1、公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材第第1 1章章 公共危机概述公共危机概述内容提要内容提要公共危机公共危机 的的 基本内涵基本内涵公共危机的内涵（危机、公共危机）公共危机的内涵（危机、公共危机）公共危机的分类公共危机的分类公共危机的基本特征（十大特征）公共危机的基本特征（十大特征）公共危机产生的基本原因公共危机产生的基本原因公共危机发展的周期（五个阶段）公共危机发展的周期（五个阶段）公共危机发展的趋势公共危机发展的趋势公共危机的产生和发展公共危机的产生和发展公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材角度角度代表代表危机定义危机定义决策角度C.F.赫尔曼决策单位的高度优先目标受到威胁；作
2、出反映的时间有限；意外性过程角度乌里尔罗森塔尔危机是一种严重威胁社会系统基本结构或者基本价值规范的形势，在这种形势中，决策集团必须在很短时间内、在极不确定的情况下作出关键性决策冲度角度危机问题研讨会国家内部或外界环境发生变化；基本价值的威胁；卷入军事敌对行动的可能性极大；对威胁作出反映的时间有限1.1 1.1 公共危机的内涵公共危机的内涵危机的定义危机的定义危机与公共危机危机：指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，而受到破坏，严重威胁到其正常的生存与发展的状态。公共危机：一个事件突然发生并对公众正常的生活、工作以及生命财产构成威胁的状态。公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理
3、导论 21世纪公共管理系列教材1.2 1.2 公共危机的分类公共危机的分类依据依据分类分类产生诱因外生型；内生型；内外双生型发生层次全球危机；国际危机；国家危机；地区危机；组织危机；个人危机发生领域政治危机；社会危机；宏观经济危机；生产危机；自然危机利益主体一致性危机；冲突性危机发生方式渗透性危机；定期性危机；突发性危机危机后果有形损失危机；无形损失危机发展速度龙卷风危机；腹泻型危机；长投影型危机；文火型危机1.3 1.3 公共危机的特性公共危机的特性不确定性紧迫性破坏性威胁性无序性突发性公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材隐蔽性公共性社会性扩散性公共危机的特性社会因素自然与环境因素国际
4、因素政治因素经济因素文化因素1.4 1.4 公共危机产生的因素公共危机产生的因素公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材1.4 1.4 公共危机的发展周期公共危机的发展周期潜伏期爆发期持续期解决期善后期诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生更加频繁；地区性危机事件减少，跨国性的危机事件增多；公共危机信息扩散的速度加快；公共危机波及的范围越来越广；公共危机的危害性呈增长趋势；公共危机的种类增多；单一型危机事件减少，复合型社会危机事件增多。1.6 1.6 公共危机的发展趋势公共危机的发展趋势公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材复习思考题复习思考题1. 公共危机的内涵与特性是什么？2. 如
5、何对公共危机进行分类？3. 导致公共危机产生的原因有哪些？4. 公共危机的发展周期分哪几个阶段？5. 在全球化背景下，公共危机的发展趋势是什么？公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材第第2 2章章 公共危机管理的内涵与模式公共危机管理的内涵与模式内容提要内容提要公共危机管理的内涵公共危机管理的内涵公共危机管理的内涵公共危机管理的内涵公共危机管理的特征公共危机管理的特征公共危机管理研究的发展过程公共危机管理研究的发展过程公共危机管理研究的对象、角度公共危机管理研究的对象、角度公共危机研究的发展趋势公共危机研究的发展趋势公共危机管理研究的发展公共危机管
6、理研究的发展公共危机管理的模式与原则公共危机管理的模式与原则公共危机管理的内涵公共危机管理的内涵公共危机管理的特征公共危机管理的特征2.1 2.1 公共危机管理的内涵公共危机管理的内涵2.1.1公共危机管理的基本内涵基本内涵 政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全。公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理的主体是政府及其他公共机构，例如，非政府组织、第三部门等。公共危机管理的重点在预防。危机有有利之处，但是以损害为主，所以对
