1、全面解读全面解读公务员法公务员法正确行使公务权力正确行使公务权力主讲人：喀什市司法局 郭丽华19931993年年国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例20002000年年深化干部人事制度改革纲要深化干部人事制度改革纲要20012001年年1 1月，成立月，成立公务员法公务员法起草领导小组起草领导小组 2005.4.272005.4.27通过了通过了中中华人民共和国公务员法华人民共和国公务员法 2006.1.12006.1.1中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法生效实施生效实施 一、公务员制度建立的背景 1. 经济体制改革对干部人事制度改革提出了新任务经济体制改革对干部人事制度改革提出了新
2、任务 经济基础决定上层建筑，我国公务员制度的建立有着深刻的经济背景景。1978年12月，党的十一届三中全会决定将全党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，并开始逐步改革传统的计划经济体制。l984 年党的十二届三中全会提出我国的社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济。1992年党的十四大进一步提出要建立社会主义市场经济体制。公务员制度作为上层建筑的重要组成部分，实现从适应计划经济体制到适应市场经济体制的转变，成为必然的趋势。 一、公务员制度建立的背景 2.邓小平理论为干部人事制度改革指明了方向邓小平理论为干部人事制度改革指明了方向 邓小平同志在1980年提出：“坚决解放思想，克服重重障
3、碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，大力碚养、发现和破格使用优秀人才，坚决同一切压制和推残人才的现象作斗争。”这些要求为干部人事制度改革指明了方向，提供了宝贵的理论依据。1987年党的十三大提出：“进行干部人事制度的改革，就是要对“国家干部”进行合理分解，改革集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制；改变用党政干部的单一模式管理所有人员的现状，形成各具特色的管理制度；改变缺乏民主法制的现状，实现干部人事的依法管理和公开监督。”“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度”。一、公务员制度建立的背景 3.传统干部人事制度的弊端对干部人事制度改革提传统干部人事制度的弊端对
4、干部人事制度改革提出了现实要求出了现实要求 我国于部人事管理体制的基础是民主革命时期解放区和人民军队的干部制度，新中国成立后又借鉴了前苏联干部管理体制的一些做法。应该说，这一制度发挥了较好的历史作用。但随着经济体制改革的逐步深化，其弊端日益显现出来，主要是：“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学的分类，管理权限过于集中。 4.思想观念的更新为干部人事制度改革创造了舆论氛围思想观念的更新为干部人事制度改革创造了舆论氛围 随着干部人事制度改革的逐步深化，“大锅饭、官本位、铁饭碗”“能进不能出、能上不能下”“论资排辈”“暗箱操作”等旧的传统观念受到冲击，取而代之的是民主、法制的观念，公开、平等、竟争、
5、择优的观念。这种观念上的更新，反映在干部人事管理领域，就是迫切要求改革传统的不合时宜的干部人事制度。 在党中央、国务院的统一部署下，在各地区、各部门的大力支持下，从20世纪80年代开始，干部人事制度改革取得了重要的成果：提出了干部“四化”方针；建立了退休制度，废除了干部领导职务终身制；下放干部管理权限；尝试打破干部任用上的单二委任制模式，实行委任、选任、考任、聘任等多种形式；探索了党政机关、企业、事业单位分类管理的思路，从而为进二步深入系统地进行干部人事制度改革，建立公务员制度打下了坚实的基础。二、准确理解和把握公务员法二、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容公务员法公务员法1818章章
6、107107条条 第一章第一章 总则总则 第二章第二章 公务员的条件、义务与权利公务员的条件、义务与权利 第三章第三章 职务与级别职务与级别 第四章第四章 录用录用 第五章第五章 考核考核 第六章第六章 职务任免职务任免 第七章第七章 职务升降职务升降 第八章第八章 奖励奖励 第九章第九章 惩戒惩戒 第十章第十章 培训培训 第十一章第十一章 交流与回避交流与回避 第十二章第十二章 工资福利保险工资福利保险 第十三章第十三章 辞职辞退辞职辞退 第十四章第十四章 退休退休 第十五章第十五章 申诉控告申诉控告 第十六章第十六章 职位聘任职位聘任 第十七章第十七章 法律责任法律责任 第十八章第十八章
