1、城 市 规 划 原 理,第一章 城市与城市规划概论,第一节 城市的概念与本质,一、城市的形成与发展 城市形成和发展的必要条件： 具有自然优势：耕地肥沃；交通便利；能得到淡水供应等。 经济发展水平 政治组织,早期城市：农业革命，出现剩余产品 导致：作为政治中心或军事中心、文化中心的城市,现代城市：工业革命，大规模的工厂化生产； 工厂规模不断扩大（规模经济效应）； 农业生产率的提高； 资本主义制度的建立。 导致：工业城市、大城市,当代城市： 后工业革命，经济全球化，经济信息化 以制造业为主转为服务业为主； 生产性服务业的发展 空间经济结构由水平型向垂直型转变等。 导致：世界城市或全球城市 大都市连
2、绵区,二、城市的概念 1、字源学的解释 中文： 城：“城，廓也，都邑之地，筑此以资保障也”。 市：“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所”。,英文： urban（城市、市政），源自拉丁文urbs，意为城市的生活。 city（城市、市镇），含义为市民可以享受公民权利，过着一种公共生活的地方。 相关的字，如citizenship（公民）、civil（公民的）、civic（市政的）、civilized（文明的）、civilization（文明、文化）等，就是说社会组织行为处于一种高级的状态，城市就是安排和适应这种生活的一种工具。,2、相关学科对城市的定义 （1）经济学 J. Butt
3、on：城市是“各种经济市场住房、劳动力、土地、运输等等相互交织在一起的网状系统”。 Hirsh：城市是“具有相当面积、经济活动和住户集中，以致在私人企业和公共部门产生规模经济的连片地理区域”。,（2）社会学 Bardo & Hartman：“按照社会学的传统，城市被定义为具有某些特征的、在地理上有界的社会组织形式”。 人口相对较多，密集居住，并有异质性； 至少有一些人从事非农业生产，并有一些是专业人员； 城市具有市场功能，并且至少有部分制定规章的权力； 城市显示了一种相互作用的方式，在其中，个人并非是作为一个完整的人而为人所知，这就意味着至少一些相互作用是在 并不真正相识的人中间发生的； 城市
4、要求有一种基于超越家庭或家族之上的“社会联系”，更多的是基于合理的法律。,（3）地理学 F. Ratzel：“地理学上的城市，是指地处交通方便环境的、覆盖有一定面积的人群和房屋的密集结合体”。,3、城市的法律定义 （1）人口规模 瑞典、丹麦： 200人； 澳大利亚、加拿大： 1,000人； 法国、古巴： 2,000人； 美国： 2,500人； 比利时： 5,000人； 日本： 30,000人。 中国：非农业人口：2,000人以上设镇； 非农业人口：60,000人以上设市。,（2）城市特质 中国： 设镇条件（任一条件）（1984）： 县政府所在地； 非农人口2000人以上的乡政府所在地。 设市条
5、件（同时满足）（1986）： 非农人口60000人以上的镇； 年国民生产总值2亿以上的镇。,4、城市规划对城市的理解 国标城市规划基本术语标准：城市是“以非农业产业和非农业人口集聚为主要特征的居民点。包括按国家行政建制设立的市和镇。” 李铁映（1986）从系统科学角度对城市定义的概括：“城市是以人为主体，以空间与环境利用为基础，以聚集经济效益为特点，以人类社会进步为目的的一个集约人口、集约经济、集约科学文化的空间地域系统。”,城市是一定地域范围内的社会大系统。 经济子系统：涉及资源分配、财富的生产与分配； 政治子系统：以权力的形成、分配和作用为基础； 这两个子系统决定了城市社会系统的性质。 交
6、通通讯子系统：城市系统内外部相互作用的媒介与途径； 空间子系统：使各系统相互作用的物质基础，也是这种作用的结果。 这两个子系统是社会系统存在、运行和发展的基础。,第二节 规划的概念与特征,一、规划的概念 规划是为实现一定目标而预先安排行动步骤并不断付诸实践的过程。,P. Hall： “规划作为一项普遍活动是指编制一个有条理的行动顺序，使预先目标得以实现”。 Sociedad Interamericana de Planification： “规划是将人类知识合理地运用至决策的过程中，这些决策将作为人类行动的基础”。,二、规划的特征 1、规划最基本的特征是未来导向性 既是对未来行动结果的预期；
7、也是对这些行动本身的预先安排。 2、规划目标 目标是规划评价的最基本准则与依据 3、未来不确定性 未来研究是规划研究的基础,第三节 城市规划的概念及其发展,一、城市规划的概念 国标城市规划基本术语标准： 城市规划是“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。” 美国国家资源委员会：“城市规划是一种科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会与经济的需要”。,城市规划的核心内容： 土地使用的配置； 城市空间的组合； 交通运输网络的架构； 城市政策的设计与实施。,二、城市规划的内涵 1、理想主义 城市规划的价值观 以未来
8、为取向的基本准则 2、实践思想 城市规划的社会意义 城市规划作用的体现,3、理性思想 城市规划方法论基础，合理性的所在 4、系统思想 城市规划的基本思维方法 5、生态思想 城市系统及要素之间相互关系的质量 6、权威主义思想 保证规划实践和发挥作用的基础,三、城市规划的作用 作为国家宏观调控的手段； 作为政策形成和实施的工具； 作为城市未来空间发展的架构。,四、现代城市规划的发展 1、城市规划的传统 中国：周礼对我国古代城市形制有严格规定。 唐长安、明清北京城 欧洲：古希腊、古罗马、中世纪、文艺复兴 2、现代城市规划的起源 针对工业城市所出现的问题,3、现代城市规划发展的脉络 社会改革思想：E.
