1、2020版煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法八-8 质量控制调度和应急管理专业法律、规定内涵理解应急管理基本概述应急管理基本概述安全管理培训课程导导 言言 随着全球化时代不确定性因素和非传统安全随着全球化时代不确定性因素和非传统安全因素增多，人类已经进入了因素增多，人类已经进入了“全球风险社会全球风险社会”。全面。全面加强应急管理工作、有效提升突发事件应对能力刻加强应急管理工作、有效提升突发事件应对能力刻不容缓，已成为世界各国面临的一项重要而艰巨的不容缓，已成为世界各国面临的一项重要而艰巨的任务。任务。 我国当前正处于经济转轨、市场转型、工业化我国当前正处于经济转轨、市场转型、工业化
2、和城镇化快速发展的关键时期。各种传统和非传统和城镇化快速发展的关键时期。各种传统和非传统的、自然的和社会风险、矛盾交织并存，公共安全的、自然的和社会风险、矛盾交织并存，公共安全形势更加复杂严峻。形势更加复杂严峻。ADCB一是自然灾害处于一是自然灾害处于多频发期。多频发期。二是安全生产形二是安全生产形势严峻。势严峻。四是社会安全面四是社会安全面临新的挑战临新的挑战三是公共卫生事三是公共卫生事件防控难度增大件防控难度增大。 我国应急管理形势严峻我国应急管理形势严峻v 做好应急管理工作，是深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的必然要求，是构建社会主义社会和谐社会、保障人民生命财产安全的必
3、然要求，是提高党的执政能力、建设高素质干部队伍的必然要求，是全面履行政府职能、建设人民满意政府的必然要求。党中央、国务院高度重视应急管理工作。十三五期间，国务院下发了关于推进安全生产领域改革发展的意见，从国家层面对应急管理做出重要部署。 参考文献参考文献 政府应急管理政府应急管理 国家行政出版社国家行政出版社2014版版 中国应急管理报告中国应急管理报告 国家行政出版社国家行政出版社2015版版 煤矿安全生产应急管理煤矿安全生产应急管理 煤炭工业出版社煤炭工业出版社2012版版 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和
4、国矿山安全法中华人民共和国矿山安全法等法律法规等法律法规 国家十三五发展规划国家十三五发展规划 、关于推进安全生产领域改革发展的意见关于推进安全生产领域改革发展的意见 煤矿安全规程煤矿安全规程生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法 xx省安省安全生产条例全生产条例 xx省煤矿事故灾害应急预案省煤矿事故灾害应急预案等办法和条例等办法和条例 xx集团应急管理办法集团应急管理办法 x煤集安字煤集安字【2019】172号号 x煤集团生产安全事故应急救援预案煤集团生产安全事故应急救援预案 2019版版12345第一章：我国应急管理现状第一章：我国应急管理现状第二章：应急管理概述第二章：
5、应急管理概述第三章：应急预案第三章：应急预案第四章：应急处置第四章：应急处置第五章：企业应急管理第五章：企业应急管理目目 录录1231.1 1.1 我国应急管理发展过程我国应急管理发展过程以以“一案三制一案三制”为核心内容为核心内容的应急管理体系。的应急管理体系。深化应急管理体系建设。深化应急管理体系建设。单灾害管理为主。单灾害管理为主。第三阶段第三阶段 应急管理研究质量提应急管理研究质量提升时期升时期 （2008年至今）年至今）第二阶段第二阶段 应急管理研究的快应急管理研究的快速发展时期速发展时期 (2003至至2007) 第一阶段第一阶段 应急管理研究的萌应急管理研究的萌芽时期芽时期 （2
6、003年以前）年以前）13452 2004 2004年应急预案编制年年应急预案编制年（20042004年年5 5月，国务院办公厅要月，国务院办公厅要求各省人民政府编制突发公共事求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。）件总体应急预案。）20062006年全面应急能力建设年全面应急能力建设（20062006年年1 1月国务院颁发了月国务院颁发了国国家突发公共事件总体应急预家突发公共事件总体应急预案案。）。）20072007年基层应急管理工作年年基层应急管理工作年（20072007年年1111月颁布了月颁布了中华人民中华人民共和国突发事件应对法共和国突发事件应对法）20052005年推进年推进
