1、1公共危机管理公共危机管理Public Crisis Management 案案 例例 分分 析析2一、公共危机管理的意义一、公共危机管理的意义 1 1、现代政府面临的新挑战、现代政府面临的新挑战v 所谓公共危机管理，也称所谓公共危机管理，也称政府危机管政府危机管理，理，是指政府针对公共危机事件的管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对机的危害，根
2、据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。危机直接采取的对策及管理活动。 随着改革开放进程的加快和人员流动随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加，疫病的传播途径和传播速度频率的增加，疫病的传播途径和传播速度不断变化，给公共卫生和人群健康带来日不断变化，给公共卫生和人群健康带来日益严重的挑战。同时，随着城市化的快速益严重的挑战。同时，随着城市化的快速发展，大城市中人口拥挤和环境污染等因发展，大城市中人口拥挤和环境污染等因素使得对传染病的控制更为困难。素使得对传染病的控制更为困难。4 中国已经进入安全生产事故的多发期。中国已经进入安全生产事故的多发期。通过对一些国家安全生产形势的分
3、析，人通过对一些国家安全生产形势的分析，人均国内生产总值（均国内生产总值（GDP）1000美元美元3000美元）这个区间，是公共安全事故的美元）这个区间，是公共安全事故的高发期。中国目前正处在这个阶段。高发期。中国目前正处在这个阶段。 据据国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局7月月13日公布的日公布的最新数据，最新数据，2004年年15月，全国共发生各月，全国共发生各类事故类事故366159起，死亡起，死亡52719人，其中，人，其中，工矿商贸企业共发生伤亡事故工矿商贸企业共发生伤亡事故5164起，死起，死亡亡5693人。人。5 2003年的年的SARS事件、事件、2004年的禽流感年
4、的禽流感暴发事件和暴发事件和2005年哈尔滨的水污染事件以及年哈尔滨的水污染事件以及各地频发的导致重大伤亡的灾难，看上去似各地频发的导致重大伤亡的灾难，看上去似乎并不相关，但它们在本质上是有联系的，乎并不相关，但它们在本质上是有联系的，共同预示着当代中国社会因巨大的社会变迁共同预示着当代中国社会因巨大的社会变迁正在进入一个正在进入一个“风险社会风险社会”甚至是甚至是“高风险高风险社会社会” 。6v 城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整及城乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整体性风险。总体上看，中国城市社会的风险具体性风
5、险。总体上看，中国城市社会的风险具有人为风险特征，很多城市安全事故的出现是有人为风险特征，很多城市安全事故的出现是与人的活动密切相关的。根本原因是：与人的活动密切相关的。根本原因是：v 第一，城市，尤其是大城市人口密度高，第一，城市，尤其是大城市人口密度高，突发事件容易引起连锁反应，造成大面积的安突发事件容易引起连锁反应，造成大面积的安全事故；全事故；v 第二，城市流动人口多，不容易管理；第二，城市流动人口多，不容易管理；v 第三，城市规模迅速扩大与基础设施建设、第三，城市规模迅速扩大与基础设施建设、城市管理水平之间的差距很大。城市管理水平之间的差距很大。 7 最突出的五大社会安全问题：最突出
6、的五大社会安全问题：v社会治安状况恶化；社会治安状况恶化；v食品质量低劣致病；食品质量低劣致病；v高强度传染病暴发和流行；高强度传染病暴发和流行；v生态恶化及灾害应对机制落后；生态恶化及灾害应对机制落后；v危机预警和监控机制欠缺。危机预警和监控机制欠缺。82 2、加强政府对公共危机管理的意义、加强政府对公共危机管理的意义v 首先，危机管理是提高组织管理绩效的决定因首先，危机管理是提高组织管理绩效的决定因素。众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系素。众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。实施危机管理可
