1、应用文写作应用文写作第五讲 申论1.公务员公共科目笔试中央机关及其直属机构（国考）行政职业能力测验：客观性试题，考试时限120分钟，满分100分。申论：主观性试题，考试时限180分钟，满分100分。重庆市（省考）行政职业能力测验：客观性试题，考试时限120分钟，满分100分。申论：主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。2.一、申论的概念 “申论”出自孔子的“申而论之”。“申”就是说明、阐述的意思；“论”就是议且论之。即针对某一事情阐述自己的观点，并且进行论证。 申论作为一种应试题型，最早是在2000年中央国家机关公务员录用考试之中出现的。 申论的意义：要求应试人员在阅读、分析和把握给定
2、的事实材料基础上，进行说明和阐述，表明一定的意见和观点，提出解决现实问题的方法和策略，并且依据事实和法律进行论证。3.二、国考申论试卷的类型：省级、市级从2010年开始，国考申论试卷按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。2011、2012年，国考申论省市两级的试卷主题完全不同，但自2013年开始，省、市两级试卷主题渐趋相近，2016年省市两级试卷主题再次不同。4.国考申论省级、市级试卷比较2011年省级试卷的主题是“弘扬黄河精神，继续推进黄河治理工作”，市级试卷的主题则是“推动城乡教育一体化，解决外来务工人员无根化问题”。2012年
3、省级试卷的主题是“化解社会道德危机，推进社会道德重建”，市级试卷的主题则是“加强安全文化教育，保障公共安全”。2013年省级试卷的主题是“保护文化遗产，保留文化多样性”，市级试卷的主题则是“维护国家文化安全，促进文化繁荣发展”。2014年省级试卷的主题是“倡导慢生活，积极应对社会心理问题”，市级试卷的主题则是“提倡理性、平和的社会心态，引导社会平稳转型”。2015年省级试卷的主题是“生命化是合乎伦理的科技发展方向”，市级试卷的主题则是“人文让科学更精彩”。2016年省级试卷的主题是“国民素质与大国意识”，市级试卷的主题则是“好政策”。5.三、国考申论测试能力（一）国考申论测试能力（省级） 阅读
4、理解能力要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。 综合分析能力要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。 提出和解决问题能力要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。 文字表达能力要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。6.（二）国考申论测试能力（市级） 阅读理解能力要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观
5、点、事实作出恰当的解释。 贯彻执行能力要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。 解决问题能力要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。 文字表达能力要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。7.四、申论试卷组成部分1、注意事项：说明答卷的要求、时间，提出指导性建议2、给定资料：涉及政治、经济、法律、教育等社会现象的背景资料3、作答要求：要求应试者在弄清背景资料的基础上完成题目8.五、国考申论给定资料的题材范围年份年份题材题材归属领域归属领域20082008怒江水电开发怒江水
6、电开发经济、生态经济、生态20092009产业升级和粮食安全产业升级和粮食安全经济经济20102010海洋资源的开发与保护海洋资源的开发与保护经济、生态经济、生态20112011 副省级副省级黄河精神和中华文化黄河精神和中华文化文化、生态文化、生态地市级地市级农村地区教育问题和中华文化农村地区教育问题和中华文化文化、社会文化、社会20122012 副省级副省级社会道德问题社会道德问题文化、社会文化、社会地市级地市级公共安全问题公共安全问题文化、社会文化、社会21032103 副省级副省级保护文化遗产保护文化遗产文化文化地市级地市级国家文化安全国家文化安全文化文化20142014 副省级副省级慢
