1、第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出【知识点提示知识点提示】社会消费性支出的含义、性质与内容；行政社会消费性支出的含义、性质与内容；行政管理支出和国防支出的属性与内容管理支出和国防支出的属性与内容【重难点提示重难点提示】行政管理支出和国防支出的规模、结构与影行政管理支出和国防支出的规模、结构与影响因素；文教科卫支出的提供方式响因素；文教科卫支出的提供方式第一节第一节 社会消费性支出概述社会消费性支出概述第二节第二节 行政管理支出和国防支出行政管理支出和国防支出第三节第三节 文教科卫支出文教科卫支出1财政支出财政支出购买性支出购买性支出社会消费性社会消费性支出支出财政投资性财政投资性支出支
2、出转移性支出转移性支出2第一节第一节 社会消费性支出概述社会消费性支出概述（一）社会消费性支出的含义（一）社会消费性支出的含义p社会消费性支出是政府为履行政治经济、社会管理和社会服务的职能而发生的日常支出，是购买性支出的组成部分之一，是国家执行其政治和社会职能的财力保证。p社会消费性支出是国家机器正常运转的物质基础，是提高人民生活质量的物质前提，在保证国家主权及领土完整、维护国内政局稳定、促进社会各项事业的健康发展方面发挥了巨大作用。3一、社会消费性支出的概念一、社会消费性支出的概念（二）社会消费性支出的性质（二）社会消费性支出的性质性性质质非生非生产性产性外部外部性性45二、社会消费性支出的
3、特点二、社会消费性支出的特点u 1）社会消费性支出的结果会使社会产品消耗，价值丧失，不能收回或补偿。u 2）社会消费性支出具有连续性，只要消费单位存在，就得连续不断地支出。u 3）社会消费性支出同人们的切身利益、眼前利益密切相关，具有增长刚性。u 4）消费性支出很少受到技术经济条件的制约。内容内容行政管理费国防费文教、科学、卫生事业费工交商农部门的事业费6三、社会消费性支出的内容三、社会消费性支出的内容第二节第二节 行政管理支出和国防支出行政管理支出和国防支出 行政管理支出和国防支出都属于社会消费性支出，属于国家政权建设支出国家政权建设支出，这两种支出是国家财政最基本最基本的支出。7一、行政管
4、理支出和国防支出的属性一、行政管理支出和国防支出的属性（一）行政管理支出的含义与特点（一）行政管理支出的含义与特点 行政管理支出行政管理支出也称为国家管理支出，是指国家财政用于国家各级机关、行政管理机关、司法检察机关以及外事机构行使其职能所需要的经费支出。l 广义（我国与世界各国实践）广义（我国与世界各国实践）的支出内容包括立法机构支出、行政执行机构支出、司法机构支出等三个基本部分。l 而狭义狭义的政府仅指公共权力链条中的执行机构，相应地，其内容仅指行政执行机构支出。l 国际上一般指广义8二、行政管理支出二、行政管理支出p2.2.行政管理支出的特点行政管理支出的特点行政管行政管理支出理支出特点
5、特点具有具有非排非排他性他性和非和非竞争竞争性性纯消纯消费性费性支出支出具有具有连续连续性性具有具有增长增长刚性刚性效率效率难以难以考核考核9（二）我国行政管理支出的结构与规模（二）我国行政管理支出的结构与规模p 1.1.我国行政管理支出的结构我国行政管理支出的结构 按支出科目分析按支出科目分析 我国行政管理支出按科目分为行政管理费行政管理费、公检法经费公检法经费、武警部队经费武警部队经费、外交支出等外交支出等几个方面。我国行政管理总支出结构见下表：10 按人员经费与公用经费分析按人员经费与公用经费分析行政管理支出行政管理支出人员经费人员经费公用经费公用经费11p 2.2.我国行政管理支出规模
6、我国行政管理支出规模n 我国行政管理支出基本呈现一种不断上升的趋势。n 行政管理支出增长较快。n 行政管理支出占财政总支出的比重逐年上升。n 行政管理支出占国内生产总值的比重也逐年上升。 详细数据分析见“我国行政管理费增减变化及其占财政支出和国内生产总值的比重”表：12年份行政管理费/亿元行政管理费增长速度/%财政支出/亿元财政支出增长速度/%行政管理费占财政支出比重/%行政管理费占国内生产总值比重/%1978 49.0913.3 1122.0933.04.371.351980 66.7916.7 1228.834.15.441.471985 130.584.3 2 004.2517.8 6.
