1、1永远不要对客户说不，永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！客户需求就是我们的追求！永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！目目 录录一、企业为什么要建立生产安全事故应急预一、企业为什么要建立生产安全事故应急预案案二、应急管理基本知识二、应急管理基本知识三、公司应急管理体系三、公司应急管理体系四、应急预案演练与策划四、应急预案演练与策划五、应急管理常见问题五、应急管理常见问题一、一、企业为什么要建立生产安全事故应急预企业为什么要建立生产安全事故应急预案案 ( (一一) )背景背景（二）事故教训（二）事故教训（三）法规要求（三）法规要求1.1 1.1 重特大事故频频发生重特大事故频频发
2、生1.2 1.2 社会影响大、事故损失大社会影响大、事故损失大1.3 1.3 国家民主法制进程进一步加快国家民主法制进程进一步加快1.4 1.4 社会进步、人民群众的需要社会进步、人民群众的需要1.5 1.5 政府、企业主要负责人责任的体现政府、企业主要负责人责任的体现1.6 1.6 安全是相对的，危险是绝对的，有效的事故应急安全是相对的，危险是绝对的，有效的事故应急 预案可以大幅度降低事故的损失。预案可以大幅度降低事故的损失。 ( (一一) )背景背景永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！（二）事故教训（二）事故教训山东魏桥山东魏桥 “ “8.19”8.19”铝液外溢爆炸重大事故铝液外
3、溢爆炸重大事故 2007年8月19日20时10分左右，位于山东省滨州市邹平县境内的山东魏桥创业集团下属的铝母线铸造分厂发生铝液外溢爆炸重大事故，造成16人死亡、59人受伤（其中13人重伤），初步估算事故直接经济损失665万元。 事故原因之一：事故原因之一： 现场应急处置不当。该厂应急预案第二条第五款规定：“如炉眼砖发生漏铝，在短时间处理不好，应及时撤离现场”。而当班人员发现漏铝后，二十分钟左右未处理好，当班人员不但未撤离，反而更多人员涌入，是导致事故伤亡扩大的重要原因。案例一：案例一：( (有预案不执行有预案不执行) )案例二：（预案启动环节有问题）案例二：（预案启动环节有问题）鹤岗新兴煤矿鹤
4、岗新兴煤矿“11.21”11.21”特别重大事故特别重大事故2009年11月21日凌晨2时30分，新兴煤矿发生瓦斯爆炸事故。经初步分析，该事故主要是由于113队施工作业面距离地面约500米深的探煤道发生煤与瓦斯突出，引起瓦斯爆炸，波及井下作业采掘工作面28个，当时井下共有作业人员528名。经全力救援，有420人升井。造成108人死亡，133人受伤，直接经济损失5614万元。 永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！（二）事故教训（二）事故教训国家安监总局事发后认定其为特别重大责任事故。据调查该矿下井人数更是严重超标。事故发生当晚，该矿下井人数达528人，而白班时井下人数则基本在千人以上。瓦
5、斯爆炸前瓦斯爆炸前5353分钟，警报就已拉响分钟，警报就已拉响，但该矿没有按规定采取全矿井停电、撤人措施，只是通知部分工作人员撤离。 永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！（二（二v v）事故教训）事故教训案例三：（经验作业、冒险蛮干）案例三：（经验作业、冒险蛮干）炼钢“3 23”转炉爆炸永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！（二）事故教训（二）事故教训2010年3月23日7:35分，某炼钢厂8#转炉吹炼0803213炉次出钢结束开始检修。07:41一助手张XX降B枪开始涮炉，07:42转炉车间主任助理邵XX接替进行某次降枪涮炉。07:44炉长孙XX发现炉口火焰发亮，情况异常，提醒
6、邵XX是否提枪，邵XX认为原因涮炉时间短，继续进行涮炉操作。07:50邵XX发现炉口喷出炉渣，在张XX关停氧气、孙XX按下急停按钮时接着发生第一次爆炸。氧枪提出氮封口后移出，孙XX从监视器发现枪头漏水，遂关闭挡火门、防爆板，撤离现场检修人员并向转炉车间主任张XX汇报。主任张XX得到汇报后和主任助理邵XX、吴XX、张XX一起到23m氧枪氮封口用应急灯观察情况，看到炉内发黑，中间有积水在沸腾。安排人员撤离，并继续观察。9:30邵XX到23m观察，看到炉内水还在沸腾。10:00主任张XX、高XX、张XX观察发现炉内发黑（水仍在翻动），断定炉内渣子已凝固。主任张XX安排无关人员撤离到厂房外。10:05
7、炉长张XX在室外摇炉室摇炉，炉口摇离活动烟罩停止，10:06再次动炉炉内发生爆炸，致炉前操作的张XX烫伤。永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！（二）事故教训（二）事故教训同行业：湘潭钢铁转炉爆炸事故n一、 事故概况及经过 2011年9月1日凌晨5点50分，湘潭钢铁集团公司宽厚板厂5号转炉在清炉过程中发生转炉漏水事故，动炉产生大量蒸汽发生爆炸，致使二人当场死亡，三人重伤，另一名人员因伤势过重，当天也不幸死亡，现已死亡三人。n二、事故主要原因 1、清炉过程当中导致炉口漏水； 2、在炉内水分未完全蒸发情况下动炉。（二）事故教训（二）事故教训20112011年年“10.25”10.25”某轧钢