7、一案三制一案三制（20052005年年7 7月，国务院召开全国月，国务院召开全国应急管理专项会议。）应急管理专项会议。）20032003年应急管理元年。年应急管理元年。（20032003年年1010月，党的十六届三中月，党的十六届三中全会强调：要建立健全各种预警全会强调：要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。）事件和风险的能力。）里程碑二：里程碑二： 里程碑四里程碑四：里程碑五：里程碑五：里程碑三：里程碑三：里程碑一：里程碑一：我国应急管理发展时间轴我国应急管理发展时间轴1.2 我国应急管理体系我国应急管理体系应急管理工作内容概括起来叫做应
8、急管理工作内容概括起来叫做“一案三制一案三制”。是具有中国特色的应急管理体系。是具有中国特色的应急管理体系。“一案一案”是指应急预案，就是根据发生和可能是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。方案。“三制三制”是指应急工作的管理体制、运行机制是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。和法制。1234建立健全和完善应急预案体系。就是要建立建立健全和完善应急预案体系。就是要建立“纵向到底，横纵向到底，横向到边向到边”的预案体系。相关预案之间要做到互相衔接，逐级的预案体系。相关预案之间要做到互相衔接，逐级细化。细化。建立健全
9、和完善应急管理体制。主要建立健全集中统一、坚建立健全和完善应急管理体制。主要建立健全集中统一、坚强有力的组织指挥机构，发挥我们国家的政治优势和组织优强有力的组织指挥机构，发挥我们国家的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系。势，形成强大的社会动员体系。建立健全和完善应急运行机制。主要是要建立健全监测预警建立健全和完善应急运行机制。主要是要建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，奖惩机制等等。奖惩机制等等。 建
10、立健全和完善应急法制。主要是加强应急管理的法制化建建立健全和完善应急法制。主要是加强应急管理的法制化建设，把整个应急管理工作建设纳入法制和制度的轨道，按照设，把整个应急管理工作建设纳入法制和制度的轨道，按照有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依法实施应急有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依法实施应急处置工作，要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。处置工作，要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。“一案三制一案三制”具体要求具体要求1.3 我国应急管理体制我国应急管理体制 应急管理体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、应急管理体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、社会团体、社
11、会公众等利益相关方，在突发事件应对过程社会团体、社会公众等利益相关方，在突发事件应对过程中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方面，所形成的体系、制度、方法、形式的总称。面，所形成的体系、制度、方法、形式的总称。 从从2003年开始，我国逐步开始了应急管理体制建设。到年开始，我国逐步开始了应急管理体制建设。到2007年，在总结经验的基础上，颁布并实施了中华人民年，在总结经验的基础上，颁布并实施了中华人民共和国突发事件应对法，正式确立了共和国突发事件应对法，正式确立了“统一领导、综合协统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主
12、调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体的应急管理体制，成为我国应急体制建设的基本方针。制，成为我国应急体制建设的基本方针。1.3 我国应急管理体制我国应急管理体制 应急管理体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、应急管理体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、社会团体、社会公众等利益相关方，在突发事件应对过程社会团体、社会公众等利益相关方，在突发事件应对过程中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方面，所形成的体系、制度、方法、形式的总称。面，所形成的体系、制度、方法、形式的总称。 从从2003年开始，我国逐步开始了应急
