1、1PPT课件n 一、结合十九大报告看当前环境一、结合十九大报告看当前环境大局大局二二、法律法规明确企业的环保责任、法律法规明确企业的环保责任三、三、法律责任的实施法律责任的实施环保部五个配套办法解环保部五个配套办法解读读主要内容：2PPT课件n 十九大报告在三个部分对生态文明、生态环境保护、美丽中国建设作了阐述。一是肯定五年成果，提出“生态环境治理明显加强，环境状况得到改善”；二是把“人与自然和谐共生”作为治国的“基本方略”。在第三部分“新时代中国特色社会主义思想和基本方略”中，第九个基本方略描述了生态文明建设的宏伟蓝图；三是实现基本方略的路径。最新的环境形势 3PPT课件 “大力度推进生态文
2、明建设，全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，忽视生态环境保护的状况明显改变。生态文明制度体系加快形成，主体功能区制度逐步健全，国家公园体制试点积极推进。全面节约资源有效推进，能源资源消耗强度大幅下降。重大生态保护和修复工程进展顺利，森林覆盖率持续提高。生态环境治理明显加强，环境状况得到改善。引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。” 4PPT课件习近平同志的报告中肯定“生态环境治理明显加强，环境状况得到改善”千真万确。去年7月开始我省打响了大气污染防治攻坚战，今年开打了“环境污染防治攻坚战”。对企业严格达标排放的标准越来越高，要求越来越严。企业
3、老总们都要切身体会。领导力量规格之高，可以看出省委省政府对环境攻坚战的重视程度。攻坚战打响以来，全省彻底清查、整治、取缔“散乱污”，今年7、8月份，全省开展了为期40天的大宣传、大普查、大整治专项行动，数万家“散乱污”企业或项目被取缔，对正规企业严管重罚，督促企业转型升级，不断加大污染防治力度，环境质量确实得到有效改善。 5PPT课件6PPT课件n 大气攻坚战经过一年多的不懈努力，改变了三年来我省大气污染不降反升的被动局面，全省大气环境质量得到有效改善。实现了“两降一升”：PM10、PM2.5实现了双下降，优良天气上升。人民群众对环境质量的满意度大大提升。 7PPT课件围绕围绕“散乱污散乱污”
4、企业和垃圾围城、堆料围城、冶炼围城、企业和垃圾围城、堆料围城、冶炼围城、废品围城、涂装围城等突出问题开展集中整治，对不符合废品围城、涂装围城等突出问题开展集中整治，对不符合环保要求、限期治理不到位的数万家企业一律取缔。通过环保要求、限期治理不到位的数万家企业一律取缔。通过集中整治，郑州市惠济区整治出商业用地一万多亩，规划集中整治，郑州市惠济区整治出商业用地一万多亩，规划建设多个湿地、景观游园等公共设施用地。焦作腾出土地建设多个湿地、景观游园等公共设施用地。焦作腾出土地55525552亩。亩。8PPT课件祁连山生态破坏事件：我们再通过一个案例，看看党中央对生态环境保护的决心和生态破坏的治理力度。
5、 今年3月份，中央办公厅直接安排中央电视台对祁连山生态破坏现状进行暗访曝光。通过片子我们看到破坏的程度触目惊心。 9PPT课件主要问题有：一是违法违规开发矿产资源问题严重。二是部分水电设施违法建设、违规运行。三是周边企业偷排偷放问题突出。四是生态环境突出问题整改不力。 祁连山脉是三江源：长江、黄河、澜沧江10PPT课件产生问题的原因：上述问题的产生，虽然有体制、机制、政策等方面的原因，但根子上还是甘肃省及有关市县思想认识有偏差，不作为、不担当、不碰硬，对党中央决策部署没有真正抓好落实。一是落实党中央决策部署不坚决不彻底。二是在立法层面为破坏生态行为“放水”。三是不作为、乱作为，监管层层失守。四
6、是不担当、不碰硬，整改落实不力。11PPT课件严肃处理：一、责成甘肃省委和省政府向党中央作出深刻检查，省委和省政府主要负责同志认真反思、汲取教训。二、3名省级领导干部被追责。甘政府党组成员、副省长杨子兴负有领导责任，给予其党内严重警告处分。甘肃省委常委、兰州市委书记李荣灿（时任甘肃省委常委、副省长），由中央纪委对其进行约谈，提出严肃批评，本人在甘肃省委常委会会议上作出深刻检查。甘肃省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎（时任甘肃省委常委、常务副省长），由中央纪委对其进行约谈，提出严肃批评，本人在甘肃省人大常委会党组会议上作出深刻检查。三、由中央纪委监察部按相关程序对负有主要领导责任的6名厅级领导和
