产，全面推进。，全面推进。试点、规划与推广阶段试点、规划与推广阶段：当前开始重视区域循环经济：当前开始重视区域循环经济规划编制、区域循环经济试点建设、产业循环经济规划编制、区域循环经济试点建设、产业循环经济示范、不断完善循环经济政策体系等。示范、不断完善循环经济政策体系等。循环经济：从循环经济：从“爬山式爬山式”发展到发展到“穿山式穿山式”发发展展环境与发展的转折区间经济增长物质消耗线形经济与增物质化循环经济与减物质化4倍的物耗4倍的经济2倍的物耗4倍的经济2
26、0002020三、当前循环经济的表现形式三、当前循环经济的表现形式（1）小循环：单个企业的循环经济）小循环：单个企业的循环经济典型的事例是 80年代末杜邦公司的研究人员创造性地把3R原则发展成为与化学工业实际相结合的“3R制造法”，以达到少排放甚至零排放的环境保护目标。他们通过放弃使用某些环境有害型的化学物质、减少某些化学物质的使用量以及发明回收本公司产品的新工艺，到1994年已经使生产造成的塑料废弃物减少了25，空气污染物排放量减少了70。同时，还在废塑料如废弃的牛奶盒和一次性塑料容器中回收化学物质，开发出了耐用的乙烯材料等新产品。 （2）中循环：面向共生企业的循环经济）中循环：面向共生企业
27、的循环经济 丹麦是目前世界上工业生态系统运行最为典型的代表 这个生态工业园区的主体企业是发电厂、炼油厂、制药厂、石膏板生产厂。以这四个企业为核心，通过贸易方式利用对方生产过程中产生的废弃物和副产品，不仅减少了废物产生量和处理的费用，还产生了较好的经济效益，形成了经济发展与环境保护的良性循环。所需的40%所需的100%酸气脱硫 （3）大循环：社会层面的循环经济）大循环：社会层面的循环经济 在这方面，的双轨制回收系统（DSD）起了很好的示范作用。DSD是德国专门组织回收处理包装废弃物的非盈利社会中介组织，其由产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成，内部实行少数服从多数的表决
28、机制，政府除对它规定回收利用任务指标以及对它进行法律监控外，其他方面均按市场机制进行。 DSD1998年的运作出现赢余，由于它是一个非盈利性机构，因此盈利部分于1999年作为返还或减少第二年的收费。DSD的中介性表现在它本身不是垃圾处理企业而是一个组织机构，它将有委托回收包装废弃物意愿的企业组织成为网络，在需要回收的包装物上打上绿点标记，然后由DSD委托回收企业进行处理。 DSD系统的建立大大地促进了德国包装废弃物的回收利用。 例如，玻璃、塑料、纸箱等包装物政府曾规定回收利用率为72，1997年已达到86；废弃物作为再生材料利用1994年为52万吨，1997年达到了359万吨；包装垃圾已从过去
29、每年1300万吨下降到现在的500万吨。制造商DSD资源利用回收分类委托回用 日本：促进创建循环型社会日本：促进创建循环型社会的立法体系的立法体系 促进循环型社会建设基本法总体规划废物管理法资源有效利用促进法特定产品利用法容器与包装再生法家用电器再生法建筑材料再生法食品再生法车辆再生法绿色购买法1997年实施以来，PET瓶再生利用率由1996年2.9猛升到2000年的33.3；钢、铝罐超过80；废塑料的再生利用率上升到50以上；1998年颁布，已使60万吨垃圾变废为宝，家电循环利用率：空调78，电视73，冰箱59，洗衣机56，回收电脑循环资源回收率的目标：循环资源回收率的目标：100提升公众意
