1、加强安全法治 保障安全生产主讲人：主讲人： 学法、知法、用法、守法法的基础知识什么是“法”？法的基础知识法的含义广义狭义国家机关制定并由国家强制保证实施的行为规范的总称专指国家立法机关制定的在全国范图内具有普遍约束力的规范性文件法的基础知识 中共十五大确立了“依法治国”建设社会主义法治国家的方略，并在2004年3月22日制定了全面推进依法行政实施纲要。有法可依，有法必依，执法必严，违法必究 中共十一届三中全会法的含义法的基础知识安全生产 需 要 立 法 吗 ？法的基础知识 1989年8月12日9时55分，山东省青岛市胜利输油公司黄岛油库发生特大火灾爆炸特大火灾爆炸事故，19人死亡，100多人受
2、伤，直接经济损失3540万元。党政军民1万余人全力以赴抢险救灾，全国各地紧急调运了153153吨吨泡沫灭火液及干粉；北海舰队也派出消防救生船和水上飞机、直升飞机参与灭火，抢运伤员，经过5 5天天5 5夜夜浴血奋战，火势得到控制。损失惨重 劳民伤财法的基础知识2015年8月12日23:30左右，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，本次事故中爆炸总能量约为 450 450 吨吨 TNT TNT 当量。造成165165人人遇难（其中参与救援处置的公安现役消防人员2424人人、天津港消防人员7575人人、公安民警1111人人，事故企业、周边企业员工和居民5555人人）、8 8
3、人人失踪（其中天津消防人员5 5人人，周边企业员工、天津港消防人员家属3 3人人），798798人人受伤（伤情重及较重的伤员5858人人、轻伤员740740人人），304304幢建筑物、1242812428辆商品汽车、75337533个集装箱受损法的基础知识2015年8月16日李克强李克强总理在临时灵堂向遇难英烈鞠躬敬礼。郑重指出：郑重指出：彻查追责，给遇彻查追责，给遇难者家属和全国难者家属和全国人民一个交代人民一个交代法的基础知识2016年11月24日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大生产安全责任事故，造成7373人人死亡、2 2人人受伤，直接经济损失10197.21
4、0197.2万元。3131人被追究刑事刑事责任。法的基础知识生命只有一次，没有从头再来，只有来生再见！法的基础知识发展决不能以牺牲生命为代价，不要带“血” 的GDP法的基础知识十年磨剑“全面推进依法治安”“法者，天下之程式也，万事之仪表也”管子 明法解利剑高悬法的基础知识法的意义法的基础知识法的层级全国人大全国人大及其常委会国务院地方人大国务院各部委地方政府安全生产法层级较高，法律效力强新安全生产法安全生产法总 则生产经营单位的安全生产保障附 则法律责任生产安全事故的应急救援与调查处理安全生产监督管理从业人员的安全生产权利义务2014年8月31日第十二届全国人大常委会第十次会议修改通过，201
5、4年12月1日起施行新安全生产法适用本法适用本法另有规定的，适用其规定另有规定的，适用其规定2消防安全消防安全道路交通安全道路交通安全铁路交通安全铁路交通安全水上交通安全水上交通安全民用航空安全民用航空安全核与辐射安全核与辐射安全特种设备安全特种设备安全总则新安全生产法安全生产方针安全生产方针安全第一安全第一 预防为主预防为主 综合治理综合治理安全生产理念安全生产理念以人为本以人为本 坚持安全发坚持安全发展展展安全生产工作机制安全生产工作机制生产经营单位负生产经营单位负责责 职工参与职工参与 政府监管政府监管 行业自律行业自律 社会监督社会监督总则新安全生产法总则1遵守本法和其他有关法律、法规
6、遵守本法和其他有关法律、法规2加强安全生产管理加强安全生产管理3 建立、健全安全生产规章制度建立、健全安全生产规章制度4 改善安全改善安全生生产条件产条件5推进安全生产标准化建设推进安全生产标准化建设生产经营单位安全生产主体责任安全生产法第四条新安全生产法主要负责人主要负责人全面负责全面负责生产经营单位的安全生产保障新安全生产法576督促、检查安全生产工作督促、检查安全生产工作 及时消除及时消除生产安全事故生产安全事故建立、健全本单位安全生产责任建立、健全本单位安全生产责任制制组织制定本单位安全生产规组织制定本单位安全生产规章章制度和操作规程制度和操作规程3组织制定并实施本单位组织制定并实施本
7、单位 安全生产教育安全生产教育和培训计划和培训计划保证本单位安全生产投入保证本单位安全生产投入的的有效实施有效实施组织制定并实施本单位的组织制定并实施本单位的 生产安全事故生产安全事故应急救援预案应急救援预案及时、如实报告生产安全事及时、如实报告生产安全事故故12主要负责人职责主要负责人职责34第二章新安全生产法各岗位的责任人各岗位的责任人员员 责任范围责任范围考核标准考核标准对责任制落实情况监督考对责任制落实情况监督考核保证责任制的落实核保证责任制的落实第二章新安全生产法成成 本本安全生产安全生产费用费用安全生产费用在安全生产费用在成本中据实列支成本中据实列支决策机构决策机构 主要负主要负责
8、人责人 个人经营的个人经营的投资人投资人予以保证予以保证资金投入不足资金投入不足导致的后果承担责任导致的后果承担责任安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定第二章新安全生产法建筑施工建筑施工金属冶炼金属冶炼矿山矿山道路运输道路运输危险物品危险物品安全生产安全生产管理机构管理机构专职安全生专职安全生产管理人员产管理人员或或安全生产安全生产 管理机构管理机构专职安全生专职安全生 产管理人员产管理人员或或从业人员从业人员 100+专职安全生专职安全生产管理人员产管理人员兼职安全生兼职安全生产管理人员产管理人员或或从业人员从业
