1、英国应急管理机制 目目 录录一、英国应急管理体制建立的背景一、英国应急管理体制建立的背景二、英国应急管理的体制与机制二、英国应急管理的体制与机制三、应急管理相关部门的职责三、应急管理相关部门的职责四、案例分析：英国成功应对油库爆炸的背后四、案例分析：英国成功应对油库爆炸的背后五、英国应急管理体制建设对我国的借鉴意义五、英国应急管理体制建设对我国的借鉴意义 一、英国应急管理体制建立的背景一、英国应急管理体制建立的背景 英国发生的主要自然灾害有暴风雨、洪水、英国发生的主要自然灾害有暴风雨、洪水、风暴潮，还有塌方和地陷。英国有风暴潮，还有塌方和地陷。英国有500万居民长万居民长年受到洪水威胁，上千亿
2、英镑财产受到海岸洪年受到洪水威胁，上千亿英镑财产受到海岸洪水的威胁。近几年，英国政府先后经历了水的威胁。近几年，英国政府先后经历了2005年邦斯费尔德油库大爆炸、年邦斯费尔德油库大爆炸、2007年伦敦地铁恐年伦敦地铁恐怖袭击、怖袭击、2007年夏季洪水、年夏季洪水、2009年大流感等重年大流感等重特大突发事件，同时又被阿富汗、巴基斯坦等特大突发事件，同时又被阿富汗、巴基斯坦等国际安全问题困扰，英国中央政府深刻总结国国际安全问题困扰，英国中央政府深刻总结国家安全管理及突发事件应对中存在的问题，建家安全管理及突发事件应对中存在的问题，建立并完善应对突发危机事故的应急管理制度。立并完善应对突发危机事
3、故的应急管理制度。二、应急管理的体制与机制二、应急管理的体制与机制 2004年，英国政府通过了最新的年，英国政府通过了最新的国内紧国内紧急状态法急状态法，主要内容包括，主要内容包括:在日常工作中，对在日常工作中，对可能引起突发事件的各种潜在因素进行可能引起突发事件的各种潜在因素进行风险评风险评估估;制定相应的制定相应的预防措施预防措施;进行应急处理的进行应急处理的规划、规划、培训及演练培训及演练。在突发事件出现后，快速进行处。在突发事件出现后，快速进行处置，在应对过程中强调各相关部门之间的置，在应对过程中强调各相关部门之间的合作、合作、协调和沟通协调和沟通。突发事件处置结束后，要使社会。突发事
4、件处置结束后，要使社会及公众从心理、生理和政治、经济、文化的非及公众从心理、生理和政治、经济、文化的非常状态中迅速常状态中迅速恢复恢复到平常状态，并及时到平常状态，并及时总结总结应应急处理过程中的急处理过程中的经验、教训经验、教训。 英国国内紧急状态法重点强调预防事故是应英国国内紧急状态法重点强调预防事故是应急管理的关键，要求政府把应急管理与常态管理结合急管理的关键，要求政府把应急管理与常态管理结合起来，尽可能减少灾难发生的风险。同时，该法明确起来，尽可能减少灾难发生的风险。同时，该法明确规定了地方政府和中央政府对紧急状态进行风险辨识规定了地方政府和中央政府对紧急状态进行风险辨识与评估、制定应
5、急计划、组织应急处置和恢复重建的与评估、制定应急计划、组织应急处置和恢复重建的职责。职责。 在英国，发生突发公共事件后，一般由所在地的在英国，发生突发公共事件后，一般由所在地的地方政府负责处置，直接参与处置的有警察、消防、地方政府负责处置，直接参与处置的有警察、消防、医护等管理部门，其他部门及非政府组织予以协助和医护等管理部门，其他部门及非政府组织予以协助和支持。中央政府负责应对恐怖袭击和全国性的重大突支持。中央政府负责应对恐怖袭击和全国性的重大突发公共事件。在中央层面，首相是应急管理的最高行发公共事件。在中央层面，首相是应急管理的最高行政首长政首长;相关机构包括内阁紧急应变小组相关机构包括内