7、生活慢生活社会社会地市级地市级社会心态与社会平稳转型社会心态与社会平稳转型社会社会20152015 副省级副省级生命化问题生命化问题生命生命地市级地市级人文与科学人文与科学文化、科学文化、科学20162016 副省级副省级国民素质与大国意识国民素质与大国意识社会社会地市级地市级好政策好政策政治政治9.国考申论给定资料1、资料的字数：一般约1500字（有增加趋势）。国考资料的字数会达到5000字。2、资料选取的依据：第一，国家政策走向；第二，社会热点问题。3、资料的内容： 不局限于某一方面，对政治、经济、法律、文化等均有所涉及。一般都是社会热点或是大众媒体关注的焦点，即背景材料不生僻，具有普遍性
8、，是带有新闻性质的现实材料。基本上不会涉及重大理论问题或专业性极强的问题。 每个考生都能根据自己的实际情况和对背景材料的认识有感而发，即申论考试对考生是公平的，具有普遍性。10.4、申论资料的基本类型（1）形象的材料：包括新闻热点，社会调查，民众访谈等等；（2）抽象的材料：包括家政策，国外经验教训，专家学者论述分析。注意：如果考试难度系数较高，会有两种情况：一是形象的材料很多，抽象材料很少，这样可以考察考生的加工推理分析能力以及知识背景；一种是抽象材料特别多，这样可以考察考生的辨别能力。如果命题的难度系数低，抽象和形象材料比较适中，材料内容既不至于少到不够答题用，也不至于多到难以取舍。11.六
9、、国考申论的题型年份年份第一题第一题第二题第二题第三题第三题第四题第四题第五题第五题第六题第六题20082008 概括题概括题 分析题分析题 1 1、分析题（市级）、分析题（市级）文章论述题文章论述题（市级）（市级） 分析分析+ +对策对策题（省级）题（省级） 文章论述文章论述题（省级）题（省级） 2 2、应用文题（市级）、应用文题（市级）20092009 概括题概括题 1 1、分析题、分析题（市级）（市级） 1 1、分析题（省级）、分析题（省级）文章论述题文章论述题 2 2、分析题、分析题（市级）（市级） 2 2、分析、分析+ +对策题（省级）对策题（省级）20102010 省级省级 1 1
10、、概括题、概括题分析题分析题 应用文题应用文题 文章论述题文章论述题 2 2、分析题、分析题市级市级 1 1、概括题、概括题对策题对策题 应用文题应用文题 文章论述题文章论述题 2 2、分析题、分析题20112011 省级省级 1 1、概括题、概括题分析题分析题 应用文题应用文题 文章论述题文章论述题 2 2、概括题、概括题市级市级 1 1、概括题、概括题应用文题应用文题 分析分析+ +对策题对策题 文章论述题文章论述题 2 2、分析题、分析题20122012 省级省级 1 1、概括题、概括题分析题分析题 对策题对策题 文章论述题文章论述题 2 2、应用文题、应用文题市级市级 1 1、概括题、
11、概括题应用文题应用文题 对策题对策题 文章论述题文章论述题 2 2、概括题、概括题12.国考申论题型（一）概括题1、概括题在申论考试中较早出现，是申论考试中最为基础的题型之一。 2、题量分值较为固定。国考中归纳概括类试题一般固定在一道或两道，每题分值多在1020分，字数在150字左右。3、题型难度提升。近几年，申论逐渐加大了对归纳概括题“全面、准确”的作答要求的考查，要求考生在短时间内快、准、全地提取出对应要点；同时，归纳概括题的考查形式不断变化，出现了拟小标题之类的新颖问法，对考生的阅读理解能力提出更高的要求。13.例：概括题2016年国考申论（省级）第一题：概括“给定资料2”中提到的全国“
12、两会”代表委员们所关注的问题及其所给出的具体建议。2016年国考申论（市级）第三题第2小题：根据“给定材料3”，回答下列问题：对于T县政府出台的规定，网友们有赞成有反对，请你对网友的意见进行梳理，概括他们赞成和反对的主要理由。2015年国考申论（市级）第二题：阅读给定资料2，在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题。2014年国考申论（省级）第一题：“给定资料2”揭示了当前社会心理方面存在的若干“缺失”，请对此予以归纳概括。注意：归纳概括题最重要的是对要点的采集，此类试题的作答字数较少，因此语言表达要简洁。14.（二）分析题1、分析题重点考查综合分析能力，现在已经成为国家公务员考试中难度较