7、以保证政府组织系统在相对稳效。实施危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环境下运行也可以使政府组织实现渐进式的定的环境下运行也可以使政府组织实现渐进式的管理变革，促进社会兴旺发达。管理变革，促进社会兴旺发达。 9v 其次，危机管理是提高政府组织管理水其次，危机管理是提高政府组织管理水平的必需。历史和现实已经证明，缺乏危机平的必需。历史和现实已经证明，缺乏危机意识，必然会导致管理水平低下。我国的政意识，必然会导致管理水平低下。我国的政府组织和企业目前缺乏一种能够预防、察觉府组织和企业目前缺乏一种能够预防、察觉和化解危机的内在机制。危机管理包容了政和化解危机的内在机制。危机管理包容了政府组织在顺
8、境、逆境之中以及发展过程各阶府组织在顺境、逆境之中以及发展过程各阶段的管理内容，是一种具有较强操作性的管段的管理内容，是一种具有较强操作性的管理思想，因而它是目前较合适的管理模式。理思想，因而它是目前较合适的管理模式。10v 最后，也是最重要的一点，危机管理是最后，也是最重要的一点，危机管理是防止政府组织老化，使政府组织之树常青的防止政府组织老化，使政府组织之树常青的关键所在。在经济学中，有个关键所在。在经济学中，有个“帕金森帕金森”定定律，即政府组织从成立之日起就日渐倾颓，律，即政府组织从成立之日起就日渐倾颓，这也就是说，政府组织存在的最重要职能便这也就是说，政府组织存在的最重要职能便是防止
9、老化。随着社会和经济的发展，政府是防止老化。随着社会和经济的发展，政府组织的生存威胁越来越大，遇到的危机越来组织的生存威胁越来越大，遇到的危机越来越多，因此，要防止政府组织老化，就必需越多，因此，要防止政府组织老化，就必需实施和加强政府组织危机管理。实施和加强政府组织危机管理。 11案例案例: :从打狗风暴中看政府智慧的危机从打狗风暴中看政府智慧的危机自自2006年年4月以来，云南牟定县月以来，云南牟定县有有3人因被狗咬伤后医治无效死人因被狗咬伤后医治无效死亡。之后经过畜牧兽医专家研究亡。之后经过畜牧兽医专家研究确诊是狂犬病。于是开始组织防确诊是狂犬病。于是开始组织防疫部门对狗注射疫苗，但就在
10、注疫部门对狗注射疫苗，但就在注射狂犬疫苗的期间，又从不同的射狂犬疫苗的期间，又从不同的乡镇传来疯狗咬人的消息，态势乡镇传来疯狗咬人的消息，态势已经完全难以控制，为了保护群众的生命安全，县政府果断决已经完全难以控制，为了保护群众的生命安全，县政府果断决定对全县所有的狗采取射杀措施，并展开了广泛的宣传动员。定对全县所有的狗采取射杀措施，并展开了广泛的宣传动员。先动员狗主自行射杀，再由打狗队负责清理补漏。牟定县政府先动员狗主自行射杀，再由打狗队负责清理补漏。牟定县政府出台文件，从出台文件，从7月月25日到日到30日日5天之内，全县所有的狗都要射天之内，全县所有的狗都要射杀干净，不得遗漏。该县射杀一只
11、狗给狗主人杀干净，不得遗漏。该县射杀一只狗给狗主人5元补贴。元补贴。 12案案 例例 分分 析析v1从公共政策的角度出发，分析牟定县政府从公共政策的角度出发，分析牟定县政府出台的捕杀所有狗只的文件是否与有关法律出台的捕杀所有狗只的文件是否与有关法律相冲突？相冲突？v2牟定县政府官员处理此次事件的思维方式牟定县政府官员处理此次事件的思维方式如何？如何？v3分析牟定县政府此次应急处理措施的适当分析牟定县政府此次应急处理措施的适当性。你是否有更合理的应急措施？性。你是否有更合理的应急措施？13二、公共危机管理的内涵二、公共危机管理的内涵v1 1、危机的含义、危机的含义 公共管理理论认为，危机是对一个
12、社会系公共管理理论认为，危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件；须对其作出关键决策的事件； 企业管理学认为，危机是一种决策形势，企业管理学认为，危机是一种决策形势，在此形势下，企业的利益受到威胁，任何拖延在此形势下，企业的利益受到威胁，任何拖延均可能会失控而导致巨大损失；均可能会失控而导致巨大损失； 组织行为学认为，危机是组织明显难以维组织行为学认为，危机是组织明显难以维持现状的一种状态。持现状的一种状态。14v 一般认为，危机通常
13、是在决策者的核心价一般认为，危机通常是在决策者的核心价值观受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，值观受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅速决策等事态发展具有高度不确定性和需要迅速决策等不利情景的会聚。不利情景的会聚。v 危机是对组织系统的总体目标和利益构成危机是对组织系统的总体目标和利益构成威胁而导致的一种紧张状态威胁而导致的一种紧张状态。v 危机根据影响时空的范围分为国际危机、危机根据影响时空的范围分为国际危机、国内危机和局部组织危机。一般突发事件引发国内危机和局部组织危机。一般突发事件引发的危机往往是局部的，如食物中毒、工厂有毒的危机往往是局部的，如食物中