6、阁紧急应变小组(COBR)、国、国民紧急事务委员会民紧急事务委员会(CCC)、国民紧急事务秘书处、国民紧急事务秘书处(CCS)和各政府部门。和各政府部门。 其中，内阁紧急应变小组是政府危机处其中，内阁紧急应变小组是政府危机处理最高机构，但只有在面临非常重大的危机理最高机构，但只有在面临非常重大的危机或紧急事态时才启动或紧急事态时才启动;国民紧急事务委员会由国民紧急事务委员会由各部大臣和其他官员组成，向内阁紧急应变各部大臣和其他官员组成，向内阁紧急应变小组提供咨询意见，并负责监督中央政府部小组提供咨询意见，并负责监督中央政府部门在紧急情况下的应对工作门在紧急情况下的应对工作;国民紧急事务秘国民紧
7、急事务秘书处负责应急管理日常工作和在紧急情况下书处负责应急管理日常工作和在紧急情况下协调跨部门、跨机构的应急行动，为内阁紧协调跨部门、跨机构的应急行动，为内阁紧急应变小组、国民紧急事务委员会提供支持急应变小组、国民紧急事务委员会提供支持;政府各部门负责所属范围内的应急管理工作，政府各部门负责所属范围内的应急管理工作，警察局、卫生部等相关部门设立了专门的应警察局、卫生部等相关部门设立了专门的应急管理机构。急管理机构。领导和控制领导和控制首相、内阁首相、内阁国内紧急情况国内紧急情况委员会委员会内阁办公厅内阁办公厅国内紧急情况秘书处国内紧急情况秘书处日常管理和协调日常管理和协调内政部内政部交通部交通
8、部外交部外交部能源部能源部国防部国防部环境部环境部贸工部贸工部卫生部卫生部财务部财务部其他部门其他部门英国中央政府组织结构英国中央政府组织结构体系：体系： 由于英国的警察、消防、医护等主要由于英国的警察、消防、医护等主要应急部门内部和相互之间的独立性很强，应急部门内部和相互之间的独立性很强，在很长的时期内存在命令程序、处置方式在很长的时期内存在命令程序、处置方式不同和通讯联络不畅、缺乏协作配合等突不同和通讯联络不畅、缺乏协作配合等突出问题。英国政府建立了出问题。英国政府建立了“金、银、铜金、银、铜”三级应急处置机制，实现各种突发公共事三级应急处置机制，实现各种突发公共事件应急处置的统一、高效。
9、件应急处置的统一、高效。 “金级金级”主要解决主要解决“做什么做什么”的问题，由应急处的问题，由应急处置相关政府部门的代表组成，无常设机构，但明确专置相关政府部门的代表组成，无常设机构，但明确专人、定期更换，以召开会议的形式运作。该层级负责人、定期更换，以召开会议的形式运作。该层级负责从从“战略层面战略层面”对突发公共事件进行对突发公共事件进行总体控制总体控制，并将，并将制订制订的的目标和行动计划目标和行动计划下达给下达给“银级银级”。 “金级金级”可直接调动包括军队在内的应急资源，可直接调动包括军队在内的应急资源，通常远离事件现场实施远程指挥。由于成员很难短时通常远离事件现场实施远程指挥。由
10、于成员很难短时间集中到一起，一般采用视频会议、电话等通讯手段间集中到一起，一般采用视频会议、电话等通讯手段进行沟通和决策。进行沟通和决策。 “银级银级”主要解决主要解决“如何做如何做”的问题，的问题，由事发地相关部门的负责人组成，同样由事发地相关部门的负责人组成，同样是指定专人、定期更换，可直接管控所是指定专人、定期更换，可直接管控所属应急资源和人员。该层级负责属应急资源和人员。该层级负责“战术战术层面层面”的应急管理，根据的应急管理，根据“金级金级”下达下达的目标和计划，对的目标和计划，对任务任务进行进行分配分配，简捷，简捷地向地向“铜级铜级”下达执行命令下达执行命令。 “铜级铜级”负责具体
11、实施应急处负责具体实施应急处置任务，由在现场指挥处置的人员置任务，由在现场指挥处置的人员组成，直接管理应急资源。该层级组成，直接管理应急资源。该层级负责负责“操作层面操作层面”的应急处置，的应急处置，执执行行“银级银级”下达的下达的命令命令，决定正确，决定正确的处置和救援方式，的处置和救援方式，“在合适的时在合适的时间、以合适的方式做合适的事情间、以合适的方式做合适的事情”。 事件发生后，事件发生后，“铜级铜级”处置人员首先到达处置人员首先到达现场，指挥官需立即对情况进行评估，如果事现场，指挥官需立即对情况进行评估，如果事件超出本部门处置能力，需要其他部门的协调件超出本部门处置能力，需要其他部