7、于危机应力争将其控制在萌芽之中，即以预防为主，这是最主动、积极的危机管理态度。对于已发生的危机，要抓住条件，尽快、科学地处理，力争使危机事件损害最小。公共危机管理的功能是防范、化解危机，它不仅要管理已经发生的公共危机，实施化解措施，减少由于危机所造成的损失，同时还要在日常工作中做好防范，把可能发生的公共危机消灭在萌芽状态。公共危机管理的主要工作是研究问题、发现问题、解决问题。公共危机管理是全方位的、全过程的管理工作，是一个完整的系统工程。公共危机管理的目标是恢复社会秩序，保障安全，维护社会稳定。2.1.2 2.1.2 公共危机管理与其他危机管理的区别公共危机管理与其他危机管理的区别公共危机管理
8、导论 21世纪公共管理系列教材1、公共危机管理与企业危机管理主体不同宗旨不同2、公共危机管理与政府危机管理无本质区别仅范围不同3、公共危机管理与国家安全管理前者包含后者后者是极为严重的公共危机管理公共危机管理的目标是为社会提供公共产品；第一，组织在危机中全面崩溃，不复存在。第二，组织形象严重受损。第三，组织不仅经受住了危机带来的种种压力，而且采取了各种措施，进一步巩固了自己的社会地位和竞争优势，在公众心目中的良好形象也进一步提高。2.2 2.2 公共危机管理的特征公共危机管理的特征公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机的可预防性通过监测危机管理对象，采取预防措施，可防止危机爆发或更
9、大限度地减少危害；公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争性的；公共危机管理的处置具有应急性；公共危机管理的对象和预测具有不确定性；公共危机管理的预控和预案具有不确定性；公共危机管理要受公众的监督和约束；公共危机管理具有综合性的特点；公共危机管理具有国际性。2.3 2.3 公共危机管理的模式公共危机管理的模式公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材危机的避免危机管理的准备危机的确认危机的控制危机的解决从危机中获利奥古斯丁的六阶段模式2.3 2.3 公共危机管理的模式公共危机管理的模式公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材风险评估风险评估预警预警培训培训演习演习影响分析影响分析计划计划技能要
10、求技能要求审计审计影响分析影响分析计划计划技能要求技能要求审计审计管理管理缩减阶段缩减阶段预备阶段预备阶段反应阶段反应阶段恢复阶段恢复阶段罗伯特希斯的4R模式2.3 2.3 公共危机管理的模式公共危机管理的模式公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材信号侦测阶段准备及预防阶段损失控制阶段恢复阶段学习阶段米特罗夫和皮尔森的五阶段模式2.3 2.3 公共危机管理的模式公共危机管理的模式公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材通常的划分方法：1、监测、预警阶段-前提2、预控、预防阶段-关键3、应急处理阶段-核心4、评估、恢复阶段-重要程序2.4 2.4 公共危机管理的原则与理念公共危机管理的原则
11、与理念公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材遵守遵守“生命第一生命第一”的原则，树立的原则，树立“以人为本以人为本”的的理念；理念；遵守遵守“第一时间第一时间”的原则，树立的原则，树立“效率优先效率优先”的的理念；理念；遵守遵守“以防为主以防为主”的原则，树立的原则，树立“平战结合平战结合”的的理念；理念；遵守遵守“及时沟通及时沟通”的原则，树立的原则，树立“协调一致协调一致”的的理念；理念；遵守“树立权威，分级管理”的原则；遵守“决策果断”的原则，树立“科学有序”的理念；遵守“安全、适度”的原则；遵守“合法、守法”的原则；2.5 2.5 公共危机管理研究的发展公共危机管理研究的发展公共危
12、机管理导论 21世纪公共管理系列教材国家关系研究决策研究灾难研究冲突研究个人与集团的心理研究公共管理研究全面综合研究研究角度2.5 2.5 公共危机管理研究的发展公共危机管理研究的发展公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材研究的层次对象国际危机研究一国或国内危机研究个体或微观层次研究2.5 2.5 公共危机管理研究的发展公共危机管理研究的发展公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材研究组织机构形式多样化研究内容的灵活多向性研究方法的综合交叉性研究运作的市场化研究协作的全球化发展趋势复习思考题复习思考题1. 公共危机管理的基本内涵与特性是什么？2. 什么是公共危机管理的首要原则？3. 公共
