1、.1社会管理学社会管理学.2课程计划与安排课程计划与安排o 讲授：十二次左右讲授：十二次左右60%o 课堂讨论：二课堂讨论：二-三次三次15%o 课外实践：一次课外实践：一次10%o 案例分析大赛：案例分析大赛：10%o 考勤：考勤：5%.3教材与参考教材教材与参考教材o 教材：教材：o 汪大海：社会管理，中国人民大学出版社，2013年版。o 参考教材：参考教材：o 陈振明：社会管理：理论、实践与案例，中国人民大学出版社，2012年版。o 风笑天：社会管理学概论，华中科技大学出版社，1999年版。.4主要内容主要内容o 一、社会与社会管理的内涵一、社会与社会管理的内涵 o 二、社会管理的模式二
2、、社会管理的模式o 三、社会管理的功能三、社会管理的功能.5一、社会与社会管理的内涵一、社会与社会管理的内涵o （一）（一）“社会社会”的概念的概念o 1. 与“自然”相对应的“社会”：人与人之间的关系建构起来的事务；o 2. 与“个体”相对应的“社会”：作为整体的社会；o 3. 与“经济”相对应的“社会”：专指“经济”以外的社会生活部分；o 4. 与“国家”或“政府”相对应的“社会”：即指“市民社会”。.6从人类的三大实践领域来看从人类的三大实践领域来看o 人类有三个既相互关联又彼此独立的领域：人类有三个既相互关联又彼此独立的领域：o (1)政治领域：包括国家、政府或政府组织，政治领域：包括
3、国家、政府或政府组织，属于公共权力领域。属于公共权力领域。o (2)经济领域：包括市场或企业组织经济领域：包括市场或企业组织,属于私人属于私人领域。领域。o (3)社会领域：包括民生和社会组织，属于公社会领域：包括民生和社会组织，属于公共领域。共领域。.7政治领域：公共管理政治领域：公共管理经济领域：企业管理或工商管理经济领域：企业管理或工商管理社会领域：社会管理社会领域：社会管理社会发展进程中的学科分工社会发展进程中的学科分工.8人类社会发展初期：政治压倒一切，因此人类社会发展初期：政治压倒一切，因此政治学、法学、行政管理是显学。政治学、法学、行政管理是显学。经济起飞阶段：经济工作是生命线，
4、经济经济起飞阶段：经济工作是生命线，经济学、企业管理、市场学是显学。学、企业管理、市场学是显学。经济起飞之后：民生和社会公平成为主线，经济起飞之后：民生和社会公平成为主线，社会学、社会工作、社会管理成为显学。社会学、社会工作、社会管理成为显学。社会发展进程中的学科轮替社会发展进程中的学科轮替.9（二）（二）“社会管理社会管理”的概念的概念o 社会管理的理论视角：社会管理的理论视角：o 1. 国家与社会的理论框架国家与社会的理论框架o 2. 政府、市场、公民社会的理论框架政府、市场、公民社会的理论框架o 3. 中国特色社会主义：政治、经济、文化、社中国特色社会主义：政治、经济、文化、社会的理论框
5、架会的理论框架o 郑杭生：社会管理有郑杭生：社会管理有广义广义和和狭义狭义之分。之分。.10o 1. 谁来管？（管理主体）o 2. 管理什么？（管理内容）o 3. 如何管理？（管理手段）（三）我们如何理解（三）我们如何理解“社会管理社会管理”？.11o 管理主体：管理主体：不仅仅局限于政府部门，而且还包括许多非政府部门的参与。.12 例：免费午餐例：免费午餐.1320112011年年2 2月，邓飞以月，邓飞以“20102010年度记者年度记者”的身份参加了天涯的身份参加了天涯社区的颁奖晚会，了解到贵州一所小学的孩子没有午餐社区的颁奖晚会，了解到贵州一所小学的孩子没有午餐吃，到现场考察后，深受触