12、门的协调时，他需立即向上级报告，按照预案立即启动时，他需立即向上级报告，按照预案立即启动银级处置机制；如果事件影响范围较大，就启银级处置机制；如果事件影响范围较大，就启动金级处置机制。动金级处置机制。“金、银、铜金、银、铜”三级处置机三级处置机制有效保证处置命令在战略、战术以及操作层制有效保证处置命令在战略、战术以及操作层面都能得到有效贯彻实施，形成分工明确、协面都能得到有效贯彻实施，形成分工明确、协调有序的工作局面。调有序的工作局面。 “金、银、铜金、银、铜”应急处置机制既应急处置机制既是一种应急处置运行模式，又是一个是一种应急处置运行模式，又是一个应急处置工作系统。一方面，根据事应急处置工
13、作系统。一方面，根据事件性质和大小，形成不同的件性质和大小，形成不同的“金、银、金、银、铜铜”组织结构组织结构;另一方面，确定应急另一方面，确定应急处置处置“金、银、铜金、银、铜”3个层级，各层个层级，各层级组成人员和职责分工各不相同，通级组成人员和职责分工各不相同，通过逐级下达命令的方式共同构成一个过逐级下达命令的方式共同构成一个应急处置工作系统，实现了应急处置应急处置工作系统，实现了应急处置的高效、统一。的高效、统一。三、应急管理相关部门的职责三、应急管理相关部门的职责 英国应急管理涉及的部门主要包括：中央政府、地方英国应急管理涉及的部门主要包括：中央政府、地方政府、警察部门、消防部门、医
14、疗救护部门、健康与安全政府、警察部门、消防部门、医疗救护部门、健康与安全署、环保署、食品与环境研究署、政府洗消服务机构等，署、环保署、食品与环境研究署、政府洗消服务机构等，各部门具有明确的的职责分工。各部门具有明确的的职责分工。 中央政府：在应急处置过程中，以地方政府为主，实中央政府：在应急处置过程中，以地方政府为主，实行属地管理，在涉及较大规模的灾难或危机事态时，中央行属地管理，在涉及较大规模的灾难或危机事态时，中央政府根据突发事件发生所在地的地方政府要求提供帮助，政府根据突发事件发生所在地的地方政府要求提供帮助，并且其主要职责是确定一个牵头部门，对相关工作和涉及并且其主要职责是确定一个牵头
15、部门，对相关工作和涉及的部门进行的部门进行协调协调。 地方政府：主要负责地方政府：主要负责制定制定突发事件应急计划，突发事件应急计划，联联络络辖区内应急系统各个相关部门，辖区内应急系统各个相关部门，统筹、协调统筹、协调有关事务，有关事务，负责与涉及的部门负责与涉及的部门签订签订援助、协作援助、协作协议协议。地方政府在突发。地方政府在突发事件处置后的恢复阶段起领导作用。事件处置后的恢复阶段起领导作用。 警察部门：负责警察部门：负责控制控制和和警戒警戒灾害、事故或事灾害、事故或事态现场，态现场，维护维护现场秩序，现场秩序，协调协调各部门工作职责各部门工作职责的执行与落实，根据需要做好现场保护工作。
16、的执行与落实，根据需要做好现场保护工作。现场工作以抢救、保护人的生命为优先。现场工作以抢救、保护人的生命为优先。 消防部门：负责现场消防部门：负责现场控制、清理与终止控制、清理与终止，对，对灾害、事故或事态现场受害人员实施灾害、事故或事态现场受害人员实施营救和疏营救和疏散散，并，并确保确保在现场工作人员的在现场工作人员的安全安全。 医疗急救：负责现场的医疗急救：负责现场的紧急救护、伤员医疗紧急救护、伤员医疗输送转运输送转运和对公众的健康问题进行专家和对公众的健康问题进行专家咨询与咨询与指导指导等。等。 健康与安全署：负责事故发生时健康与安全署：负责事故发生时采取采取正正确的应急处置确的应急处置