7、附则附则二二、准确理解和把握公务员法、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容（一）公务员管理的基本原则（一）公务员管理的基本原则1.1.公开、平等、竞争、择优原则公开、平等、竞争、择优原则 2.2.监督约束与激励保障并重原则监督约束与激励保障并重原则 3.3.任人唯贤、德才兼备原则任人唯贤、德才兼备原则 4.4.分类管理的原则分类管理的原则5.5.法治的原则法治的原则 二、准确理解和把握公务员法二、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容（二）关于公务员的范围（二）关于公务员的范围依法履行公职依法履行公职纳入国家行政编制纳入国家行政编制由国家财政负担工资福利的工作人员由国家财政负担工资福
8、利的工作人员 中国共产党机关人大机关行政机关中国共产党机关人大机关行政机关政协机关审判机关检察机关各民主党政协机关审判机关检察机关各民主党派及工商联派及工商联等等七大机关中，除工勤人员以外七大机关中，除工勤人员以外的工作人员的工作人员 二、准确理解和把握公务员法二、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容关于参照公务员法管理的单位关于参照公务员法管理的单位一类是人民团体和群众团体机关一类是人民团体和群众团体机关 另一类是事业单位另一类是事业单位 要有要有“法律、法规授权法律、法规授权” 要有要有“公共事务管理职能公共事务管理职能” 二、准确理解和把握公务员法二、准确理解和把握公务员法的核心内
9、容的核心内容（三）公务员的职务与级别（三）公务员的职务与级别1.1.公务员的职位类别公务员的职位类别 综合管理类、专业技术类和行政执法类综合管理类、专业技术类和行政执法类 2.2.公务员职务的类别公务员职务的类别 领导职务和非领导职务领导职务和非领导职务二、准确理解和把握公务员法二、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容公务员职务公务员职务一一综合管理类综合管理类二二行政执法类行政执法类三三专业技术类专业技术类领导职务领导职务非领导职务非领导职务国家级正职国家级正职国家级副职国家级副职省部级正职省部级正职省部级副职省部级副职厅局级正职厅局级正职 巡巡 视视 员员厅局级副职厅局级副职 副巡视
10、员副巡视员县处级正职县处级正职 调调 研研 员员县处级副职县处级副职 副调研员副调研员乡科级正职乡科级正职 主任科员主任科员乡科级副职乡科级副职 副主任科员副主任科员 科科 员员 办办 事事 员员（四）行政编制及其管理（四）行政编制及其管理行政编制也称机关人员编制，是指我国党政群机关使用的编制。纳入行政编制范围的人员，实行公务员制度，其经费由国家财政经费全额并支。行政编制的使用范围包括：各级国家权力机关、行政机关、审判机关和法律监督机关，中国共产党各级委员会及其工作部门和派出机构（不含设在企事业单位的基层党组织)，中国人民政治协商会议的中央和地方各级委员会及其办事机构、8个民主党派的中央和地方
11、各级工作机构，21个群众团体机关的工作机构。在行政编制的大范围内，还有一些特殊的编制种类：一是政法编制，用于全国各级公安、检察、法院、司法行政系统；二是离退休干部工作人员编制，用于为离退休干部服务的工作人员；三是驻外编制，用于国家驻外使领馆和代表团(处)，为便于驻外人员的定期轮换，对使用驻外编制的机构，按一定比例核定储备编制。二二、准确理解和把握公务员法、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容（五）关于进入公务员队伍的途径（五）关于进入公务员队伍的途径1.考试录用考试录用 录用的范围录用的范围：主任科员以下及其他相当职务层次的主任科员以下及其他相当职务层次的 非领导职务公务员非领导职务公务
12、员 录用的对象录用的对象 ：符合报考条件的公民符合报考条件的公民录用办法：录用办法：公开考试、严格考察、平等竞争、择优公开考试、严格考察、平等竞争、择优 录取录取 二、准确理解和把握公务员法二、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容前提条件前提条件 ：在编制限额内；有相应的职位空缺在编制限额内；有相应的职位空缺资格条件资格条件 ：积极条件：七个积极条件：七个 年龄问题：规定了上限年龄问题：规定了上限3535周岁周岁 文化程度：大专以上文化程度：大专以上二二、准确理解和把握公务员法、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容 20032003年年6 6月，张先著在芜月，张先著在芜湖市人事局报