8、厂窒息事件；某轧钢厂窒息事件； （一）事故教训（一）事故教训永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！案例三、四：（救援理念错误、应急处置不当）案例三、四：（救援理念错误、应急处置不当）事故现场模拟还原（事故现场模拟还原（1 1）刘刘某某和和李李某某戴戴好好呼呼吸吸器器倒倒眼眼睛睛阀阀永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！（二）事故教训（二）事故教训事故现场模拟还原（事故现场模拟还原（2 2）刘某看到眼睛阀没有倒过来，在没有背呼吸器的情况下上去帮忙拉倒链刘某看到眼睛阀没有倒过来，在没有背呼吸器的情况下上去帮忙拉倒链永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！（二）事故教训（二）事故教训
9、事故现场模拟还原（事故现场模拟还原（3 3）刘某由于没有背呼吸器，导致中毒倒下刘某由于没有背呼吸器，导致中毒倒下永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！（二）事故教训（二）事故教训事故现场模拟还原事故现场模拟还原4 4刘某和李刘某和李某看到有某看到有人中毒，人中毒，立即过来立即过来抢救，但抢救，但由于觉得由于觉得戴着面罩戴着面罩不方便，不方便，就摘下面就摘下面罩去抢救。罩去抢救。（二）事故教训（二）事故教训永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！事故现场模拟还原事故现场模拟还原5 5、6 6导致三人全部中毒导致三人全部中毒（二）事故教训（二）事故教训永远不要对客户说不，客户需求就是我们
10、的追求！事故现场模拟还原事故现场模拟还原7 7现场指挥人员秦某马上到热风值班室叫人救援，但由于热风岗位救援人员都没有戴现场指挥人员秦某马上到热风值班室叫人救援，但由于热风岗位救援人员都没有戴呼吸器，上去的呼吸器，上去的3人又全部中毒，三名增援的检修人员也没有戴呼吸器上去最后导人又全部中毒，三名增援的检修人员也没有戴呼吸器上去最后导致中毒致中毒（二）事故教训（二）事故教训永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！事故处理较好案例一：萍乡钢铁炉缸烧穿事故事故处理较好案例一：萍乡钢铁炉缸烧穿事故事故概况： 2011年11月16日晚9时50分左右，江西萍乡钢铁厂一炼铁高炉因冷却壁烧穿，导致铁水泄漏引
11、发爆炸，123人紧急疏散，没有造成人员伤亡。据萍乡钢铁厂党委书记刘长安介绍，由于高炉中间层的冷却壁被烧坏，导致里层耐火砖失效，外层炉壳薄弱环节被1300多度高温的铁水击穿。泄漏铁水遇水发生爆炸，造成周围可燃物质瞬间燃烧，引发火灾。事故发生后，萍乡市消防支队共出动了8辆消防车赶扑现场，及时疏散了123名群众，并设立水枪阵地保护铁水泄漏高炉周围设备。（二）事故教训（二）事故教训永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！时间：时间：20052005年年1212月月1111日日地点：地点：伦敦伦敦 邦斯费尔德油库邦斯费尔德油库影响：影响：19741974年以来英国最大的一次工业事故，年以来英国最大的
12、一次工业事故，紧急疏散紧急疏散20002000多人多人后果：后果：1414日扑灭大火，无一人死亡，未引起社会恐慌日扑灭大火，无一人死亡，未引起社会恐慌事故处理较好案例二：事故处理较好案例二：英国成功应对油库爆炸的背后英国成功应对油库爆炸的背后（二）事故教训（二）事故教训永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！图图1 1 英国英国12.1112.11油库大爆炸现场示意图油库大爆炸现场示意图（二）事故教训（二）事故教训永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！图图2 2 英国英国12.1112.11油库大爆炸现场油库大爆炸现场（二）事故教训（二）事故教训永远不要对客户说不，客户需求就是我们的
13、追求！ 基本原因：基本原因：英国各有关部门反应迅速、措施得力、英国各有关部门反应迅速、措施得力、高度协调高度协调（一）（一） 事故发生后，交通部门立即封锁周边两条高速公路事故发生后，交通部门立即封锁周边两条高速公路警方对爆炸事故现场周围实施戒严；警方对爆炸事故现场周围实施戒严；（二）（二） 消防部门动用了消防部门动用了2626辆消防车辆对起火的辆消防车辆对起火的2020个油罐进行个油罐进行扑救，当地消防部门二小时内从扑救，当地消防部门二小时内从1616个消防队抽调个消防队抽调180180名消防队员参名消防队员参与扑救。与扑救。（三）（三） 事发当天上午，警方疏散了油库周围事发当天上午，警方疏散
14、了油库周围20002000多居民到安多居民到安全地点；全地点；（二）事故教训（二）事故教训永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！（四）（四） 事故发生后，警方在第一时间通过媒体否定有事故发生后，警方在第一时间通过媒体否定有“恐怖恐怖袭击袭击”的可能，打消了公众和媒体对的可能，打消了公众和媒体对“恐怖袭击恐怖袭击”的猜测；的猜测；（五）（五） 得力的法规政策、充足的物资储备和科学的救援理念得力的法规政策、充足的物资储备和科学的救援理念 法规规范事故发生后警方、消防和企业三方的责任，定期开法规规范事故发生后警方、消防和企业三方的责任，定期开展事故救援演练。展事故救援演练。一共使用一共使用15
15、001500万升水，万升水，25002500万升浓缩泡沫灭火剂，消防废水万升浓缩泡沫灭火剂，消防废水被直接引入救援现场的地下排污系统，等灭火工作结束后再排出被直接引入救援现场的地下排污系统，等灭火工作结束后再排出处理，避免了救援过程中的环境污染。处理，避免了救援过程中的环境污染。 由于事故现场某油罐内储存了高挥发性燃料，为防止连锁由于事故现场某油罐内储存了高挥发性燃料，为防止连锁爆炸，救援工作几度谨慎中断。爆炸，救援工作几度谨慎中断。 （二）事故教训（二）事故教训（六）（六） 政府保证公众的知情权，有利于稳定民心，也有利于政府保证公众的知情权，有利于稳定民心，也有利于民众的配合。民众的配合。
