1、 扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚的行为。 具有一定的社会危害性 违反了治安管理法律法规 应当受到治安管理处罚 数行为 处罚法第十六条：有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。 行为数不典型的情形 共同违反治安管理的行为 处罚法第十七条：共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。 即治安法律法规所保护的，而为违反治安管理行为所侵犯的社会主义社会关系 。 法理上对违反治安管理行为侵犯客体的划分： 1一般客体:一切违反治安管理行为所共同侵犯的客体
2、。 治安管理法律规范所保护的作为整体的社会关系。 2同类客体:某一类违反治安管理行为所共同侵犯的客体。 3直接客体:某一具体违反治安管理行为所直接侵害的客体。 是指构成违反治安管理行为的基本客观事是指构成违反治安管理行为的基本客观事实。它们决定着社会危害性的程度。实。它们决定着社会危害性的程度。 即违反治安管理行为普遍性的要件，共性要件。即违反治安管理行为普遍性的要件，共性要件。每一个行为的构成都必须具备的要件。每一个行为的构成都必须具备的要件。 （1）积极作为）积极作为 必须由积极作为方式构成的违反治安管理行为必须由积极作为方式构成的违反治安管理行为（2）消极不作为）消极不作为 不履行应当履
3、行的治安法规规定的治安义务不履行应当履行的治安法规规定的治安义务 （3）既可以由作为的方式，）既可以由作为的方式， 也可以由不作为的方也可以由不作为的方式构成的行为式构成的行为 （1）时间要件）时间要件 （2）地点要件）地点要件 （3）方法（手段）要件）方法（手段）要件 （4）危害结果要件）危害结果要件 有实际危害结果有实际危害结果 有造成危险后果的危险性的有造成危险后果的危险性的 非物质性危害后果非物质性危害后果 违反治安管理行为的主体，就自然人来违反治安管理行为的主体，就自然人来说，是指达到责任年龄，具有责任能力，说，是指达到责任年龄，具有责任能力，实施了违反治安管理行为的人。实施了违反治
4、安管理行为的人。 负完全法律责任年龄阶段：已满18岁的人违反治安管理的，应承担完全责任。 负不完全法律责任年龄阶段：已满14岁不满18岁的人违反治安管理的，应追究违反治安管理行为人的违法责任，但应从轻或者减轻处罚。 不负法律责任年龄阶段：不满14岁的人，不予处罚。 责任能力是行为人辨认和控制自己行为的能力。 精神病人 又聋又哑的人或者盲人 醉酒的人 治安管理处罚法治安管理处罚法 责任年龄责任年龄 ： 1 1不满不满1414周岁，不予处罚周岁，不予处罚 （完全不负责任的年龄）（完全不负责任的年龄）2 2已满已满1414周岁，不满周岁，不满1818周岁周岁的，从轻或者减轻处罚；的，从轻或者减轻处罚
5、； 14-1614-16周岁的，周岁的， 16-1816-18周岁初次违反治安管理周岁初次违反治安管理的，不执行行政拘留处罚。的，不执行行政拘留处罚。 （不完全负责任的年龄）（不完全负责任的年龄）3 3已满已满1818周岁的，处罚周岁的，处罚 （完全负责任的年龄）（完全负责任的年龄） 刑法刑法 责任年龄：责任年龄：1 1不满不满1414周岁，不负刑事责任；周岁，不负刑事责任；（完全不负责任的年龄）（完全不负责任的年龄）2 2已满已满1414周岁，不满周岁，不满1818周岁的，周岁的，从轻处罚；从轻处罚； 14-1614-16周岁的，犯杀人、重伤、周岁的，犯杀人、重伤、强奸、抢劫、贩卖毒品、放强
6、奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的处罚。火、爆炸、投毒罪的处罚。 （不完全负责任的年龄）（不完全负责任的年龄）3 3已满已满1818周岁的，负刑事责任。周岁的，负刑事责任。（完全负责任的年龄）（完全负责任的年龄）治安管理处罚法治安管理处罚法责任能力：责任能力：1 1精神病人在不能辨认或精神病人在不能辨认或控制自己行为时违反治控制自己行为时违反治安管理的，不予处罚；安管理的，不予处罚；2 2间歇性精神病人在精间歇性精神病人在精神正常时违反治安管理神正常时违反治安管理的，应予处罚；的，应予处罚； 3 3又聋又哑的人或盲人，又聋又哑的人或盲人，违反治安管理的，从轻、违反治安管理的，从轻、减轻或