30、识，明确国家、地方公共团体（地方政府）、事业者及国民的责任充分利用市场机制明确建立循环社会的政府措施 19601960年代年代现现 在在循环的实质：物质链、价值链与产业链的统一循环的实质：物质链、价值链与产业链的统一卫生填埋焚烧气化 堆肥生化 废品回收最终垃圾 能源转化垃圾分类转化垃圾废品生活垃圾生活垃圾价值链处置及资源利用收集运输设施设备咨询服务物质链产业链优化物质链物质承载价值产业链价值催生产业经济效益社会效益环境效益产业实现价值四、现实中需要解决的问题四、现实中需要解决的问题1、再生资源在原材料市场的竞争力问题。、再生资源在原材料市场的竞争力问题。2、再使用如何实现？、再使用如何实现？企
31、业生产者责任制企业生产者责任制服务流替代物质流服务流替代物质流3、如何实现资源化利用？、如何实现资源化利用？垃圾的源头分类垃圾的源头分类经济可行经济可行环保有效环保有效垃圾是放错地方垃圾是放错地方的资源？的资源？循环经济等同于循环经济等同于捡拾垃圾？捡拾垃圾？ 挑战：中国循环经济面临的三大挑战 认识观念不够全面深刻认识观念不够全面深刻如何实现资源化利用？如何实现资源化利用？再使用如何实现？再使用如何实现？再生资源在原材料市场的竞争力问题。再生资源在原材料市场的竞争力问题。How to overcome？ Three Challenges垃圾是放错地垃圾是放错地方的资源？方的资源？循环经济等同循
32、环经济等同于捡拾垃圾？于捡拾垃圾？企业必须做，愿企业必须做，愿意做，能够做？意做，能够做？ 环境与发展的库兹尼茨曲线环境与发展的库兹尼茨曲线发展状况发展状况资资源源消消耗耗现在现在（发展中国家）（发展中国家）现在现在（发达国家）（发达国家）发展中国家的新型工业化道路发展中国家的新型工业化道路采用制度创新穿越采用制度创新穿越“环境高山环境高山”污染治理政府管制市场机制公众参与循环经济的经济政策体系循环经济的经济政策体系政府奖励政策政府奖励政策美国的美国的“总统绿色化学挑战奖总统绿色化学挑战奖”（19951995）英国的英国的 JerwoodJerwoodSaltersSalters环境奖（环境奖
33、（20002000）日本的资源回收奖励制度日本的资源回收奖励制度 税收优惠税收优惠美国亚利桑纳州对分期付款购买回用再生资源及美国亚利桑纳州对分期付款购买回用再生资源及污染控制设备的企业减税（销售税）污染控制设备的企业减税（销售税）10%10%。美国康奈狄克州对再生资源加工企业减免州企业美国康奈狄克州对再生资源加工企业减免州企业所得税、设备销售税和财产税，并可获得低息商业所得税、设备销售税和财产税，并可获得低息商业贷款。贷款。日本对废塑料制品再生处理设备按价格日本对废塑料制品再生处理设备按价格14%14%进行进行特别退税。特别退税。荷兰对革新清洁生产或污染控制技术的企业给予荷兰对革新清洁生产或污
34、染控制技术的企业给予投资一年折旧。（通常为投资一年折旧。（通常为1010年）年）政府优先购买政府优先购买美国几乎所有州有对使用再生材料的产品实行政美国几乎所有州有对使用再生材料的产品实行政府优先购买的相关政策或法规。府优先购买的相关政策或法规。收费政策收费政策废旧物资商品化收费。日本规定，废弃者应支付废旧物资商品化收费。日本规定，废弃者应支付与废旧家电收集、再商品化等有关的费用。与废旧家电收集、再商品化等有关的费用。倒垃圾收费。美国一些州和欧洲几个国家对饮料倒垃圾收费。美国一些州和欧洲几个国家对饮料瓶罐采用垃圾处理预交制。瓶罐采用垃圾处理预交制。污水治理费。德国居民水费中含污水治理费。污水治理
35、费。德国居民水费中含污水治理费。征税政策征税政策征收新鲜材料税。美国许多州有相关政策。征收新鲜材料税。美国许多州有相关政策。征收填埋焚烧税。美国一些州及英、法都有征收。征收填埋焚烧税。美国一些州及英、法都有征收。征收生态税。德国对非可再生能源收取生态税。征收生态税。德国对非可再生能源收取生态税。规定制造商回收利用责任制。规定制造商回收利用责任制。五、经济学视角下的循环经济五、经济学视角下的循环经济以人为本减物质化制度化市场化高端化制度推进下市场中实现循环的经济1、高端化、高端化:循环经济循环经济垃圾经济垃圾经济所谓高端化，指的是增加循环产业链的知识含量和技术含量，提高其附加值的过程。 负外部性