13、危机管理者应树立哪些正确的危机管理理念？4. 当代公共危机管理的发展趋势是什么？公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材第第3 3章章 公共危机管理的识别与评估机制公共危机管理的识别与评估机制内容提要内容提要公共危机识别与评估的重要作用公共危机识别与评估的重要作用公共危机识别与评估的基本原理公共危机识别与评估的基本原理公共危机识别与评估的过程方法公共危机识别与评估的过程方法公共危机识别与评估应注意的问题公共危机识别与评估应注意的问题公共危机的识别与评估公共危机的识别与评估3.1 3.1 公共危机识别与评估的重要作用公共危机识别与评估的重要作用公共危机
14、管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机的识别是预防和应对突发事件的起点；公共危机的识别与评估能够最大限度地减少公共危机带来的损失；公共危机的识别有助于从小的冲突中发现大的危机；3.2 3.2 公共危机识别与评估的基本原理公共危机识别与评估的基本原理公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材相关性原理任何公共危机的发生，都不会是孤立的，总会有一些蛛丝马迹，会有一些前兆，最终发生的公共危机与生活中的一些异常现象具有相关性，前兆变量与突发事件的程度、公共危机破坏程度之间也具有一定的相关性。因此，进行公共危机的识别和监控，首先必须进行突发事件前兆与突发事件发生、蔓延之间的相关性分析和研究。通过考察
15、、评价这些前兆变量，预测公共危机发生的概率，评估突发事件的性质，以及可能造成的后果。相似性原理；在公共危机的生成发展过程中，同一性质的公共危机尽管在发生的时间、规模上会有区别，但是，其发生的规律、性质是极为相似甚至是一致的。我们通过对历史上和现实中各类公共危机发生规律的认识，可以捕捉到未来出现的征兆及发展的趋势，采取有针对性的措施来预防、控制，或者制止突发事件。统计原理尽管突发事件在什么时候发生，常常带有很强的随机性和不确定性。但是，如果从一个较长的历史时期观察，不同类型的公共危机还是有一定的规律的，可以通过概率论和数理统计的理论和方法，找出规律，从而为公共危机的识别和监控提供依据。跟踪原理公
16、共危机虽然有一定的规律可循，便于进行长期的、宏观性的预测，但是，每一项具体的公共危机，它的发生更多地还是表现为不确定性。因此，在开展长期的、宏观的预测研究的同时，还必须高度重视中、短期的跟踪研究。即不断追踪当前社会生活、工作中所出现的矛盾。获取可能导致冲突的各种新的信息、资料，密切关注事态的发展。比如，政府在出台有关物价上涨、紧缩财政等方面的政策时，要周密考虑它所带来的影响，密切观察公众的反应，避免发生人民生活水平急剧下降，避免因失业人数剧增而带来动荡。3.3 3.3 公共危机识别与评估的过程与方法公共危机识别与评估的过程与方法搜集资料处理资料分析结果公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材
17、危机预测三步骤1 搜集资料资料是预测的依据，危机预测质量的高低，很大程度上取决于资料搜集的多少和对资料了解的深浅程度。对有关方面的资料搜集得多一些，了解得深一些，预测的质量就高一些，反之，预测的质量就要差一些。在搜集资料时，首先要明确搜集资料的目的。目的明确，既取决于资料搜集人员的个人素质，又取决于对从事资料搜集的工作人员的合理组织与及时指导。这样才能使有关人员各尽所能，各施所长，相互配合。其次是确定资料搜集的内容与范围。对于危机资料搜集的内容与范围，既要求多，又要求广，要力求真实和准确，最后，要确定资料搜集的方法。搜集资料的方法是根据资料的性质、来源和传播的渠道来决定的，一般有问卷调查法、访
18、谈法、观察法等2 处理资料对收集到的资料进行去伪存真、去粗取精的分析、加工、整理、存储、检索和传输等工作，从中确定出可能发生的危机。可分为定性和定量处理。定性处理是对搜集到的资料进行定性分析，从而得出一个倾向性的结论，一般可分为以下几个程序：1、对已收集到的资料进行原始分类2、对各类资料分别进行归纳、总结，但不作取舍，只把意见相近的条目归并在一起。3、拟定向决策层或有关部门提出处理的要求和目的任务书。4、聘请有一定实践经验和理论水平的人员参与资料的处理工作5、分送原始资料、处理要求和目的任务书，聘请专家指导6、根据危机管理专家的处理意见，进行汇总与协调，最后得出倾向性的结论定量处理是将搜集到的