13、管理体制建设。到年开始，我国逐步开始了应急管理体制建设。到2007年，在总结经验的基础上，颁布并实施了中华人民年，在总结经验的基础上，颁布并实施了中华人民共和国突发事件应对法，正式确立了共和国突发事件应对法，正式确立了“统一领导、综合协统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体的应急管理体制，成为我国应急体制建设的基本方针。制，成为我国应急体制建设的基本方针。1.3 我国应急管理体制我国应急管理体制 应急管理体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、应急管理体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、社会团体、社会公众等利益相关方，在突
14、发事件应对过程社会团体、社会公众等利益相关方，在突发事件应对过程中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方面，所形成的体系、制度、方法、形式的总称。面，所形成的体系、制度、方法、形式的总称。 从从2003年开始，我国逐步开始了应急管理体制建设。到年开始，我国逐步开始了应急管理体制建设。到2007年，在总结经验的基础上，颁布并实施了中华人民年，在总结经验的基础上，颁布并实施了中华人民共和国突发事件应对法，正式确立了共和国突发事件应对法，正式确立了“统一领导、综合协统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主调、分类管理、分级负责、
15、属地管理为主”的应急管理体的应急管理体制，成为我国应急体制建设的基本方针。制，成为我国应急体制建设的基本方针。1.4 我国应急管理体系建设我国应急管理体系建设 国家应急管理体系已初步建成国家应急管理体系已初步建成 在国家建立统一领导下，坚持综合协调、分类管理、分级负在国家建立统一领导下，坚持综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则来应对突发公共事件。在应急体系责、属地管理为主的原则来应对突发公共事件。在应急体系中，国务院是最高行政领导机构，由非常指挥机构或临时指中，国务院是最高行政领导机构，由非常指挥机构或临时指挥机构负责应急管理工作。挥机构负责应急管理工作。 应急预案逐步完善应急预案
16、逐步完善 2001 年，我国进入综合性应急预案的编写使用阶段。年，我国进入综合性应急预案的编写使用阶段。2004 年，国务院办公厅发布年，国务院办公厅发布国务院有关部门和单位制定和修订国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南突发公共事件应急预案框架指南，使重大事故应急预案的，使重大事故应急预案的编写有章可循。目前为止，我国已编制国务院部门应急预案编写有章可循。目前为止，我国已编制国务院部门应急预案 57 部，国家专项应急预案部，国家专项应急预案 21 部，全国各级应急预案部，全国各级应急预案 130 多多万件，基本上涵盖了各类常见突发事件。万件，基本上涵盖了各类常见突发事件。
17、我国应急管理体系建设我国应急管理体系建设 应急管理法律体系基本建立应急管理法律体系基本建立 我国已经制定了突发性事件应对法，以及相关法律法规我国已经制定了突发性事件应对法，以及相关法律法规60 多部。基本建立了以宪法为依据、以突发事件应对法为核多部。基本建立了以宪法为依据、以突发事件应对法为核心、以相关法律法规为配套的应急管理法律体系，使应急心、以相关法律法规为配套的应急管理法律体系，使应急工作可以做到有章可循、有法可依。工作可以做到有章可循、有法可依。 应急保障能力得到了加强应急保障能力得到了加强 近几年中央财政累计投入数百亿资金，重点进行了应急物近几年中央财政累计投入数百亿资金，重点进行了
18、应急物资储备和应急队伍装备的建设。对各类突发性公共事件的资储备和应急队伍装备的建设。对各类突发性公共事件的监测和预警能力不断提高，灾后恢复重建的能力明显提高监测和预警能力不断提高，灾后恢复重建的能力明显提高。 我国应急管理体系金字塔我国应急管理体系金字塔国家整体预案国务院专项预案部门专项预案地方总体预案企业预案我国应急体系存在的问题我国应急体系存在的问题 预警和监控系统不完善预警和监控系统不完善 我国的灾害预警和监控系统我国的灾害预警和监控系统还不够完善，在很多方面存还不够完善，在很多方面存在缺陷。在缺陷。 预防意识薄弱预防意识薄弱 从我国自然灾害危机管理的从我国自然灾害危机管理的实践来看，减