16、电台、电视台对事件进行跟踪报道；电台、电视台对事件进行跟踪报道； 警方及时召开新闻发布会，介绍事故、人员伤亡、应急救警方及时召开新闻发布会，介绍事故、人员伤亡、应急救援进展等情况；援进展等情况； 警方、消防局和卫生局定期召开新闻发布会；警方、消防局和卫生局定期召开新闻发布会； 各有关部门分别开通热线，接受公众问询；各有关部门分别开通热线，接受公众问询； 政府部门的网站也在事故处理过程中发挥了积极作用，如政府部门的网站也在事故处理过程中发挥了积极作用，如卫生保健局的网站详细介绍了有关爆炸对健康的影响，并对附卫生保健局的网站详细介绍了有关爆炸对健康的影响，并对附近居民提出相关保健建议；近居民提出相
17、关保健建议； （二）事故教训（二）事故教训永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！（七）（七） 英国民众在事故面前表现出来的英国民众在事故面前表现出来的“冷静冷静”也是不可忽略也是不可忽略的重要因素。的重要因素。 长期以来，英国政府在民众面前树立了负责守信的形象；长期以来，英国政府在民众面前树立了负责守信的形象； 社区中心积极安排被疏散民众的生活，卫生部门定时向公社区中心积极安排被疏散民众的生活，卫生部门定时向公众发布相关保健信息，环境署在事发后二小时内就开始对周边众发布相关保健信息，环境署在事发后二小时内就开始对周边地表水和地下水的水质进行监测；地表水和地下水的水质进行监测； 环境署和气
18、象局对大气质量进行监测；环境署和气象局对大气质量进行监测； 事发第二天，保险公司就对受损的投保居民展开调查和理事发第二天，保险公司就对受损的投保居民展开调查和理赔工作；赔工作； （二）事故教训（二）事故教训永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！ 大火一经扑灭，卫生和安全人员就开始走访目击者和事发大火一经扑灭，卫生和安全人员就开始走访目击者和事发当天油库工作人员，对事故原因展开调查。当天油库工作人员，对事故原因展开调查。 可见，英国能够成功、平稳、有序地应对此次突发可见，英国能够成功、平稳、有序地应对此次突发事故，是完善的社会机制和成熟的民众心态相互协调作事故，是完善的社会机制和成熟的民众
19、心态相互协调作用的结果。用的结果。 （二）事故教训（二）事故教训 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第第1717条规定：条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第第3333条规定：条规定：生产经营单位对对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施；第第6868条规定：条规定：生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练；第第6969条规定：条规定：危险物品的生产、经营、
20、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。应急救援的法律法规要求应急救援的法律法规要求（三）法规要求（三）法规要求 中华人民共和国职业病防治法第第2121条规定：条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。 中华人民共和国消防法第十六条第十六条规定机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：落实消防
21、安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案。 特种设备安全监察条例第第3434条规定：条规定：特种设备使用单位应当建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度，制定操作规程，保证特种设备安全运行。 建设工程安全生产管理条例第第4848条规定：条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第第4949条规定：条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案 应急救援相关法规一览表应急救援相关法规一览表 突发事件应对法突发事件应对法 冶金事故灾难应急预案 破坏性地震应急条例破坏性地震应急条例 核电厂核事
22、故应急管理条例核电厂核事故应急管理条例 核电厂核事故应急演练管理规定核电厂核事故应急演练管理规定 化学事故应急救援管理办法化学事故应急救援管理办法 铁路行车事故救援规则铁路行车事故救援规则 民航运输机应急救援规则民航运输机应急救援规则安全生产事故应急救援条例安全生产事故应急救援条例二、应急管理基本知识二、应急管理基本知识1 1、应急救援体系基本构架、应急救援体系基本构架2 2、应急预案的构成、应急预案的构成3 3、应急预案的编制程序、应急预案的编制程序4 4、应急预案的基本要求、应急预案的基本要求永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！1 1、基本构架图、基本构架图永远不要对客户说不，客户