7、2名县委书记进行严肃问责。 12PPT课件四、对其他负有领导责任的甘肃省能源局、环境保护厅、水利厅、安全监管局，张掖市肃南县政府、武威市天祝县政府，甘肃电力投资集团公司等7名现任或时任主要负责同志，由甘肃省委和省政府依纪依规进行问责。县级以下负有监管责任的一大批干部受到追责。13PPT课件（二）新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一 人与自然和谐共生 十九大报告的第三部分，提出了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略共十四个基本方略。其中第九个方略：坚持人与自然和谐共生。共188个字描述了生态文明建设的宏伟蓝图，为保护生态环境提供了根本遵循
8、。 14PPT课件理解这一基本方略，可以用6个关键词、12个字来概括：地位地位建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。理念理念必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，态度态度坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，措施措施统筹山、水、林、田、湖、草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，道路道路形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，目标目标建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。15PPT课件（三）实现人与自然和谐共生的路径加快生态文明体制改革，建设美丽中国如何落实第九方略？在十九大报告的第九部分，用1
9、200字的篇幅专门阐述了生态文明、美丽中国建设4项措施：“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。”“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。”16PPT课件（一）（一）推进绿色发展推进绿色发展加
10、快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。这一段中的关键词：绿色金融，简约适度、绿色低碳，绿色创建 17PPT课件解读关键词：什么是绿色金融？绿色金融指金融部门把环境保护作为一项基本政策，在投融
11、资决策中要考虑潜在的环境影响，把与环境条件相关的潜在的回报、风险和成本都要融合进银行的日常业务中，在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理，通过对社会经济资源的引导，促进社会的可持续发展。今年6月22日，省环保厅与中国银行河南分行签订了战略合作框架协议，就是要大力发展绿色金融，中行在三年内投放500亿支持各级环保部门认可的绿色环保企业和项目的发展。 18PPT课件“简约适度、绿色低碳”，从十九大报告会场可以看出党的最高领导机关做出了表率：习主席从9点开始做报告，一直到12：30，3个半小时没停歇一下，没喝一口水，字正腔圆。全场2338人的会场，没有摆放鲜花，没有果盘，没有一个水杯
12、，会场主席台非常简约。更没有出出进进、吸烟的、打电话的等等。 19PPT课件绿色系列创建，是从不同层面提高社会公众环境意识的有力抓手。我们省从2000年开始持续开展了绿色学校、绿色社区、绿色企业创建活动。在十九大报告中首次具体提出“开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。”这些创建活动将是下一步我们环保宣教部门任务。 20PPT课件在近期的督查中，我们也发现一些企业存在突出的环境问题，分别向当地政府下达督办通知，要求处罚或停产治理，不能忽视了环境效益。请大家记着：工商、税务等部门决定企业的发展权，环保决定着企业的生存权，不重视污染防治，不守规矩，就等于放弃了企业的生存
13、权！ 21PPT课件（二）着力解决突出环境问题“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺。”这一部分的关键词：气、水、土壤、面源污染防治，农村环境综合整治，固体废物、垃圾处置，信息公开、严惩重罚，构建全民共治的环境治理体系政府为主导、企业为主体
14、、社会组织和公众共同参与。 22PPT课件（三）加大生态系统保护力度“实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作（太有必要了！）。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。”23PPT课件（四）改革生态环境监管体制加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源