19、缓期的预防作实践来看，减缓期的预防作用还显得非常薄弱。用还显得非常薄弱。 应急协同联动机制不健全应急协同联动机制不健全 各部门横向职责分工并不十各部门横向职责分工并不十分明确，在响应期的突出问分明确，在响应期的突出问题表现为应急协同机制不健题表现为应急协同机制不健全。全。 社会参与机制不健全社会参与机制不健全 从我国对全社会防范风险、从我国对全社会防范风险、应急处理的教育工作还很不应急处理的教育工作还很不够。广大居民普遍表现为社够。广大居民普遍表现为社会危机意识薄弱。会危机意识薄弱。美国美国日本日本澳大利澳大利亚亚加拿大加拿大美国是而今世界上应急管理体系建设得比较完备的国家之一美国是而今世界上
20、应急管理体系建设得比较完备的国家之一。 1不断在灾害中完善组织结构；不断在灾害中完善组织结构；2健全应急法制体系健全应急法制体系。在长期与灾难的对抗中，日本形成了一套较为完善的综合性在长期与灾难的对抗中，日本形成了一套较为完善的综合性防灾减灾对策机制。防灾减灾对策机制。1完善的应急管理法律体系；完善的应急管理法律体系；2良好良好的应急教育和防灾演练；的应急教育和防灾演练；3巨灾风险管理体系；巨灾风险管理体系；4严密的严密的灾害救援体系。灾害救援体系。澳大利亚应急管理带有自己的鲜明特色。澳大利亚应急管理带有自己的鲜明特色。1层次分明的应层次分明的应急管理体系；急管理体系；2森林火灾防治；森林火灾
21、防治；3志愿者为特色的广泛社志愿者为特色的广泛社会参与。会参与。加拿大的应急管理是加拿大的应急管理是“以雪为令以雪为令”。 1重视地方部门作用重视地方部门作用的应急管理体系；的应急管理体系；2应对雪灾的全国协作机制。应对雪灾的全国协作机制。1.5 国外典型国家应急管理国外典型国家应急管理12345第一章：我国应急管理现状第一章：我国应急管理现状第二章：应急管理概述第二章：应急管理概述第三章：应急预案第三章：应急预案第四章：应急处置第四章：应急处置第五章：企业应急管理第五章：企业应急管理章章 节节1234应急管理的主体，是政府及其他公共机构，与企业等私人应急管理的主体，是政府及其他公共机构，与企
22、业等私人领域突发事件应对活动相比具有公共性的特征。领域突发事件应对活动相比具有公共性的特征。应急管理的客体，是自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、应急管理的客体，是自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件。社会安全事件等各类突发事件。应急管理的目的，是为了预防和减少突发事件的发生，控应急管理的目的，是为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害。制、减轻和消除突发事件引起的严重危害。应急管理的活动，包括突发事件预防与应急准备、监测与应急管理的活动，包括突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。预警、应急处置与救援、事
23、后恢复与重建等应对活动。2.12.1应急管理概念与定义应急管理概念与定义 应急管理应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。ABCED第一、状态的特殊性第一、状态的特殊性。特殊状态和特殊形式，需
24、要特殊状态和特殊形式，需要在紧急情况下进行决策。在紧急情况下进行决策。第二、措施的紧急性第二、措施的紧急性。事件的发生、发展具有突事件的发生、发展具有突出性和破坏性。出性和破坏性。第五、过程的循环性第五、过程的循环性。应急管理各阶段活动彼此应急管理各阶段活动彼此相互联系，相互影响。相互联系，相互影响。第三、目标的公共性第三、目标的公共性。突发事件是发生在公共领突发事件是发生在公共领域的事件。域的事件。第四、权力的强制性第四、权力的强制性。动用强制性公共权力，动用强制性公共权力，管理权力更加集中。管理权力更加集中。应急管理的特点应急管理的特点预防与预防与应急准备应急准备监测与监测与预警预警应急处
25、置应急处置与救援与救援事后恢复事后恢复与重建与重建突发事件预防与应急准备是做好应急管理工突发事件预防与应急准备是做好应急管理工作的重要基础。作的重要基础。监测与预警包括突发事件监测与突发事件预监测与预警包括突发事件监测与突发事件预警两个部分。警两个部分。应急处置与救援是指突发事件发生后，依法应急处置与救援是指突发事件发生后，依法及时采取各项措施的过程。及时采取各项措施的过程。事后恢复与重建是指应急处置结束后，管理事后恢复与重建是指应急处置结束后，管理主体为恢复正常的社会秩序和运行状态采取主体为恢复正常的社会秩序和运行状态采取措施措施。2.2 应急管理的主要环节应急管理的主要环节 应急管理循环周