9、 Howard的田园城市,建筑学传统：Le Corbusier的现代城市设想,4、现代城市规划的发展历程 （1）雅典宪章（1933） 功能分区 （2）马丘比丘宪章（1977） 功能融合 （3）华沙宣言（1981） 人 + 建筑 + 环境 （4）环境与发展宣言与21世纪议程 可持续发展,1、综合性 2、政策性 3、地方性 4、长期性和经常性 5、实践性,五、城市规划工作的特点：,第二章 城市总体规划概论,第一节 城市规划阶段的划分,中华人民共和国城市规划法（1989）划分为两个阶段：总体规划和详细规划阶段。,一、总体规划 国标城市规划基本标准术语： 城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发展目标
10、、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施”。 包括：市域城镇体系 城市总体规划 分区规划,二、详细规划 国标城市规划基本标准术语： 城市详细规划是“以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项用地所作的具体安排”。 包括：控制性详细规划 修建性详细规划,第二节 城市总体规划的制定,一、总体规划的任务、期限与内容 1、总体规划的任务 国家建设部城市规划编制办法： 综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市合理发展。,2、总体规划期限 一般为20
11、年。 同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。 近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期限一般为五年（城市规划编制办法实施细则中提35年）。,3、总体规划的内容 （1）市域城镇体系规划 分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标； 预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇； 原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设施的布局； 提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。,（2）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 （3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与
12、发展用地的空间布局、功能分区、以及市中心、区中心的位置。,城市规划区：指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。,（4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。 （5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。 （6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。 （7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。,（8）确定城市环境保护目标、提出防治污染措施。 （9
13、）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局。 （10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。 （11）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；,（12）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需保留和控制的绿色空间。 （13）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。 （14）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施步骤。,二、城市
14、规划编制的基本原则 1、应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境、改善市容景观，促进科技文教事业发展，加强精神文明建设等要求，统筹兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社会效益、环境效益的统一。 2、应当贯彻城乡结合、促进流通、有利生产、方便生活的原则，改善投资环境，提高居住质量，优化城市布局结构，适应改革开放需要，促进规模经济持续、稳定、协调发展。,3、应当满足城市防火、防爆、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空等要求，特别是可能发生强烈地震和洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震和防洪措施，保障城市安全和社会安定。 4、应当注意保护优秀历史文化遗产，保护具有重要历史意义、革命纪念意义
15、、科学和艺术价值的文化古迹、风景名胜和传统街区，保持民族传统和地方风貌，充分体现城市各自的特色。,5、城市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则。根据国家和地方有关技术标准、规范以及实际使用要求，合理利用城市土地，提高土地开发经营的综合效益；在合理用地的前提下，应当十分重视节约用地，城市的建设和发展，应当尽量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地。,三、总体规划的制定程序 1、总体规划编制的组织 由城市人民政府组织编制。,2、总体规划编制的工作程序 （1）基础资料收集； （2）城市规划纲要； 论证城市规划的技术经济依据和发展条件； 拟定城市经济社会发展目标； 论证城市在区域中的战略地位，原则
16、确定市域城镇布局； 论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展方向。 （3）方案阶段； （4）方案论证与评审； （5）方案审批； （6）公布。,3、总体规划审批程序 （1）城市规划纲要由城市人民政府审核同意。 （2）总体规划的审批：分级审批 直辖市的总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批； 省和自治区人民政府所在地、百万人口以上的大城市和国务院指定城市的总体规划，由所在地省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；,其他设市城市的总体规划，报省、自治区人民政府审批； 县人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报所在地市人民政府审
17、批； 其他建制镇的总体规划，报县（市）人民政府审批。 城市人民政府或县人民政府向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。,第三节 城市总体规划的实施,一、规划推进机制 总体规划具有战略性、宏观指导性，只有转化为战术性、可操作性的内容后才能全面实施。 总体规划向分区规划、详细规划推进，下层次规划必须严格执行上层次规划的原则和规定。,二、城市政策是总体规划实施的调控机制 城市总体规划首先是城市政策的综合陈述，一方面必须是城市公共政策的汇总；另一方面又必须转化为各方面政策而共同实施 三、资金是规划实施的基础 城市生产性投资与非生产性投资的平衡 城市建设投资之间的平衡,四、法规是规划实施的保障 城市规划的实施是由城市社会共同担当的 社会利益的协调必须依靠法规的保障 城市规划法规： 按照国家立法程序所制定的关于城市规划编制、审批和实施管理的法律、行政法规、部门规章、地方法规和地方规章的总称。,五、管理是规划实施的中心环节 核心是对城市建设的规划管理 城市规划建设管理： 根据城市规划法规和批准的城市规划，对城市规划区内的各项建设活动所实行的审批、监督检查以及违法建设行为的查处等各项管理工作的统称。 我国实行规划许可制度即“一书两证”制度： 建设项目选址意见书； 建设用地规划许可证； 建设工程规划许可证。,
