1、公共危机管理三次课程安排彭宗超课程介绍危机形态与危机管理曹峰社会冲突管理与谈判刘新传危机沟通管理2022-5-25Email:3清华大学公共管理学院清华大学公共管理学院中国应急管理研究基地中国应急管理研究基地彭宗超彭宗超公共危机管理第一讲 课程介绍及危机形态与危机管理分析提问提问交流交流n案例案例研讨研讨危机管危机管理分析理分析n课程课程介绍介绍中国危中国危机形态机形态0103050402CONTENTS目 录0102030405061 课程介绍基本概念危机危机管理风险治理1危机形态自然灾害事故灾难卫生事件社会冲突经济危机2管理过程预防准备监测预警危机响应恢复重建3危机领导力3C+3MCalm
2、CourageCoordinationSense-makingPolicy-makingMeaning-making4专题问题城市危机管理舆情危机管理危机管理法制51-3 1-3 课程框架1-4 1-4 课程考核1233-4人小组研究报告：40分（4000字左右）个人平常作业30分（案例分析/读书报告各1篇，1500字左右；各15分）课堂参与：30分（考勤15分，课堂主动发言15分）1-5 1-5 教学方式2022-5-25Email:10课程讲座案例分析情景模拟现场教学1-6 1-6 课程资料上海外滩事件：1；2 研讨：它原本是事故类危机吗？它衍生了哪些类型的危机呢？它暴露了哪些危机管理问题
3、呢？2 案例研讨3 中国危机形态2022-5-25Email:132022-5-25Email:14n气象灾害气象灾害n洪水洪水n旱灾旱灾n南方热带气旋等南方热带气旋等n地质灾害地质灾害n地震地震n泥石流泥石流n滑坡等滑坡等n其他自然灾害（其他自然灾害（冰冻雨雪冰冻雨雪、冰雹冰雹、海洋灾害、森林草原天然火灾等）海洋灾害、森林草原天然火灾等）l2012年，各类自然灾害造成年，各类自然灾害造成2.9亿人次受灾，亿人次受灾，1338人死亡，人死亡，192人人失踪，失踪，1109.6万人次万人次紧急转移紧急转移安置；农作物受灾面积安置；农作物受灾面积2496.2万万公顷；房屋倒塌公顷；房屋倒塌90.6
4、万间；直接万间；直接经济损失经济损失4185.5亿元亿元lhttp:/ l2013年，全国年，全国38818.7万人次受灾，万人次受灾，1851人人死亡，死亡，433人人失踪，失踪，1215万万人次紧急转移安置；人次紧急转移安置；87.5万万间间房屋倒塌，房屋倒塌，770.3万间房屋不同程万间房屋不同程度损坏；直接经济损失度损坏；直接经济损失5808.4亿亿元。元。lhttp:/ 20042004年以来自然灾害生命损失来源：民政部20132013年社会服务发展统计公报 -2014-2014年6 6月http:/ 2011年年3096.4亿元；亿元；2012年年4185.5亿元亿元;2013年年
5、5808.4亿元亿元 中国自然灾害的特点？种类多？种类多？地域广？地域广？频率高？频率高？损失重？损失重？2022-5-25Email:173-2 各类事故灾难事故灾难事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等染和生态破坏事件等国家突发公共事件总体应国家突发公共事件总体应急预案急预案 2022-5-25Email:18中国事故死亡统计2022-5-25Email:19我国安全生产事故的现状p 2003年以来全国各类事故起数和死亡人数连续“双下降”。p
6、一是事故总量明显下降。 p20022002年达到了高峰，20032003年开始下降1.7%1.7%，20042004年下降0.2%0.2%，20052005年下降7.1%7.1%、20062006年下降11.2%11.2%，20072007年下降10.1%10.1%；20102010年下降4.2%4.2%；20112011年，下降；2012年1月至7月，事故起数下降24.3%。 p 二是事故造成的死亡人数明显下降。p20102010年全国各类事故死亡7955279552人，同比减少36483648人，下降4.4%4.4%。 p2011年，下降；2012年1月至7月，下降15.6%。2022-5