26、期。应急管理循环周期。 应急管理三角模型。应急管理三角模型。预防减灾应急准备监测预警初级响应扩大应急事后恢复评估总结应应 急急 管管 理理2.3 突发性事件突发性事件 突发事件是一个模糊但非常重要的概念，在突发事件是一个模糊但非常重要的概念，在不同国家有不同的含义和分类。不同国家有不同的含义和分类。 2007年年11月月1日起施行的日起施行的突发事件应对法突发事件应对法把突发事件界定为：把突发事件界定为：突然发生，造成或者可能突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社应对的自然灾害、事故灾
27、难、公共卫生事件和社会安全事件。会安全事件。 突发性事件具有以下特点：突发性事件具有以下特点： 突发性突发性 危害性危害性 不确定性不确定性 公共性公共性突发事件的种类纷繁复杂，可以从不同维度对其进行划分。突发事件的种类纷繁复杂，可以从不同维度对其进行划分。根据突发事件的发生过程、性质和机理，我国把突发事件分为四类根据突发事件的发生过程、性质和机理，我国把突发事件分为四类。突发事件的分类突发事件的分类类类 型型种种 类类本质特征本质特征自然灾害自然灾害水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等由自然因素直接所致 事故灾害事故灾害工矿商贸等企业的各项安全事故，交通
28、运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等由人们无视规则的行为导致公共卫生事件公共卫生事件传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公共健康和生命安全的事件等由自然因素和人为因素共同所致社会安全事件社会安全事件恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等由一定的社会问题诱发 我国突发事件的分类我国突发事件的分类2.4 应急管理法制应急管理法制 应急管理法制是一个国家法律体系和法治实践的重要组应急管理法制是一个国家法律体系和法治实践的重要组成部分，是一项宏大的社会系统工程，涉及诸多要素和成部分，是一项宏大的社会系统工程，涉及诸多要素和环节，其主要环节
29、包括应急管理立法、应急管理法律规环节，其主要环节包括应急管理立法、应急管理法律规范的遵守，以及有关法律规范的实施、监督等方面。范的遵守，以及有关法律规范的实施、监督等方面。 应急管理法制对于现代法治国家的建设作用巨大，其主要表现在：应急管理法制对于现代法治国家的建设作用巨大，其主要表现在： 1、对各类突发事件应对进行规范；、对各类突发事件应对进行规范； 2、为有效减少各类突发事件危害提供重要保证；、为有效减少各类突发事件危害提供重要保证； 3、为公民合法权益提供重要保障；、为公民合法权益提供重要保障； 4、增强全社会抗御突发事件的能力。、增强全社会抗御突发事件的能力。 1、宪法的有关规定；（根
30、本法地位） 2、应急管理基本法；（包括紧急状态法和突发事件应对法） 3、应急管理单行法；（包括自然、事故、公共、社会突发事件法） 4、相关法律中的应急管理规范；（分散在刑法、民法等文件中） 5、国际条款中的相关条款；（包括国际法公约和区域法公约） 6、应急管理行政法规；（例如突发公共卫生事件应急条例） 7、应急管理地方性法规；（例如山西省突发事件应对条例） 8、应急管理的规章；（国务院直属机构关于应急管理的文件） 9、应急预案。（例如晋煤集团生产安全事故应急救援预案）我国应急管理法律法规体系构成我国应急管理法律法规体系构成12345第一章：我国应急管理现状第一章：我国应急管理现状第二章：应急管
31、理概述第二章：应急管理概述第三章：应急预案第三章：应急预案第四章：应急处置第四章：应急处置第五章：企业应急管理第五章：企业应急管理章章 节节3.1 应急预案的概念应急预案的概念 应急预案是针对可能发生的重大事故（件）或灾害，在对事件进行应急预案是针对可能发生的重大事故（件）或灾害，在对事件进行风险评估和对自身应急能力进行分析的基础上，一个政府或组织预风险评估和对自身应急能力进行分析的基础上，一个政府或组织预先制定的全部行动方案，包括在预防与应急准备、监测与预警、应先制定的全部行动方案，包括在预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面所做的具体安排。急处置与救援、事后恢复与
32、重建等方面所做的具体安排。 预案的总体结构是由不同层级、不同类型预案组成的，相互联系的预案的总体结构是由不同层级、不同类型预案组成的，相互联系的、全方位的、多层次的预案群，也就是、全方位的、多层次的预案群，也就是“纵向到底，横向到边纵向到底，横向到边”的的预案体系。预案体系。 应急预案是解决应急预案是解决“突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做、怎突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做、怎样做、做什么、何时做、用什么资源做样做、做什么、何时做、用什么资源做”的问题。的问题。应急预案具备六大要素应急预案具备六大要素应急预案情景客体主体方法措施措施目标目标12345有利于做出及时的应急响应，降低事