19、、可以通过数据或者转换成数据来表达的资料进行数码处理，并以此给出定量结果的资料分类、分析、加工、存储和传输的过程。定量处理的目的是为了对资料做出准确的评价，为决策者和有关部门提供可靠的依据。3 分析结果 在处理资料的基础上，集思广益，群策群力，及时、全面、准确地研究可能引起危机的远因、近因、内因、外因，并参照当前已经出现的各种危机的可能性，分析正在形成的各种趋势、征兆、苗头，进行综合判断，从而确定出科学的预测值。然而，得出可靠的预测值，真正达到明察秋毫、见微知著者并不多见。3.3 3.3 公共危机识别与评估的过程与方法公共危机识别与评估的过程与方法公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材识别
20、与评估方法定性评估法类推评估法定量评估法模拟实验评估法危机晴雨表评估法头脑风暴法名义群体法德尔菲法电子会议法趋势外推法时间序列法回归分析法头脑风暴法这种方法是为了鼓励创新，防止阻碍参与者的创造性而设计的预测方法。它鼓励参与者大胆地提出自己的想法，同时禁止对别人的想法提出批评。通过相互启发、相互影响、相互刺激，产生共振即创造性设想的连锁反应，以达到做出集体预测的目的。采用这种方法，要创造出一种敢于发言，敢于陈述己见，敢于争辩讨论的民主气氛，积极支持和鼓励每一个与会者大胆发言。在典型的头脑风暴会议中，被邀请参与危机风险评估的人员围桌而坐，由会议主持人向大家说明要评估的危机的基本情况，在一定的时间内
21、参与者尽可能地提出自己的看法，当所有的意见和看法都记录下来之后，最后再讨论归纳这些意见，最终形成结论。名义群体法这种方法是以匿名的方式，通过几轮函询征求专家的意见，要求每个被邀请参加危机预测的成员在讨论之前独立地写下自己的看法，由预测负责人对每一轮意见进行认真、详实的汇总整理，作为重要的参考资料，再分发给每一个专家，供他们分析判读，由每个成员逐个地向群体说明自己的看法，真到每个成员的看法都发表完毕并完全被记录下来，在此之前对任何想法都不进行讨论。如此反复多次，专家的意见越趋于一致，结论的可靠程度也就越高。接下来的环节就是讨论，讨论对各种看法的评价，各成员独立地将各种想法排序，综合排序最高的看法
22、就作为最终的危机预测。这种方法的优点是群体成员在正式开会的同时还可以进行独立思考，消除人为心理因素，排除干扰，现在被广泛应用。德尔菲法这种方法类似名义群体法，但它不要求参与者出席，参与者在背靠背的情况下评估。步骤可以概述为：1 确定要评估的危机2每个参与者进行独立的匿名的第一次危机预测，并说明理由。3汇总第一次评估结果，并进行编辑整理4 向每一个参与者提供所有参与者的第一次评估结果，但不能说出每条意见是由谁提出的。5 每个参与者在阅读完他人的意见后，重新对危机评估，形成第二次意见和看法。6 汇总第二次意见，进行编辑整理，重复第一次过程。如此循环下去，直到得出一个大体一致的意见为止。排除了群体成
23、员的相互影响和心理顾虑，使结果客观准确，但耗时耗力。电子会议法这种方法是将名义群体法与计算机技术相结合的方法，参与者通过计算机接收要评估的危机信息。然后将自己预测的看法输人计算机进行汇总。汇总后，各成员通过计算机对每个看法进行讨论、投票统计，最后得出结论。优点是快速、匿名、诚实，因为参与者可以在不透露自己姓名的情况下表达自己的任何想法，而使危机的预测更客观、更准确。2 类推评估法类推评估法是一种运用类比推理进行评估的方法，是在两个不同事件之间的相互联系规律已知的情况下，利用先导事件的发展规律来预测后发事件的发展趋势。采用这种方法必须对后发事件与先导事件进行全面比较，找出异同点。相似性的结果出现
24、的频率越高，进行类推评估的可靠性越高。还应把各种内外部因素对事件的影响都考虑在内，包括历史因素和环境因素的不同。类比推理预测的可靠程度需要注意的是，运用这种方法，如果只是短暂地注意了两种事物之间存在的某此相似，而不认真地去揭示其他方西的相似，那么，这种类推显然不足以预测出事件的未来，而按这种类推做出的预测结论也经不起检验。3 定量评估法定量评估法一般是通过统计分析、数学计算和计算机的应用把所获得的现实资料定量化，建立与预测目的相适应的、反映事物联系的数学模型，经过运算，去定量地预测危机的未来。其基本假设前提是根据过去的历史资料可以预测将来的行为和结果。这就要求事态基本上还是按照过去的发展模式发