15、资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为（体现中央的态度）。24PPT课件习近平:“同志们！生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力！”25PPT课件n PM10：108微克/立方米；PM2.5:66微克/立方米；优良天数200天以上。n
16、 2017年是中央政府对环境质量改善目标五年终考年，完不成国家年度考核目标任务，或者发生重大生态环境问题，是无法向党中央、国务院交代，无法面对全省人民的大事，国家要约谈省政府主要领导，同时，国家要对环境质量差的省份实施区域限批。n 今年是大气十条第一阶段的终考之年，今年完成国家目标压力巨大。按照国家统一部署，省攻坚办从9月底派出21个强化督察组。26PPT课件 环保法修改重点n 新环保法主要围绕以下七大方针进行修改：n 合理定位n 创新理念n 完善制度n 明确责任n 多元共治n 经济手段n 强化监管二、法律法规明确企业的环保责任 27PPT课件（一）新环保法规定企业的环保责任新法有17个条款规
17、定了20多项企业事业单位和其他生产经营者的环保责任。重点介绍10款企业的责任：（1）实施清洁生产）实施清洁生产，使用清洁能源，采用先进的工艺、设，使用清洁能源，采用先进的工艺、设备、废物综合利用减少污染物产生（第备、废物综合利用减少污染物产生（第40条）条）（2）企业环评与污染防治设施）企业环评与污染防治设施“三同时三同时”（第（第41条）：条）：不得闲置（3）采取措施）采取措施，防治污染和危害（第，防治污染和危害（第42条）条）（4）安装监测设备）安装监测设备，保存监测记录（第，保存监测记录（第42条）条）（5）严禁以逃避监）严禁以逃避监管的方式排放污染物（第管的方式排放污染物（第42条）：
18、条）：暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施28PPT课件（6）、缴纳排污费，费改税（第）、缴纳排污费，费改税（第43条）：条）：（7）、实施排污许可和总量控制（第）、实施排污许可和总量控制（第44、45条）：条）：（8）、制定突发环境事件应急预案（第）、制定突发环境事件应急预案（第47条）条）（9）、环境信息公开（第）、环境信息公开（第55条）：条）：下面重点介绍（10）、建立环境保护责任制（第）、建立环境保护责任制（第42条）：条）： 29PPT课件关于企业建立环境责任制的规定关于企业建立环境责任制的规定（第（第42条）：条）：“排放污染物的企业事业单位，
19、应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。” 企业不建立环保责任制，就是违法，建立了责任制，一旦发生环境违法事件，就是要有具体人员承担责任、挨板子的，要对直接负责人和直接责任人实施问责。轻的对个人行政拘留，重的要追究刑事责任。30PPT课件（二）新环保法规定的法律责任n 环保法第六章设置了法律责任。也就是说法律规定了企业应当履行的法定责任而没有很好履行，将要承担的法律责任。n 第59条：按日计罚n 第60条：超标超总量排污，限制生产、停产整治，情节严重的，停业、关闭。n 第61条：未批先建，责令停止建设，处以罚款，并“可以”责令恢复原状。31PPT课件n 第62条：不公开环境信
20、息，责令公开、处以罚款，并予以公告。n 第63条：行政拘留，1015日；510日。n 第64条：侵权责任n 第65条：连带责任n 第66条：公益诉讼。n 第67条：上级环保对下级环保部门追责n 第68条：地方政府和环保部门主要责任人的追责n 第69条：刑事责任32PPT课件n 第六十四条规定了侵权责任：“因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照中华人民共和国侵权责任法的有关规定承担侵权责任。” n 侵权责任法只规定了环境污染责任，本条对破坏生态环境的行为造成环境损害也适用侵权责任法的相关规定。破坏生态行为给他人造成损害的，也应当按照侵权法第八章“环境污染责任”的规定承担无过错责任，并应当就法律
21、规定的不承担责任或减轻责任的情形，及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。n 免责、减责事由：不可抗力、受害人原因、不存在因果关系、第三人过错。n 环境侵权纠纷解决途径：一是环境保护主管部门可以进行调解；二是直接向法院起诉。 33PPT课件连带责任主体：环评机构，监测机构，从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构。n 侵权类型：包括共同故意、共同过失的侵权，以及无意思联络的共同侵权。n 适用情形：与委托人恶意串通，在环评、环境监测活动中弄虚作假，故意隐瞒委托人超标超总量排污，出具虚假的监测数据等。n 连带责任：如果委托人的排污行为造成了环境污染或生态破坏，除应依照法律规定对委托人和
