1、中共哈密地委党校张小贤 硕士 讲师提提避避 免免 陷陷 入入“ “ 塔塔 西西 佗佗 陷陷 阱阱”振振 政政 府府 公公 信信 力力中共哈密地委党校中共哈密地委党校中共哈密地委党校 西方哲学家史里斯西方哲学家史里斯 博克说博克说:“:“信任是我们信任是我们必须保护的东西，因为它就像空气和水源必须保护的东西，因为它就像空气和水源一样，一样， 一旦受损，我们所居住的社会就会一旦受损，我们所居住的社会就会土崩瓦解。土崩瓦解。”引引 言言中共哈密地委党校交交 流流 提提 纲纲一、一、“塔西佗陷阱塔西佗陷阱”与政府公信力与政府公信力二、二、 应对应对“信任危机信任危机”增强民众信心增强民众信心三、三、“
2、开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力中共哈密地委党校20112011年年3 3月月1616日，海南琼海市民排起长队购买碘盐日，海南琼海市民排起长队购买碘盐一一“塔西佗陷阱塔西佗陷阱”与政府公信力与政府公信力中共哈密地委党校20112011年年3 3月月1616日浙江慈溪抢盐盛况日浙江慈溪抢盐盛况一一“塔西佗陷阱塔西佗陷阱”与政府公信力与政府公信力中共哈密地委党校盐业仓库内存货充足，足够保证盐业仓库内存货充足，足够保证3 3个月的供应个月的供应一一“塔西佗陷阱塔西佗陷阱”与政府公信力与政府公信力中共哈密地委党校问题二：为什么政府部门苦口婆心的劝说屡遭问题二：为什么政府部门苦口婆心的劝说
3、屡遭质疑？质疑？问题一：为什么坊间那些婆婆妈妈的传言或谣问题一：为什么坊间那些婆婆妈妈的传言或谣言比官方辟谣更具影响力？言比官方辟谣更具影响力？一一“塔西佗陷阱塔西佗陷阱”与政府公信力与政府公信力中共哈密地委党校(约公元55120年) 塔西佗 “ “当政府不受欢迎的时候，好的政策当政府不受欢迎的时候，好的政策与坏的政策都会同样得罪人民与坏的政策都会同样得罪人民”。 古罗马政论家塔西佗古罗马政论家塔西佗 这个卓越的见解后来成为西方政治学这个卓越的见解后来成为西方政治学里的定律之一里的定律之一 “塔西佗陷阱塔西佗陷阱”一一“塔西佗陷阱塔西佗陷阱”与政府公信力与政府公信力中共哈密地委党校201120
4、11年年5 5月月8 8日故宫安全事件一一“塔西佗陷阱塔西佗陷阱”与政府公信力与政府公信力中共哈密地委党校 民政部的统计数据中发现，民政部的统计数据中发现，今年今年6 6月全国社会捐款为月全国社会捐款为10.210.2亿元，而亿元，而7 7月为月为5 5亿元，减少亿元，减少了了5.25.2亿元，降幅接近亿元，降幅接近51%51%。而这一变化，正是发生在而这一变化，正是发生在6 6月月下旬下旬“郭美美郭美美”事件引发慈事件引发慈善信任风暴。善信任风暴。 99月月1313日日法制晚报法制晚报一一“塔西佗陷阱塔西佗陷阱”与政府公信力与政府公信力中共哈密地委党校20112011年年7 7月月2323日
5、特大动车追尾事故日特大动车追尾事故20112011年年9 9月月9 9日湖南邵阳沉船事故日湖南邵阳沉船事故 一一“塔西佗陷阱塔西佗陷阱”与政府公信力与政府公信力中共哈密地委党校 之所以会出现信任度不断降低之所以会出现信任度不断降低的局面，关键在于作为社会情绪的局面，关键在于作为社会情绪稳定器的公信力出现了问题。一稳定器的公信力出现了问题。一旦政府公信力受到损伤，便会导旦政府公信力受到损伤，便会导致民众对负面消息的接受度不断致民众对负面消息的接受度不断提高，鉴别真伪的意识受到削弱，提高，鉴别真伪的意识受到削弱，久而久之，便会造成较大面积的久而久之，便会造成较大面积的“信任危机信任危机”。中央党校
6、社会学教授吴忠民中央党校社会学教授吴忠民一一“塔西佗陷阱塔西佗陷阱”与政府公信力与政府公信力中共哈密地委党校 一一“塔西佗陷阱塔西佗陷阱”与政府公信力与政府公信力中共哈密地委党校 论语论语中子贡向他的老师孔子问中子贡向他的老师孔子问如何治理国家。子曰：如何治理国家。子曰：“足食，足兵，足食，足兵，民信之矣。民信之矣。”子贡曰：子贡曰：“必不得已而必不得已而去，于斯三者何先？去，于斯三者何先？”曰：曰：“去兵。去兵。”子贡曰：子贡曰：“必不得已而去，于斯二者必不得已而去，于斯二者何先？何先？”曰：曰：“去食。自古皆有死，去食。自古皆有死，民无信不立。民无信不立。” ” (前551前479年) 孔