25、展下去，没有太大的变化，而且历史资料不能太少，否则就无法进行统计学的处理。趋势外推法这种方法是利用过去和现在的资料，推断未来的状态，设法找到它们之间的统计关系，可以预测到危机将会按照什么速度和沿着什么方向发展下去。时间序列法这种方法是指观察或记录下来的一组按时间顺序排列起来的数字序列，如某种产品几年来的年产量、月销售量等。时间序列法就是把在一定条件下出现的事件，按时向顺序排列起来，通过趋势外推的数学模型去预测未来。这种方法只考虑了时间关系，没有考虑因果关系，预测的精确度不够，只适用于短期和中期预测。回归分析法这种方法是研究引起危机的各种客观因素的相互作用，找出各种因素与未来状态之间的统计关系，
26、依据相关因索的大量统计数据来近似地确定变量间函数关系的方法。在现实生活中，某些变量之间存在一定的依赖关系，一个定量的变化，会引起另一定量的变化，如每天冷饮的消费量和当天气温的关系，当能够准确地确定其数量关系时，就表现为函数关系，当难以准确地确定其数量关系时，就表现为相关关系，为了定量地把握事物的因果规律，需要使相关关系转化为函数关系，这种转化的中介就是回归分析法，可以预测未来。模拟实验评估法这种方法是根据危机发生、发展的条件与结果的内在联系，模拟危机发展过程，从中取得第一手实验数据，通过对实脸数据的统计分析，把握危机发展的客观规律，并以此预测同类危机在相同条件下的发展趋势和状态的预测方法。如很
27、多组织会注意采用危机演练、沙盘模型等模拟手段来预测未来可能发生的危机。危机晴雨表美国学者斯蒂文芬克分别以危机发生概率和危机影响值为横坐标和纵坐标，创建了危机晴雨表。3.3 3.3 公共危机识别与评估的过程与方法公共危机识别与评估的过程与方法公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材100100%0注意琥珀色区域注意 红色区域危机发生概论 注意 绿色区域注意 灰色区域危机晴雨表就危机发生概率而言，处于0和100%之间。当发生概率为0时，表示危机不可能发生，当发生概率为100%时，表示危机必然发生。根据发生概率的高低，危机可以分为低度发生（050%）、高度发生（50100%）两种类型。显然，在危机
28、影响值相同的情况下，不同发生概率的危机其严重程度是不同的，所引起的重视程度也必然不同。所谓危机影响值，是指危机一旦发生后不对它进行干预所产生的危害大小。通过对其进行主观评价，可以用0-10表示危机影响值的大小，数值越大，表明危机的危害越大。3.4 3.4 公共危机识别与评估应注意的问题公共危机识别与评估应注意的问题公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材1、要注意公共危机的动态性要注意公共危机的动态性人类的生产生活环境总是不断变化的，公共危机也在不断发生变化。有些公共危机在逐步减小，有些在扩大，有些公共危机生成的机制也发生了根本的变化。比如，就公共危机造成的损失程度而言，不明原因的传染性疾病
29、对经济社会的影响呈扩大的趋势。这主要是由于随着各种交通工具的日益发达，人类的流动性大大增强，从而大大增加了传染的机会，使传染性疾病扩散的速度有加快的趋向。因而对经济社会的破坏也加强了。有些公共危机的破坏力度正在减弱，比如煤矿渗水，因为技术进步，救援时间大大缩短。又如，失业在计划经济时代和市场经济时代所 带来的不同影响。2、要考虑人们对公共危机的心理承受能力要考虑人们对公共危机的心理承受能力 在现实生活中，人们对不同类型的公共危机的承受能力是有差异的。对有些公共危机承受能力较强，而对有些公共危机的承受能力比较弱。比如，在日常生活中，尽管交通事故发生的概率要远远大于飞机失事的概率，交通事故造成的伤
30、亡要远远大于飞机失事造成的伤亡，但是，人们对飞机失事的反应要比对交通事故的反应强烈得多。3、公共危机的评估要注意定量分析与定性分析相结合公共危机的评估主要包括两个方面：一是能否发生；二是发生后损失程度有多大。从结果上看，前者无疑要做出的是定性评估，后者要做出的是定量评估。但是，定性的评估需要定量评估的补充，定量的评估也需要定性评估的补充，必须综合运用两种方法，切忌过分迷信定量评估。定量看上去很精确，很客观，但是危机事件具有很大的主观性，很难量化。4、评估公共危机必须考虑所有的变量引发公共危机的变量很多，必须尽可能地考虑所有的变量，不能根据影响的大小来评估公共危机发生的可能性的大小。因为许多时候
31、，公共危机的发生是因为一些非常细小的变量而引起的。在日常的突发事件风险评估中，人们常常比较忽略细小的变量。（窥一斑可知全豹）新加坡卫生部门对SARS危机的快速识别是其能够有效控制此次危机的必要前提。从新加坡卫生部门追踪到第一名疑似患者到其将这次公共卫生事件提升到危机的高度来管理，只有4天的时间。这是整个东亚地区危机识别最快的国家，并且，其识别危机的代价也最小，累计为21名疑似患者。新加坡的SARS危机识别管理包括以下几项措施：(1)紧密监测与第一名疑似患者有接触的人群，掌握病情传播的情况。(2)及时向公众宣布新加坡的疫情状况，在第一时间保障了公民的知情权。(3)积极、主动开展国际合作，始终保持