7、不予处罚；减轻或不予处罚；4 4醉酒的人违反治安管醉酒的人违反治安管理，应予处罚理，应予处罚 。刑法刑法责任能力：责任能力： 不负刑事责任不负刑事责任应负刑事责任应负刑事责任从轻、减轻或免予处从轻、减轻或免予处罚罚应负刑事责任应负刑事责任 也叫主观要件，指违反治安管理行为人对自也叫主观要件，指违反治安管理行为人对自己危害社会的行为及其结果所抱的故意或者己危害社会的行为及其结果所抱的故意或者过失的心理态度，即主观过错。过失的心理态度，即主观过错。治安管理处罚的原则治安管理处罚的原则 过罚相当 公开公正 处罚与教育相结合 处罚法定 警告； 罚款； 行政拘留； 吊销公安机关发放的许可证。 对违反治安
8、管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。 公安机关办理行政案件程序规定公安机关办理行政案件程序规定第二十三条规第二十三条规定，公安机关办理行政案件的证据种类主要有定，公安机关办理行政案件的证据种类主要有: : 书证书证; ; 物证物证; ; 视听资料、电子证据；视听资料、电子证据； 被侵害人陈述和其他证人证言被侵害人陈述和其他证人证言; ; 违法嫌疑人的陈述和申辩；违法嫌疑人的陈述和申辩； 鉴定意见；鉴定意见； 检测结论检测结论; ; 勘验、检查笔录，现场笔录。勘验、检查笔录，现场笔录。 一是必须经过查证属实（合法性、真实性、一是必须经过查证属实（合法性、真实性、关联性），符合下列条件
9、的视为确实充分：关联性），符合下列条件的视为确实充分： 构成违法的事实已经查清，法定情节均已查明； 据以定案的全部证据均经过法定程序查证属实； 证据之间、证据与案件事实之间的矛盾已得到合理排除； 根据证据推断案件事实的过程符合逻辑规则，结论准确无疑。 二是以非法手段取得的证据不能作为定案的二是以非法手段取得的证据不能作为定案的根据。根据。 三是对涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐三是对涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的证据，公安机关应当保密。私的证据，公安机关应当保密。 四是不能仅凭违法嫌疑人本人供述裁决处罚。四是不能仅凭违法嫌疑人本人供述裁决处罚。 治安管理处罚法第九十三条规定，公安机关查处
10、治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定 。 程序规定第9、10、11、12条规定： 行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。 几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要违法行为地公安机关管辖。 对管辖权发生争议的，报请共同的上一级公安机关指定管辖。对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。 铁路、港航、民航、森林公安机关分别负责调查处理各自范围内的治安案件。 回避的范围 程序规定第十四条：本案的当事人或者当事人的近亲属的；本人或者其近
11、亲属与本案有利害关系的；与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。 回避决定 程序规定第十五条：办案人民警察的回避，由其所属的公安机关决定；公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定。 简易程序(当场处罚) 当场处罚的条件 违法事实确凿，且具有下列情形之一的，人民警察可以当场作出处罚决定，有违禁品的，可以当场收缴： (1)对违反治安管理行为人或者道路交通违法行为人处二百元以下罚款或者警告的； (2)对有其他违法行为的个人处五十元以下罚款或者警告、对单位处一千元以下罚款或者警告的； (3)法律规定可以当场处罚的其他情形。 卖淫、嫖娼、引诱、容留、介绍卖淫，拉客招嫖和赌博案件，不适用当场处罚
12、。 向违法行为人表明执法身份，调查并指明其违法事实 核实违法行为人身份； 以口头方式告知违法行为人拟作出处罚的事实、理由、法律依据和依法享有的权利。 填写当场处罚决定书，载明当事人的姓名、违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及公安机关名称，并由经办的人民警察签名或者盖章； 当场收缴罚款，应当同时填写罚款收据，交付被处罚人。不当场收缴罚款的，应当告知被处罚人在规定期限内到指定的银行缴纳罚款； 当场收缴违禁品； 信息录入 。 受案 调查取证 行政处罚前的告知 听证 治安调解行政处罚决定涉案财物的处理 执 行 案件终结 立卷 受案（处罚法77、78） 受案来源 公安机关自行发现的违法线索。