22、受托人予以处罚外，还应当共同承担给第三人造成损害的连带赔偿责任。 34PPT课件35PPT课件n 这是衔接性规定。这是衔接性规定。 “构成犯罪的，应依构成犯罪的，应依法追究刑事责任。法追究刑事责任。” n 老法看污染结果，构成人员伤亡或重大经老法看污染结果，构成人员伤亡或重大经济损失的，才构成犯罪，济损失的，才构成犯罪，“两高两高”司法解司法解释明确，有恶意的行为即构成犯罪。例如：释明确，有恶意的行为即构成犯罪。例如：规定规定【私设暗管或利用渗井、渗坑、裂隙、私设暗管或利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物
23、质的认定含传染病病原体的废物、有毒物质的认定为为“严重污染环境严重污染环境”】，即构成犯罪。，即构成犯罪。n 本法第六十三条行政拘留要件第三款，行本法第六十三条行政拘留要件第三款，行为上虽然也是向地下灌注污染物，但污染为上虽然也是向地下灌注污染物，但污染物的种类如果不是危险废物，尚不构成物的种类如果不是危险废物，尚不构成“严重污染环境严重污染环境”，所以，对主要责任人，所以，对主要责任人实施行政拘留。实施行政拘留。 4、刑事责任（第69条）：36PPT课件n 、不符合行政许可条件给予行政许可的；（举例）n 、对环境违法行为进行包庇的；n 、依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；n 、对超
24、标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；n 、违法进行查封、扣押的 n 、（指使）篡改、伪造监测数据的（国家和省厅加大了打击力度）；n 、应当依法公开环境信息而未公开的；n 、将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的。及法定其他 （布袋条款）。 各级政府和环保部门承担责任的情形（第68条）：企业应理解我们的督察行动37PPT课件38PPT课件( (三）大气污三）大气污染染防治法明确的企业责任防治法明确的企业责任大气法总共大气法总共129条，有条，有37个条款专门阐述企业的环保个条款专门阐述企业的环保责任。分的
25、很细，很具体，涵盖了各行各业、各种责任。分的很细，很具体，涵盖了各行各业、各种企业类型应当履行的环保责任。企业类型应当履行的环保责任。39PPT课件第7条：建设污防措施，防止、减少污染；第18条：大气项目的环评、文件公开，不超标超总量排污第19条：排污许可制度；第20条：依法依规设置排污口；严禁偷排、篡改、伪造监测数据；逃避监管方式排污。第24条：废气监测、重点企业联网；第25条：对监测数据真实性、准确性负责；第27条：淘汰落后的工艺、设备和产品，不得转让他人使用；第29条：被检查时应如实反映情况，提供必要资料；第30条：造成或可能造成污染，可以对设施、设备、物品查封扣押；40PPT课件第第3
26、3条：新建煤矿，应同时建设洗选设施；禁止开采含放射性和条：新建煤矿，应同时建设洗选设施；禁止开采含放射性和有毒有害超标煤炭；有毒有害超标煤炭；第第34条：国家鼓励煤矿企业对煤气层、煤矸石综合利用；条：国家鼓励煤矿企业对煤气层、煤矸石综合利用；第第35条：禁止进口、销售劣质煤炭；单位存放煤炭、煤矸石、煤条：禁止进口、销售劣质煤炭；单位存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰，应有防燃措施；渣、煤灰，应有防燃措施；第第45条：产生条：产生VOCS企业，应有污防措施；企业，应有污防措施；第第46条：工业喷涂企业，建立台账，保存期不少于条：工业喷涂企业，建立台账，保存期不少于3年；年；第第47条：石油、化工等产生
27、使用有机溶剂的企业，加强维护，防条：石油、化工等产生使用有机溶剂的企业，加强维护，防止泄漏；油气回收系统；止泄漏；油气回收系统；第第48条：企业精细化管理，控制粉尘和气态污染物排放；工业企条：企业精细化管理，控制粉尘和气态污染物排放；工业企业，应密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等；业，应密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等；第第49条：可燃性气体回收利用或充分燃烧；条：可燃性气体回收利用或充分燃烧；41PPT课件第第51条：机动车船、非道路移动机械不得超标排污；条：机动车船、非道路移动机械不得超标排污；第第52条：生产机动车、非道路移动机械的企业，应生产排放合格产品，条：生产机动车、非道路移动机械的企业