13、高的一种基础题型。2、省级试卷侧重考查此类试题。市级近几年较少考查该类试题。分值在1020分，字数在150字左右。15.例：分析题2015年国考申论（省级）第二题第2小题：新技术的使用能否突破社会结构的屏障，是很多人关心的问题。根据“给定资料2”，谈谈你的看法。2013年国考申论（省级）第一题：“给定资料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一看法的见解。注意：培养分析问题能力、逻辑思维能力。关注人民日报、光明日报、人民网、新华网等主流报刊杂志和网站的新闻时事，多看评论文章，积累社会资讯，学习分析问题的方式和
14、角度，并将其逻辑思路融入作答之中，强化分析能力，多角度、全方位地思考问题。16.（三）应用文题（又称贯彻执行题）1、近几年，申论加大了对导言、讲话稿、简报等的考查，将其统称为应用文题，又称贯彻执行题。2、重点考查公关礼仪文书和新闻传播文书。贯彻执行题牵涉的具体题型较多，按照写作性质划分的话，可以分为党政机关公文、工作事务文书、公关礼仪文书和新闻传播文书。近几年，国考重点考查的是公关礼仪文书（如宣传材料、讲话稿、公开信等）和新闻传播文书（如导言、编者按、短评等）。分值20分，不超过400字。17.例：应用文题2016年国考申论（省级）第三题：“给定资料4”中某美术馆正在策划艺术家黎明的作品展，为
15、这一作品展撰写一则导言。2016年国考申论（省级）第四题：某地中学举办“文明素养教育主题宣传周”活动，假如你是相关负责人，校方请你在这次活动的开幕式上讲话。请结合“给定资料5”，写一篇题为“素质养成，从学会道谢和应对致谢开始”的讲话搞。2015年国考申论（省级）第一题：根据“给定资料1”的内容，将与会人员关于“好政策”的有关见解，汇总整理成一份简报。注意：国家公务员考试中的贯彻执行题不断创新，如2016国考省级考查的导言，就属于新题型。熟悉各种公文的格式和结构，掌握规范语言的运用方法。18.（四）对策题 1、对策题考查的是考生提出问题和解决问题的能力，省市级试卷都会出现。 2、从2013年开始
16、，对策题似乎在国考申论试卷中隐去身形，很多考生逐渐忽视这一题型。虽然此类题目出现较少，但国考大纲一直都有“提出和解决问题的能力”，所以，要关注和重视对策题。分值20分，字数在300400字。19.例：对策题2012年国考申论（省级）第三题：“给定材料1”反映的问题需要妥善处理，假定你是市政府职能部门的工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。2012年国考申论（市级）第三题：“给定材料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政有关部门参考。注意：申论材料都是围绕当前的时事热点展开的。平时要多利用网络、报纸等对热点事件
17、进行搜集和整理，把握专家学者提出的建议、对策，从而为解决问题提供广阔的思路。20.（五）文章论述题1、文章论述题是国考申论的必考题型，一般为最后一题。文章论述题的地位举足轻重，是考生综合素质的集中体现，也是最容易拉开分数档次的题型。2、省市两级要求小有不同。与市级试卷相比，省级试卷对考生能力素质的要求会高一些。分值3540分，字数在10001200字。3、考查难度有所提升。参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”这是近年国考申论文章论述题中常见的作答要求。但2016国考申论省级试卷出现“联系社会现实”的要求，这就提醒考生，要结合社会实际，分析、论证观点。而从题型来看，近年来国考通常采用给出写作
18、话题的命题形式。21.例：文章论述题2015年国考申论（省级）第五题：给定资料6中划线句子写道：“科技的生命化，已成为现实世界无法根除的特征。科技将具备人性。”请结合你对这句话的思考，联系社会实际，自拟题目，写一篇文章。（40分） 要求：（1）自选角度，见解明确、深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路明晰，语言流畅；（4）总字数1000-1200字。2015年国考申论（市级）第五题：给定资料6中划线句子写着：“人文是精彩的，科学是呆板的。”请结合你对这句话的思考，联系历史和现实，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）自选角度，立意明确；（2）参考结合给定资料，但不拘泥于