23、需求就是我们的追求！二、应急管理基本知识二、应急管理基本知识永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！组织体制： 管理机构：维持应急日常管理的负责部门； 功能部门：包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等； 应急指挥：启动应急预案后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统； 救援队伍：由专业和志愿人员组成。二、应急管理基本知识二、应急管理基本知识永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！运作机制：应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段，应急机制与这4个阶段的应急活动密切相关。 统一指挥：不管部门职务高低，都要遵从指挥部的指挥。 分级响应：在初级响应到扩
24、大应急的过程中实行的分级响应机制。扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度，影响范围和控制事态能力。 属地为主：强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。 公众动员：是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。二、应急管理基本知识二、应急管理基本知识永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！法制基础：法规建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法规可分为4层。 由立法机关通过的法律，如紧急状态法； 由政府颁布的规章，如应急救援管理条例等； 以政府令形式颁布的政府法令、规定等； 与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。二、应急管理基本知识二、应
25、急管理基本知识永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！保障系统：第一位的是信息与通信系统，构筑集中管理的信息通信平台是应急体系最重要的基础建设。 信息通信系统：保证所有预警、报警、指挥等信息交流快速、顺畅、准确，一级信息资源共享； 物资装备：要有足够的资源，并能快速、及时供应到位； 人力资源：专业队伍的加强、志愿人员以及其他有关人员的培训教育； 经费财务：加了你专项应急科目，如应急基金等，保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。二、应急管理基本知识二、应急管理基本知识永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！应急管理过程的四个阶段预防：（1）通过管理和技术手段，实现本质安全；（2）假
26、定事故发生，通过预防措施降低事故严重程度。准备：保持重大事故应急救援所需的应急能力，如应急体系建立、职责落实、预案编制、应急队伍建设、设备物资准备和维护、演练等。响应：事故发生后采取的应急救援行动，如报警与通报、人员疏散、救护、抢险、外部求援等。恢复：事故发生后立即进行，恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。需要开展的工作如事故损失评估、原因调查、清理废墟、厂区重建等。二、应急管理基本知识二、应急管理基本知识永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！2 2、应急预案的构成、应急预案的构成二、应急管理基本知识二、应急管理基本知识永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！综合应急预
27、案：综合应急预案：从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。专项应急预案：专项应急预案：针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。现场处置方案：现场处置方案：针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制。 二、应急管理基本知识二、应急管理基本知识永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！二、应急管理基本知识二
28、、应急管理基本知识永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！3 3、应急预案的编制程序、应急预案的编制程序二、应急管理基本知识二、应急管理基本知识永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！编制预案前的工作： 全面分析本单位的危险因素、可能发生的事故类型和危险程度； 排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型和事故的危害程度； 确定事故危险源并进行风险评估； 根据所存在的问题进行制定相应的防范措施； 客观评价本单位的应急能力； 充分借鉴国内外同行业事故教训及工作经验。二、应急管理基本知识二、应急管理基本知识永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！预案
29、编制流程二、应急管理基本知识二、应急管理基本知识永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！成立预案编制工作组：成立预案编制工作组：各部门合作，确保预案准确性、完整性、实用性。资料收集：资料收集：包括法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故的案例分析、本单位的基础资料等。危险源与危险分析：危险源与危险分析：编制预案的基础和关键过程，是不可跨越的阶段，有助于确定需要考虑的危险和紧急情况，明确应急的对象，同时可以依据风险分析开展应急能力评估，对应急资源进行需求分析，从而为应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。危险分析：危险分析：首先是进行危险源辨识危险源辨识，既要识别出企业