13、名参加安徽湖市人事局报名参加安徽省公务员考试，经过笔试省公务员考试，经过笔试和面试，名列第一和面试，名列第一 ，但，但最终因是乙肝病毒携带者最终因是乙肝病毒携带者而被取消录取资格。而被取消录取资格。 20032003年年1111月告安徽芜湖月告安徽芜湖市人事局，成为中国市人事局，成为中国“乙乙肝歧视第一案肝歧视第一案”。 20042004年年5 5月月3131日张先著日张先著获胜获胜乙肝维权第一人乙肝维权第一人张先著张先著 消极条件：三个消极条件：三个 曾因犯罪受过刑事处罚的曾因犯罪受过刑事处罚的 曾被开除公职的曾被开除公职的 有法律规定不得录用为公务员有法律规定不得录用为公务员 二二、准确理
14、解和把握公务员法、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容程序程序：发布公告发布公告 资格审查资格审查 考试考试 考察考察 体检体检 公示公示 审批审批 二、准确理解和把握公务员法二、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容2.2.调任调任 范围范围 ：担任领导职务和相当于副调研员担任领导职务和相当于副调研员 以上非领导职务的公务员以上非领导职务的公务员程序：程序：考察考察 二、准确理解和把握公务员法二、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容3.3.公开选拔公开选拔 范围：范围：部门的副职部门的副职 程序：程序：接近考试录用接近考试录用 4.4.选举选举 二、准确理解和把握公务员法二、
15、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容5.聘任聘任 -公务员法创新公务员法创新范围范围：高层次人才和辅助性人才高层次人才和辅助性人才 二、准确理解和把握公务员法二、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容上海浦东新区上海浦东新区用人单位和首用人单位和首批聘任制公务批聘任制公务员正式签约员正式签约 （六）关于公务员队伍的管理（六）关于公务员队伍的管理1.1.公务员考核公务员考核考核内容：考核内容：德（德（2020分）、能（分）、能（2020分）、勤分）、勤（1515分）、绩（分）、绩（3535分）、廉（分）、廉（1010分）分）考核形式：考核形式：平时考核平时考核 定期考核定期考核 二、准
16、确理解和把握公务员法二、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容3.3.考核结果考核结果: :优秀：在称职以上等次人员范围内由高分到低优秀：在称职以上等次人员范围内由高分到低 分确定。分确定。称职：考核总分在称职：考核总分在7070分以上分以上基本称职：考核总分在基本称职：考核总分在6060至至6969分分不称职：考核总分在不称职：考核总分在5959分以下分以下二、准确理解和把握公务员法二、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容4.4.考核结果的使用考核结果的使用: :(1)(1)优秀、称职等次的优秀、称职等次的 被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连
17、续三年被确定为优秀等次的，记三等功三年被确定为优秀等次的，记三等功 称职以上等次，才具有晋升职务的资格称职以上等次，才具有晋升职务的资格 连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑务时优先考虑 二、准确理解和把握公务员法二、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容 累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次应工资标准内晋升一个工资档次 累计累计5 5年被确定为称职以上等次的，在所任职务对年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；应级别范围内晋升一个级别
18、； 达到所任职务最高级达到所任职务最高级别后，不再晋升级别，在所任级别对应工资标准内别后，不再晋升级别，在所任级别对应工资标准内晋升一个工资档次。晋升一个工资档次。 享受年度考核奖金享受年度考核奖金二、准确理解和把握公务员法二、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容（2 2）考核结果为基本称职的）考核结果为基本称职的 对其诫勉谈话，限期改正对其诫勉谈话，限期改正 本考核年度不计算为按年度考核结果晋本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限升级别和级别工资档次的考核年限 一年内不得晋升职务一年内不得晋升职务 不享受年度考核奖金不享受年度考核奖金二二、准确理解和把握公务员