7、子一一“塔西佗陷阱塔西佗陷阱”与政府公信力与政府公信力中共哈密地委党校 小结：小结： 政府公信力是一种软实力，它反映民主政府公信力是一种软实力，它反映民主、服务、效率和法治的水准。、服务、效率和法治的水准。中共哈密地委党校中共哈密地委党校中共哈密地委党校应对应对“信任危信任危机机” ” 增强民众增强民众信心信心社会主义市场经济体制内在要求 二二. .应对应对“信任危机信任危机” ” 增强民众信心增强民众信心中共哈密地委党校缺位！缺位！洱海情人湖洱海情人湖洱海天域别墅洱海天域别墅 二二. .应对应对“信任危机信任危机” ” 增强民众信心增强民众信心中共哈密地委党校 2010年7月13日下午，福建
8、紫金矿业集团公司铜矿湿法厂污水池发生渗漏，据初步统计，仅棉花滩库区死鱼和鱼中毒约达378万斤。越位！越位！ 二二. .应对应对“信任危机信任危机” ” 增强民众信心增强民众信心中共哈密地委党校 政府必须主动划清与市场的界限，明确自己是政府必须主动划清与市场的界限，明确自己是“裁判员裁判员”而不是而不是“运动员运动员”。是社会秩序与市场。是社会秩序与市场秩序的维护者。一旦政府失去公信，社会主体将人秩序的维护者。一旦政府失去公信，社会主体将人人自危，相互忌惮。我们将难以实现全面建设小康人自危，相互忌惮。我们将难以实现全面建设小康社会的奋斗目标。社会的奋斗目标。 二二. .应对应对“信任危机信任危机
9、” ” 增强民众信心增强民众信心中共哈密地委党校 应对应对“信任危机信任危机” ” 增强民众信增强民众信心心社会主义市场经济体制全面建设小康社会内在要求客观需要二二应对应对“信任危机信任危机” ” 增强民众信心增强民众信心中共哈密地委党校党的十七大报告对全面建设小康社会提出新的更高要求：党的十七大报告对全面建设小康社会提出新的更高要求：扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。马斯洛需求层次理论生理需要归属与爱的需要安全需要尊重的需要自我实现的需要 二二. .应对应对“信任危机信任危机” ” 增强民众信心增强民众信心中共哈密地委党校 二
10、二. .应对应对“信任危机信任危机” ” 增强民众信心增强民众信心中共哈密地委党校 政府履职的能力直接反映了政府公信力的高低。政府履职的能力直接反映了政府公信力的高低。各级政府只有以为人民服务的工作态度，求真务实各级政府只有以为人民服务的工作态度，求真务实的工作作风，从群众中来到群众中去的工作方法，的工作作风，从群众中来到群众中去的工作方法，才能提高公共服务水平和能力，处理好改革、发展、才能提高公共服务水平和能力，处理好改革、发展、稳定的关系。稳定的关系。 二二. .应对应对“信任危机信任危机” ” 增强民众信心增强民众信心中共哈密地委党校社会稳定与发展前提条件应对应对“信任危机信任危机” ”
11、 增强民众信心增强民众信心社会主义市场经济体制全面建设小康社会内在要求客观需要 二二. .应对应对“信任危机信任危机” ” 增强民众信心增强民众信心中共哈密地委党校鄂前旗法院被“仇官” 黑心老板欠薪潜逃 湖北省随州市殷店镇农民在街头打出的横幅 二二. .应对应对“信任危机信任危机” ” 增强民众信心增强民众信心中共哈密地委党校低收入低储蓄低资本投入低生产效率纳克斯纳克斯“贫困恶性循环贫困恶性循环”理论理论 二二. .应对应对“信任危机信任危机” ” 增强民众信心增强民众信心中共哈密地委党校 小结：政府公信力是政府的影响力与号召力。反映着人民群众小结：政府公信力是政府的影响力与号召力。反映着人民
12、群众对政府的满意度和信任度。对政府的满意度和信任度。中共哈密地委党校中共哈密地委党校中共哈密地委党校（一）（一） 尊重和包容尊重和包容 “ “异质思维异质思维”，提高决策的科学性，提高决策的科学性（二）（二） 全面推行政务公开，确保公民知情权全面推行政务公开，确保公民知情权（三）（三） 健全行政监督体系和问责机制，严格依法行政健全行政监督体系和问责机制，严格依法行政（四）（四） 全面履行政府职能，树立良好形象全面履行政府职能，树立良好形象三三“开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力中共哈密地委党校（一）尊重和包容（一）尊重和包容 “ “异质思维异质思维”，提高决策的科学性，提高决策的科
13、学性 政府决策是政府实施有效管理的重要基础。政府决策是政府实施有效管理的重要基础。 “ “异质思维异质思维” ” 与科学决策是辩证统一的关系。与科学决策是辩证统一的关系。三三“开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力中共哈密地委党校 “因为我们是为人民服务的，所以，我们如果有因为我们是为人民服务的，所以，我们如果有缺点，就不怕别人批评指出。缺点，就不怕别人批评指出。”批评或许有对有错，批评或许有对有错，甚至不乏各种偏激声音，但只要出于善意，没有违甚至不乏各种偏激声音，但只要出于善意，没有违反法律法规，没有损害公序良俗，就应该以包容的反法律法规，没有损害公序良俗，就应该以包容的心态对待，而