30、在生产过程当中最有可能发生事故的目标，同时对这些危险源危险源进行分析进行分析，要确定其潜在的危险，以及一旦发生事故的严重程度和影响范围，此外，也要指出事故可能产生的次生以及衍生事故。二、应急管理基本知识二、应急管理基本知识永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！应急能力评估：应急能力评估：根据危险分析的结果对本单位已有的应急能力和应急资源进行评估，明确应急资源的需求和不足，应急资源主要包括应急人员、应急设施、装备和物资等。应急能力包括体制和机制运行状况，以及人员的技术、经验和接受培训的情况。应急能力评估还应当发现应急体系中存在的缺陷和不足。注：注：编制应急预案应当是在评价与潜在危险相适应的
31、应急资源和应急能力的基础之上选取最现实最有效的应急策略。二、应急管理基本知识二、应急管理基本知识永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！编制应急预案：编制应急预案：针对可能发生的事故，结合危险分析和应急能力评估结果等信息，按照有关规定的要求编制应急预案，应急预案编制过程当中全体人员参与和培训全体人员参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能，应急预案应当充分利用社会的应急资源，与政府的应急预案、上级主管单位及相关部门的应急预案相衔接。应急预案的评审与发布：应急预案的评审与发布：为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性，应急预案必须进行评审，包括组织
32、内部的评审和专家评审，必要时请上级机构进行评审，企业应急预案评审通过后，由企业主要负责人签署发企业主要负责人签署发布布，并报送有关部门和应急管理机构备案。应急预案编制完成后，应通过有效的实施保证其有效性。应急预案实施：应急预案实施：主要包括：应急预案的宣传和培训、应急预案的演练、应急预案的完善和更新等。二、应急管理基本知识二、应急管理基本知识永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！4 4、应急预案的基本要求、应急预案的基本要求二、应急管理基本知识二、应急管理基本知识永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！应急预案在体系中的作用预案在体系中起骨架作用，明确了事故发生前、发生过程中及结束后
33、的人员、物资调配及处置措施等，是应急救援工作的指南。当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调。二、应急管理基本知识二、应急管理基本知识永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！应急预案编制的6个基本要求：科学性；针对性；完整性；可读性；相互衔接；可操作性。二、应急管理基本知识二、应急管理基本知识永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！科学性：（1）制定的方案要科学；（2）决策程序要科学；（3）处置方法要科学；（4）实现手段要先进；（5）要有模拟实验结果做支撑；（6）要充分发挥专家作用；（7）要吸取历史的经验和教训。二、应急管理基本知识二、应急管理基本知识永远不要对客户说不
34、，客户需求就是我们的追求！针对性：应急预案是针对可能发生的事故开展应急行动而预先制定的行动方案，需注意以下几点：（1）针对重大危险源；（2）针对可能发生的各类事故；（3）针对关键的岗位和地点；（4）针对薄弱环节；（5）针对重要的工程。二、应急管理基本知识二、应急管理基本知识永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！完整性：（1）预案要素完整。（2）应急过程完整。应急准备、应急响应、应急恢复。应急响应必须划分为：初级响应和扩大应急两个阶段。（3）适用范围完整。内部发生事故以及外部发生事故影响到企业内部时也要启动。二、应急管理基本知识二、应急管理基本知识永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求
35、！可读性：（1）语言简洁；（2）层次清晰；（3）通俗易懂；（4）易于查询。相互衔接：（1）集团公司预案；（2）主管部门预案；（3）同级部门预案；（4）政府预案。二、应急管理基本知识二、应急管理基本知识永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！可操作性：总的原则：预案内容只写能做到的预案内容只写能做到的。（1）任务可分解落实；（2）职责要明确；（3）通讯信息要准确；（4）程序要明晰；（5）方法要可行；（6）涉及外部相关内容要取得认可。二、应急管理基本知识二、应急管理基本知识三、公司应急管理体系三、公司应急管理体系永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！公司级应急组织体系 三、公司应急管理体