28、，应生产排放合格产品，并信息公开；并信息公开；第第53条：机动车排放检验合格，公安机关才发放检验合格证，才能上路条：机动车排放检验合格，公安机关才发放检验合格证，才能上路行使；行使；第第55条：机动车生产、进口企业信息公开；条：机动车生产、进口企业信息公开；第第65条：禁止生产、进口、销售劣质燃油；条：禁止生产、进口、销售劣质燃油；第第69条：建设单位应将扬尘控制纳入工程造价，各类施工应落实条：建设单位应将扬尘控制纳入工程造价，各类施工应落实6个个100%控尘措施；控尘措施；第第70条；渣土车应密闭运输；装卸应喷淋；机械化清扫；条；渣土车应密闭运输；装卸应喷淋；机械化清扫；第第72条：贮存煤炭
29、等物料，应密闭或围挡、覆盖；条：贮存煤炭等物料，应密闭或围挡、覆盖；第第75条：畜禽养殖场条：畜禽养殖场污染防治；污染防治；第第79条：排放条：排放VOVS企业，应达标排放；企业，应达标排放；42PPT课件第80条：防止排放恶臭气体；第81条：餐饮油烟控制；禁止露天烧烤；第82条：禁止在人口密集地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾；禁止在禁放区域燃放烟花爆竹；第83条：火葬场应有污防措施；第84条：服装干洗店和机动车维修企业经营者，应有污防措施。43PPT课件规定了两种追责形式：规定了两种追责形式：一是罚款。二是构成犯罪的，依法追究刑事责任。环保法的五个配套办法仍然适用。罚款数额等次：罚
30、款数额等次：5002000元；5000元；50020000元；110万元；220万元；550万元；10100万元；还可以实施按日计罚。44PPT课件可以多项措施并用45PPT课件46PPT课件47PPT课件48PPT课件部分条款解读：（1）、违法排放污染物的认定：）、违法排放污染物的认定：本办法从“存在排放污染物的事实”和“排放污染物行为的非法性”这两个特点来把握。办法第五条规定5种情形： 超过国家或地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；（超标超总量）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的；（
31、非正常排污）排放法律、法规规定禁止排放、倾倒的污染物的；（排放禁排污染物）违法倾倒危险废物的；其他违法排放污染物的。49PPT课件（2）、按日计罚的目的在于督促企业改正违法行）、按日计罚的目的在于督促企业改正违法行为。为。按日计罚仍不能有效抑制违法排污行为的，对其中超标超总量的排污行为，应适用新环保法第60条的规定，“可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。” （3）、按日计罚的扩展。）、按日计罚的扩展。新环保法第五十九条第三款规定：“地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。”赋予了地方性法规可
32、以增加按日计罚适用情形的权力。 50PPT课件按日计罚理论上是“上不封顶”，可以连续实施多个计罚周期，但实际执行中不可能无期限的连续处罚，也不允许连续超标超总量排污，还有其他强制措施，例如限制生产、停产整治，查封扣押等等。不会让你任性地甘愿“花钱买污染”。现实中真有企业不在乎按日计罚。典型案例：某电厂。2016被连续按日计罚33个周期，罚款金额将近一个亿。 51PPT课件n 这是对新环保法第60条超标超总量的法律责任出台的配套办法。本条是对长期坚持的“限期治理”制度的修改。n 新法保留了限期治理的积极作用，对超标超总量排污行为给予更加严厉的惩罚措施：可以在实施按日计罚的同时，责令限制生产、停产
33、整治等，情节严重的，责令停业、关闭。目前，各环境保护单行法对限期治理的规定还可以继续执行，但在治理期间不得超标超总量排污2、限制生产、停产整治，停业、关闭环境保护主管部门限制生产、停产整治办法52PPT课件53PPT课件54PPT课件55PPT课件56PPT课件57PPT课件部分条款的解读：部分条款的解读：（1）、）、关于查封扣押的对象（标的物）关于查封扣押的对象（标的物）：仅限于造成污染物排放的设施、设备。体现“查封优先、慎用扣押”的制度导向。不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或财物，不得扣押公民个人及其所扶养的亲属的生活必需品。（2）、）、适用情形：适用情形：法律第二十五条对查封扣押