14、不能主观地归之为心态对待，而不能主观地归之为“对着干对着干”。 20112011年年0404月月2828日日人民日报人民日报：执政者当执政者当以包容心对待以包容心对待“异质思维异质思维” ” 三三“开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力（一）尊重和包容（一）尊重和包容 “ “异质思维异质思维”，提高决策的科学性，提高决策的科学性中共哈密地委党校三峡工程三峡工程反对理由反对理由对策结论对策结论移民会带来环保和社会问题移民会带来环保和社会问题会造成生态环境恶化会造成生态环境恶化防淤和防洪无法两全防淤和防洪无法两全会使长江水域通航更困难会使长江水域通航更困难会诱发各种地质灾害会诱发各种地质灾
15、害会牵出会牵出“硕鼠和蠹虫硕鼠和蠹虫”国家投入巨资来安置移民国家投入巨资来安置移民本身就是一项环保工程本身就是一项环保工程经得起百年一遇的洪水经得起百年一遇的洪水航运效益超过预期航运效益超过预期7 7级以下地震大坝都无恙级以下地震大坝都无恙审计把关，事后算帐审计把关，事后算帐三三“开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力（一）尊重和包容（一）尊重和包容 “ “异质思维异质思维”，提高决策的科学性，提高决策的科学性中共哈密地委党校 大智兴邦大智兴邦, ,不过集众思。不同声音乃至反对的意不过集众思。不同声音乃至反对的意见，是提高执政水平的重要资源。令人欣喜的是目前见，是提高执政水平的重要资源
16、。令人欣喜的是目前我们的各级政府正在不断完善集体决策制度、重大决我们的各级政府正在不断完善集体决策制度、重大决策专家咨询制度、社情民意反映制度等。我们的政府策专家咨询制度、社情民意反映制度等。我们的政府 正在用自己的实际行动正在用自己的实际行动“让权利在阳光下运行。让权利在阳光下运行。”三三“开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力（一）尊重和包容（一）尊重和包容 “ “异质思维异质思维”，提高决策的科学性，提高决策的科学性中共哈密地委党校（二）全面推行政务公开，确保公民知情权（二）全面推行政务公开，确保公民知情权 目的目的: : 建立建立“求真、务实、廉洁、高效求真、务实、廉洁、高效”
17、政府机关政府机关内容：内容：财政预算财政预算 公共资源配置公共资源配置 重大建设项目批准和实施重大建设项目批准和实施 社会公益事业建设社会公益事业建设三三“开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力中共哈密地委党校 20112011年年8 8月月2 2日中共中央办公厅、国务院办公厅印日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了发了关于深化政务公开加强政务服务的意见关于深化政务公开加强政务服务的意见要要求对于重大突发事件和群众关注热点问题，要客观求对于重大突发事件和群众关注热点问题，要客观公布事件进展、政府举措、调查处理结果等。公布事件进展、政府举措、调查处理结果等。 “国之命在人心，解决人国之命在
18、人心，解决人民的怨气，实现人民的愿望民的怨气，实现人民的愿望就必须创造条件，让人民批就必须创造条件，让人民批评和监督政府。评和监督政府。”三三“开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力（二）全面推行政务公开，确保公民知情权（二）全面推行政务公开，确保公民知情权中共哈密地委党校坚持做到坚持做到权 为 民 所 用权 为 民 所 用情 为 民 所 系情 为 民 所 系利 为 民 所 谋利 为 民 所 谋三三“开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力（二）全面推行政务公开，确保公民知情权（二）全面推行政务公开，确保公民知情权中共哈密地委党校2011年8月17日上午乌鲁木齐市发改委、环保局就