19、法、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容（3 3）考核结果为不称职的）考核结果为不称职的 降低一个职务层次；降低一个职务层次； 本考核年度不计算为按年度考核结果晋本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；升级别和级别工资档次的考核年限； 不享受年度考核奖金；不享受年度考核奖金； 连续两年被确定为不称职的，予以辞退。连续两年被确定为不称职的，予以辞退。二、准确理解和把握公务员法二、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容2 2辞职辞退辞职辞退 辞职的程序辞职的程序 :一是公务员提出书面申请。一是公务员提出书面申请。二是要由任免机关负责审批。二是要由任免机关负责审批
20、。 三是在规定期限内审批完毕三是在规定期限内审批完毕 。二、二、准确理解和把握准确理解和把握公务员法公务员法的核心内容的核心内容辞去公职的法律限制辞去公职的法律限制 一是未满国家规定的最低服务年限一是未满国家规定的最低服务年限二是在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上二是在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限述职位不满国家规定的脱密期限三是重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处三是重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的理的四是正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，四是正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的司法程序尚未终结的以及法律、行政法规规定
21、的其他不得辞去公职的以及法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形情形二、准确理解和把握公务员法二、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容辞去领导职务的类型辞去领导职务的类型 一是因公辞职一是因公辞职 二是自愿辞职二是自愿辞职 三是引咎辞职三是引咎辞职 四是责令辞职四是责令辞职 二、准确理解和把握公务员法二、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容辞去公职的法律限制辞去公职的法律限制 一是未满国家规定的最低服务年限一是未满国家规定的最低服务年限二是在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职二是在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限位不满国家规定的脱密期限三是重
22、要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的三是重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的四是正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法四是正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的程序尚未终结的五是法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形五是法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形二、准确理解和把握公务员法二、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容辞退种类辞退种类:一是在年度考核中连续两年被确定为不称职的一是在年度考核中连续两年被确定为不称职的；二是不胜任本职工作，又不接受其他安排的二是不胜任本职工作，又不接受其他安排的；三是对因所在机关调整、撤销、合并或缩减编制员额三是对