7、521.45 1990 303.1015.8 3 083.599.2 9.831.62 1995 872.6819.6 6 823.7217.8 12.791.44 20001 787.5817.215 886.5022.5 11.251.80 20044 059.9118.128 486.8915.6 14.252.54 20054 835.4319.133 930.2819.1 14.252.64 20065 639.0516.640 422.7319.1 13.952.66 200712 215.68 -49 781.3523.224.544.60200814 096.4015.462
8、592.6625.722.524.49200914 159.240.476 299.9321.918.564.16201015 124.086.889 874.1617.816.833.7513（三）影响行政管理支出的主要因素（三）影响行政管理支出的主要因素1.1.经济和社会的发展经济和社会的发展2.2.行政机构的膨胀和人员的增加行政机构的膨胀和人员的增加3.3.预算管理约束软化预算管理约束软化4.4.一些客观因素的变化一些客观因素的变化14（一）国防支出的概念与特点（一）国防支出的概念与特点p1.1.国防支出的概念国防支出的概念 国防支出国防支出是指国家财政用于国防建设、国防科研事业、军队正
9、规划建设等方面的费用支出。 国防支出在不同国家有着不同的细目分类，但基本上都可以划分为维持费维持费和投资费投资费两大部分。p2.2.国防支出的特点国防支出的特点u国防支出需求的外生性外生性与供给的内生性内生性。u现代国防服务属于技术密集型技术密集型行业。15三、国防支出三、国防支出（二）我国国防支出的结构和（二）我国国防支出的结构和规模规模p 1.1.我国国防支出的结构我国国防支出的结构人员生活费人员生活费（军官、士兵、（军官、士兵、文职干部和职文职干部和职工）工） 工资 伙食 服装 活动维持费活动维持费 部队训练 工程设施建设及维护 日常消耗性支出装备费（武器装备费（武器装备）装备） 科研
10、试验 采购 维修 运输 储存16u我国国防支出结构的变化趋于稳定，基本保持“三三制三三制”分配结构,即人员生活费、活动维持费和装备费各占三分各占三分之一之一。17p2.2.我国国防支出的规模我国国防支出的规模 近年来，中国国防支出绝对规模绝对规模不断增长，但相对规模相对规模总体不断下滑下滑，主要原因是： 一方面是国民经济快速发展，国内生产总值大幅增长，财政支出大规模增加； 另一方面是鉴于世情国情，国家将更多的财政资源投入在经济建设和人民生活水平的改善上。详细数据分析见“中国国防支出及其增长趋势”表：18年份国防支出/亿元比上年增长/%国防支出占财政支出比重/%国防支出占国内生产总值的比重/%1
11、978167.8412.615.0 4.60 1985191.5360 9.6 2.12 1990290.3151.6 9.4 1.56 1995636.72119.3 9.3 1.04 20001207.5489.7 7.6 1.22 20011442.0419.4 7.6 1.32 20021707.7818.4 7.7 1.42 20031907.8711.7 7.7 1.40 20042200.0115.3 7.7 1.38 20052474.9612.5 7.3 1.36 20062979.3820.4 7.4 1.40 20073554.9119.3 7.1 1.42 200841
12、78.7617.5 6.7 1.33 20094951.10 18.5 6.5 1.45 20105333.377.7 5.9 1.33 20116027.9113.0 5.5 1.27 20126691.9211.05.31.2920137409.0611.15.31.301920（三）国防支出的国际比较（三）国防支出的国际比较 下表是2012年中国与部分国家国防支出的对比，表中的各国国防支出对比情况显示，我国当前的国防支出规模，无论是从绝对总额还是从相对水平来看，与几个大国相比仍处于较低水平较低水平。21（四）影响国防支出的主要因素（四）影响国防支出的主要因素1.1.经济发展水平的高低经济
13、发展水平的高低2.2.国家管辖范围的大小国家管辖范围的大小3.3.国际政治形势的状况国际政治形势的状况4.4.军事现代化程度军事现代化程度5.5.兵役制度兵役制度22第三节第三节 文教科卫支出文教科卫支出 文教科卫支出是指国家财政用于文化、教育、科学、医疗卫生和体育等事业单位的经费支出。文教科卫支出应归入非生非生产性产性的范畴。需要强调的是：l一是从某种静态的相对意义上来说，文教科卫支出不能对当年物质财富的生产做出直接地贡献；l二是从动态的绝对意义上来说，文教科卫支出的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质并改善三者的结合方式，它们对物质财富生产的贡献将越来越大；l三是从实际意义上来说