19、工作失误向公众致歉三三“开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力（二）全面推行政务公开，确保公民知情权（二）全面推行政务公开，确保公民知情权中共哈密地委党校 公开透明是现代政治文明的必然要求公开透明是现代政治文明的必然要求，目前各级，目前各级政府部门已经在探索信息公开规范化政府部门已经在探索信息公开规范化、制度化的道、制度化的道路上迈出了重要的步伐。路上迈出了重要的步伐。从从信息公开条例信息公开条例的颁的颁布到新闻发言人制度的建立，从官网发布信息到主布到新闻发言人制度的建立，从官网发布信息到主动微博问政动微博问政.三三“开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力（二）全面推行政务公开
20、，确保公民知情权（二）全面推行政务公开，确保公民知情权中共哈密地委党校（三）（三）健全行政监督体系和问责机制，严格依法行政健全行政监督体系和问责机制，严格依法行政破窗理论的启示破窗理论的启示 ：任何一任何一种不良现象的存在，都在传种不良现象的存在，都在传递着一种信息，这种信息会递着一种信息，这种信息会导致不良现象的无限扩展。导致不良现象的无限扩展。三三“开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力中共哈密地委党校邓小平说邓小平说 ：“ “ 制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分地做好事，甚至走向反面。制度问题不解决，可以使好人无
21、法充分地做好事，甚至走向反面。制度问题不解决，单靠思想作风解决不了实质性问题。单靠思想作风解决不了实质性问题。”美国前总统布什在发表就职演讲时说：美国前总统布什在发表就职演讲时说：“ “ The American most precious wealth, has the restriction The American most precious wealth, has the restriction to limit president the authority system, these systems to limit president the authority system,
22、these systems close the president in the basketclose the president in the basket。”三三“开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力（三）（三）健全行政监督体系和问责机制，严格依法行政健全行政监督体系和问责机制，严格依法行政中共哈密地委党校 健全政府绩效评估制度健全政府绩效评估制度三三“开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力（三）健全行政监督体系和问责机制，严格依法行政（三）健全行政监督体系和问责机制，严格依法行政中共哈密地委党校 加强行政系统内外部监督体系加强行政系统内外部监督体系行政机关行政机关三三
23、“开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力（三）（三）健全行政监督体系和问责机制，严格依法行政健全行政监督体系和问责机制，严格依法行政中共哈密地委党校 严格行政问责机制严格行政问责机制 20112011年上半年，监察部、国土资源部、住房城乡年上半年，监察部、国土资源部、住房城乡建设部、国务院纠风办会同有关省、区纪检监察机建设部、国务院纠风办会同有关省、区纪检监察机关和纠风部门对今年上半年发生的关和纠风部门对今年上半年发生的1111起强制拆迁致起强制拆迁致人伤亡案件进行了调查处理，给予党纪政纪处分和人伤亡案件进行了调查处理，给予党纪政纪处分和行政问责行政问责5757人，其中副省级人，其中副
24、省级1 1人，市厅级人，市厅级4 4人，县处人，县处级级2020人，乡科级及以下人，乡科级及以下3232人。涉嫌犯罪移送司法机人。涉嫌犯罪移送司法机关处理关处理3131人。人。三三“开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力（三）（三）健全行政监督体系和问责机制，严格依法行政健全行政监督体系和问责机制，严格依法行政中共哈密地委党校 官员问责如同达摩克利斯之剑，悬在权力的上空，官员问责如同达摩克利斯之剑，悬在权力的上空，守护着政府公信力的成长，随着我国行政监督体系和守护着政府公信力的成长，随着我国行政监督体系和行政问责机制的逐步推行和完善，必然会有效地督促行政问责机制的逐步推行和完善，必然会