14、毒、工厂有毒有害物质的泄漏等往往仅影响局部地区和人群，有害物质的泄漏等往往仅影响局部地区和人群，但一些局部的突发事件如处理不好，可引发全但一些局部的突发事件如处理不好，可引发全国性甚至国际危机，国性甚至国际危机，“非典非典”的爆发流行就是的爆发流行就是一个典型案例。一个典型案例。15危机与突发事件、紧急事件v突发：强调事件发生的不可预测性。突发：强调事件发生的不可预测性。v紧急：强调对事件处理时间的迫切性。紧急：强调对事件处理时间的迫切性。v危机：强调事件可能会导致灾难性后果。危机：强调事件可能会导致灾难性后果。 危机危机 事件事件 突发突发事件事件突发性突发性危害性危害性紧急性紧急性16公共
15、危机事件v 在公共管理中，并不对突发事件和危机在公共管理中，并不对突发事件和危机事件作严格区分，只是在描述影响范围小、事件作严格区分，只是在描述影响范围小、危害性低的日常突发紧急事件时使用突发事危害性低的日常突发紧急事件时使用突发事件的概念，而对影响范围大、危害深的突发件的概念，而对影响范围大、危害深的突发事件则称为公共危机。事件则称为公共危机。v 对于不具有危害性或危害性很低的突发事对于不具有危害性或危害性很低的突发事件和缓慢演进的可控性危机事件，一般不属件和缓慢演进的可控性危机事件，一般不属于政府要面对的突发事件范畴。于政府要面对的突发事件范畴。172、突发公共事件分类分级v自然灾害v事故
16、灾难v公共卫生事件v社会安全事件18（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和深林草原火灾等。19因天气持续高温发生山火，8月31日重庆当地村民与部队官兵一起灭火。 20（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。21（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 2005年7月四川资阳猪链球菌事件 22（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉
17、外突发事件等。经济安全事件和涉外突发事件等。23社会性危机事件社会性危机事件v 社会热点问题的变迁社会热点问题的变迁v 社会不安（社会不安（social unrest）v 社会骚乱（社会骚乱（Riots）v 游行示威游行示威v 罢工罢工v 小规模的恐怖主义活动等小规模的恐怖主义活动等24 宏观经济安全事件宏观经济安全事件v 恶性通货膨胀或紧缩恶性通货膨胀或紧缩v 国际汇率的巨幅波动国际汇率的巨幅波动v 股票市场的大幅度振荡股票市场的大幅度振荡v 失业率居高不下或上升失业率居高不下或上升v 利率的大幅度变化利率的大幅度变化 25突发事件危机的特征：突发事件危机的特征： (1) (1) 突发性突发
18、性 (2) (2) 危害性危害性 (3) (3) 紧急性紧急性 (4) (4) 连锁性连锁性 （5 5）群体性）群体性 (6) (6) 不确定性不确定性 (7) (7) 机遇性机遇性26危机虽然可能发生，但政府应有能力管理；危机虽然可能发生，但政府应有能力管理；危机虽具有突发性，但可以预防；危机虽具有突发性，但可以预防；危机虽有不确定性，但可以降低；危机虽有不确定性，但可以降低；危机虽然无法避免，但可以减缓强度，缩小范围；危机虽然无法避免，但可以减缓强度，缩小范围；危机虽会造成损害，但可以减少到最低限度；危机虽会造成损害，但可以减少到最低限度；危机虽会产生风险，但也是改善和发展的机会。危机虽会
19、产生风险，但也是改善和发展的机会。273 3、危机管理的含义、危机管理的含义v 所谓危机管理，就是指组织为应付各种所谓危机管理，就是指组织为应付各种危机情境所进行的信息收集、信息分析、问危机情境所进行的信息收集、信息分析、问题决策、计划制订、措施制定、化解处理、题决策、计划制订、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。危机管理的目的就是变危险为机遇，使之越危机管理的目的就是变危险为机遇，使之越过陷阱进入新的发展阶段。过陷阱进入新的发展阶段。28v 从最广泛的意义上说，危机管理包含对危机前、从最广泛的意义上说，危机管理包含对危机前、危机过程