17、措施措施，监督和确认监督和确认处理事故时处理事故时采取正确的步骤，保证工厂安全恢复，采取正确的步骤，保证工厂安全恢复，降低降低公众受伤害的公众受伤害的风险风险，负责，负责事故调查事故调查，分析分析事事故发生的过程和原因，向中央政府故发生的过程和原因，向中央政府提供建议提供建议与措施与措施。 环保署：基本职责是保护所在地区的水、环保署：基本职责是保护所在地区的水、土资源和大气环境。负责评估环境风险，识土资源和大气环境。负责评估环境风险，识别事故存在的风险，为指挥中心提供支持，别事故存在的风险，为指挥中心提供支持，进行空气质量的监测，提出污染物的存储、进行空气质量的监测，提出污染物的存储、销毁和运
18、输建议。在出现污染事故的情况下，销毁和运输建议。在出现污染事故的情况下，负责收集相关证据。负责收集相关证据。 食品与环境研究署：是环境、食品与食品与环境研究署：是环境、食品与农业事务部的执行机构。在发生事故时，农业事务部的执行机构。在发生事故时，为环境、食品与农业事务部和其他政府部为环境、食品与农业事务部和其他政府部门提供食品供应链保护和环境健康方面的门提供食品供应链保护和环境健康方面的分析、研究和建议。分析、研究和建议。四、案例分析：英国成功应对油库爆炸的背后英国成功应对油库爆炸的背后 时间：时间：2005年年12月月11日日地点：伦敦地点：伦敦 邦斯费尔德油库邦斯费尔德油库影响：影响：19
19、74年以来英国最大的一次工业事故年以来英国最大的一次工业事故后果：日扑灭大火，无一人死亡，未引后果：日扑灭大火，无一人死亡，未引起社会恐慌起社会恐慌 基本原因：基本原因：英国各有关部门反应迅速、措施得力、高度协调英国各有关部门反应迅速、措施得力、高度协调（一）事故发生后，（一）事故发生后，交通部门交通部门立即立即封锁封锁周边两条高速周边两条高速公路公路警方警方对爆炸事故现场周围实施对爆炸事故现场周围实施戒严戒严；（二）（二）消防部门消防部门动用了动用了26辆消防车辆对起火的辆消防车辆对起火的20个个油罐进行补救，当地消防部门油罐进行补救，当地消防部门2小时内从小时内从16个消防队个消防队抽调抽
20、调180名消防队员参与补救；名消防队员参与补救；（三）事故当天上午，（三）事故当天上午，警方疏散警方疏散了油库周围了油库周围2000多多居民到安全地点；居民到安全地点；（四）事故发生后，警方在（四）事故发生后，警方在第一时间第一时间通过媒体否定有通过媒体否定有“恐怖袭击恐怖袭击”的可能，打消了公众和媒体对的可能，打消了公众和媒体对“恐怖袭恐怖袭击击”的猜测；的猜测； （五）得力的法规政策、充足的物资储备和科学的（五）得力的法规政策、充足的物资储备和科学的救援理念。救援理念。 一共使用一共使用1500万升水，万升水，2500万升浓缩泡沫灭万升浓缩泡沫灭火剂，消防废水被直接引入救援现场的地下排污系
21、火剂，消防废水被直接引入救援现场的地下排污系统，等灭火工作结束后又排出处理，避免了救援过统，等灭火工作结束后又排出处理，避免了救援过程中的环境污染。程中的环境污染。 由于事故现场某油罐内储存了高挥发性燃料，由于事故现场某油罐内储存了高挥发性燃料，为防止连锁爆炸，救援工作几度谨慎中断为防止连锁爆炸，救援工作几度谨慎中断 （六）政府保证公众的知情权，稳定了民心，使得（六）政府保证公众的知情权，稳定了民心，使得民众能够很好的配合民众能够很好的配合 1.电台、电台、电视台电视台对事件进行跟踪对事件进行跟踪报道报道； 2.警方警方及时召开及时召开新闻发布会新闻发布会，介绍事故、人员伤，介绍事故、人员伤亡
22、、应急救援进展等情况；亡、应急救援进展等情况； 3.警方、消防局和卫生局定期召开新闻发布会；警方、消防局和卫生局定期召开新闻发布会； 4.各有关部门分别各有关部门分别开通热线开通热线，接受公众问询接受公众问询； 5.政府部门的网站也在事故处理过程中发挥了积政府部门的网站也在事故处理过程中发挥了积极作用，如卫生保健局的网站详细介绍了有关爆炸极作用，如卫生保健局的网站详细介绍了有关爆炸对健康的影响，并对附近居民提出相关保健建议；对健康的影响，并对附近居民提出相关保健建议； （七）英国民众在事故面前表现出来的（七）英国民众在事故面前表现出来的“冷静冷静”也是不可也是不可忽略的重要因素。忽略的重要因素