23、因所在机关调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的需要调整工作，本人拒绝合理安排的；四是不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育四是不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的除处分的；五是旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归五是旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的 二、准确理解和把握公务员法二、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容不得辞退公务员不得辞退公务员：一是因公致残，被
24、确认丧失或者部分丧失工作一是因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；能力的；二是患病或者负伤，在规定的医疗期内的；二是患病或者负伤，在规定的医疗期内的；三是女性公务员在孕期、产期、哺乳期内的三是女性公务员在孕期、产期、哺乳期内的四是法律、行政法规规定的其他不得辞退的情四是法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形形 二、准确理解和把握公务员法二、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容（六）关于公务员的退出（六）关于公务员的退出退出的途径退出的途径 :调出调出: : 退休退休 : :二、准确理解和把握公务员法二、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容辞职辞职辞退辞退 任期届满任期届满 解
25、聘解聘 一、准确理解和把握公务员法一、准确理解和把握公务员法的核心内容的核心内容三、增强纪律意识，依法履行应尽义务三、增强纪律意识，依法履行应尽义务（一）纪律的种类以及违反纪律应当受到的处分（一）纪律的种类以及违反纪律应当受到的处分1.1.公务员公务员纪律的分类纪律的分类一是政治纪律一是政治纪律: 不得散布有损国家声誉的言论，组织或者参加不得散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动旨在反对国家的集会、游行、示威等活动 不得组织或者参加非法组织，组织或者参加罢不得组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工工二是工作纪律二是工作纪律: : 不得玩忽职守，贻误工作不得玩忽
26、职守，贻误工作 不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令 不得压制批评，打击报复不得压制批评，打击报复 不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众 不得泄露国家秘密或者工作秘密不得泄露国家秘密或者工作秘密 不得在对外交往中损害国家荣誉和利益不得在对外交往中损害国家荣誉和利益 不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归由逾期不归三三、增强纪律意识，依法履行应尽义务、增强纪律意识，依法履行应尽义务三是廉政纪律三是廉政纪律: 不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为
27、自己或者他人谋取私利；己或者他人谋取私利； 不得违反财经纪律，浪费国家资财；不得违反财经纪律，浪费国家资财； 不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；织的合法权益； 不得从事或者参与营利性活动，在企业或者不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。其他营利性组织中兼任职务。三、增强纪律意识，依法履行应尽义务三、增强纪律意识，依法履行应尽义务四是社会公德四是社会公德 职业道德纪律职业道德纪律: 不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动迷信等活动 不得违反职业道德、社会公德不得违反职业道德、
28、社会公德三、增强纪律意识，依法履行应尽义务三、增强纪律意识，依法履行应尽义务2.公务员处分的条件公务员处分的条件 有违法违纪行为的存在有违法违纪行为的存在 应当承担纪律责任应当承担纪律责任3.免予处分的条件免予处分的条件 违纪行为情节轻微违纪行为情节轻微 经批评教育后改正经批评教育后改正三、增强纪律意识，依法履行应尽义务三、增强纪律意识，依法履行应尽义务4.公务员处分的种类公务员处分的种类 警告警告:六个月六个月 记过记过:12个月个月 记大过记大过:18个月个月 降级降级:24个月个月 撤职撤职:24个月个月 开除开除:三、增强纪律意识，依法履行应尽义务三、增强纪律意识，依法履行应尽义务5.