20、中、危机后所有方面的管理。通过寻找危危机过程中、危机后所有方面的管理。通过寻找危机根源、本质及表现形式，并分析它们所造成的冲机根源、本质及表现形式，并分析它们所造成的冲击，就能够通过降低风险和缓冲管理来更好地进行击，就能够通过降低风险和缓冲管理来更好地进行危机管理。简而言之，有效的危机管理需要做到如危机管理。简而言之，有效的危机管理需要做到如下方面：减少危机的来源、范围和影响；提高危机下方面：减少危机的来源、范围和影响；提高危机初始管理的地位；改进危机冲击的反应；完善修复初始管理的地位；改进危机冲击的反应；完善修复管理，以能迅速有效地减轻危机造成的损害。管理，以能迅速有效地减轻危机造成的损害。
21、 29v 危机事件的发生过程可分成为三个阶段：危危机事件的发生过程可分成为三个阶段：危机前阶段、危机阶段以及危机后处理阶段，各个机前阶段、危机阶段以及危机后处理阶段，各个过程之间体现了危机发展的一个循环周期。对危过程之间体现了危机发展的一个循环周期。对危机管理过程的各个阶段应当采取什么策略和措施，机管理过程的各个阶段应当采取什么策略和措施，有哪些需要注意的问题，如何尽可能地将危机事有哪些需要注意的问题，如何尽可能地将危机事件的发生控制在某一个特定的阶段，使它不向性件的发生控制在某一个特定的阶段，使它不向性质更为严重的下一阶段演变，防止危机扩大，减质更为严重的下一阶段演变，防止危机扩大，减少损失
22、，这是危机管理需要解决的问题。少损失，这是危机管理需要解决的问题。30 案例：案例：B B矿务局职工群体讨要工资事件的处置矿务局职工群体讨要工资事件的处置 起因与经过起因与经过 B矿务局所属煤矿部分职工家属因企业欠发工资问题，于 7月5日开始串联上访，到7月9日早晨8时左右，出现矛盾激化，一开始与矿务局领导的对话演变成冲击铁路、拦车断道。聚集人数最多时达1.5万余人，致使当地火车站停运95个小时。从7月9日到11日早晨，事态发展扩大，群体规模增大，对立情绪进一步上升。7月11日5时30分至12日凌晨，事态形势趋于复杂化，群众对抗情绪达到高潮。到13日6时，省委、省政府领导出面对话安抚，同时出动
23、警力维持秩序，对抗事态趋缓。随后，“709” 拦车断道大规模群体性事件得到化解。31 这起大规模群体性事件引起中央、国务院和省、市党委、政府的关注。事件造成35列列车不能正常运行；堵塞当地公路交通近36小时；多数煤井停止生产，平时B矿日产煤1000余吨，事件发生期间仅出煤60余吨；公安机关和武警部队动用警力、兵力2600余名，间接备勤警力1000名，动用火车3列次，汽车100余辆；事件发生正值北京申奥最后表决的关键时刻，当天海外媒体就在国际互联网上登载了这一消息，造成一定的国际影响。32 现场应急办法现场应急办法v（1）事件发生后，立即成立了由省市领导组成的处置“709” 事件联合指挥部，指定
24、处置预案，组织开展法律宣传。部署加强现场及社会各方面情报信息的搜集和反馈，密切注视事态发展。派出人员搜集信息，调查摸底，寻找重点人员，做重点工作和重点防范，控制事态发展。v（2）针对事件出现组织化、社会化特点，指挥部研究决定分5条线开展工作。第一条线，组织发动，做好备勤工作。第二条线，派出专门警力配合党政领导在现场用高音广播与聚集群众进行对话，宣传关于维护B矿地区治安稳定的宣传提纲，通过有线电视向社会播发。第三条线，派出警察维持秩序的同时，积极对群众做思想说服工作。第四条线，采取主动措施防止矛盾激化，避免事件升级。第五条线，加强对铁路中心现场的布控，注意防范外来影响的介入。33v根本措施根本措
25、施 （1）7月9日晚，安排9辆长途客运汽车将受堵列车上的旅客全部送达目的地。（2）调整列车运行路线，从9月18日起，途径A镇火车站的客运列车改道绕行。（3）帮助B矿务局安排好运输经营，煤炭开始装车外运。（4）帮助矿务局迅速销售、调运18万吨存煤，由省电力公司预交10万吨煤款700万元，用于职工一个月的开支。（5）协调税务部门，于7、8、9月3个月暂缓征税，保证矿务局实现正常销售。（6）帮助筹措部分资金，解决部分特困户和当年考上高校学生的实际困难。（7）协助煤矿组织恢复生产，11日大部分矿井恢复生产，综合出勤率达70%。（8）组织民警疏导公路交通，到12日20时，公路阻塞解除。（9）加强对矿区炸