9、人员 100-其他生产经营单位其他生产经营单位 设设置置设设置置设设 置置第二章新安全生产法组织或者参与拟订规章制度、操作规程和应急预案组织或者参与拟订规章制度、操作规程和应急预案组织或者参与安全培训，如实记录培训情况组织或者参与安全培训，如实记录培训情况督促落实重大危险源的安全管理措施督促落实重大危险源的安全管理措施制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议督促落实本单位安全生产整改措施督促落实本单位安全生产整改措施组织或者参与应急救援
10、演练组织或者参与应急救援演练安全生产安全生产 管理机构管理机构专职安全生专职安全生 产管理人员产管理人员职职责责第二章新安全生产法安全生产管理机构安全生产管理机构 安全生产管理人员安全生产管理人员恪尽职守恪尽职守 依法履行职责依法履行职责生生 产产 经经 营营 单单 位位安全生产管理机构安全生产管理机构 安全生安全生产管理人员的意见产管理人员的意见听取听取安全管理人员安全管理人员依法履行职责依法履行职责降低工资、福利等降低工资、福利等 待遇或待遇或者解除劳动合同者解除劳动合同不得不得应当应当作出涉及安全的经营决策第二章新安全生产法主要负责人主要负责人安全生产管理人员安全生产管理人员与生产经营活
11、动相应与生产经营活动相应 的安全知识和管理能力的安全知识和管理能力具备具备主要负责人主要负责人安全生产管理人员安全生产管理人员主管的负有安全生产主管的负有安全生产监督管理职责的部门监督管理职责的部门矿山、金属冶炼矿山、金属冶炼 建筑施工、道路运输单位建筑施工、道路运输单位 危险物品的生产、经营、储存单位危险物品的生产、经营、储存单位考核合格考核合格安全知识安全知识管理能力管理能力矿山矿山金属冶炼金属冶炼危险物品的危险物品的 生产生产/储存储存注册安全工程师注册安全工程师应当配备应当配备 鼓励鼓励 其他生产其他生产经营单位经营单位第二章新安全生产法产产经经营营单单位位培训不合格培训不合格从从 业
12、业 人人 员员熟悉有关的安全制度和操作规程掌握本岗位的安全操作技能了解事故应急措施，知悉权利和义务安全培训安全培训不得上岗不得上岗培训合格培训合格上岗作业上岗作业生生保证具备必要的安全生产知识第二章新安全生产法新工艺新工艺新技术新技术新材料新材料新设备新设备必须了解、掌握其安全技术特必须了解、掌握其安全技术特性性采取有效的安全防护措采取有效的安全防护措施施对从业人员进行专门培对从业人员进行专门培训训第二章新安全生产法必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格方可上岗作业必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格方可上岗作业特种作业人员范围由国务院安全生产监督管理部门会同
13、国务院有关部门确定特种作业人员范围由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定第二章新安全生产法有较大危险因素有较大危险因素的生产经营场所的生产经营场所 有关设施、设备上有关设施、设备上生产经营单位应当生产经营单位应当第二章新安全生产法符合符合国家标准或者行业标国家标准或者行业标准准设计设计制造制造安装安装使用使用检测检测维修维修改造改造报废报废安全设备安全设备12进行经常性维护、保养进行经常性维护、保养并并 定期检测，定期检测，保证正常保证正常运转运转3维护、保养、检测应当维护、保养、检测应当作好记作好记录录 并由有关人员并由有关人员签字签字生生 产产 经经 营营 单单 位位第二章新安
14、全生产法重大危险源重大危险源第二章 登记建档 定期检测、评估、监控 制定应急预案 告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施 将重大危险源及有关安全措施、应急措施报地方 人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案新安全生产法生产经营单位应当建立健全 生产安全事故隐患排查治理制度生产安全事故隐患排查治理制度 发现并消除发现并消除 事故隐患事故隐患如实记录如实记录 排查治理情况排查治理情况及时通报及时通报 从业人员从业人员技术技术第二章 应当建立健全重大事故隐患治理督办制度 督促生产经营单位消除重大事故隐患管理管理措施措施县级以上地方各级人民政府县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管
15、理职责的部门负有安全生产监督管理职责的部门新安全生产法国务院安全生产监督管理部门会同国务院安全生产监督管理部门会同 国国务院有关部门规定的其他务院有关部门规定的其他危险作业危险作业确保操作规程的遵守确保操作规程的遵守和安全措施的落实。和安全措施的落实。爆爆破破规程和措施规程和措施吊吊 装装其他危其他危 险作业险作业专门人员进行专门人员进行 现场安全管理现场安全管理第二章新安全生产法作业场所作业场所和和工作岗位工作岗位存在存在的的危险因素防范措施事故应急措施生产经营生产经营单位单位如实如实告知告知从业人员从业人员 遵守安全制度遵守安全制度 安全操作规程安全操作规程第二章新安全生产法依法获得安全依