33、故后果。有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。 有利于提高部门和企业的风险防范意识。有利于提高部门和企业的风险防范意识。 应急响应的基础。应急响应的基础。 应急预案的作用应急预案的作用发生超过本单位或部门应急能力的重大事故时发生超过本单位或部门应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调，在尽可能短的，便于与上级应急部门的协调，在尽可能短的时间内获取外部的应急支持。时间内获取外部的应急支持。 确定应急救援的范围和体系，使应急准备确定应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是一纸空文。和应急管理不再是一纸空文。 123亮点一：重在事前准备亮点一：重在事前准备。亮点三：强调真实实用。亮点
34、三：强调真实实用。亮点三：强调真实实用。亮点三：强调真实实用。生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法国家安全生产监督管理总局令第国家安全生产监督管理总局令第88号号中华人民共和国应急管理部令第中华人民共和国应急管理部令第2号号 修订后的修订后的生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法经经2016年年4月月15日国家安全生产日国家安全生产监督管理总局第监督管理总局第13次局长办公会议审议通过，次局长办公会议审议通过，2016年年6月月3日公布，自日公布，自2016年年7月月1日起施行。日起施行。 中华人民共和国中华人民共和国应急管理部令应急管理部令第第2号号 新
35、修订后的新修订后的应急管理部关于修改生产安全事故应急预案管理办法的决应急管理部关于修改生产安全事故应急预案管理办法的决 定定已经已经2019年年6月月24日应急管理部第日应急管理部第20次部务会议审议通过次部务会议审议通过，现，现予公布，自予公布，自2019年年9月月1日起施行。日起施行。 新修订的新修订的“办法办法”体现三大亮点体现三大亮点:以预防为导向以预防为导向,重在事前的准备工作；解决应重在事前的准备工作；解决应急预案形式主义问题急预案形式主义问题,将应急预案管理镶嵌进入日常管理工作的动态管理；强调将应急预案管理镶嵌进入日常管理工作的动态管理；强调预案编制以实际操作为导向。预案编制以实
36、际操作为导向。亮点二：扭转形式主义。亮点二：扭转形式主义。3.2 应急预案的基本内容应急预案的基本内容 1、总则；（编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则） 2、指挥体系及职责；（机构与职责、组织体系的框架） 3、预警与预防机制；（危险源监控、预警行动、信息报告与处理） 4、应急响应；（响应分级、响应程序、应急结束） 5、后期处置；（善后处置、经验教训总结） 6、保障措施；（各方面保障及宣传、培训、监督检查等） 7、附则；（有关术语说明、奖励与责任、制定与解释部门等） 8、附录；（工作流程图、专家领导、应急资源等）应急预案的六个基本要求应急预案的六个基本要求六个要求针对性可读性可操作
37、性科学性相互相互衔接衔接完整完整性性123综合预案：综合预案：是生产企业的整体预案，从总体上综合阐述事故处理的方针、是生产企业的整体预案，从总体上综合阐述事故处理的方针、原则、组织结构及相应的职责、应急行动的总体思路；预防、原则、组织结构及相应的职责、应急行动的总体思路；预防、响应的措施，应急物资、设备配备，外部救援资源准备，预案响应的措施，应急物资、设备配备，外部救援资源准备，预案培训演练等主要内容，是应对各类事故的综合性文件。培训演练等主要内容，是应对各类事故的综合性文件。专项预案专项预案：是在综合预案的基础上，充分考虑某种特定危险的特点，针对是在综合预案的基础上，充分考虑某种特定危险的特