13、 报案、控告、举报、群众扭送。 违反治安管理行为人主动投案。 其他司法机关移送的案件。 问明情况，制作询问笔录； 接受证据 ； 制作受案登记表； 案件来源 、报案人的基本情况 、简要案情 、接报人 制作接受案件回执单； 现场处置。 维护现场秩序； 进行现场调查； 搜集、保全证据； 收缴和扣押违法、违禁物品； 除按法律规定实行当场处罚、现场调解外，依法将有关人员带回公安派出所继续调查处理； 违法嫌疑人在醉酒状态中，可以对其采取保护性措施约束至酒醒，也可以通知其所属单位或者家属将其领回看管。 (1)对属于本单位管辖范围内的事项，建议及时调查处理； (2)对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的
14、，建议移送有管辖权的单位调查处理； (3)对不属于公安机关职责范围内的事项，当场告知当事人不予调查处理。或者建议当事人向其他主管机关报案或者投案。当事人要求公安机关处理的，受理案件的民警应当在受案登记表中注明不予调查处理的意见。 调查 （处罚法77、78、79、80、81） 调查的内容 违反治安管理行为人的基本情况。 违法行为是否存在。 违法行为是否为违反治安管理行为人所实施。 实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节。 违反治安管理行为人有无法定情形。 与案件有关的其他事实。 调查人员必须具备执法主体资格 调查人员不得少于两人 办案人员应当向被调查人员表明执法身份 笔录和法律文书填写
15、规范 （处罚法82、83 ） 传唤的种类传唤的种类 口头传唤、书面传唤、强制传唤 传唤时限传唤时限 对违反治安管理行为人公安机关询问查证的时间不得超过8小时，但对案情复杂，违法行为依照法律规定适用行政拘留处罚的，经公安机关办案部门以上负责人批准，询问查证的时间可以延长至24小时。 （处罚法84、85、86） 办案人员应当在询问前做好充分的准备。 询问违反治安管理行为人的基本情况。 告知权利、义务。 认真听取违反治安管理行为人的陈述和申辩。 制作询问笔录。 在询问过程中有必要录音、录像的，办案人员应当在做好文字记录的同时，视情况进行录音、录像。违反治安管理行为人请求自行书写陈述的，应当准许。 （
16、处罚法87、88） 勘验的要求参照刑事侦查工作 检查的对象 与违反治安管理行为有关的场所、物品和人身，与违反治安管理行为无关的不得检查。 检查主体必须是公安机关办案人员。 进行人身检查时，检查人员必须与被检查的违反治安管理行为人同性别。 进行检查的办案人员必须是两名以上办案民警，一人不能进行检查。 对卖淫、嫖娼人员的性病检查，应当由医生进行。 检查时，不得采取损害违反治安管理行为人的人格和名誉的方法和手段。 检查时，非必要时、且未经办案负责人批准，不得损坏被检查人的财物，不得提取与案件无关的物品。 对公民住所进行检查，必须吃县级以上公安机关开具的检查证。 鉴定检测（鉴定检测（9090） 伤情鉴
17、定、精神病鉴定、物品价值鉴定等 重新鉴定以一次为限，如果经过一次重新鉴定，当事人仍存异议的，不得再申请重新鉴定。重新鉴定要另行指派或者聘请鉴定人或者鉴定机构，以保证重新鉴定的质量。 首次鉴定费用由公安机关承担。重新鉴定费用视鉴定结论而定：如果经重新鉴定后，鉴定结论有改变，鉴定费用由公安机关承担；如果鉴定结论没有改变，鉴定费用则由申请重新鉴定的当事人承担。 检测对象检测对象 有吸毒嫌疑的人 酒后驾驶机动车辆嫌疑人酒精度检测辨认 辨认要求 应当在办案民警主持下进行 多名辨认人对同一对象进行辨认时分别进行 辨认时，人数不少于七人，照片不少于十人 约束是公安机关对醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或对
18、他人的人身、财产或公共安全有威胁时采取的保护性措施。目的在于保障其本人或他人的人身、财产安全和社会公共安全，维护正常的社会治安秩序。 约束的前提必须是行为人“对本人有危险或者对他人的安全有威胁” 。 在一般情况下不得使用约束带或者警绳进行约束 ，只有对行为举止失控的醉酒人，才可以采用约束带或者警绳等方法约束，控制其身体或者行为。 治安调解的条件 民间纠纷引起的； （民间纠纷，是指公民之间、公民和单位之间，在生活、工作、生产经营等活动中产生的纠纷，如亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生纠纷引起的，行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的，以及其他适用调解处理更易化解矛盾的纠纷） 情节