26、药库、汽油库、水源、变电所等重点要害部位的防范工作。（10）加强思想说服工作，先后召集了中层干部会、党员会、党员干部会，宣传省委、省政府关于解决B矿务局有关问题的措施，宣传依法上访的有关规定。（11）组织好生产经营，力争按时发放7月、8月、9月份工资。（12）解决拖欠医疗费和特困人员救助问题，有省、市、县3级工会同企业工会走访调查，省政府拨出专款200万元予以救助。34案案 例例 分分 析析 v1. 分析造成这次事件的主要原因。在我国社会转型期，分析造成这次事件的主要原因。在我国社会转型期，这类群体性突发事件频繁发生，其根本原因在于各种这类群体性突发事件频繁发生，其根本原因在于各种错综复杂的利
27、益矛盾与冲突。政府能否做好这类突发错综复杂的利益矛盾与冲突。政府能否做好这类突发公共事件的预警和识别工作？公共事件的预警和识别工作？v2. 结合以上案例，分析政府在紧急应对群体突发事件结合以上案例，分析政府在紧急应对群体突发事件中，应当确立什么样的指导思想和采取怎样的处理问中，应当确立什么样的指导思想和采取怎样的处理问题的工作方式？题的工作方式？v3分析当地政府对本次危机前、危机过程中、危机分析当地政府对本次危机前、危机过程中、危机后三个阶段的处置，评论政府的工作方式是否合理及后三个阶段的处置，评论政府的工作方式是否合理及是否有效率。你是否有更好的建议？是否有效率。你是否有更好的建议？ 35三
28、、突发事件前危机管理三、突发事件前危机管理 在危机管理的各个阶段中，危机发生前在危机管理的各个阶段中，危机发生前的管理最为重要。的管理最为重要。 预控和预防是对可能发生的突发事件进行预控和预防是对可能发生的突发事件进行预先的控制和防范，以防止危机的发生，或预先的控制和防范，以防止危机的发生，或者减轻危机发生的后果。者减轻危机发生的后果。 预防是最好的管理，如果能通过预防而预防是最好的管理，如果能通过预防而最终避免了危机的发生，就是达到了危机管最终避免了危机的发生，就是达到了危机管理理100100的效果。的效果。361 1、突发公共危机事件的预警及准备、突发公共危机事件的预警及准备v 危机预警及
29、危机管理准备是突发公共事件整个危机预警及危机管理准备是突发公共事件整个危机管理过程的第一个阶段，目的是为了有效地预危机管理过程的第一个阶段，目的是为了有效地预防和避免危机事件的发生。在某种程度上，危机状防和避免危机事件的发生。在某种程度上，危机状态的预防以及危机升级的预防比单纯的某一特定危态的预防以及危机升级的预防比单纯的某一特定危机事件的解决显得更加重要，因为，如果能够在危机事件的解决显得更加重要，因为，如果能够在危机未能发生之前就及时把产生危机的根源消除，则机未能发生之前就及时把产生危机的根源消除，则均衡的社会秩序能够得以有效保障，我们也可以节均衡的社会秩序能够得以有效保障，我们也可以节约
30、大量的人力、物力和财力。约大量的人力、物力和财力。37v 戴维戴维奥斯本奥斯本(Osborne)(Osborne)和特德和特德盖布勒盖布勒(Gabler(Gabler) )认为，政府管理的目的是认为，政府管理的目的是“使用少量使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗钱预防，而不是花大量钱治疗”。与危机过程。与危机过程中别的阶段相比较而言，危机避免是一种既经中别的阶段相比较而言，危机避免是一种既经济又简便的方法，只是我们在日常的危机管理济又简便的方法，只是我们在日常的危机管理活动未能对它给予足够的重视。活动未能对它给予足够的重视。v 避免危机作为控制潜在危机花费最少、最避免危机作为控制潜在危机花费最少
31、、最简便的方法，显然是最好的危机管理。但是，简便的方法，显然是最好的危机管理。但是，由于许多管理者将危机看作是日常工作中不可由于许多管理者将危机看作是日常工作中不可避免的现象，因此，避免危机经常被管理者长避免的现象，因此，避免危机经常被管理者长期疏忽，甚至完全忽略，成为危机管理过程中期疏忽，甚至完全忽略，成为危机管理过程中最不受重视的一环。最不受重视的一环。 38（1 1）动态预测）动态预测 要预防危机，首先要在日常生活中要预防危机，首先要在日常生活中将所有可能会对组织活动造成潜在威胁将所有可能会对组织活动造成潜在威胁的突发公共事件的突发公共事件( (灾害源、灾害体灾害源、灾害体) )一一一一