34、设置的是“可以”情形，本办法按照“切合实际、严格设置”的原则，列举了2种“应当”的情形和4种“可以”的情形。例外情形：例外情形：例外的情形不查封、不扣押，但可以采取其他措施依法予以行政处罚。58PPT课件（3）、关于对撕毁封条行为的后续处理：）、关于对撕毁封条行为的后续处理：环境保护主管部门应对查封后的设施、设备定期检视封存情况。排污者阻碍执法、擅毁封条、变更查封状态或者隐藏、转移、变卖、启用已查封的设施、设备的，环境保护主管部门应当依据中华人民共和国治安管理处罚法等法律法规及时提请公安机提请公安机关依法处理关依法处理。59PPT课件n 本办法是对新环保法本办法是对新环保法第五章第五章“信息公
35、开与公众参信息公开与公众参与与”出台的配套办法，共十出台的配套办法，共十八条。八条。 本法第本法第5555条首次将重条首次将重点排污单位的环境信息公开点排污单位的环境信息公开义务纳入了法律规范，规定义务纳入了法律规范，规定了企业应当承担的法律责任。了企业应当承担的法律责任。 4、 信息公开企业事业单位环境信息公开办法60PPT课件n 办法办法出台依据：出台依据：新环保法第五章第五十五条。n 办法出台的重大意义：保障公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息的权利，促进企业事业单位如实向社会公开环境信息，推动公众参与和监督环境保护。n 环保部门的责任：应当宣传和引导公众监督企业事业单位环境信息公开
36、工作。61PPT课件n设区的市级以上环保部门确定的重点监控企业；n具有试验、分析、检测等功能的化学、医药、生物类省级重点以上实验室、二级以上医院、污染物集中处置单位等污染物排放行为引起社会广泛关注的或者可能对环境敏感区造成较大影响的；n三年内发生较大以上突发环境事件或者因环境污染问题造成重大社会影响的企事业单位。n 环境信息公开的原则：环境信息公开的原则：强制+志愿。重点排污单位强制公开，国家鼓励其他企事业单位志愿公开。62PPT课件基础信息，包括单位名称、组织机构代码、法定代表人、生产地址、联系方式，以及生产经营和管理服务的主要内容、产品及规模；n 排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名称
37、、排放方式、排放口数量和分布情况、排放浓度和总量、超标情况，以及执行的污染物排放标准、核定的排放总量；n 防治污染设施的建设和运行情况；n 建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况；n 突发环境事件应急预案；n 其他应当公开的环境信息。63PPT课件环境信息公开的方式：重点排污单位应当通过其网站、企业事业单位环境信息公开平台或者当地报刊等便于公众知晓的方式公开环境信息，同时可以采取以下一种或者几种方式予以公开：n 公告或者公开发行的信息专刊；n 广播、电视等新闻媒体；n 信息公开服务、监督热线电话；（应该是内容）n 本单位的资料索取点、信息公开栏、信息亭、电子屏幕、电子触摸屏等场所或者设
38、施；n 其他便于公众及时、准确获得信息的方式。64PPT课件n 环境信息公开的时限：公布重点排污单位名录后90天之内；环境信息新生成或变更的，30日内。n 环境信息公开的例外：企业事业单位环境信息涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，依法可以不公开。n 法律责任：违反法律规定不按时公开环境信息，责令公开、处三万元以下罚款、并予以公告。65PPT课件n 2014年年12月月24日，公安部、日，公安部、工业和信息化部、环境保护部、工业和信息化部、环境保护部、农业部、国家质量监督检验检农业部、国家质量监督检验检疫总局联合出台。这是对新环疫总局联合出台。这是对新环保法第保法第63条行政拘留责任条款条行
39、政拘留责任条款的细化和补充，具有很强的可的细化和补充，具有很强的可操作性，这就需要我们认真理操作性，这就需要我们认真理解、领会。这是一种人身处罚解、领会。这是一种人身处罚措施，是一把利剑，必然形成措施，是一把利剑，必然形成巨大的震慑作用。巨大的震慑作用。 5、行政拘留（第63条）行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法66PPT课件n关于处罚对象：n 环境保护法环境保护法第六十三条规定的直接负责的主管人员是第六十三条规定的直接负责的主管人员是指：违法行为主要获利者和在生产、经营中有决定权的管指：违法行为主要获利者和在生产、经营中有决定权的管理、指挥、组织人员理、指挥、组织人员厂长、经理