25、有效地督促政府全面履行其职能。政府全面履行其职能。三三“开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力（三）（三）健全行政监督体系和问责机制，严格依法行政健全行政监督体系和问责机制，严格依法行政中共哈密地委党校亚当斯密（四）全面履行政府职能，树立良好形象（四）全面履行政府职能，树立良好形象 亚当亚当 斯密在斯密在国富论国富论中提出了中提出了“守夜人守夜人”的概念，并明确指出，政的概念，并明确指出，政府的职能有三：一是保护本国社会的府的职能有三：一是保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略；二是保护人民，不使社会中与侵略；二是保护人民，不使社会中任何人
26、受其他人的欺负或压迫；三是任何人受其他人的欺负或压迫；三是建立并维持某些公共机关和公共工程。建立并维持某些公共机关和公共工程。（1723179017231790年）年）三三“开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力中共哈密地委党校 经济调节经济调节 保持经济总量平衡，并促进经济结构调整和优化，保持经济总量平衡，并促进经济结构调整和优化，通过财政政策和货币政策，减缓经济周期的波动，防通过财政政策和货币政策，减缓经济周期的波动，防止经济运行中的不健康因素。止经济运行中的不健康因素。 三三“开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力（四）全面履行政府职能，树立良好形象（四）全面履行政府职能
27、，树立良好形象中共哈密地委党校 市场监管市场监管 依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。现代市场体系。三三“开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力（四）全面履行政府职能，树立良好形象（四）全面履行政府职能，树立良好形象中共哈密地委党校 社会管理社会管理 通过制定社会政策法规，依法管理和规范社会组织，通过制定社会政策法规，依法管理和规范社会组织，化解社会矛盾，调节社会收入分配，维护社会公正、化解社会矛盾，调节社会收入分配，维护社会公正
28、、社会秩序和社会稳定。社会秩序和社会稳定。 健全利益协商机制健全利益协商机制 健全利益表达机制健全利益表达机制 健全利益调节机制健全利益调节机制三三“开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力（四）全面履行政府职能，树立良好形象（四）全面履行政府职能，树立良好形象中共哈密地委党校 公共服务公共服务 核心在于公共财政和预算以及财政转移支付的导向核心在于公共财政和预算以及财政转移支付的导向上。上。三三“开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力（四）全面履行政府职能，树立良好形象（四）全面履行政府职能，树立良好形象中共哈密地委党校2011年09月26日赛里木湖果子沟高速公路通车 加强城乡设
29、施建设加强城乡设施建设三三“开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力中共哈密地委党校2011年9月30日新疆为乡镇干部发放基层补贴 8亿元惠及53万基层干部发布公共信息发布公共信息三三“开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力中共哈密地委党校2011年9月新疆教育学院实验小学 科教文卫等公共事业科教文卫等公共事业三三“开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力中共哈密地委党校2011年9月新疆率先实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖 建立和完善社会保障体系建立和完善社会保障体系三三“开诚布公开诚布公”提振政府公信力提振政府公信力中共哈密地委党校 结语结语 真诚回应社会关切，积极提振政府公信，相信我们真诚回应社会关切，积极提振政府公信，相信我们的政府一定会远离的政府一定会远离“塔西佗陷阱塔西佗陷阱”！与各族人民携手共！与各族人民携手共建美好家园。建美好家园。中共哈密地委党校中共哈密地委党校中共哈密地委党校感谢您的聆听，感谢您的聆听， 敬请批评指正！敬请批评指正！