19、较轻的； 双方当事人同意调解的。 (1)殴打他人、故意伤害案件； (2)侮辱、诽谤案件； (3)诬告陷害案件； (4)故意损毁财物案件； (5)干扰他人正常生活案件； (6)侵犯隐私案件； (7)法律规定的其他案件。 (1)雇凶伤害他人的； (2)结伙斗殴的； (3)寻衅滋事的； (4)多次实施违反治安管理行为的； (5)当事人明确表示不愿意调解处理的； (6)当事人在治安调解过程中又挑起事端的； (7)其他不宜治安调解的。 准备调解 进行调查取证、征求调解意愿 决定调解 办案部门负责人决定 进行调解 对明显不构成轻伤、不需要伤情鉴定以及损毁财物价值不大，不需要进行价值认定的治安案件，应当在受
20、理案件后的三个工作日内完成调解；对需要伤情鉴定或者价值认定的治安案件，应当在伤情鉴定文书或者价值认定结论出具后的三个工作日内完成调解。 制作治安调解协议书 履行调解协议 治安调解机关名称，主持人、双方当事人和其他在场人员的基本情况； 案件发生时间、地点、人员、起因、经过、情节、结果等情况； 协议内容、履行期限和方式； 治安调解机关印章、主持人、双方当事人及其他参加人签名、印章(捺指印)。 治安调解协议书一式三份，双方当事人各执一份，一份附卷备查。 不予处罚不予处罚（违反治安管理行为人的行为根据构成案件要件理论的主客观相统一，不认定为违反治安管理行为，从而不予治安管理处罚。） （9、12、13、
21、14、19、71） 不执行处罚不执行处罚 （21） 可以处罚可以处罚 （9 9、1010、1414、2323、2424、2525、2626、2727、3232、3535、3737、4141、4242、4747、4949、5050、5151、5252、5454、5656、5757、6565、6666、6767、6868、7171、7272、7676） 应当处罚应当处罚 （11、12、13、15、21） 从轻或减轻处罚从轻或减轻处罚（从轻是根据治安管（从轻是根据治安管理处罚法的有关条款具体规定的处罚和处理处罚法的有关条款具体规定的处罚和处罚幅度，处以法律规定的最轻处罚；减轻罚幅度，处以法律规定的最
22、轻处罚；减轻是处以比法定最轻处罚还轻的处罚）是处以比法定最轻处罚还轻的处罚） （12、19） 从重处罚从重处罚 （20、50、51） 办案期限 公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大的、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。 追究时效 （22） 治安处罚的决定权限 （91） 案件事实清楚 证据确凿 案件定性准确 适用法律法规和规章正确 办案程序合法 审批 告知 （94、9、78、82、83、84、85、95、97） 听证 （98） 听取陈述和申辩 （94） 决定 （95、96） 送达 （97） 收缴 (1)毒品、淫秽物品等违禁品； (2)赌具和赌资； (3)吸
23、食、注射毒品的器具； (4)伪造、变造的公文、证件、证明文件、票证、印章等； (5)倒卖的有价票证； (6)直接用于实施违法行为的本人所有的工具。违法嫌疑人用于实施违法行为的工具，除非有证据表明属于他人合法所有，可以直接认定为违法行为人本人所有； (7)其他法律、法规规定可以收缴的非法财物。 追缴 违反治安管理所得的财物，应当依法追缴。 没收 违反其他行政管理所得的财物或者非法财物，应当依法没收。 多名违法行为人共同实施违法行为，违法所得或者非法财物无法分清所有人的，作为共同违法所得或者非法财物予以处理。 收缴、追缴、没收都由县级以上公安机关决定。 但是，违禁品，吸食、注射毒品的器具以及非法财物价值在五百元以下且当事人对财物价值无异议的，公安派出所可以收缴。 追缴违法所得的财物应当退还被侵害人的，公安派出所可以追缴。 返还 属于被侵害人或者善意第三人的合法财物，应当及时返还。 上缴国库 没有被侵害人，或者在通知原主或者公告后六个月(特殊情况延期三个月)内无人认领的。 销毁 违禁品、没有价值的物品，或者价值轻微，无法变卖或者拍卖的 回收 对能够回收使用且无法变卖或者拍卖的危险物品，