40、或主管环保的副总、厂长、经理或主管环保的副总、环保部长、科长等；环保部长、科长等；n 其他直接责任人员是指：直接排放、倾倒、处置污染物或其他直接责任人员是指：直接排放、倾倒、处置污染物或者篡改、伪造监测数据的实施者者篡改、伪造监测数据的实施者工作人员工作人员。 67PPT课件n具体的适用情形（第63条）： n 法律规定了四种适用情形，本办法对四种情形细化为6种情形：n （1）建设项目未批先建，被责令停止建设，拒不执行的，包括以下情形；n 送达责令停止建设决定书后，再次检查发现仍在建设的；n 有证据证明仍在建设的（包括工业企业、建筑施工等）n 拒绝、阻扰核查的。n 行政拘留！n 案例一：漯河市一
41、家食品厂，2016年阻挠省环境监察人员n 案例二：汝州市一家焦化厂，暴力阻扰省派工作组。68PPT课件n （2）未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，）未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的，包括以下情形；拒不执行的，包括以下情形；n 送达责令停止排污决定书后，再次检查发现仍在排污的；送达责令停止排污决定书后，再次检查发现仍在排污的；n 有证据证明在被责令停止排污期间有过排污事实的；有证据证明在被责令停止排污期间有过排污事实的；n 拒绝、阻挠核查的。拒绝、阻挠核查的。n 行政拘留！69PPT课件70PPT课件n （4）通过篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式违法排放污染物，
42、是指篡改、伪造用于监控、监测污染物排放的手工及自动监测仪器设备的监测数据，包括以下情形：n 违反国家规定，对污染源监控系统进行删除、修改、增加、干扰，或者对污染源监控系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加，造成污染源监控系统不能正常运行的；n 破坏、损毁监控仪器站房、通讯线路、信息采集传输设备、视频设备、电力设备、空调、风机、采样泵及其它监控设施的，以及破坏、损毁监控设施采样管线，破坏、损毁监控仪器、仪表的；n 稀释排放的污染物故意干扰监测数据的；n 其他致使监测、监控设施不能正常运行的情形。n 行政拘留！71PPT课件n （5）通过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违
43、法排放污染物，包括以下七种情形：行政拘留n 将部分或全部污染物不经过处理设施，直接排放的；n 非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或者全部污染物直接排放的；n 将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的；n 在生产经营或者作业过程中，停止运行污染物处理设施的；（擅自停运处理设施）n 违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；（非故意不正常运行处理设施）n 污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；（一定要及时向当地环保局报告备案）n 其他不正常运行污染防治设施的情形。72PP
44、T课件73PPT课件n 尉氏县吉利化工厂违法扩建、违法排污，尉氏县吉利化工厂违法扩建、违法排污，2014年年5月被省环保厅列为月被省环保厅列为“黑名单黑名单”，责令停止，责令停止生产和违法建设，企业在没有整改到位的情况生产和违法建设，企业在没有整改到位的情况下擅自恢复生产，下擅自恢复生产，2015年年1月月14日，省、市、日，省、市、县三级环保部门对该厂进行突击暗查，发现该县三级环保部门对该厂进行突击暗查，发现该厂仍在违法生产，强酸废水直接外排，化工废厂仍在违法生产，强酸废水直接外排，化工废气严重扰民。当天对该厂原材料、产品和生产气严重扰民。当天对该厂原材料、产品和生产设施实施了现场查封扣押（
45、设施实施了现场查封扣押（24小时之内依法补小时之内依法补办审批手续），报请县政府下达了关闭决定，办审批手续），报请县政府下达了关闭决定，企业主要负责人移送公安机关实施了行政拘留，企业主要负责人移送公安机关实施了行政拘留，三项强制措施同时使用。三项强制措施同时使用。n 中央和省级主流媒体及时进行了报道，当地群中央和省级主流媒体及时进行了报道，当地群众拍手称快。众拍手称快。环保部翟青副部长对报道作出批环保部翟青副部长对报道作出批示：示：“此事办出了我们环保人的威严，办得好。此事办出了我们环保人的威严，办得好。还望继续保持高压态势。还望继续保持高压态势。”案例介绍：74PPT课件结束语： 总之，希望我们各位企业家一定要认清形势，审时度势，看好自己的门儿，办好自己的环保事儿，切实承担起污染防治的主体责任，守法生产，诚信经营，不要拿企业的生存权挑战环保政策法规。75PPT课件 谢 谢 ！76PPT课件