32、列举出来，并加以分类，考虑其可能造列举出来，并加以分类，考虑其可能造成的后果，设计应对的预案，估计预防成的后果，设计应对的预案，估计预防所需的花费，并且应当把这样的组织行所需的花费，并且应当把这样的组织行为变成组织的惯例，以便事关组织安全为变成组织的惯例，以便事关组织安全的各项信息能得到适时更新。如果信息的各项信息能得到适时更新。如果信息及时得以监测，损害就可在一定程度上及时得以监测，损害就可在一定程度上减轻甚至避免。减轻甚至避免。39 目前在改革力度不断加大的过程中，在目前在改革力度不断加大的过程中，在向社会主义市场经济体制整体推进的形势下，向社会主义市场经济体制整体推进的形势下，正在或将要
33、暴露出的各类深层次的矛盾和问正在或将要暴露出的各类深层次的矛盾和问题都有可能构成引发突发公共事件、危害人题都有可能构成引发突发公共事件、危害人类健康甚至社会稳定的直接因素或潜在因素。类健康甚至社会稳定的直接因素或潜在因素。因此，从宏观判断的高度，对我国突发公共因此，从宏观判断的高度，对我国突发公共事件作出及时的预测和预警，并提出相应的事件作出及时的预测和预警，并提出相应的危机处理对策，对于我国现阶段政府的突发危机处理对策，对于我国现阶段政府的突发公共事件危机管理具有特别重要的意义。公共事件危机管理具有特别重要的意义。40（2 2）避免过分自信和麻痹大意）避免过分自信和麻痹大意v 人们对危机过程
34、的认识，往往把注意力更多地投人们对危机过程的认识，往往把注意力更多地投向危机事件已发生的紧急救援方面，而对于危机潜伏向危机事件已发生的紧急救援方面，而对于危机潜伏时期的各种症状却麻痹大意，未能给予足够的重视，时期的各种症状却麻痹大意，未能给予足够的重视，结果带来很多无谓的损失。结果带来很多无谓的损失。v 组织的管理者往往受传统思维惯性和认识盲区的组织的管理者往往受传统思维惯性和认识盲区的束缚，过于相信组织抵御各类危机事件的能力，未能束缚，过于相信组织抵御各类危机事件的能力，未能做到居安思危、防患于未然，结果很多原本有足够的做到居安思危、防患于未然，结果很多原本有足够的时间可以避免或是及时采取各
35、种救援措施把危机局势时间可以避免或是及时采取各种救援措施把危机局势控制在某一特定的范围内的突发公共事件，由于组织控制在某一特定的范围内的突发公共事件，由于组织管理者的粗心大意、过于自信而导致发生严重的危机管理者的粗心大意、过于自信而导致发生严重的危机事件。事件。41v 危机意识是危机预警的起点，而在和平危机意识是危机预警的起点，而在和平稳定时期，人们往往缺乏危机意识。因此，稳定时期，人们往往缺乏危机意识。因此，我国的各级政府的行政部门首先要从关系党我国的各级政府的行政部门首先要从关系党和国家的稳定、发展的高度上认识危机处理和国家的稳定、发展的高度上认识危机处理的重大意义，保持高度敏感性，杜绝麻
36、痹大的重大意义，保持高度敏感性，杜绝麻痹大意的思想；同时要根据时代发展，及时了解意的思想；同时要根据时代发展，及时了解非传统威胁形成的各种可能如生物恐怖事件非传统威胁形成的各种可能如生物恐怖事件及故意投毒事件及故意投毒事件( (尤其是要清醒地看待各类事尤其是要清醒地看待各类事件的联动性和个体及各类极端组织可能对社件的联动性和个体及各类极端组织可能对社会形成的破坏力会形成的破坏力) )，实时调整、更新危机应对，实时调整、更新危机应对战略。战略。 422 2、构建良性激励机制、构建良性激励机制v 突发公共危机事件与广大人民群众的突发公共危机事件与广大人民群众的健康密切相关，任何隐瞒公共危机事件真健
37、康密切相关，任何隐瞒公共危机事件真相的行为，都会产生严重后果。然而，目相的行为，都会产生严重后果。然而，目前我国一些地方政府和组织在突发公共危前我国一些地方政府和组织在突发公共危机事件处理过程中呈现出一种普遍的趋势，机事件处理过程中呈现出一种普遍的趋势，那就是虚报、隐瞒事件真相，相互推诿扯那就是虚报、隐瞒事件真相，相互推诿扯皮，不惜弄虚作假，以保住一批人的乌纱皮，不惜弄虚作假，以保住一批人的乌纱帽。帽。43v 发生这种现象的原因，一方面，现行的发生这种现象的原因，一方面，现行的干部考核体制不完善或过于笼统或指标单一，干部考核体制不完善或过于笼统或指标单一，民主程序流于形式，以致在实际干部考核中
38、民主程序流于形式，以致在实际干部考核中无法形成良性激励机制，常常出现无法形成良性激励机制，常常出现“默默无默默无闻避免危机得不到奖励，轰轰烈烈解决危机闻避免危机得不到奖励，轰轰烈烈解决危机成为成为“英雄英雄”现象；另一方面，我们国家现现象；另一方面，我们国家现有的组织体系的特点也推波助澜，使得下级有的组织体系的特点也推波助澜，使得下级管理部门理性地选择管理部门理性地选择“报喜不报忧报喜不报忧”的策略，的策略，于是在危机的发生、发现及应对中就出现了于是在危机的发生、发现及应对中就出现了一些不应该的情况。一些不应该的情况。 44v 因此，要纠正突发公共危机事件管理中因此，要纠正突发公共危机事件管理
