1、现场应急处置方案与应急处置卡现场应急处置方案与应急处置卡第第2页页 引子：防线理论引子：防线理论 特殊的责任 高成本的管理（权利、装备、训练）防御体系的基础 应急预案体系预案的针对性 风险（敌人）（情景构建）工作的性质是防御 安全的三道防线第第3页页课程安排一、应急管理关键点解析一、应急管理关键点解析二、现场应急处置方案基本要求二、现场应急处置方案基本要求三、应急处置卡主要内容三、应急处置卡主要内容四、常见典型问题四、常见典型问题第第4页页我国2002年颁布实施安全生产法，规定企业与政府制定应急预案。2003年非典后，出台了突发公共卫生事件应急条例，加快了国家整体应急管理体系建设步伐。 200
2、7年突发事件应对法 2014年修订安全生产法案例2：“非典”的启示 认知边界 法律边界 道德边界一、一、应急管理关键点解析应急管理关键点解析第第5页页 法律修订： 宪法的修订 突发事件应对法的制定 第第6页页 突发事件应对法关于责任、权利、义务的安排 “宪法宪法” 第三十七条第三十七条 中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。 任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不 受逮捕。 禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。 第六十七条第六十七条 全国人民代表大会常务委员会行使下列职权全国人
3、民代表大会常务委员会行使下列职权： (二十)决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态； 八十条 中华人民共和国主席主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、 各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。第第7页页 第八十九条国务院行使下列职权： (十六)依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态； “突发事件应对法突发事件应对法” 第四十五条第四十五条发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府除采取本法第
4、四十四条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施： 。（八）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。 第五十条第五十条社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施： （三）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动； 第第8页页 第六十五条第六十五条违反本法规定，编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息，或者明知是有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息而进行传
5、播的，责令改正，给予警告；造成严重后果的，依法暂停其业务活动或者吊销其执业许可证；负有直接责任的人员是国家工作人员的，还应当对其依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。 第六十六条第六十六条单位或者个人违反本法规定，不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。第第9页页 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：级（级（特别重大特别重大突发公共事件）突发公共事件）级（级（重大重大突发公共事件）突发公共事件）级（级（较大较大突发公共事件）突发公共事件）级（级（一般一
6、般突发公共事件）突发公共事件）（二）突发事件的分级 第第10页页可以预警的突发事件，按照发生的可能性和危急程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。颜色颜色级别级别一级二级三级四级预警级别第第11页页突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等4 4类。（三）突发事件的分类 第第12页页法律基础法律基础组织体制组织体制运行机制运行机制保障系统保障系统紧急状态法规紧急状态法规应急条例应急条例政府令政府令标准标准管理机构管理机构功能部门功能部门指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥
7、分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员信息通讯信息通讯物资装备物资装备人力资源人力资源财务经费财务经费（四）应急救援体系第第13页页（五）应急响应主要程序现场监测现场监测人群疏散人群疏散N人员救助人员救助工程抢险工程抢险警戒与交通管制警戒与交通管制医疗救护医疗救护环境保护环境保护专家支持专家支持事故发生事故发生接警接警关闭关闭总结评审总结评审信息反馈信息反馈应急增援应急增援现场清理现场清理解除警戒解除警戒事故调查事故调查善后处理善后处理信息网络开通信息网络开通应急资源调配应急资源调配现场指挥到位现场指挥到位中心人员到位中心人员到位响应升级响应升级警情判断警情判断响应级别响应级别Y应急
8、恢复应急恢复应急启动应急启动救援行动救援行动事态控制事态控制应急结束应急结束( (关闭关闭) )YN第第14页页国家突发事件总体应急预案应急工作平台全民、全社会防灾意识、抗灾能力科技水平、生产力保障（六）一案三制 第第15页页（七）国家应急管理的法律法规要求第第16页页地方法规突发事件应对法企业标准宪宪 法法有关应急行政法规部门规章企业制度安全生产法行业标准地方标准国家标准第第17页页 突发事件应对法突发事件应对法共共7 7章章7070条条第一章第一章 总则总则第二章第二章 预防与应急准备预防与应急准备第三章第三章 监测与预警监测与预警第四章第四章 应急处置与救援应急处置与救援第五章第五章 事
9、后恢复重建事后恢复重建第六章第六章 法律责任法律责任第七章第七章 附则附则第第18页页突发事件应对法突发事件应对法对企业的主要规定各企业、事业单位要切实落实安全管理的主体责任，建立健全安全管理的规章制度，加大安全投入，全面落实安全防范措施。（八）（八）加强各单位从业人员的安全知识和操作规程培训，负有安全监管职责的部门要强化培训考核达不到考核要求的管理人员和职工一律不准上岗。（十）（十）企业特别是高危行业企业要切实落实法定代表人负责制和安全生产主体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。（十二）（十二）第第19页页 生产经营单位的主要负责人员负有组织制定并实施本单位的生生产经营单位