14、，文教科卫支出在社会发展中占有重要地位，且随劳动生产率的提高和GDP的增长不断提高这一比重，增长速度甚至要超过GDP的增长速度。23一、文教科卫支出的经济属性一、文教科卫支出的经济属性年份文教科卫支出/亿元文教科卫支出增速/%占财政支出的比重/%占GDP的比重/%1978 112.2624.910.03.11980 156.2618.312.73.41985 316.720.315.83.51990 617.2911.620.03.31995 1 467.0614.821.52.42000 2 736.8813.717.22.82001 3 361.0222.817.83.12002 3 97
15、9.0818.418.03.32003 4 505.5113.218.33.32004 5 143.6514.218.13.22005 6 104.1818.718.03.32006 7 425.9821.718.43.5200711 793.9658.823.74.7200814 992.2027.124.05.0200918 569.3223.924.35.5201022 147.0819.324.65.5201128 648.2229.426.26.1201235 208.1922.928.06.8我国文教科卫支出增速及其占财政支出和国内生产总值的比重我国文教科卫支出增速及其占财政支出和
16、国内生产总值的比重24（一）教育支出的属性（一）教育支出的属性 财政范畴的教育支出教育支出也可称为财政性教育经费，是国家财政用于发展教育事业的支出。 与行政管理费用相比，社会文教并不属于纯公共产品，而应属于混合产品混合产品的范畴。n 首先，私办的教育是要收费的，既具有排排他性他性，而失学情况的存在也是这种产品存在排他性的结果。n 其次，在教育资源有限的情况下，社会文教是不存在非竞争性不存在非竞争性特征的。25二、教育支出二、教育支出教育支出的重要性教育支出的重要性n 一方面，劳动者最作为生产要素时，其自身劳动能力的再生产与教育有很大关系。n 另一方面，教育作为一种投入，微观上使受教育者个人较高
17、层次上的人生需求得到满足，获得跟多就业机会，提高社会地位，宏观上提高了国民素质，促进一国经济和社会的发展。26（二）政府介入教育领域的理论依据（二）政府介入教育领域的理论依据理论理论依据依据教育教育具有具有较强较强的外的外部效部效应应教育教育可以可以促进促进机会机会公平，公平，缩小缩小收入收入分配分配差距差距教育教育的未的未来不来不确定确定性和性和信息信息不对不对称性称性教育教育资本资本市场市场的不的不发达发达和不和不完善完善27（三）教育支出的提供方式（三）教育支出的提供方式支出类型从现阶段类别划分属性教育支出教育支出初等教育初等教育纯公共产品纯公共产品（由由政府提供政府提供）非非排排他他性
18、性非非竞竞争争性性中、高等中、高等教育教育混合产品混合产品（个人个人付费付费+ +财政补贴财政补贴）外部性外部性（公共（公共物品）物品）排他性排他性（私人（私人产品）产品）28 政府在安排文化教育支出时，可选择学费补助学费补助、收入补助收入补助和定额补助定额补助3种不同方式。p1.1.学费补助学费补助 学费补助学费补助是指公共部门将补助发放给学校当局，其目的在于降低私立学校向学生收取的学费定额，从而使更多的学生能够得到接受教育的机会。 一般来说一般来说，学费补助后，个人消费的教育水平将提高，对其他产品的消费也将增加。29p2.2.收入补助收入补助 收入补助收入补助是指公共部门通过增加低收入家庭
19、的收入水平，以相应提高他们的文化教育消费能力的支出，它实际上是政府转移性支出的一部分。 一般来说一般来说，收入补助后，个人消费的教育水平将提高，但幅度没有学费补助大；其他产品消费也增加，幅度比学费补助的大。30p3.3.定额补助定额补助 定额补助定额补助是指无偿为居民提供一定数量的免费教育的。 一般来说一般来说，定额补助后，个人消费的教育有所增加，其他产品消费不变。31（四）我国文化教育支出规模与（四）我国文化教育支出规模与结构结构p 1.1.我国文化教育支出我国文化教育支出规模规模 我国政府教育经费可以明显分为两个我国政府教育经费可以明显分为两个阶段：阶段：第一阶段：第一阶段：建国初期建国初
20、期到改革开到改革开放以前放以前 我国政府教育投入基本处于停滞阶段第二阶段：第二阶段：十一届三十一届三中全会至中全会至今今 我国政府教育投入有了迅速发展32目前我国教育支出规模为：目前我国教育支出规模为：年份全部教育经费/亿元全部教育经费占国内生产总值比重/%财政性教育支出/亿元财政性教育支出占国内生产总值比重/%财政性教育支出占全部教育经费比重/%1992 867.053.25 728.752.7384.01995 1877.953.21 1 411.522.4660.82000 3 849.084.31 2 562.612.8666.62001 4 637.664.77 3 057.013.