6、动，后联系一批媒体人在微吃，到现场考察后，深受触动，后联系一批媒体人在微博上发起了免费午餐活动。博上发起了免费午餐活动。.14+=以邓飞为代表的以邓飞为代表的一批知识精英一批知识精英一个新的媒体工具一个新的媒体工具一种全新的民间慈善一种全新的民间慈善模式模式.15同时，免费午餐在淘宝网建立了一个网店，全国各地的网友都可以在线拍下并同时，免费午餐在淘宝网建立了一个网店，全国各地的网友都可以在线拍下并支付一个标价为支付一个标价为3 3元的虚拟产品，为孩子们提供一顿免费的午餐。电子商务平台元的虚拟产品，为孩子们提供一顿免费的午餐。电子商务平台的开放、透明、资金有迹可寻和全民参与的特点，让公益形成一个
7、正向的良性的开放、透明、资金有迹可寻和全民参与的特点，让公益形成一个正向的良性循环。这也是最具影响的网络零售平台与社会公益间的无缝对接，开创了公益循环。这也是最具影响的网络零售平台与社会公益间的无缝对接，开创了公益的全新模式的全新模式。 .16由于项目的公开透明度很高，短短五个由于项目的公开透明度很高，短短五个多月募集善款一千六百九十余万元，为多月募集善款一千六百九十余万元，为七十七所学校的一万多个孩子烹制了免七十七所学校的一万多个孩子烹制了免费的午餐。费的午餐。 .17 公开透明o邓飞：从最开始注册微博，公开账号，只要涉及钱的，全都是公开的。每个学校必须开微博，每天通过微博进行监控，否则攒到
8、月底做的账就有可能出问题。每一笔钱是怎么花的，校长要通过微博详细说清楚。每个学校发过来我们再转出去，全国人民都能看见。在价格上做手脚的可能性也很小。因为我们还给家长留下电话，如果发现今天孩子没吃上午餐，或者午餐没达到标准随时可以举报。此外，我们还发展了当地的志愿者。一旦发现问题，志愿者会到现场核实。我们项目组也有一名专职人员可以出差核查。当然还有一支重要的力量，就是当地媒体。 .18 政政 府府 介介 入入20112011年年1010月月2626日日, ,国务院总理温国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议家宝主持召开国务院常务会议, ,决定启动实施农村义务教育学决定启动实施农村义务教育学生营养
9、改善计划生营养改善计划, ,计划中首要的计划中首要的一项措施是一项措施是: :中央财政按照每生中央财政按照每生每天每天3 3元的标准元的标准, ,为试点地区农为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括膳食补助。试点范围包括680680个个县县( (市市) )、约、约26002600万在校生。国万在校生。国家试点每年需资金约家试点每年需资金约160160多亿元多亿元, ,由中央财政负担。由中央财政负担。.19 根据“两免一补”政策，义务教育阶段寄宿生是可以享受补贴政策的，由于贫困，不少孩子的“补助款”却成为家长的“扶贫款”。农村孩子的营养状况没有从根本
10、上解决，相比之下，营养膳食补助落到饮食实处，更能改善学生的营养状况。.20o 日本：社会管理中的政府管理和社会自组织能力日本：社会管理中的政府管理和社会自组织能力o 日本地震时，日本大国民大社会的底盘发挥巨大作用。日本地震时，日本大国民大社会的底盘发挥巨大作用。这次日本政府的表现颇遭人诟病，但是政府的无能并没这次日本政府的表现颇遭人诟病，但是政府的无能并没有导致毁灭性后果，因为，政府并不是这个社会仅有的有导致毁灭性后果，因为，政府并不是这个社会仅有的承重墙承重墙n这个社会是一个自治的社会：这个社会是一个自治的社会：一个自治的社会是一个多中心的社会，多中心的社会有着密如蛛网般的承重墙，其中某道承
11、重墙或某几道承重墙的塌陷，影响不过是局部的，不足以造成全局塌陷。n以NHK为代表的日本媒体，没有恐慌，但也没有煽情，而是以无微不至的、平实而精确的信息服务，让国民对自己的生存环境了若指掌。公共媒体不仅成了信息高地而且成了整个民族的精神高地。有人慨叹，NHK在救灾中所起的作用，甚至比日本政府还要大。n日本的学校、社区、民间社团，都不约而同地起到了力挽狂澜的作用。没有行政命令，也不需要行政命令，几乎本能地投入了有序的救灾之中。免费的公用电话，免费的避难物资，免费的食物供给，有序而畅通的公共交通.21印度：弱政府强社会印度：弱政府强社会.22.23.24.25.26.27.28.29.30o 管理内