29、5.公务员受处分期间的相关惩处公务员受处分期间的相关惩处 公务员在受处分期间不得晋升职务和级别但公务员在受处分期间不得晋升职务和级别但晋升工资档次晋升工资档次 受记过、记大过、降级、撤职处分还不得晋受记过、记大过、降级、撤职处分还不得晋升工资档次升工资档次 受撤职处分还应按照规定降低级别受撤职处分还应按照规定降低级别三、增强纪律意识，依法履行应尽义务三、增强纪律意识，依法履行应尽义务6.6.公务员处分的解除公务员处分的解除解除处分的条件解除处分的条件: 受开除以外的处分受开除以外的处分 受处分期间有悔改表现受处分期间有悔改表现 没有再发生违纪行为没有再发生违纪行为 处分期间届满处分期间届满三、
30、增强纪律意识，依法履行应尽义务三、增强纪律意识，依法履行应尽义务解除处分的后果解除处分的后果: 晋升工资档次、级别和职务不再受原处晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响分的影响 解除降级、撤职处分后不视为恢复原级解除降级、撤职处分后不视为恢复原级别、原职务别、原职务 三、增强纪律意识，依法履行应尽义务三、增强纪律意识，依法履行应尽义务（二）公务员应当履行的义务（二）公务员应当履行的义务 一是模范遵守宪法和法律一是模范遵守宪法和法律 二是按照规定的权限和程序认真履行职责，二是按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率努力提高工作效率 三是全心全意为人民服务，接受人民监督三是全心全意为
31、人民服务，接受人民监督四是维护国家的安全、荣誉和利益四是维护国家的安全、荣誉和利益三、增强纪律意识，依法履行应尽义务三、增强纪律意识，依法履行应尽义务五是忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上五是忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令级依法作出的决定和命令六是保守国家秘密和工作秘密六是保守国家秘密和工作秘密七是遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守七是遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德社会公德八是清正廉洁，公道正派八是清正廉洁，公道正派九是法律规定的其他义务九是法律规定的其他义务 三、增强纪律意识，依法履行应尽义务三、增强纪律意识，依法履行应尽义务四、增强权利意识，依法维护自身权益四
32、、增强权利意识，依法维护自身权益(一一)获得履行职责应当具有的工作条件获得履行职责应当具有的工作条件 (二二)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分降职、辞退或者处分 (三三)获得工资报酬，享受福利、保险待遇获得工资报酬，享受福利、保险待遇 (四四)参加培训的权力参加培训的权力 培训既是公务员的义务，也是公务员的权利培训既是公务员的义务，也是公务员的权利 培训的种类培训的种类 : :初任培训初任培训 任职培训任职培训专门业务培训专门业务培训在职培训在职培训 四、增强权利意识，依法维护自身权益四、增强权利意识，依法维护自身权益培训结果的使用
33、培训结果的使用: 公务员培训情况、学习成绩作为公务员公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一考核的内容和任职、晋升的依据之一四、增强权利意识，依法维护自身权益四、增强权利意识，依法维护自身权益(五五)依法享有申诉和控告的权利依法享有申诉和控告的权利 (六六)申请辞职的权利申请辞职的权利 四、增强权利意识，依法维护自身权益四、增强权利意识，依法维护自身权益(七七)公务员可以对上级说公务员可以对上级说“不不”第一，下级向上级提出意见第一，下级向上级提出意见第二，上级坚决原决定，下级必须执行，第二，上级坚决原决定，下级必须执行，后果由上级承担后果由上级承担第三，上级的决定或
34、命令明显违法，下级第三，上级的决定或命令明显违法，下级不得执行不得执行 (八八)法律规定的其他权利法律规定的其他权利四、增强权利意识，依法维护自身权益四、增强权利意识，依法维护自身权益 职业生涯发展包括多种含义，如学历的提高、知识的更新、技能的补充、能力的提高、观念的转变、思维的变革、专业的拓宽、经历的丰富、经验的累积、工作满意度的提升、职称的评定、职务的晋升、社会名望的增加、学术地位的提高、发明创造、人际关系的改善、经营范围的扩大、群众威信提高等，都是人的职业生涯发展目标。因此，职业生涯发展已不再局限于沿着晋升阶梯上升的观念，而是更注重自身素质的提高、自我价值的实现、才能的发挥，工作技能的精