38、点，针对具体事故类别（如瓦斯爆炸、火灾、水灾等而制定，要明确救具体事故类别（如瓦斯爆炸、火灾、水灾等而制定，要明确救援程序，人员分工和具体的应急救援措施，具有较强的针对性援程序，人员分工和具体的应急救援措施，具有较强的针对性，是综合应急预案的附件，是综合应急预案的附件。现场处置措施现场处置措施：在在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的针对特定场专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的针对特定场所的具体应急措施所的具体应急措施（可进入专项预案）。（可进入专项预案）。3.3 应急预案的分类及流程应急预案的分类及流程应急预案层次划分综合预案专项预案专项预案专项预案现场处置方案现场处置方案现场
39、处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案应急预案编制流程应急预案编制流程1、成立预案编制小组2、风险评估3、处置措施设计4、组织机构及职责、组织机构及职责5、应急能力评估、应急能力评估6、编制预案、编制预案7、评审预案、评审预案8、发布预案、发布预案3.4 应急预案演练应急预案演练 应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。通过应急演练来模拟应急处置流程，
40、根据演练流程来编制应急预的应急演练。通过应急演练来模拟应急处置流程，根据演练流程来编制应急预案；同时，也可以通过应急演练来发现已经编制的应急预案存在的不足与缺陷案；同时，也可以通过应急演练来发现已经编制的应急预案存在的不足与缺陷，对应急预案做出修改与完善。，对应急预案做出修改与完善。 应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，根据有关应急预案，模拟应对突发事称演练组织单位）组织相关单位及人员，根据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。应急演练可以根据不同的标准划分为不同的类
41、型。件的活动。应急演练可以根据不同的标准划分为不同的类型。应急预案演练类型应急预案演练类型v 1、按照演练内容划分，应急演练可以分为专项演练和综合演练；v 2、按照演练形式划分，应急演练可以分为桌面演练和实战演练；v 3、按照演练目的划分，应急演练可以分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。应急预案演练类型应急预案演练类型v综合演练：综合演练：针对预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动针对预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动v单项演练：单项演练：针对应急预案中某项应急响应功能开展的演练活动。针对应急预案中某项应急响应功能开展的演练活动。 v现场演练：现场演练：选择（或模拟）生产经营活
42、动中的设备、设施、装置或场所选择（或模拟）生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，设定事故情景，依据应急预案而模拟开展的演练活动。，设定事故情景，依据应急预案而模拟开展的演练活动。v桌面演练：桌面演练：针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机、视频等针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机、视频等辅助手段，依据应急预案而进行交互式讨论或模拟应急状态下应急行动的演辅助手段，依据应急预案而进行交互式讨论或模拟应急状态下应急行动的演练活动。练活动。v检验性演练：检验性演练：检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应
43、急处置能力。协调性及相关人员的应急处置能力。v示范性演练：示范性演练：为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格按照应为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格按照应急预案规定开展的表演性演练。急预案规定开展的表演性演练。v研究性演练：研究性演练：研究和解决突发事件应急处置的、难点问题，试验新方案研究和解决突发事件应急处置的、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。、新技术、新装备而组织的演练。应急演练的基本过程演练过程组织与策划成立机构指定计划组织实施演练启动设计方案设计方案演练执行演练执行结结 束束评估总结评估总结 全面演练过程一般可划分为演练组织与策划、演全面演练过程一般可