12、容：管理内容：是国家管理中的一部分，包括：o （1）社会行为管理o （2）社会关系管理o （3）社会问题管理o （4）社会风险管理.31o 管理手段：管理手段：不仅仅局限于社会监督和控制，更在于社会工作与服务。.32“社会管理社会管理”内涵界定：内涵界定：o 社会管理主要是指社会管理主要是指政府和社会组织部门政府和社会组织部门为促进社会系统为促进社会系统的和谐运行与良性发展，对的和谐运行与良性发展，对社会生活、社会结构、社会社会生活、社会结构、社会制度、社会事业和社会观念制度、社会事业和社会观念等各个环节进行等各个环节进行组织、协调、组织、协调、服务、监督和控制服务、监督和控制的过程；是以维系
13、社会秩序为核心，的过程；是以维系社会秩序为核心，通过通过政府主导、多方参与政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境，促进社会和谐的活动。社会环境，促进社会和谐的活动。.33社会管理与行政（政府）管理、工商管理的社会管理与行政（政府）管理、工商管理的区别：区别：o 1. 管理
14、的主体不同o 2. 管理的运行逻辑不同o 3. 社会管理是自治自律和外部干预的有机统一o 4. 管理的目的和产品性质不同.34二、社会管理的模式二、社会管理的模式o 1. 以政府为本位、公众和非政府组织依附于政府的三种管理模式：集权化模式、民主化模式和社会化模式；o 2. 以社会为本位，政府、公众和非政府组织平等合作的两种社会治理模式：社会治理的自主化模式、多中心模式。.35o （1）政府管理的集权化模式：）政府管理的集权化模式：国家对社会的全面干预，实行的是全能主义的政府管理模式。（如计划经济时代）o （2）政府管理的民主化模式：）政府管理的民主化模式：政府开始吸纳公众参与对社会领域中各种公
15、共事务的管理；与此同时，公民的自主意识有了较大觉醒，对政府的依附性有所减弱，开始对社会公共事务的管理产生一定的影响力。.36o （3）政府管理的社会化模式：）政府管理的社会化模式：政府要求社会各方参与到社会系统的管理中来，主动地向非政府组织、公众分权，并与它们逐渐形成制度化的、以政府为单一中心的分工协作关系。但此时，政府仍然占据着社会管理体系的主导地位。.37o （4）社会治理的自主化模式：社会治理的自主化模式：随着社会力量的日益强大，非政府组织和公民对政府本位提出挑战，要求政府真正还权于社会，其自主性不断增强，组织化程度不断提高，自治能力不断提升。公众和非政府组织在此阶段开始逐步摆脱对政府的
16、依附，成为社会公共事务管理中完全独立的主体。但公众和非政府组织仍未能形成牢固的、与政府相提并论的中心。.38o （5）社会治理的多中心模式：）社会治理的多中心模式：非政府组织和公众成为独立的社会公共事务的管理主体，与政府共同构成多中心网络式社会治理结构。.39自由自治的比重A B C D E 政府职能和作用古典自由主义：A监护者现代自由主义：A监护者+B管理者新自由主义：A监护者+B管理者+C保障者社会主义：A监护者+B管理者+C保障者+D造福者中国特色社会主义：A监护者+B管理者+C保障者+D造福者+E教导者.40o 综合来看，我们对社会管理的理解可以认为是政府逐步放权、分权、还权与社会的过程，同时，也是社会力量逐步强大而最终形成与政府并立，实现国家与社会合理“定权”的过程。o 目前来看，中国的社会管理仍然还是以政府管理为本位的模式。.41三、社会管理的功能三、社会管理的功能o社会整合功能社会整合功能o社会参与功能社会参与功能o再分配功能再分配功能o良性运行功能良性运行功能o修复人类共同体功能修复人类共同体功能.42谢谢 谢！谢！