7、-25Email:2020132013年的形势2022-5-25Email:21 20152015年初会议要求把人民群年初会议要求把人民群众生命财产安全放在第一位众生命财产安全放在第一位，大力实施安全发展战略。，大力实施安全发展战略。 20142014年全国全年各类事故起年全国全年各类事故起数和死亡人数分别同比下降数和死亡人数分别同比下降3.5%3.5%和和4.9%4.9%， 重特大事故起数和死亡人数重特大事故起数和死亡人数分别同比下降分别同比下降17.6%17.6%和和13.5%13.5% 煤矿已连续煤矿已连续2121个月无特别重个月无特别重大事故，非煤矿山连续大事故，非煤矿山连续1818个
8、个月无重特大事故，危险化学月无重特大事故，危险化学品全年无重特大事故品全年无重特大事故我国安全生产事故的现状 定义定义：突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康：突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件 国家突发公共卫生事件应急预案国家突发公共卫生事件应急预案 特点特点：2022-5-25Email:223-3 公
9、共卫生事件1234总体形势 诺贝尔奖获得者莱尔德堡格：同人类争夺地诺贝尔奖获得者莱尔德堡格：同人类争夺地球统治权的唯一竞争者就是病毒球统治权的唯一竞争者就是病毒 全球新发全球新发3030余种传染病已有半数在我国发现余种传染病已有半数在我国发现 突发公共卫生事件频发，突发公共卫生事件频发，70%70%以上发生在学以上发生在学校教育系统校教育系统 鼠疫等急性传染病仍构成重大威胁鼠疫等急性传染病仍构成重大威胁 食品安全威胁严重食品安全威胁严重 中毒、核和辐射损伤等突发事件呈波动趋势中毒、核和辐射损伤等突发事件呈波动趋势 自然灾害及其他事件产生的卫生负担加重自然灾害及其他事件产生的卫生负担加重 非典、
10、人患高致病禽流感和大流感等新发传非典、人患高致病禽流感和大流感等新发传染病仍是关注焦点染病仍是关注焦点 境内外传播疾病的国际化因素加大境内外传播疾病的国际化因素加大 社会各界高度关注社会各界高度关注 右上图：高清右上图：高清H5N1H5N1禽流感病毒禽流感病毒 右中图：禽流感右中图：禽流感H7N9H7N9 右下图：甲流右下图：甲流H1N1H1N1流感病毒流感病毒2022-5-25Email:233-4 社会安全形势严峻2022-5-25Email:24各类恐怖事件、群体性突发事件等也日趋增多各类恐怖事件、群体性突发事件等也日趋增多台独、疆独、藏独及港乱？台独、疆独、藏独及港乱？其他社会安全、国
11、家安全事件也应引起高度重视其他社会安全、国家安全事件也应引起高度重视诚信诚信危机危机3-5 其他危机4 危机管理分析 何谓真正的危机？何谓真正的危机？ 如何实现卓越危机管理？如何实现卓越危机管理？ 危机管理的过程要求危机管理的过程要求2022-5-25Email:264-1 何谓真正的公共危机？ 三种事态三种事态 何谓真正的公共危机？何谓真正的公共危机？ 真正危机事态的特点真正危机事态的特点2022-5-25Email:274-1-1 三种事态C 危机事态危机事态B 紧急事态紧急事态A 突发事态突发事态图图1 1 突发事态、紧急事态和危机事态三者关联图突发事态、紧急事态和危机事态三者关联图真正
12、的真正的危机危机2022-5-25Email:284-1-2 何谓真正的危机？ 危机事态：对一个社会系统突然危机事态：对一个社会系统突然产生严重威胁产生严重威胁, , 并因时间压力很并因时间压力很大而必须对其作出快速决策的高大而必须对其作出快速决策的高端紧急事态。端紧急事态。 危机属于突发事件，也属于紧急危机属于突发事件，也属于紧急事件事件 危机不是一般的突发紧急事态，危机不是一般的突发紧急事态，而是一种高端的突发紧急事态而是一种高端的突发紧急事态 2022-5-25Email:294-1-3 公共危机事态的特点突发性很强突发性很强紧急性很高紧急性很高 时间的紧急、稀缺与增值时间的紧急、稀缺与