32、与世界卫生组织的信息沟通，还与香港卫生署合作，密切观察疫情在香港和河内的情况。（4）高层领导人及时将疫情发展情况纳入关注范围，并公开向公众表明政府态度。3月15日，新加坡政府成立了9人部长级委员会，并由内政部长黄有根领导，成员包括部长、高级政务部长和政务部长等，委员会分成多个小组，分别针对住宅区、海陆空交通和公共教育等不同领域的情况，制定应急措施。（5）新卫生部门不仅关注流入本国的病源，也关注可能输出的病毒，这样严密的措施是对新加坡的国际形象负责，也是对国际社会负责。复习思考题复习思考题1. 公共危机的识别与评估有什么重要作用？2. 公共危机的识别与评估的基本原理有哪些？3. 公共危机的识别与
33、评估的基本方法有几种？4. 公共危机的识别与评估应当注意什么问题？公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材第第4 4章章 公共危机管理的预警机制公共危机管理的预警机制内容提要内容提要公共危机预警机公共危机预警机智的内涵与作用智的内涵与作用公共危机预警机制的内涵公共危机预警机制的内涵公共危机预警机制的功能及作用公共危机预警机制的功能及作用公共危机的预警公共危机的预警公共危机预警系统公共危机预警系统的建立与构成的建立与构成公共危机预警系统建立的目标、原则及过程公共危机预警系统建立的目标、原则及过程公共危机预警系统构成的内容公共危机预警系统构成的内容公共危
34、机的预警分析公共危机的预警分析公共危机预警存在的问题公共危机预警存在的问题4.1 4.1 公共危机预警机制的内涵、功能和作用公共危机预警机制的内涵、功能和作用公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.1.1 含义与类型 公共危机预警系统是为了能在危机来临时尽早地发现，所建立的一套能感应危机来临的信号，并能判断这些信号与危机之间关系的系统。4.1 4.1 公共危机预警机制的内涵、功能和作用公共危机预警机制的内涵、功能和作用公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.1.1 含义与类型从时间上划分从时间上划分从手段上划分从手段上划分电子预警系统电子预警系统指标性预警系统指标性预警系统中长期预
35、警中长期预警短期预警短期预警电子预警系统主要是通过电子装置进行信息采集、信息分析、决策和发布警报的自动预警系统。它又可以分为动态移动系统、动态固定系统、静态移动系统、静态固定系统和混合型系统五类。不同类型其功效、优长也不同。指标预警系统主要是对那些无法根据直接获得的信息判断突发事件能否发生，是哪一级突发事件，有多大危害的突发事件进行预警的系统，它需要对信息进行加工后才能得出正确的判断。两大类预警系统各有所长，因此，在选择建立何种预警系统时不能生搬硬套，而应该根据本身的具体情况来确定到底要建立哪一种预警系统。4.1 4.1 公共危机预警机制的内涵、功能和作用公共危机预警机制的内涵、功能和作用公共
36、危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.1.2 功能（1）预见功能通过对政治社会生活领域中特定指标要项的研究，找出某些敏感性指标的异常变化并预先指出其发展征兆。这种预见性功能是危机预警的首要功能，该系统中的其他功能基本上是由此衍生而来的。（2）警示功能通过对政治社会生活领域中的特定指标要项的监测，政府可以就有关信息和结果向相关部门或社会公众发出警示，发挥导向功能。（3）减缓、延缓功能这一功能往往容易被人们所忽视。实际上许多危机的损害程度和规模之所以最终导致难以收场的地步，很大程度上是由于没有认识到一些危机可能是难以完全避免的，比如一些非人力所能及的自然灾害，对此就只能尽可能地利用已存在和潜在
37、的条件来尽力减缓、延缓其发展的速度，减少其所给来的损失，避免危机的扩大和升级。（4）阻止、化解功能对于许多现实问题，政府可以通过一定的措施给予相应的阻止和化解，实际上也在某种程度上防范了未来危机事件的发生。这是预警系统中最重要也是最现实的目标。4.1 4.1 公共危机预警机制的内涵、功能和作用公共危机预警机制的内涵、功能和作用公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.1.3 作用（1）有利于组织作出快速反应建立危机预警机制的目的就是要提高组织在危机发生时的快速反应能力，减少危机带来的损失。危机早期，采取快速反应就可以切断或阻延危机中的瀑布式放大机制，减少危机所带来的损失。而且，反应行动速度