39、中激励机制和惩罚机制错位所引发的种种弊病，激励机制和惩罚机制错位所引发的种种弊病，关键是在日常的公共决策中，以广大群众利关键是在日常的公共决策中，以广大群众利益为先导，采取科学民主的决策方式，在源益为先导，采取科学民主的决策方式，在源头上降低危机事件的发生可能；要在应急的头上降低危机事件的发生可能；要在应急的非常规决策中制定行之有效、有的放矢的危非常规决策中制定行之有效、有的放矢的危机管理计划，并及时总结，以修正调整常规机管理计划，并及时总结，以修正调整常规性决策，标本兼治，建立科学合理的公共治性决策，标本兼治，建立科学合理的公共治理结构。理结构。453 3、危机管理预案、危机管理预案v 当然
40、，并不是所有的突发公共危机事件当然，并不是所有的突发公共危机事件都能在事先通过危机预警得以避免，很多危都能在事先通过危机预警得以避免，很多危机是无法准确预测的。因此，我们必须为危机是无法准确预测的。因此，我们必须为危机做好准备，加强战略规划、物资储备、长机做好准备，加强战略规划、物资储备、长期预算和设立意外事故基金。在为危机做准期预算和设立意外事故基金。在为危机做准备的过程中，危机管理预案的制定，通信计备的过程中，危机管理预案的制定，通信计划以及重要关系的建立等，就显得格外重要划以及重要关系的建立等，就显得格外重要了。了。46（1 1）突发公共危机事件应对组织系统建立）突发公共危机事件应对组织
41、系统建立v 从组织的角度而言，突发公共危机发生从组织的角度而言，突发公共危机发生后政府及其他组织的快速、及时、高效的应后政府及其他组织的快速、及时、高效的应对有赖于建立具有综合会商决策功能的现代对有赖于建立具有综合会商决策功能的现代危机管理体系，以此作为政府和其他组织具危机管理体系，以此作为政府和其他组织具体应对各类突发性危机事件的应急平台，以体应对各类突发性危机事件的应急平台，以提高政府和各类组织在危机状态下非常规决提高政府和各类组织在危机状态下非常规决策和紧急救助的效率和质量。策和紧急救助的效率和质量。47v 就组织目标而言，完善的危机管理体系不就组织目标而言，完善的危机管理体系不仅要能保
42、证危机应对时各职能部门间协同运作，仅要能保证危机应对时各职能部门间协同运作，还必须制定一整套的危机应对计划，防患于未还必须制定一整套的危机应对计划，防患于未然。然。v 一方面，危机管理体系必须用法制化的方一方面，危机管理体系必须用法制化的方式明确政府危机处理的管辖范围。明晰政府危式明确政府危机处理的管辖范围。明晰政府危机处理的管辖范围有助于政府进行及时、有效机处理的管辖范围有助于政府进行及时、有效的预警治理。的预警治理。v 另一方面，危机管理体系必须加强反危机另一方面，危机管理体系必须加强反危机的战略规划和长期预算，使它具有对未来的预的战略规划和长期预算，使它具有对未来的预测和防范功能，形成未
43、来可供选择的方案，为测和防范功能，形成未来可供选择的方案，为政府危机管理的预警提出建议和目标。政府危机管理的预警提出建议和目标。48v 目前，对于突发公共事件我国正在国家目前，对于突发公共事件我国正在国家层面上，建立具有会商决策功能的综合体系层面上，建立具有会商决策功能的综合体系和常设性危机管理的综合协调部门，并在国和常设性危机管理的综合协调部门，并在国家安全的高度上制定长期的反危机战略和应家安全的高度上制定长期的反危机战略和应急预案。同时抓紧从立法上予以规定。急预案。同时抓紧从立法上予以规定。v 20062006年年月日，月日， 国务院颁发了国务院颁发了国家国家突发公共事件总体应急预案突发公
44、共事件总体应急预案 。v 20062006年年7 7月，月，中华人民共和国突发事件中华人民共和国突发事件应对法应对法(草案草案) 提出审议。提出审议。49我国的应急体系架构我国的应急体系架构 按照不同的责任主体，我国的预案体系按照不同的责任主体，我国的预案体系设计为国家总体应急预案、专项应急预案、设计为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案应急预案5个层次。目前已完成的国家总体应个层次。目前已完成的国家总体应急预案、急预案、25件专项应急预案、件专项应急预案、80件部门应急件部门应急预案，基本覆盖了我国经常发生的突发