19、给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000-1200字。注意：关注时政热点，对重大政策方针及领导人讲话都应有所了解，如能恰当地运用到自己的文章中，提升其理论高度。平时加强练习，写出好的立意、结构、论证方式等，提升写作能力。22.七、答题技巧1、答题如何全面、准确、条理清晰? 申论要求中会经常出现“全面、准确、条理清晰”的字眼，但很多考生对其重视度相对不够。在作答题目时，首先会找到很多条答案要点，但是很多条可能是重复的，因此需要加工： 第一步，进行“合并同类项”，把重复的合并成一个要点； 第二步，对各个要点的顺序进行相应的调整，按照重要性、内外因等逻辑顺序排列，给人以主次清晰之感；
20、 第三步，对语言进行稍加工，使之精炼、准确。23.2、如何打造好的答案结构? 结构是很多题目的要求，是评分标准之一。其次，好的结构还能够令答案整体感强，美观大方。 常见结构：总分、分总、总分总。 在组织答案时，不要急于把答案的各个要点全部搬上答题纸，而要在前面加上一两句总结概括性的语言，即“总括句”，之后再进行详细的逐一阐述。24.3、文章如何做到深刻不肤浅，新颖不过时? 多浏览人民日报等官方报纸； 搜集、整理热点事件； 了解重大政策方针及领导人讲话； 把握专家学者提出的建议、对策； 学习惯用表述，思考如何将之转化为自己的东西，变成属于自己的一千字申论文章。反复练习。25.4、对策如何提得好、
21、提到位? 方法一，通过关键词寻找直接对策：在材料里面出现明显的提示性对策词汇，如将、应该、必须、要、建议、倡导、采取、利用、凭借等表示措施类动词，则可直接将材料原话进行提炼，转化为相应答案。 方法二，通过问题或原因间接推出对策：如果材料中出现原因或者问题同样需要关注，均可由此推出相应对策，但是前提务必是问题和原因没有明显的对策解决掉，才可以以此推出对策。 方法三，经验教训推出对策：考试过程中，材料也比较喜欢涉及其他国家和一些地方省份，这时就可以用经验教训推出对策，但是要注意考虑国情。26.5、第一二道题（概括题、分析题）是得分的关键。这是因为，客观的点好找，容易达成共识，阅卷时是采点给分，一般
22、差距不大；所以考前努力抓好前两道题，练习找准采分点，比使劲练大文章要有用得多。采分点大多使用材料中给定的关键词，并且要使用正确的答题结构，字迹工整。6、最后一道题（文章论述题）是分档次打分，即分一二三档次。要站在政府公务员的立场来写，标题决定了你的文章属于哪个档次。27.7、文章论述题写作 标题主要有两种形式： 一种是陈述式，主要包括标题揭示内容和揭示主旨两种情况。揭示内容的如 “关于MBA的思考”，揭示主旨的如加快 “针对医院”的改革、为了中国能有更多的海尔、要敢于和洋人打官司、三讲教育绝不允许走过场。这种标题的好处是让人一看便知论述的内容或主题。 一种是设问式，如“你能承受多大的噪声”，这
23、种标题的好处是能让人产生悬念，引发读者思考。公务员考试的标题多数时候应当直陈其事为宜；对那些见惯不惯的事件，使用设问句能促人警醒，起到震聋发馈的作用。 标题中一般要有文中涉及的最常见词语。 写标题不要随意拔高主题，要贴近材料。28.正文采用三段式：提出问题分析问题解决问题。 提出问题要简明扼要，开门见山，一般都选用资料中提供的事实材料和理论材料来提出问题。 分析问题要紧密结合材料，不能东拉西扯，海阔天空地乱谈。要集中力量论述主要问题，论述时有详有略，重点内容详写，次要内容略写，但要兼顾好全局和局部的关系，既要看到正面情况，又要注意到次要问题。 解决问题的方案要有条理，有层次，涉及到相关部门时方案要体现各司其职、各尽所能、互相合作精神。分析问题要按照由此及彼、由表象到本质、由微观到宏观、由特殊到一般的方式进行。解决方案要紧承分析问题的步骤。最好是前后对应，一个盖子对应一个杯子式的提出解决方案。解决方案既要有总体上的思路，也要列举切实可行的手段或措施。使解决方案既照顾到全局，又照顾到特殊情况，既解决主要问题，又控制次要问题，特别是杜绝新问题重新滋生。在分析问题和提出解决方案时，建议采用分条列项的方式，使阅卷教师一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句话都概括表明本段的大意。29.