38、越快越有效，对放大机制的阻延作用就越明显，危机带来的损失就越小。（2）减少危机监测成本，提高危机监测效果4.2 4.2 公共危机预警系统的建立公共危机预警系统的建立公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.2.1 公共危机预警系统建立的目标、原则和要求目标：建立公共危机预警系统，首先要明确公共危机预警系统要达到的目标。（1）采集信息； （2）准确预警；（3）及时发布信息； （4）预警信号明确；（5）避免信号相互干扰； （6）经济合理。4.2 4.2 公共危机预警系统的建立公共危机预警系统的建立公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.2.1 公共危机预警系统建立的目标、原则和要求原则：
39、（1）以人为本：尊重人的生命安全为前提，保障 公民的基本权利。（2）常抓不懈：要建立危机管理常设机构，而非临时协调性机构，长期负担其危机预警和处置的重任。不能使危机预警变成危机应付。（3）分级预警：科学分级，制定分级预案（4）注重实效：采用适合的方式。（5）全员参与。4.2 4.2 公共危机预警系统的建立公共危机预警系统的建立公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.2.1 公共危机预警系统建立的目标、原则和要求要求：（1）选择合适的指标体系；（2）指标的持续性：建立指标所需要的信息是可以持续得到的。（3）指标系统的相对稳定性：危机预警的各种指标应该保持相对的稳定性，不能在不同的环境下出现
40、不同的解释。（4）指标要根据情况的不同和危机的不同而更新。4.2 4.2 公共危机预警系统的建立公共危机预警系统的建立公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.2.2 公共危机预警系统的建立过程（1）确定需要对哪些危机建立预警系统；（2）评估危机风险源、危机征兆、危机征兆与危机发生之间的关系；（3）根据评估结果，确定危机监测的内容和指标，并确定危机预警的临界点；（4）确立建立什么样的危机预警系统，采用什么样的技术、设备、程序，需要为危机预警准备哪些资源；（5）评估危机预警系统的性能，了解系统的特性；（6）配备适当的人力资源，制定相应的制度；（7）向公众说明系统的原理与使用方法。咨询子系统预
41、警子系统构成信息收集子系统决策子系统4.3 4.3 公共危机预警系统的构成公共危机预警系统的构成公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材信息加工子系统信息收集子系统的任务是对有关危机风险源和危机征兆等信息进行收集，要保证信息收集的全面性。在建立危机预警系统时，首先要分析危机风险源的分布状况，不能有所遗漏。否则，一开始就无法保证危机预警系统对危机的预警功能。信息收集子系统在信息收集时也要注意信息传递的障碍，这些障碍可以分为人为的障碍和非人为的障碍。信息加工子系统的功能包括信息整理、信息识别和信息转化三大功能。 危机预警系统收集到信息之后一般需要对信息进行整理和归类，尤其是在指标性危机预警系统中
42、，信息与危机之间缺乏显而易见的联系，信息的整理和归类就显得更为重要。对信息进行整理和归类之后，信息就显得非常清晰和有条理，也就能够从整体上把握所收集到的信息。当然这还不够，系统还需要对信息进行识别，以排除干扰信息和虚假信息。4.4 4.4 公共危机的预警分析公共危机的预警分析公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材（1）公共危机迹象的监测；（2）公共危机迹象的识别；（3）公共危机迹象的诊断；（4）公共危机迹象的评价；4.5 4.5 公共危机预警存在的问题及注意事项公共危机预警存在的问题及注意事项公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.5.1 公共危机预警失灵及原因分析（1）危机预警系统
43、设计上的缺陷；（2）对危机预警的激励不足；（3）信息传递过程中出现障碍；（4）危机评估准确性不高；（5）危机预报不及时；（6）对于危机信息不予重视，对危机预报反应迟钝；4.5 4.5 公共危机预警存在的问题及注意事项公共危机预警存在的问题及注意事项公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材4.5.2 公共危机预警中应该注意的几个问题（1）要经常对公共危机预警系统的可靠性进行评估；（2）要避免发出错误的警报；（3）预警信号必须简单、明确；（4）要提高个人的预警信号的接收能力；复习思考题复习思考题1. 公共危机预警机制有哪些功能和作用？2. 公共危机预警机制建立的目标、原则是什么？3. 公共危机预