21、1465.92002 5 480.035.21 3 491.403.3263.72003 6 208.275.29 3 850.623.2862.02004 7 242.604.53 4 464.862.7961.72005 8 418.844.60 5 161.082.8261.32006 9 815.314.65 6 348.363.0164.7200712 148.074.72 8 280.213.2268.2200814 500.744.8210 449.633.4872.1200916 502.714.8412 231.093.5974.1201019 561.854.8814 67
22、0.073.6675.0201123 869.295.0518 586.703.9377.9201227 695.975.3422 236.234.2880.3201330 364.725.3424 488.224.3080.633p 2.2.我国文化教育支出结构我国文化教育支出结构 随着我国教育体制和收费制度的改革，社会团体和公民社会团体和公民个人办学个人办学、社会捐资和集资办学社会捐资和集资办学、学费和杂费学费和杂费等资金来源处于越来越重要的地位。如下表：年份总额/亿元国家财政性教育经费/%预算内教育经费/%社会团体和公民个人办学/%社会捐资和集资办学/%学费和杂费/%其他/%1995 1
23、 878.075.254.81.18.710.74.371996 2 262.373.953.61.28.311.55.081997 2 531.773.653.61.26.712.95.621998 2 949.168.953.11.64.812.54.01999 3 349.168.354.21.93.813.83.72000 3 849.166.654.22.23.015.53.92001 4 637.765.955.72.82.416.13.92002 5 480.063.756.83.22.316.84.22003 6 208.362.055.64.21.718.14.42004 7
24、 242.661.755.64.81.318.64.52005 8 418.861.355.45.41.118.44.42006 9 815.364.759.05.60.915.84.3200712 148.168.2 63.0 6.7 0.8 17.5 4.3 200814 500.072.1 66.8 4.8 0.7 16.2 3.5 200916 502.374.1 69.2 4.5 0.8 15.2 3.3 201019 561.875.0 69.0 5.3 0.5 15.4 3.0 201123 869.277.970.45.00.513.92.734我国教育经费来源：1.国家财政拨
25、款2.社会集资捐助3.家庭个人教育投入4.企业教育投入2017年两会解读教育问题http:/ 科学技术是推动生产力发展的第一要素第一要素，是当今世界影响一国经济、社会发展的最重最重要力量要力量。一方面，科技革命对生产方式生产方式产生了深刻影响；另一方面，科技革命对人们的生活方式生活方式产生了巨大的影响。37（二）政府介入科技领域的理论依据（二）政府介入科技领域的理论依据理论依理论依据据科学科学技术技术是公是公共产共产品或品或混合混合产品产品科学科学技术技术研究研究结果结果的不的不确定确定性性科学科学技术技术是有是有益物益物品品科学科学技术技术也存也存在负在负外部外部效应效应38（三）我国科技支
26、出的规模（三）我国科技支出的规模l从绝对规模绝对规模上来说，近年来我国财政科技支出具有不断上升的趋势；l从相对规模相对规模来看，我国财政科技支出占国家财政支出的比重一直较低，且长期徘徊不上；l同时，国家财政科技支出占GDP的比例总体上呈波动下降趋势，之后稍微有所增长又回落，近年来又呈逐步上升的态势。l见p70表4-939（四）科技支出的国际四）科技支出的国际比较比较按照国际惯例，用财政科技支出占财政科技支出占GDPGDP的比重的比重来判断一国的科技创新力：我国还属于“缺乏科技创新能力”但很接近在科技上小有作为的国家，这与我国建设创新型国家的目标是不相符的。按照研究类型分类研究类型分类来看：我国