35、深与拓展，注重工作的挑战与丰富化。五五、公务员职业生涯规划公务员职业生涯规划公务员职业生涯发展要点 （一)规划人生，掌握方法 要想成为一名优秀公务员，需要设定科学的发展目标。在设定目标时，要特别注意目标的抉择要符合自己的特点，符合组织的需求。不要谈职业生涯发展目标就是当官，当官仅是无数个目标中的一个。你的特点适合在哪个方向发展，就确定哪个方面的目标。行行出状元，在哪方面发展成功，都是优秀人才。科学设定职业生涯发展发展目标的方法和步骤如下。第一步：自我分析通过自我分析，了解自己的特点，找到自己的强项。其目的是在职业生涯发展中利用自己的强项，避开自己的弱项。自我分析的方法主要有自我测验法、计算机心
36、理测验法和自我评估法，鉴于篇幅的限制此处不再展开介绍，有兴趣的同志可查阅相关书籍。第二步；环境分析环境分析主要包括组织环境、社会环境和经济环境。环境分析的目的是了解环境对自己提出了什么要求，提出了哪些挑战；哪些是有利环境可以充分利用哪些是不利环境，应当避开。组织环境重点分析：本组织的人才需求、用人机制、用人标准。社会环境重点分析：科学技术的发展、国家对社会发展有关政策、民众对政府需求的变化等。特别是科学技术的发展对自己产生什么影响，自己所学的知识和技能还能用几年。经济环境重点分析：经济模式的变化、产业结构的调整对政府的公共服务提出的挑战等。第三步：岗位评估与选择在自我分析和环境分析的基础上，对
37、自己所从事的岗位进行评估。要特别注意，不同的公务员岗位，对人的个性及能力既有共性要求，也有个性要求。 第四步：生涯路线选择岗位确定了，目标确定了，从现在的岗位出发，经过什么路线到达目的地，即先学什么，后学什么，先到哪个岗位任职，后到哪个职位工作，要做出安排。究竟哪二条路线适合自己，哪二条路线是最佳路线，需要做出选择。择依据有三点：自己想走哪条路线，这是自己的兴趣问题；自己能走哪条路线，这是自身的能力问题；自己可以走哪条路线，这是组织环境是否允许问题。只有这三点都具备，生涯路线才能走得通。第五步：具体计划与措施 要沿着自己设计的生涯路线发展，实现自己的生涯发展目标，必须明确具体计划与措施。否则，
38、生涯路线和生涯发展目标就毫无意义。计划与措施，越详细越好。要明确今年学什么，怎么学，学习成绩标准是什么今年干什么，怎么干，达到什么绩效水平：明年学什么，明年干什么 要根据自己的职业生涯发展目标时间做出详细的安排。只有这样，目标才能实现。 （二）树立自信，坚定目标 人生发展规划确定之后，如何将发展规划变为现实呢？其首要条件是树立自信，坚定目标，这是实现人生发展目标的重要一步。 1.自信是职业生涯发展的动力源泉自信是成功的秘诀之一，没有自信，人生便失去意义；缺乏自信，公务员生涯发展便失去成功的可能。许多人的失敗，不是因为他们不能成功，而是因为他们不敢争取，或不敢不断争取。纵观古今中外的成功者，他们
39、的成功都与自信密不可分。 2.增强自信与坚定目标的步骤与方法 对于二个人来说，自信并不是天生就有的，而是后天形成的。也就是说，自信是二种后天养成的心理品质和心理习惯。这种品质和习惯是可以训练出来的。如何训练呢了下西就其基本步骤与方法做一介绍。 一是告诉自己：一定要实现目标，有目标的人，就是迈向成功第一步。二是要做好心理准备，有准备就有自信。三十注重自己的长处，当你做好自己最好的事情上，你就会信心倍增。四是从自己错误和失败中吸取教训，能从失败中获得教训的人，就能建立更强的自信心。 第一，要做勤奋学习的模范。第一，要做勤奋学习的模范。学习使人进步。现在国际形势复杂而深刻，国内各项工作任务也有不少困
40、难和问题。应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展，济平稳较快发展，促进社会公平正义，保障和改善民生，维护社会稳定和谐，做好这些工作不仅需要信心和勇气，而且需要我们努力学习，联系实际，调查研究，提高驾驭全局、克服困难的能力。要学习宪法和法律法规，坚持依法行政和依法办事学习科学发展观，自觉在行动中加以实践；学习党和政府的方针政策，创造性地贯彻执行；学习各种专业知识，提高为人民服务的本领。学习的目的完全是为了应用，要在实践中学习和锻炼，增长才干。六六、借这个机会提三点愿望借这个机会提三点愿望 第二，要做努力工作的模范。第二，要做努力工作的模范。公务员无论在什么岗位从事什么工作，都是为人民谋利益的。意