44、警系统的构成内容是什么？4. 如何进行公共危机的预警分析？公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材第第5 5章章 公共危机的预防机制公共危机的预防机制内容提要内容提要公共危机管理的公共危机管理的预防预防公共危机管理的预防类型公共危机管理的预防类型公共危机管理的预防过程公共危机管理的预防过程公共危机管理预防的基本策略公共危机管理预防的基本策略公共危机管理的公共危机管理的预案预案公共危机管理预案制定的原则与作用公共危机管理预案制定的原则与作用公共危机管理预案制定的内容与类型公共危机管理预案制定的内容与类型公共危机管理预案制定的应注意的问题公共危机管理预案
45、制定的应注意的问题5.1 5.1 公共危机管理的不同预防类型公共危机管理的不同预防类型不同类型不同类型预见预防预见预防预先预防预先预防再发预防再发预防公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材预先预防预先预防是通过判断发生的概率大小进行的。对比较容易判定的技术灾难，可以通过安全管理和生产等各项规章制度及法律的督促和落实来加以防范，如定期不定期的进行监督检查等。对于爆炸和投毒，可以通过严格的毒药和爆炸品等管理制度来降低其流失的概率，至于毒酒和毒大米等有害食物，强化食品安全检查，降低发生概率。预见预防危机的发生具有很强的偶然性，危机预见预防是最重要也是最难的。天灾可以通过技术手段来预测，但是人祸具
46、有很强的不确定性，需要从宏观把控社会经济趋势的动态，在微观上见微知著，尽量减低危机的发生。再发预防指在以前危机发生过后，针对其发生的原因而采取相应的预防措施，消除其再度发生的前提条件，以此来防范同样危机的再度发生，即所谓的“亡羊补牢，为时不晚”。5.2 5.2 公共危机管理的预防过程公共危机管理的预防过程公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材监测预警预控1、获取预警信息；2、评估预警信息；3、上报预警信息；4、决策者的预警反应。5.3 5.3 公共危机管理预案的制定公共危机管理预案的制定公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材5.3.1制定的原则制定的原则1、完整性； 2、预见性；3、主
47、动性； 4、可操作性；5、时间性； 5.3 5.3 公共危机管理预案的制定公共危机管理预案的制定公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材5.3.2 内容内容1、确定危机的等级； 2、确定目标与任务；3、明确方案执行规划； 4、确定预算范围； 5.3 5.3 公共危机管理预案的制定公共危机管理预案的制定公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材5.3.3 作用作用1、能够增强危机决策的科学性； 2、能够增强应对危机决策的时效性；3、能够增强危机指挥的规范性； 4、能够增强危机指挥的权威性； 5.3 5.3 公共危机管理预案的制定公共危机管理预案的制定公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材5
48、.3.4 类型类型1、总体预案； 2、单项预案； 5.3 5.3 公共危机管理预案的制定公共危机管理预案的制定公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材5.3.5 应注意的问题应注意的问题1、预案要有弹性； 2、制定不同的危机处理备选方案；3、充分利用外部资源；4、预案应避轻就重；5、信息要全面；6、权变性预案与部分性预案相结合；7、预案要不断修改调整。5.4 5.4 公共危机预防的基本策略公共危机预防的基本策略公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材排除策略缓解策略转移策略防备策略减少策略复习思考题复习思考题1. 公共危机管理的预防机制有何重大作用？2. 公共危机管理预案如何制定？3. 公共危机预防的基本策略是什么？公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材精品资料网（http:/）成立于2004年，专注于企业管理培训。提供60万企业管理资料下载，详情查看：http:/