27、基础研究经费支出、应用研究经费支出和试验发展经费支出的投入持续快速增长，我国自主创新能力和市场竞争能力也有了较大提高。从我国财政科技支出规模与其他国家的比较可见，我国还需要进一步加大加大财政科技投入力度，加快加快财政科技支出的增长速度，使国家财政科技支出占国家财政总支出和GDP的比重逐步提升提升。40（一）卫生支出的内容及提供方式（一）卫生支出的内容及提供方式 政府医疗卫生支出卫生支出是指只财政用于医疗、卫生、保健服务方面的支出，包括医疗服务支出和公共卫生支出两部分。支出类型从资源配置的角度划分属性卫生支出卫生支出公共卫生公共卫生纯公共产品纯公共产品（由政府提（由政府提供）供）非排非排他性他性
28、非竞非竞争性争性基本医疗基本医疗准公共产品准公共产品（私人提供（私人提供+ +政府补贴）政府补贴）特需医特需医疗疗私人产私人产品品（市（市场提供）场提供）排排他他性性竞竞争争性性41四、卫生支出四、卫生支出（二）政府介入卫生领域的理论依据（二）政府介入卫生领域的理论依据理论理论依据依据公共公共卫生卫生领域领域提供提供的产的产品具品具有很有很大的大的外部外部效应效应医疗医疗卫生卫生领域领域存在存在信息信息不对不对称和称和道德道德风险风险社会社会公平公平与人与人权需权需要政要政府介府介入医入医疗卫疗卫生领生领域域42（三）我国卫生支出的规模与结构（三）我国卫生支出的规模与结构p1.1.我国卫生支出
29、的规模我国卫生支出的规模n 在绝对规模绝对规模上，我国卫生总费用我国卫生总费用的绝对数近年有较快增长；n 在相对规模相对规模上，我国卫生支出占财政支出的比重呈逐年下降趋势；n 同时我国卫生支出占国内生产总值的比重呈曲折上升的趋势。 见p73表4-1043p2.2.卫生支出的结构卫生支出的结构 我国卫生支出总费用由政府预算卫生支出政府预算卫生支出、社会卫生社会卫生支出支出和居民个人卫生支出居民个人卫生支出三部分组成。具体数据见下表：年份卫生支出总额/亿元政府预算卫生支出所占比重/%社会卫生支出所占比重/%居民个人卫生支出所占比重/%1998 3 776.516.029.154.81999 4 1
30、78.615.828.355.92000 4 586.615.525.559.02001 5 025.915.924.160.02002 5 790.015.726.657.72003 6 584.117.027.255.82004 7 590.317.029.353.62005 8 659.917.929.352.22006 9 843.318.132.649.3200711 573.922.333.644.1200814 535.424.734.940.4200917 541.927.535.137.5201019 980.428.436.035.344（四）卫生支出的国际比较（四）卫生支
31、出的国际比较 尽管我国加大对公共卫生投入的力度，但我国目前的卫生总费用和公共卫生费用的总量及人均指标均低于低于世界平均水平。我国的卫生健康支出的指标与中低收入国家中低收入国家相当，有些指标甚至略低，与发达国家有较大差距较大差距。如下表：项目卫生费用占国内生产总值的比重/%个人卫生支出占卫生总费用比例/%政府一般性卫生支出占政府总支出比例/%人均卫生总费用/美元人均政府卫生支出费用/美元世界平均水平9.241.115.1941571低收入国家5.361.59.32810中低收入国家4.363.97.47227中上收入国家6.044.511.6384211高收入国家12.438.217.348283026中国5.045.712.12191194546讨论题：1、分析研究生自费的财政学原理。2 、分析我国科技支出与其他国家的比较3、我国财政教育支出分析。47课外导读我国研发经费投入强度首次突破2% 表明科技实力不断增强返回