41、莫高于爱民，行莫高于乐民。要带着对群众强烈的感情，深入基层，了解情况，解决问题。现在各项工作繁重而艰巨，越是团难，越要保持清醒头脑，越要有高度的责任感和兢慎的精神。要战战兢兢，如履薄冰，如临深渊，精心把改革和建设的每一件事情做好，及时为群众排忧解难。要建立健全绩效考核和行政问责制度，严肃处理失职渎职行为，让人民放心，让人民满意。 第三，要做清正廉洁的模范。第三，要做清正廉洁的模范。群众看公务员，其中很重要的一条就是看他们是否廉洁。如果一时工作上的失误还可以谅解的话，那么贪污腐败是决不可容忍的。每个公务员都要做到“进不夫廉，退不失行”，一身正气，两袖清风，坚决同腐败现象作斗争，树立清正廉洁的良好
42、形象。这样，我们才能赢得群众的真心拥护。在这个问题上，我们不能有丝毫的含糊。 对公务员的要求，可能还有很多，但我以为这三点最为重要。职业生涯发展案例 清醒清醒 踏实踏实 善思善思 精细精细(一一)迅速转换角色，把热情和力量凝聚到新的职业生涯上来。迅速转换角色，把热情和力量凝聚到新的职业生涯上来。走上新的工作岗位后，年轻公务员面临的首要任务就是正确认识和妥善应对工作环境、生活环境和自身情况的变化，在思想上、行动上、作风上进行自我调适，努力使自己想问题、做事情更符合党和国家公职人员的应有规范，迎接好公务员职业生涯中的第一个挑战。角色转换在年轻公务员成长过程中意义非同寻常，必须及时清除各种思想障碍，
43、正确处理一些深层次的认识问题。一是解决好“进与退”的问题，对即将开始的公务员职业生涯进行审慎地思考，彻底抛开大学求职期间所接触到的各种就业机会和职业规划，在新的起点上对这次人生选择作出科学评估，一“退”一“进”中坚定人生理想和职业选择。是解决好“舍与得”的问题，既算眼前账又算长远账，既算经济账又算政治账，心平气和地面对企业高管、技术专家、演艺人员较高的物质回报，客观冷静地看待记者、教师、律师以及其他职业者的自由空间，弄明白自己追求什么、放弃什么，在一“舍”二“得”中增强对公务员职业的认同感和自豪感。三是解决好“远与近”的问题，认识到公务员招考门槛很高、名额很少，成为本单位的公务员，充分说明组织
44、上对自己寄予厚望，以后干工作、挑担子的机会很多，当务之急是提高业务水平、熟悉工作情况，逐步胜任更多工作，在望“远”求“近”中明确前进方向。(二二)做好本职工作，在深入实践中全面提高各方面的素质和能力。做好本职工作，在深入实践中全面提高各方面的素质和能力。在中央和国家机关，人们分布在不同的岗位，承担着不同的任务，面临的要求有高有低，肩负的责任有大有小，承受的压力有重有轻。但是，本职岗位始终是安身立命的主要途径；能否胜任职责范围内各项工作，始终是衡量公务员合格与否的起码标准。作为刚走上工作岗位的年轻公务员，只有扎祁。于本职工作，才能深入熟悉本单位本部门的工作内容、工作特点和工作要求，在实践中接受考
45、验、得到锤炼。（三）着眼科学发展观，为今后承担更重要任务、担负更大任务做好准（三）着眼科学发展观，为今后承担更重要任务、担负更大任务做好准备。备。要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和、三个代表”重要思想，深入学习科学发展观，学习党的路线方针政策，增强自己的党性修乔和党性银炼，确保政治上的坚定和清醒。无论什么时候、什么场合，都要切实增强公务员意识，牢记自己是公务员，用更高更严的政治标准和道德标准进行自我约束。2.始终保持饱满的工作热情，对工作对事业十分用心、十分投入，随着工作时间延续，同志们在新的单位和部门的压力减小，各种机会和诱惑越来越多，很容易出现懈怠、灰倦等情绪。新华社总编南振中对
46、新闻记者的成长道路进行广泛调查分析后曾得出二个结论：“同样是二三十岁的年轻人，同一所大学毕业，分配到新闻单位以后，最初三年的业务水平也不相上下；三五年之后，差异开始显现出来十年之后，就出现了明显的差距。 究其原因，其中一点非常明显：进步较慢的记者常常分心，进步较快的记者则很少分心。在新闻工作岗位上，能够做到不分心或少分心的人，成才的凡率就会高一些对待工作三心二意、经常分心的人，即使聪明绝顶，也难成正果。”记者如此，公务员更是如此。只有非常投入，才能为做好工作提供不竭动力。 3.始终保持艮好的心理状态，经受位各种磨炼和考验始终保持艮好的心理状态，经受位各种磨炼和考验 在中央、国家机关，总是有的人
47、处于领导地位、有的人从事一般工作，有的人专管决策部署、有的人负责抓好落实，有的人研究宏观问题、有的人处理具体事务，只有各司其职、彼此配合，才能有条不索、高效运转。同时，有分工就有差别，有合作就需要团结。因为种种原因，一些同志工作时间长了，可能怨气跟着增多，情绪跟着提高，攀比心理跟着膨胀。这种情况下，要尽量增强定力、化解情绪，既有“岂能尽如人意，但求无悔我心”的坦荡，又有“风水轮流转，明年到我家”的诙谐。要学会区别对待身边事，通过自己的努力能做到的，就全力做好。 结束语: 衷心希望我们这些公务员以对人民的赤诚和对事业的敬重之心，长期坚持学习，并坚持在工作实践中不断提高自己的能力，不断完善自己的品格，做一名深受人民群众欢迎和爱戴的优秀公务员。