36、系三、公司应急管理体系永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！接警公司总调度室信息反馈应急启动通讯网络开通指挥部成员就位应急资源调配上级报告救援行动外部力量请求支援现场清理解除警戒善后处理事故调查指挥控制警戒与交通管制人员救助事故抢险事态评估现场监测技术支持上级联络应急结束救援活动总结警情判断响应级别警报事态控制进入应急恢复人群疏散与安置NYY扩大应急关闭应急救援详细流程三、公司应急管理体系三、公司应急管理体系永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！关键要素关键要素1 1：预案汇报处理流程：预案汇报处理流程三、公司应急管理体系三、公司应急管理体系永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追
37、求！关键要素关键要素2 2：现场处理流程：现场处理流程启动相应专业应急预案/现场处置方案；参加应急救援人员应配备相应的防护装备（隔热、防毒等）及检测仪器，并设有必要的监护；根据人员伤亡的情况展开救治和转移；迅速组织撤离、疏散现场作业人员和其他非应急救援人员，封锁事故区域，按规定实施警戒和警示。事故点处理的同时要采取措施保护相邻装置、设施，防止事故扩大和引发次生、衍生事故； 及时掌握事故的发展情况，根据实际情况修改、调整和完善现场救援方案和资源配置做好现场处置。三、公司应急管理体系三、公司应急管理体系永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！关键要素关键要素3 3：应急结束：应急结束满足下列条
38、件，应急结束：（1） 生产安全事故现场得到有效控制；（2） 可能导致次生、衍生事故的隐患消除；（3） 伤亡人员全部救出或转移；（4） 设备、设施处于受控状态；（5） 环境有害因素得到有效监测和处置达标。三、公司应急管理体系三、公司应急管理体系永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！公司应急预案修编流程公司应急预案修编流程三、公司应急管理体系三、公司应急管理体系永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！四、应急预案演练与策划四、应急预案演练与策划（一）演练的必要性（一）演练的必要性（二）演练的类型（二）演练的类型（三）演练的人员（三）演练的人员（四）演练基本过程及任务（四）演练基本过程及任
39、务四、应急预案演练与策划四、应急预案演练与策划永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！（一）演练的必要性（一）演练的必要性 演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷：案存在的缺陷： 可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷； 发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）； 提高应急人员的熟练程度和技术水平；提高应急人员的熟练程度和技术水平； 进一步明
40、确各自的岗位与职责；进一步明确各自的岗位与职责； 改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力；急反应能力； 增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。四、应急预案演练与策划四、应急预案演练与策划永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！( (二二) ) 演练的类型演练的类型 1 1）桌面演练）桌面演练 2 2）功能演练）功能演练 3 3）全面（综合）演练）全面（综合）演练四、应急预案演练与策划四、应急预案演练与策划永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！1)1)桌面演
41、练桌面演练目的：目的： 在没有时间压力情况下在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演练人员解决问题的能力；明确相互协作和职责划分问题，锻炼演练人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题发现和解决预案和程序中的问题, ,取得一些有建设性的讨论结果；取得一些有建设性的讨论结果；功能性演练和全面演练的基础。功能性演练和全面演练的基础。形式：形式：通常在会议室举行；通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；
42、讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：主要特点：是头脑和口头上是头脑和口头上“过一遍过一遍, ,走一遍走一遍”应急响应的场景，成本低。应急响应的场景，成本低。四、应急预案演练与策划四、应急预案演练与策划永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！2 2）功能演练）功能演练功能演练功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，可分为单项演练和组合演练。一般都需要调用有限的资源开展现场演练动，可分为单项演练和组合演练。一般都需要调用有限
43、的资源开展现场演练，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。务所需的技术和实战能力。单项演练单项演练：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材( (装车装车) )到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。消防行动；公共信息传播等。组合演练组合演练：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演练