10、的主要负责人员负有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责产安全事故应急救援预案的职责( ( 第十七条第十七条) ) 。发生重大生产安全。发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救( ( 第四十二条第四十二条) )。 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期监测、生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期监测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施况下应当采取的应急措施( ( 第三十三条第三十三条) ) 。 县级以上地方
11、各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系( ( 第六十第六十八条八条) ) 。第第20页页 用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。救援预案。 消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。案，定期组织消防演练。第第21页页 综合预案专项预案处置预案临时单项预案关键岗位紧急处置卡（八）应急预案体系第第22页页课程安排一、应急管理关键点解析一
12、、应急管理关键点解析二、现场应急处置方案基本要求二、现场应急处置方案基本要求三、应急处置卡主要内容三、应急处置卡主要内容四、常见典型问题四、常见典型问题第第23页页编制预案逻辑进程编制预案逻辑进程（1）：情景引导）：情景引导发生了什么事？发生了什么事？会发生什么事？多大规模？什么性质？后果怎样？突发事件情景突发事件情景1. 1. 定准事定准事第第24页页编制预案逻辑进程（2）：责任分工谁来管？谁来管？确定责任人确定责任人发生了什么事？发生了什么事？发生了什么？多大规模？什么性质？后果怎样？突发事件情景突发事件情景1. 1. 定准事定准事哪些部门？各级响应的对应性内涵2. 2. 找对人找对人第第
13、25页页编制预案逻辑进程（3）：资源保障谁来管？谁来管？情景情景突发事件情景突发事件情景责任人责任人1. 1. 定准事定准事2. 2. 找对人找对人拿什么东西管？拿什么东西管？设备设备队伍队伍物资物资设施设施资源资源3. 3. 资源够资源够第第26页页编制预案逻辑进程（4）：应对措施发生了什么事？发生了什么事？突发事件情景突发事件情景1. 1. 定准事定准事谁来管？谁来管？责任人责任人2. 2. 找对人找对人设备设备队伍队伍物资物资设施设施资源资源拿什么东西管？拿什么东西管？3. 3. 资源够资源够4. 4. 措施实措施实一一工作内容工作内容预警预警二二工作内容工作内容疏散疏散三三工作内容工作
14、内容控制事态控制事态四四工作内容工作内容危机沟通危机沟通采取什么措采取什么措施管？施管？第第27页页 现场处置方案主要内容现场处置方案主要内容1 1 事故风险描述事故风险描述 主要包括： a） 事故类型； b） 事故发生的区域、地点或装置的名称； c） 事故发生的可能时间、危害程度及其影响范围； d） 事故前可能出现的征兆； e） 可能引发的次生、衍生事故。2 2 应急工作职责应急工作职责 针对具体场所、装置或者设施，明确应急组织分工和职责。第第28页页3 3 应急处置应急处置 主要包括以下内容： a） 事故应急响应程序。结合现场实际，明确事故报警、自救互救、初期处置、警戒疏散、人员引导、扩大
15、应急等程序。 b） 现场初期处置措施。针对可能的事故风险，制定人员救援、工艺操作、事故控制、消防等方面的初期处置措施，以及现场恢复、现场证据保护等方面的工作方案。基层单位可依据初期处置措施，针对事故现场处置工作需要，灵活制定现场工作方案。第第29页页8.4 8.4 注意事项注意事项 主要包括： a）个人防护方面的注意事项； b） 现场先期处置方面的注意事项； c） 自救和互救方面的注意事项； d） 其他需要特别警示的事项。第第30页页附件：附件：1.1.有关应急部门、机构或人员的联系方式有关应急部门、机构或人员的联系方式 列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式。2. 2. 应急
16、物资装备的名录或清单应急物资装备的名录或清单 列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点（尽量图示）、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。第第31页页3.3.关键的路线、标识和图纸关键的路线、标识和图纸 主要包括： a） 警报系统分布及覆盖范围； b） 重要防护目标、危险源一览表、分布图； c） 应急指挥部（现场指挥部）位置及救援队伍行动路线； d） 疏散路线、集结点、警戒范围、重要地点等的标识； e） 相关平面布置图纸、应急资源分布图纸等； f） 生产经营单位的地理位置图、周边关系图； g） 事故风险可能导致的影响范围图。第第32页页课程安排一、应急管理关键点解析一
17、、应急管理关键点解析二、现场应急处置方案的基本要求二、现场应急处置方案的基本要求三、应急处置卡的主要内容三、应急处置卡的主要内容四、常见典型问题四、常见典型问题第第33页页应急处置卡的主要内容应急处置卡的主要内容 1 1 岗位名称岗位名称 明确应急组织机构功能组的名称（含组成）或重点岗位的名称。 2 2 行动程序及内容行动程序及内容 明确应急组织机构功能组或重点岗位人员预警及信息报告、应急响应、后期处置中所采取的行动步骤及措施。3 3 联系电话联系电话 列出应急工作中主要联系的部门、机构或人员的联系方式。4 4 其他事项其他事项 其他需要注意的事项。第第34页页课程安排一、应急管理关键点解析一、应急管理关键点解析二、现场应急处置方案基本要求二、现场应急处置方案基本要求三、应急处置卡主要内容三、应急处置卡主要内容四、常见典型问题四、常见典型问题第第35页页常见典型问题：1. 风险评估结果不能应用与预案编制。2. 公司综合预案或专项预案与基层处置预案存在脱节（预案体系构建待加强）。3. 应急物资管理不规范。4. 应急演练不规范。5. 预案附件中对风险点分布、应急资源及内外道路的分布状况缺乏标注。6.处置预案与处置卡功能区分不清。第第36页页问题及建议问题及建议?谢谢大家谢谢大家 !