36、劳动力成本的上升与国际化大都市不匹配产品的物质意义与经济意义产品的物质意义与经济意义物质转化价值附加原料产品高价值(福利)低价值线形经济关注物质生产循环经济关注价值增加2、市场化：、市场化：市场机制：价格机制、竞争机制、供求机制市场机制：价格机制、竞争机制、供求机制市场主体是逐利的市场主体是逐利的技术是资本的新娘技术是资本的新娘3、制度化：、制度化：政府的角色定位政府的角色定位校正外部性校正外部性构建与完善市场构建与完善市场提供公共产品提供公共产品4、减物质化、减物质化减物质化是循环经济的最主要特征。减物质化是循环经济的最主要特征。服务经济发展模式替代产品经济发展模式。服务经济发展模式替代产品
37、经济发展模式。减物质化表现为开源、节流和循环三个方面。减物质化表现为开源、节流和循环三个方面。 循环经济是服务导向的经济循环经济是服务导向的经济:ElectroluxCustomer Buys: A Washing MachineCustomer Gets: Clean ClothesElectrolux provides a laundry function with:A washing machine at home- Electricity- Service- Upgrading- Product RecyclingYesterdayTomorrow5、人本化、人本化以人本身的发展为路以
38、人本身的发展为路径，径，以人为发展动力，以人为发展动力，以人的福利增加为目以人的福利增加为目标标实质：以人力资本替代自然资本实质：以人力资本替代自然资本上世纪70年代能源危机带来各国经济能耗的提高。日本实现等量能源使GDP翻番的成就。库伯道格拉斯函数： Y=1 1 +2 2+3 3六、我国实施循环经济的外部制度环境建设六、我国实施循环经济的外部制度环境建设以上海的固体废弃物为例以上海的固体废弃物为例1、可资源化废物循环利用的现有模式及其评价、可资源化废物循环利用的现有模式及其评价 基于市场的基于市场的自发循环利自发循环利用用 立法基础上立法基础上政府政府+市场的市场的混合型循环混合型循环利用体
39、系利用体系 还未实现循还未实现循环利用的可环利用的可资源化废物资源化废物 现有模式现有模式分析分析存在的问题存在的问题存在循环的经济利存在循环的经济利益空间益空间强制性责任制度强制性责任制度混合系统中的市场混合系统中的市场准入制度准入制度管理能力与管理成管理能力与管理成本本技术的可达性技术的可达性自发的低端化自发的低端化循环与城市发展循环与城市发展定位相冲突定位相冲突混合体系的纵混合体系的纵深管理能力存在深管理能力存在较大缺口较大缺口宽度拓展能力宽度拓展能力缺乏与部门壁垒缺乏与部门壁垒缺乏行业和社缺乏行业和社区组织的制度性区组织的制度性介入介入2、可资源化废物循环利用模式的优化、可资源化废物循
40、环利用模式的优化 循环体系深度延伸循环体系深度延伸循环体系横向拓展循环体系横向拓展消费端：建立源头分类和再利用模式，消费端：建立源头分类和再利用模式，重构社会组织；重构社会组织；生产端：建立循环责任制，重构市场生产端：建立循环责任制，重构市场组织组织循环的高端化循环的高端化部门间合作，完善执法体系，降低内部门间合作，完善执法体系，降低内部执法成本；部执法成本；政府、市场与社会力量的整合政府、市场与社会力量的整合未能循环者循环未能循环者循环起来起来建立生产者责任制度，保证利润空间；建立生产者责任制度，保证利润空间；建立市场准入制度，规范市场行为；建立市场准入制度，规范市场行为；建立生产者责任制度