44、：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演练，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合； 警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放； 扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。四、应急预案演练与策划四、应急预案演练与策划永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！全面演练全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。全面演练一般要
45、求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演练，要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演练，以检验相互协调的总体反应和应急能力。以检验相互协调的总体反应和应急能力。3 3）全面）全面( (综合综合) )演练演练四、应急预案演练与策划四、应急预案演练与策划永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！应急演练过程循环往复应急演练过程循环往复为防止应急演练不到位或片面，三种为防止应急演练不到位或片面，三种应急演练方法应在实际中交叉进行。应急演练方法应在实际中交叉进行。四、应急
46、预案演练与策划四、应急预案演练与策划永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！( (三三) ) 参演人员参演人员控制人员控制人员模拟人员模拟人员评价人员评价人员观摩人员观摩人员根据模拟场景和紧急情况作出反应根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康保护财产或公众健康获取或管理资源获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序程序四、应急预案演练与策划四、应急
47、预案演练与策划永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！控制人员控制人员模拟人员模拟人员评价人员评价人员观摩人员观摩人员拟事故的发生过程，如释放烟雾、拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。模拟气象条件、模拟泄漏等。扮演、发替代某些未能参加演练的扮演、发替代某些未能参加演练的部门。由于各方面的原因，这些机构部门。由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演练；或部门并不参与此次演练；四、应急预案演练与策划四、应急预案演练与策划永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！控制人员控制人员模拟人员模拟人员评价人员评价人员观摩人员观摩人员观察重点演练要素并收集资料观察重点演练要素
48、并收集资料记录事件、时间、地点详细演练经过记录事件、时间、地点详细演练经过观察行动人员的表现并记录观察行动人员的表现并记录在不干扰参演人员工作的情况下，协在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行助控制人员确保演练按计划进行 根据观察，总结演练结果并出具演练根据观察，总结演练结果并出具演练报告报告四、应急预案演练与策划四、应急预案演练与策划永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！( (四四) ) 演练基本过程及任务演练基本过程及任务任务任务1 1：确定演练日期确定演练日期任务任务2 2：确定演练目标和范围确定演练目标和范围任务任务3 3：编写演练方案编写演练方案任务任务4
49、 4：确定演练现场规则确定演练现场规则任务任务5 5：指定评价人员指定评价人员任务任务6 6：安排后勤工作安排后勤工作任务任务7 7：准备分发工作文件准备分发工作文件任务任务8 8：培训评价人员培训评价人员任务任务9 9：讲解演练方案和活动讲解演练方案和活动任务任务1010：记录参演组织演练活动记录参演组织演练活动任务任务1111任务任务2020演练准备阶段演练准备阶段演练实施阶段演练实施阶段演练总结阶段演练总结阶段策划策划四、应急预案演练与策划四、应急预案演练与策划永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！任务任务1111：评价人员访谈演练参与人员评价人员访谈演练参与人员任务任务1212：
50、汇报与协商汇报与协商任务任务1313：编写书面评价报告编写书面评价报告任务任务1414：演练参与人员自我评价演练参与人员自我评价任务任务1515：举行公开会议举行公开会议任务任务1616：通报不足项通报不足项任务任务1717：编写演练总结报告编写演练总结报告任务任务1818：评价和报告补救措施评价和报告补救措施任务任务1919：追踪整改项的纠正追踪整改项的纠正任务任务2020：追踪演练目标的展示追踪演练目标的展示演练总结阶段演练总结阶段四、应急预案演练与策划四、应急预案演练与策划永远不要对客户说不，客户需求就是我们的追求！确定演练的目的、类型、规模、场地，进行演练的总体设计；确定演练的目的、类