16、法获得安全生产保障的权利生产保障的权利依法履行安全依法履行安全 生产方面的义务生产方面的义务生产经营单位的从业人员生产经营单位的从业人员从业人员的安全生产权利和义务新安全生产法从业人员从业人员生产经营单位生产经营单位劳动合同劳动合同保障从业人员劳动安全防止职业危害的事项为从业人员办理工伤保险生死生死合同合同不得以任何形式与从业人员 订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故 伤亡依法应承担的责任第三章新安全生产法354126从业人员权利从业人员权利知情权知情权 了解其作业场所和工作岗位存在的 危危险因素、防范措施险因素、防范措施及事故应急措施应急措施建议权建议权对本单位的安全工作提出建议
17、索赔权索赔权 因安全事故受到损害的，除享有工伤社 会保险外，有权向本单位提出赔偿要求批评、控告权批评、控告权 对本单位安全生产工作中存在的 问题提出批评、检举、控告拒绝违章权拒绝违章权 有权拒绝违章指挥和强令 冒险作业停止作业权停止作业权 发现直接危及人身安全的紧急情 况时，有权停止作业或者在采取 可能的应急措施后撤离作业场所生产经营单位不得因从业人员在前款而降低 其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同第三章新安全生产法应当应当接受安全生产教育和培训掌握本职工作所需的安全生产知识提高安全生产技能增强事故预防和应急处理能力从业人员义务从业人员义务在作业过程中在作业过程中遵守安全生产规章制度
18、和操作规程服从管理正确佩戴和使用劳动防护用品发现事故隐患或者其他不安全因发现事故隐患或者其他不安全因素素应立即向现场安全管理人员或者负责人报告接到报告的人员应当及时予以处理第三章新安全生产法生产安全事故的应急救援与调查处理生产经营单位生产经营单位定期演练定期演练制定制定应急应急预案预案相衔接相衔接所在地县级以上所在地县级以上政府应急预案政府应急预案第七十六条新安全生产法重点行业及领域重点行业及领域建立建立应急救援基地应急救援基地应急救援队伍应急救援队伍生产经营单位生产经营单位其他社会力量其他社会力量鼓鼓 励励 建建 立立应急救援队伍应急救援队伍应急救援装备和物资应急救援装备和物资提高应急救援的
19、专业化水平提高应急救援的专业化水平国国 家家加强应急加强应急 能力建设能力建设国务院安全生产监督管理部门国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故建立全国统一的生产安全事故 应急应急救援信息系统救援信息系统国务院有关部门国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生建立健全相关行业、领域的生 产安产安全事故应急救援信息系统全事故应急救援信息系统第五章新安全生产法任何单位和个人任何单位和个人 不得不得阻挠阻挠和和干涉干涉 对事故的依法调查处理对事故的依法调查处理第五章新安全生产法法律责任法外无情新安全生产法责 任责 任 主体主体违法违法 行为行为违违 法法 后后 果果生产经营单位生产经营单位
20、 个人经营个人经营决策机构决策机构主要负责人主要负责人投资人投资人未保证安全生产所必需的资金投入未保证安全生产所必需的资金投入致使不具备安全生产条件致使不具备安全生产条件 主要负责人主要负责人给予撤职处分给予撤职处分导致发生安全事故导致发生安全事故未发生安全事故未发生安全事故追究刑事责任追究刑事责任投资人投资人 处处2万元以上万元以上 二十万元以下罚款二十万元以下罚款责令限期改正提供必需资金责令限期改正提供必需资金逾期未改正责令生产经营单逾期未改正责令生产经营单 位位停产停业整顿停产停业整顿未构成犯罪未构成犯罪构成犯罪构成犯罪第六章新安全生产法责 任责 任 主体主体生产经营单位主要负责人生产经
21、营单位主要负责人违 法违 法 行为行为未履行安全生产管理职责未履行安全生产管理职责违违 法法 后后 果果自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任 任何生产任何生产经营单位的主要负责人经营单位的主要负责人 对重大、特别重大生产安全事故负有责对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身任的，终身 不得担任本行业生产经营单位的主要负责不得担任本行业生产经营单位的主要负责导致发生安全事故导致发生安全事故未发生安全事故未发生安全事故构成犯罪构成犯罪未未构成犯罪构成犯罪撤职处分撤职处分追究刑事责任追究刑事责任处二万元以上处二万元以上五万元以下罚款五万元以
22、下罚款责令生产经营单责令生产经营单位停产停业整顿位停产停业整顿责令限期改正责令限期改正逾期未改正逾期未改正第六章新安全生产法责 任责 任 主体主体生产经营单位主要负责人生产经营单位主要负责人违 法违 法 行为行为未履行安全生产管理职责未履行安全生产管理职责违违 法法 后后 果果0%20%40%60%80%100%一般事故一般事故较大事故较大事故重大事故重大事故特别重大事故特别重大事故上上 一一 年年 年年 收收 入入30%40%60%80%罚罚导致发生生产安全事故导致发生生产安全事故第六章新安全生产法责任主体责任主体违法行为违法行为违法后果违法后果安全生产安全生产 管理人员管理人员未履行安全生