44、划分为演练组织与策划、演练组织实施、演练评估与总结三个阶段。练组织实施、演练评估与总结三个阶段。领导小组策划组执行组保障组技术组评估组组织与策划组织与策划1 1、成立应急演练组织机构、成立应急演练组织机构2 2、制定演练计划、制定演练计划 确定目的、分析需求、确定范围、安排时间、经费预算确定目的、分析需求、确定范围、安排时间、经费预算3 3、设计演练方案、设计演练方案 确定目标、设计情景、编制策划方案确定目标、设计情景、编制策划方案组织与实施组织与实施结束与终止结束与终止停止活动清理恢复演练执行演练执行指挥行动过程控制解说记录宣传报道演练启动演练启动启动仪式，总指挥宣布评估与总结评估与总结1
45、1、应急演练评估、应急演练评估: :v要全面、客观进行评估要全面、客观进行评估，主要目的是要发现不，主要目的是要发现不足项、需整改项和可改足项、需整改项和可改进项。进项。2 2、应急演练总结：、应急演练总结：v针对通过演练发现的不针对通过演练发现的不足项、需整改项、可改足项、需整改项、可改进项制定具体的、有针进项制定具体的、有针对性和可操作性的措施对性和可操作性的措施。12345第一章：我国应急管理现状第一章：我国应急管理现状第二章：应急管理概述第二章：应急管理概述第三章：应急预案第三章：应急预案第四章：应急处置第四章：应急处置第五章：企业应急管理第五章：企业应急管理章章 节节 我国我国突发事
46、件应对法突发事件应对法第四十八条规定：突发事件发第四十八条规定：突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依据本章的规定和有关法律、法规、急救援队伍和社会力量，依据本章的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。规章的规定采取应急处置措施。”根据该规定，可以把应急处根据该规定，可以把应急处置定义为：置定义为：在突发事件发生后，根据突发事件的级别与类在突发事件发生后，根据突发事件的级别
47、与类别，我国相应级别的人民政府与相关的突发事件分类管别，我国相应级别的人民政府与相关的突发事件分类管理部门，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会理部门，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，采取有效措施，最大限度地减少损害、防止突发力量，采取有效措施，最大限度地减少损害、防止突发事件的扩大和次生灾害的滋生。事件的扩大和次生灾害的滋生。 4.1 4.1 应急处置定义与特点应急处置定义与特点CBA1、高度不确定性、高度不确定性、 紧迫性紧迫性2、非常规行政、非常规行政 管理行为管理行为3、核心是控制、核心是控制应急处置的特点应急处置的特点12345安全第一，以人为本安全第一，以人为本；
48、应急处置最重要的原则是保证人的安全。应急处置最重要的原则是保证人的安全。属地先期快速处置属地先期快速处置；属地政府及时开展先期处置。属地政府及时开展先期处置。政府主导，多方协作；政府主导，多方协作；政府应急处置工作需要整合和协调机制。政府应急处置工作需要整合和协调机制。依靠科学，专业处置。依靠科学，专业处置。应急处置过程必须科学有效进行。应急处置过程必须科学有效进行。统一指挥，协调一致；统一指挥，协调一致；必须实行统一指挥的原则。必须实行统一指挥的原则。4.2 应急处置的原则与流程应急处置的原则与流程应急处置流程应急处置流程8、应急处置结束：撤销机构，停止措施。、应急处置结束：撤销机构，停止措
49、施。7、临时恢复：防止次生灾害发生，开展善后处理和事故调查。、临时恢复：防止次生灾害发生，开展善后处理和事故调查。6、实时监测（监控）：为应急处置提供决策支持。、实时监测（监控）：为应急处置提供决策支持。5、形成应急处置战术方案：根据实际情况形成。、形成应急处置战术方案：根据实际情况形成。4、组建应急指挥体系：为满足应急处置与救援为目的。、组建应急指挥体系：为满足应急处置与救援为目的。3、启动应急预案：对于先期未能有效处置的应立即启用应急预案。、启动应急预案：对于先期未能有效处置的应立即启用应急预案。2、先期处置：事发地政府及时、有效的进行处置，控制事态。、先期处置：事发地政府及时、有效的进行
50、处置，控制事态。1、情况预判：情况分析是一切决策与指挥的基础、情况预判：情况分析是一切决策与指挥的基础4.3 信息发布信息发布 突发事件信息发布指的是突发事件后，政府机突发事件信息发布指的是突发事件后，政府机构和有关部门为了保障社会公众的知情权和参与权构和有关部门为了保障社会公众的知情权和参与权，给突发事件处置构建一个和谐的舆论环境，按照，给突发事件处置构建一个和谐的舆论环境，按照法定程序，主动向社会成员或组织公开发布突发事法定程序，主动向社会成员或组织公开发布突发事件信息行为过程。件信息行为过程。 突发事件信息发布要求在突发事件发生后，及突发事件信息发布要求在突发事件发生后，及时为媒体和公众