23、。 1.长期以来，英国长期以来，英国政府政府在民众面前树立了负责守信的在民众面前树立了负责守信的形象形象； 2.社区中心积极安排被疏散民众的生活，卫生部门定社区中心积极安排被疏散民众的生活，卫生部门定时向公众发布相关保健信息，环境署在事发后二小时内就时向公众发布相关保健信息，环境署在事发后二小时内就开始对周边地表水和地下水的水质进行监测；开始对周边地表水和地下水的水质进行监测； 3. 环境署和气象局对大气质量进行监测；环境署和气象局对大气质量进行监测； 4.事发第二天，保险公司就对受损的投保居民展开调事发第二天，保险公司就对受损的投保居民展开调查和理赔工作；查和理赔工作； 5.大火一经扑灭，卫
24、生和安全人员就开始走访目击者大火一经扑灭，卫生和安全人员就开始走访目击者和事发当天油库工作人员，对事故原因展开调查。和事发当天油库工作人员，对事故原因展开调查。 五、英国应急管理体制建设对我国五、英国应急管理体制建设对我国应急管理的借鉴意义应急管理的借鉴意义 一是一是坚持从本国实际出发坚持从本国实际出发。英国的应急管理。英国的应急管理体系是基于本国的历史和现实情况建立并逐步完体系是基于本国的历史和现实情况建立并逐步完善的，一些理念、做法和经验值得学习借鉴，但善的，一些理念、做法和经验值得学习借鉴，但必须与我国的实际情况结合起来。我国幅员辽阔，必须与我国的实际情况结合起来。我国幅员辽阔，处在与英
25、国完全不同的历史发展阶段，国情、社处在与英国完全不同的历史发展阶段，国情、社情更为复杂。我们要立足当前实际，统筹谋划、情更为复杂。我们要立足当前实际，统筹谋划、科学设计、分步实施，逐步完善应急管理体系。科学设计、分步实施，逐步完善应急管理体系。 二是二是强化应急资源整合，在发挥政府主导作用强化应急资源整合，在发挥政府主导作用的同时积极动员社会力量参与的同时积极动员社会力量参与。在面对重大的突发。在面对重大的突发公共事件时，光靠几个人或者国家政府机关的力量公共事件时，光靠几个人或者国家政府机关的力量往往是不够的，而动员全社会力量才是至关重要的。往往是不够的，而动员全社会力量才是至关重要的。实现政
26、府和社会、公共部门和私人部门之间的良好实现政府和社会、公共部门和私人部门之间的良好合作，实现普通公民、社会组织、工商企业组织在合作，实现普通公民、社会组织、工商企业组织在危机管理中的高度参与，构建全社会型应急管理系危机管理中的高度参与，构建全社会型应急管理系统。统。 三是三是建立平战结合的应急管理体建立平战结合的应急管理体制制。英国的应急管理体制建设比较重。英国的应急管理体制建设比较重视平战结合，充分利用政府组织、人视平战结合，充分利用政府组织、人力和设施等已有的资源，开展防灾救力和设施等已有的资源，开展防灾救灾工作。如，英国没有设立独立于常灾工作。如，英国没有设立独立于常态政府管理体制之外的应急专门机构，态政府管理体制之外的应急专门机构，而是通过明确规定各部门的应急管理而是通过明确规定各部门的应急管理职责和分工来使之承担应对灾害的责职责和分工来使之承担应对灾害的责任。任。 结束语当你尽了自己的最大努力时，失败也是伟大的，所以不要放弃，坚持就是正确的。When You Do Your Best, Failure Is Great, So DonT Give Up, Stick To The End谢谢大家荣幸这一路，与你同行ItS An Honor To Walk With You All The Way演讲人：XXXXXX 时 间：XX年XX月XX日