45、公共预案，基本覆盖了我国经常发生的突发公共事件的主要方面。此外，我国省级突发公共事件的主要方面。此外，我国省级突发公共事件总体应急预案的编制工作也已完成，许事件总体应急预案的编制工作也已完成，许多市、区（县）也制定了应急预案。多市、区（县）也制定了应急预案。5051 应急预案将突发公共事件分为自然灾害、事应急预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类。故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类。按各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响按各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大（范围等因素，分为特别重大（）、重大（）、重大（）、）、较大（较
46、大（）和一般（）和一般（）四级。应急预案对突发）四级。应急预案对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急响应、应公共事件的预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估等机制都作了明确急处置、恢复重建及调查评估等机制都作了明确规定，形成了包含事前、事发、事中、事后等各规定，形成了包含事前、事发、事中、事后等各环节的一整套工作运行机制。环节的一整套工作运行机制。5253（2 2） 建立突发公共事件应急信息系统建立突发公共事件应急信息系统 5455（3 3）突发公共危机事件的社会模拟演习）突发公共危机事件的社会模拟演习v 既然很多时候突发公共事件的发生是不可避既然很多时候突发公共事件的发
47、生是不可避免的，那么，社会情景模拟练习也就是在为危机免的，那么，社会情景模拟练习也就是在为危机所做的准备中必不可少的一个极其重要的环节。所做的准备中必不可少的一个极其重要的环节。通过模拟危机情势，防患于未然，不仅可以不断通过模拟危机情势，防患于未然，不仅可以不断完善危机发生的预警与监控系统，也能够使政府完善危机发生的预警与监控系统，也能够使政府和公众培养危机意识，正如应当不断进行的消防和公众培养危机意识，正如应当不断进行的消防演习一样，通过演练各种可能在实战中碰到的问演习一样，通过演练各种可能在实战中碰到的问题培养消防人员的消防意识，能够使消防人员时题培养消防人员的消防意识，能够使消防人员时刻
48、做好防火的心理和物质准备。刻做好防火的心理和物质准备。19891989年美国旧金年美国旧金山发生的大地震就是由于山发生的大地震就是由于6 6个星期前举行了大规个星期前举行了大规模的社会模拟演习而大大减少灾害损害。模的社会模拟演习而大大减少灾害损害。 56v 2003年年12月月23日四川开县发生井喷事故日四川开县发生井喷事故时，有些群众不是紧急向外跑，而是站在那时，有些群众不是紧急向外跑，而是站在那里看热闹，感觉不舒服时，想跑已经跑不动里看热闹，感觉不舒服时，想跑已经跑不动了。这个建在村庄周边的气井，并没有制订了。这个建在村庄周边的气井，并没有制订出现事故时如何应对、如何组织群众撤离的出现事故
49、时如何应对、如何组织群众撤离的预案。预案。574 4、学会识别危机、学会识别危机v 识别突发公共卫生事件危机其关键工识别突发公共卫生事件危机其关键工作是通过危机监测系统或信息监测处理系作是通过危机监测系统或信息监测处理系统认识和辨别出危机潜伏期的各种症状。统认识和辨别出危机潜伏期的各种症状。在这个阶段，危机已经进入了前兆阶段，在这个阶段，危机已经进入了前兆阶段，但如果政府及其他组织能够及时处理的话，但如果政府及其他组织能够及时处理的话，则整个危机局势仍可以转危为安。则整个危机局势仍可以转危为安。 58v 在突发公共事件危机形势彻底爆发之在突发公共事件危机形势彻底爆发之前，各个方面会不同程度地反
50、映出一些迹象，前，各个方面会不同程度地反映出一些迹象，即引发危机的一些基本条件正在不断地形成、即引发危机的一些基本条件正在不断地形成、积累，并通过一定的方式表现出来，如一些积累，并通过一定的方式表现出来，如一些突发公共危机事件常伴随小规模的泄漏和中突发公共危机事件常伴随小规模的泄漏和中毒事件。这是防范危机发生的最好时期，政毒事件。这是防范危机发生的最好时期，政府有关部门和高层决策者必须密切关注这些府有关部门和高层决策者必须密切关注这些社会中存在的许多社会问题，争取在社会问社会中存在的许多社会问题，争取在社会问题孕育时期控制问题的发展，很好地解决问题孕育时期控制问题的发展，很好地解决问题，将危机