13、增值威胁性极大威胁性极大 对生命财产秩序等可能的极端严峻威胁对生命财产秩序等可能的极端严峻威胁 人财物及技术设备的匮乏及不可利用性人财物及技术设备的匮乏及不可利用性不确定性很高不确定性很高原因原因, ,后果后果, ,变变化化 信息不完备程度信息不完备程度信息及时性与准确性？信息及时性与准确性？ 事态的不确定性甚于高威胁本身事态的不确定性甚于高威胁本身 事件演变迅速，次生或衍生威胁难料事件演变迅速，次生或衍生威胁难料新挑战或独特性新挑战或独特性 能否因循常规，照章办事？能否因循常规，照章办事？ 预案及计划能否一劳永逸？预案及计划能否一劳永逸？机遇性也很大机遇性也很大2022-5-25Email:
14、30附1 中国的危机观及传统危险危险+ +机遇：祸福相依；机遇：祸福相依；“危危”“”“机机”同在；同在； 危机时刻的信心与勇气至关重要！危机时刻的信心与勇气至关重要！ 居安思危：君子安而不忘危，存而不居安思危：君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱（忘亡，治而不忘乱（易易- -系辞下系辞下）。）。 易易：其亡其亡，系于苞桑。：其亡其亡，系于苞桑。问题：为什么不容易做到？问题：为什么不容易做到？ 认知？认知？ 组织？组织？ 文化？文化？2022-5-25Email:314-2 如何实现卓越的危机管理？ 不同管理的概念关系不同管理的概念关系 危机管理的内涵界定危机管理的内涵界定 卓越危机管理的要
15、求卓越危机管理的要求2022-5-25Email:324-2-1 不同管理的概念关系2022-5-25Email:33应急管理应急管理风险管理风险管理冲突管理冲突管理危机管理危机管理日常管理日常管理（经济、社会、文化、政治）（经济、社会、文化、政治）公共安全管理公共安全管理4-2-2 危机管理的内涵 应急管理应急管理：一系列旨在防范突发紧：一系列旨在防范突发紧急事态、应对突发紧急事态和减轻急事态、应对突发紧急事态和减轻与突发紧急事态相关的实际损害的与突发紧急事态相关的实际损害的行动因素。行动因素。 危机管理危机管理：可以属于应急管理，但：可以属于应急管理，但通常不是一般的应急管理，它主要通常不
16、是一般的应急管理，它主要在于防范高端的紧急性威胁事态在于防范高端的紧急性威胁事态真正危机的发生或降低危机发生真正危机的发生或降低危机发生率，减少危机的负面影响，并最好率，减少危机的负面影响，并最好能化险为夷或变威胁为机遇，实现能化险为夷或变威胁为机遇，实现管理与社会的进步。管理与社会的进步。2022-5-25Email:344-2-3 卓越危机管理的要求 关键环节关键环节希斯希斯4R 4R Reduction (减少减少) Readiness（准备）（准备） Response （响应）（响应） Recovery （恢复）（恢复）2022-5-25Email:35n关键要素关键要素TILTILq
17、时间（时间（TimeTime）；）；q信息（信息（InformationInformation）；）；q领导力（领导力（LeadershipLeadership）n关键指标关键指标TIETIEq及时及时(Timely)(Timely)q全面全面(Integrated)(Integrated)q有效有效(Effective)(Effective)n关键问题关键问题：q危机管理对领导力的最大挑战？危机管理对领导力的最大挑战？q能否以成败论英雄？如何问责？能否以成败论英雄？如何问责？4-3 危机管理的过程要求 国家突发事件应对法的规定国家突发事件应对法的规定1. 1. 预防与准备预防与准备2. 2.