23、产管理职责未履行安全生产管理职责导致发生安全事故导致发生安全事故构成犯罪构成犯罪责令限期改正责令限期改正暂停或撤销其安全生产有关资格暂停或撤销其安全生产有关资格 追究刑事责任追究刑事责任第六章新安全生产法责任主体责任主体违法行为违法行为违法后果违法后果 不服从管理，违反安全不服从管理，违反安全 生产规章制度或者操作规程生产规章制度或者操作规程生产经营单位生产经营单位 的从业人员的从业人员构成犯罪构成犯罪由生产经营单位给予批评教育由生产经营单位给予批评教育 依照依照有关规章制度给予处分有关规章制度给予处分追究刑事责任追究刑事责任第六章其他法律条文解读其他法律条文解读中华人民共和国消防法 任何单位
24、和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务，任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。 第五条其他法律条文解读 任何人发现火灾都应当立即报警，任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警；任何单位发生火灾，必须立即组织力量扑救，邻近单位应当给予支援。2018年7月9日四川南充私家车违停阻碍救火，网友大呼“撞得好”其他法律条文解读中华人民共和国建筑法禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。第二十八条施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位
25、向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。第四十五条其他法律条文解读中华人民共和国建筑法建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。第四十六条建筑施工企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，依法追究刑事责任。第七十一条其他法律条文解读中华人民共和国环境保护法 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。第五十九条其他法律条文解读中华人民共
26、和国环境噪声污染防治法在城市市区范围内，建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工十五日以前向工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。本法所称建筑施工噪声，是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。第二十七条第二十九条其他法律条文解读在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。中华人民共和国环境噪声污染防治法第三十条“噪声敏感建筑物”是指医院、学校
27、、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。“噪声敏感建筑物集中区域”是指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域。第六十三条其他法律条文解读中华人民共和国环境噪声污染防治法在城市市区范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。第二十八条其他法律条文解读中华人民共和国大气污染防治法建设单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程造价，并在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任。施工单位应当制定具体的施工扬尘污染防治实施方案。从事房屋建筑、市政基础设施建设、河道整治以及建筑物拆除等施工单位，应当向负责监督管理扬尘污染防治的主管部门备案。施工单位应
28、当在施工工地设置硬质围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当及时清运；在场地内堆存的，应当采用密闭式防尘网遮盖；工程渣土、建筑垃圾应当进行资源化处理。施工单位应当在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人、扬尘监督管理主管部门等信息。第六十九条其他法律条文解读中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物。工程施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的固体废物，并按照环境卫生行政主管部门的规定进行利用或者处置。第十七条第四十六条其他法律条文解读中华人民共和国职业病防治法用人单位必须采用有效的职业病防护设施，并为劳动者提供个人使用的职业病防护用品。产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。第二十四条第二十二条其他法律条文解读中华人民共和国劳动法用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。第五十四条第五十五条其他法律条文解读