41、建立生产者责任制度提升制度执行能力提升制度执行能力3、可资源化废物实施循环的保障机制、可资源化废物实施循环的保障机制 生活垃圾中可资源化废物领域全面实施循环经济生活垃圾中可资源化废物领域全面实施循环经济创造利润空间的机制创造利润空间的机制提升制度能力的机制提升制度能力的机制经济激励机制经济激励机制市场运作机制市场运作机制实用技术支撑机制实用技术支撑机制法律保障机制法律保障机制公共参与机制公共参与机制政策管理机制政策管理机制制度的保证制度的保证 生产者责任延伸制度 社区层面的生活垃圾分类回收 政府制度执行能力的提升：政府、市场与社会三者力量的整合生产者责任延伸制度：生产者责任延伸制度：定义：定义
42、：Lindhquist（1992）的原始定义：）的原始定义：“延伸性延伸性生产者责任是一种环境保护战略，其目的在于减生产者责任是一种环境保护战略，其目的在于减少产品对环境产生的总影响。产品制造者必须在少产品对环境产生的总影响。产品制造者必须在产品完整的生命周期中对该产品负全部的责任，产品完整的生命周期中对该产品负全部的责任，特别是该产品的回收、循环再利用及最终处置。特别是该产品的回收、循环再利用及最终处置。生产者责任延伸（生产者责任延伸（EPR）的推动有赖行政、经济）的推动有赖行政、经济及信息工具的运用，而上述工具的组成，决定及信息工具的运用，而上述工具的组成，决定EPR推动的确切的形式。推动
43、的确切的形式。” 具体工具：具体工具：l 税费补贴是生产者责任延伸制度的一种工具税费补贴是生产者责任延伸制度的一种工具l 押金返还也是生产者责任延伸制度的一种工具押金返还也是生产者责任延伸制度的一种工具对延伸性生产者责任（对延伸性生产者责任（EPR）分类）分类 ：信息责任所有权实体性责任经济责任法律责任社区层面的生活垃圾分类回收：社区层面的生活垃圾分类回收：案例：利乐包的回收再利用案例：利乐包的回收再利用l垃圾有偿服务及差别定价垃圾有偿服务及差别定价l社区自治社区自治l经济激励经济激励政府制度执行能力的提升：政府制度执行能力的提升：l政府、市场与社会力量的整合政府政府社会社会市场市场公民公民政
44、府有所为有所不为；政府有所为有所不为；先市场后社会，市场是资源配置的基先市场后社会，市场是资源配置的基本形式，政府的职能就是创造条件，本形式，政府的职能就是创造条件，促进市场功能的有效发挥。促进市场功能的有效发挥。依据宪政，国家权力来源于公民依据宪政，国家权力来源于公民权利，政府权力的唯一合法用途权利，政府权力的唯一合法用途是维护公民权利，不得损害之。是维护公民权利，不得损害之。政府不是全能政府，是有限政府，不再是公共管理的唯一权力中心，政府不是全能政府，是有限政府，不再是公共管理的唯一权力中心，非赢利组织等第三部门以及私营部门只要得到公众的认可，就可以非赢利组织等第三部门以及私营部门只要得到
45、公众的认可，就可以成为不同层面的权力中心。政府成为不同层面的权力中心。政府“掌舵掌舵”，社会，社会“划桨划桨”。 小结小结1、循环经济是承载了改变我国经、循环经济是承载了改变我国经济增长方式和实现可持续发展使命济增长方式和实现可持续发展使命的经济发展模式；的经济发展模式；2、循环经济是制度推进下市场中、循环经济是制度推进下市场中实现循环的经济；实现循环的经济；3、我国发展循环经济还需要建立、我国发展循环经济还需要建立循环经济与市场相容的外部制度环循环经济与市场相容的外部制度环境。境。 谢 谢!感谢亲观看此幻灯片，此课件部分内容来源于网络，感谢亲观看此幻灯片，此课件部分内容来源于网络，如有侵权请及时联系我们删除，谢谢配合！如有侵权请及时联系我们删除，谢谢配合！