18、 监测与预警监测与预警3. 3. 处置与救援处置与救援4. 4. 恢复与重建恢复与重建2022-5-25Email:364-3-1 预防与准备避免危机事态 日常问题日常问题：每天可能会避免一：每天可能会避免一些问题，但同时也会播下日后些问题，但同时也会播下日后大大小小问题的种子大大小小问题的种子 激励问题激励问题：避免突发紧急及危：避免突发紧急及危机事态是最好的应急与危机管机事态是最好的应急与危机管理，但往往最不受重视：理，但往往最不受重视： 默默无闻避免灾难得不到奖励默默无闻避免灾难得不到奖励, ,轰轰烈轰轰烈烈解决灾难可以成为英雄烈解决灾难可以成为英雄 过分自信过分自信：要警惕风险认知的：
19、要警惕风险认知的误区！误区！ 民航系统？铁路系统？民航系统？铁路系统？ 浮皮潦草浮皮潦草 某市某市7 7年年2020起银行抢劫案、南京起银行抢劫案、南京20122012年年银行抢劫案银行抢劫案2022-5-25Email:37 扁鹊三兄弟从医，魏文王问名医扁鹊扁鹊三兄弟从医，魏文王问名医扁鹊说：说：“你们家兄弟三人，都精于医术，你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位最好呢？到底哪一位最好呢？”扁鹊答说：扁鹊答说：“长长兄最好，中兄次之，我最差。兄最好，中兄次之，我最差。”文王再文王再问：问：“那么为什么你最出名呢？那么为什么你最出名呢？”4-3-1 预防与准备防备危机事态 制定预案与演习演练制
20、定预案与演习演练 风险评估：常规风险与风险评估：常规风险与巨灾风险巨灾风险；全面风险评估全面风险评估？ 最坏的打算与最好的准备：应急最坏的打算与最好的准备：应急保障保障人财物等人财物等 假戏假做还是假戏真做：假戏假做还是假戏真做：逼真演逼真演练练？ 基层基层应急准备与应急准备与公民公民应急准备应急准备 几个实例几个实例 19891989年年8 8月月, ,旧金山进行了一次上旧金山进行了一次上千人的地震救灾反应演习千人的地震救灾反应演习.6.6个星个星期后期后, ,旧金山大地震发生旧金山大地震发生, ,由于演由于演习使得救灾和医疗抢救非常及时习使得救灾和医疗抢救非常及时, ,大大减少损失大大减少
21、损失. . 南宁南宁20012001年的防洪演习年的防洪演习 汶川大地震：安县桑枣中学汶川大地震：安县桑枣中学2022-5-25Email:384-3-2 监测与预警 监测与预警的流程：监测、传递、分析、发布监测与预警的流程：监测、传递、分析、发布 事态的多方面多角度风险分析事态的多方面多角度风险分析 技术、经济、社会、政治、法律等方面技术、经济、社会、政治、法律等方面 分析角度分析角度( (公众如何看待公众如何看待, ,其他有关方面如何看待等等其他有关方面如何看待等等) ) 案例案例:SARS:SARS与大流感；南方冰冻雨雪与汶川大地震与大流感；南方冰冻雨雪与汶川大地震 社会安全事件是否可以
22、预警？社会安全事件是否可以预警？2022-5-25Email:394-3-3 处置与救援初期响应：隔离危机 进入紧急阶段进入紧急阶段, ,必须尽快反应必须尽快反应, ,控制事态蔓延，及早建立控制事态蔓延，及早建立“防火墙防火墙” ” ； 及时启动应急及危机预案及时启动应急及危机预案, ,由相应组织机构及专人指挥或处置事态；由相应组织机构及专人指挥或处置事态； 价值偏好：以人为本、生命安全、财产安全，环境安全，社会稳价值偏好：以人为本、生命安全、财产安全，环境安全，社会稳定定？ 尽早开展各种救援行动尽早开展各种救援行动 及早隔离心理危机与媒体危机及其他衍生、次生危机及早隔离心理危机与媒体危机及其
23、他衍生、次生危机 保证组织内其他部门正常运转保证组织内其他部门正常运转; ; 警惕警惕“谴责的游戏谴责的游戏”！2022-5-25Email:404-3-3 处置与救援跟进响应：全面管理 信息管理信息管理：迅速通过多渠道获得信：迅速通过多渠道获得信息并对其加以分析综合息并对其加以分析综合; ; 在应急与危机处理队伍中要在应急与危机处理队伍中要有敢于直言善于从反面看问有敢于直言善于从反面看问题者题者 领导作用领导作用：必要时上级组织领导人：必要时上级组织领导人物亲赴现场：三种基本角色定位物亲赴现场：三种基本角色定位象征、协调、关键决策？象征、协调、关键决策？ 应急决策应急决策：在有限信息下迅速作
24、出：在有限信息下迅速作出决定，避免过度分析决定，避免过度分析: : 协调管理协调管理：等级与非等级协调：等级与非等级协调 公共沟通公共沟通：有效利用媒体有效沟通。：有效利用媒体有效沟通。 公共参与公共参与：多主体合作应对：多主体合作应对2022-5-25Email:414-3-4 恢复与重建 严防事态反弹严防事态反弹 开展持久的恢复与重建开展持久的恢复与重建 汶川大地震、翁安事件、汶川大地震、翁安事件、7 7、5 5事件事件 进行独立调查分析进行独立调查分析, ,总结经验总结经验教训教训, ,提出在技术提出在技术, ,管理管理, ,组织组织机构及运作程序上的改进意见机构及运作程序上的改进意见
25、911911事件后的美国事件后的美国CIACIA改组改组、FRP-NRP-FRP-NRP-NRFNRF。 我们该如何办？防控甲流评估？我们该如何办？防控甲流评估？2022-5-25Email:42中国式卓越危机管理的U U形境界( (彭宗超) )2022-5-25Email:43 危机阶段危机阶段追求境界追求境界事发前事发前事发后事发后最高最高完全避免危机完全避免危机善于利用危机善于利用危机最低最低充分准备危机充分准备危机有效应对危机有效应对危机推荐阅读文献 薛澜等：危机管理：转型期中国面临的挑战，清华大学出版社，薛澜等：危机管理：转型期中国面临的挑战，清华大学出版社，20032003。 吕孝
26、礼等：吕孝礼等：公共管理视角下的中国危机管理研究公共管理视角下的中国危机管理研究，公共管理学公共管理学报报，20122012年第年第3 3期。期。 OECDOECD：面向面向2121世纪的新风险行动议程世纪的新风险行动议程 世界经济论坛专题报告：世界经济论坛专题报告：Global Risks：2007，2013。 美阿曼达里普利：当灾难降临灾难来临时谁能幸存，为什么？，2009. -Red Cross: World Disaster Report 2010 丁元竹等：丁元竹等：中国中国20102010年风险与规避年风险与规避，中国大百科全书出版社，中国大百科全书出版社，20052005。 时寒
27、冰：时寒冰：当次贷危机改变世界中国怎么办？当次贷危机改变世界中国怎么办？，机械工业出版社，机械工业出版社，20092009。 凤凰卫视：惊涛骇浪：华尔街金融危机解析凤凰卫视：惊涛骇浪：华尔街金融危机解析2022-5-25Email:44推荐阅读书目 张小明主编：张小明主编：公共部门危机管理公共部门危机管理，中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，20062006年。年。 彭宗超：“危机管理的几个基本问题”，公务人员能力建设，中国劳动社会保障出版社，2010年9月。 澳澳 罗伯特罗伯特希斯著，希斯著，20012001，危机管理危机管理，王成、宋炳辉、金瑛译，北，王成、宋炳辉、金瑛译，北京中信出版社。京中信出版社。 许文惠、张成福主编，许文惠、张成福主编，19981998，危机状态下的政府管理危机状态下的政府管理，中国人民大，中国人民大学出版社。学出版社。 塔勒布：塔勒布：黑天鹅黑天鹅，中信出版社，中信出版社，20112011。2022-5-25Email:455 提问交流？2022-5-25Email:46
