1、生态补偿我我 国国 的的 生生 态态 补补 偿偿生态补偿生态补偿生态补偿(Ecological Compensation)综合国内外学者的研究并结合我国的实际情况，对生态补偿的理解有广义和狭义之分。广义的生态补偿既包括对生态系统和自然资源保护所获得效益的奖励或破坏生态系统和自然资源所造成损失的赔偿，也包括对造成环境污染者的收费。狭义的生态补偿则主要是指前者。从目前我国的实际情况来看，由于在排污收费方面已经有了一套比较完善的法规，急需建立的是基于生态系统服务的生态补偿机制，所以在我们的研究中采用了狭义的概念。 生态补偿生态补偿主要内容生态补偿主要内容一是对生态系统本身保护（恢复）或破坏的成本进行
2、补偿；二是通过经济手段将经济效益的外部性内部化；三是对个人或区域 保护生态系统和环境的投入或放弃发展机会的损失的经济补偿；四是对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入 生态补偿机制的建立是以内化外部成本为原则，对保护行为的外部经济性的补偿依据是保护者为改善生态服务功能所付出的额外的保护与相关建设成本和为此而牺牲的发展机会成本；对破坏行为的外部不经济 性的补偿依据是恢复生态服务功能的成本和因破坏行为造成的被补偿者发展机会成本的损失。 生态补偿国际生态补偿的做法国际生态补偿的做法国际上“生态补偿”比较通用的是“生态服务付费”（PES）或生态效益付费（PEB），主要由四个类型：一是直接公共补偿（
3、类似中国的天然林保护工程、退耕还林还草工程和生态公益林保护等）：政府直接向提供生态系统服务的农村土地所有者及其它提供者进行补偿，这也是最普通的生态补偿方式。这一类补偿还包括地役权保护，即对出于保护目的而划出自己全部或部分土地的所有者进行补偿。二是限额交易计划（如欧盟的排放权交易计划）：政府或管理机构首先为生态系统退化或一定范围内允许的破坏量设定一个界限（“限额”或“基数”），处于这些规定管理之下的机构或个人可以直接选择通过遵守这些规定来履行自己的义务，也可以通过资助其它土地所有者进行保护活动来平衡损失所造成的影响。可以通过对这种抵消措施的“信用额度”进行交易，获得市场价格，达到补偿目的。三是私
4、人直接补偿：除了非盈利性组织和盈利性组织取代政府作为生态系统服务的购买者之外，私人直接补偿与上面所说的直接公共补偿十分相似。这些补偿通常被称为“自愿补偿”或“自愿市场”，因为购买者是在没有任何管理动机的情况下进行交易的。各商业团体和/或个人消费者可以出于慈善、风险管理和/或准备参加管理市场的目的，而参加这类补偿工作四是生态产品认证计划：通过这个计划，消费者可以通过选择，为经独立的第三方根据标准认证的生态友好性产品提供补偿。生态补偿国外生态补偿实例国外生态补偿实例一是美国纽约市与上游的清洁供水交易。纽约市900万市民的饮用水，有90%来源于上游卡茨基河我国国家生态补偿体系研究和特拉华河流域。这些
5、流域提供的水质历来较好，但在20世纪80年代后期，微生物污染引起了人们越来越多的关注。1989年美国环保局要求，所有来自于地表水的城市供水，都是建立水的过滤净化设施，但那些已有水处理环节或自然条件能够提供安全饮用水的企业可以例外。生态补偿纽约市经过估算，要建立新的过滤净化设施，需要投资6080亿美元，加上每年35亿美元的运行用费，成本非常高。而如果对上游卡茨基河和特拉华河流域在10年内投入1015亿美元以改善流域内的土地利用和生产方式，水质就可以达到要求。另外这项费用的主要来源是对水用户征收的9%的附加税，为期5年。要是新建一座水过滤厂，其税率可能需要提高2倍。生态补偿纽约市最后决定通过投资购
6、买上游卡茨基河和特拉华河流域的生态环境服务。资金的来源分为3个部分：政府对水用户征收的附加税、纽约市公债以及信托基金。具体的实施方式是纽约市为该流域内采取最好的管理措施的奶牛场和林场经营业员者提供4000万美元补偿，使他们采用对环境友好的生产方式来改善水质。绝大多数农场主都表示，只要发放的补助可以抵消所有新增成本，他们都同意参加该项目，采取环境友好的措施，改善水质。生态补偿德国易北河的生态补偿德国易北河的生态补偿易北河贯穿两个国家，上游在捷克，中下游在德国。1980年前从未开展流域整治，水质日益下降。1990年后德国和捷克共和国达成共同整治易北河的协议，成立双边合作组织。整治的目的是长期改良农
7、用水灌溉质量，保持两河流域生物多样，减少流域两岸排放污染物。生态补偿双边组织由8个专业小组组成：行动计划组，确定、落实目标计划；监测小组，确定监测参数目录、监测濒率，建立数据网络；研究小组，研究采用何种经济、技术等手段保护环境；沿海保护小组，解决物理方面对环境的影响；灾害组，解决化学污染事故，预警污染事故，使危害减少到最低限度；水文小组，收集水文资料数据；公众小组，从事宣传工作，每年出一期公告，报告双边工作组织工作情况和研究成果；法律政策小组。生态补偿易北河流域边建起了七个国家公园，占地1500平方公里；两岸流域有200个自然保护区，禁止在保护区内建房、办厂或从事集约农业等影响生态保护的活动。
8、经整治，目前易北河上游水质已基本达到饮用水标准。生态补偿易北河流域整治的经费来源包括以下几个部分：一是排污费（居民和企业的排污费统一交给污水处理厂，污水厂按一定的比例保留一部分资金后上交国家环保部门）；二是财政贷款；三是研究津贴；四是下游对上游经济补偿。2000年，德国环保部拿出900万马克给捷克，用于建设捷克与德国交界的城市污水处理厂。生态补偿美国的湿地银行美国的湿地银行 美国对全国湿地实行了总量控制，法律规定任何人不得以任何借口减少国家湿地的总面积，确实需要战友用湿地的，必须通过恢复或建立替代湿地的方法，补偿那些不可避免的湿地损失。对湿地损失进行补偿是必要的，但是操作起来却遇到很多困难，诸
9、如没有湿地恢复的经验、投入成本过高等。这是就出现了一些从事湿地恢复的专业公司，他们可以将恢复的湿地以信贷的方式通过合理的市场价格出售给破坏湿地者。生态补偿在这种情况下，美国于20世纪70年代开始实施“湿地银行”方案，目的是使那些造成湿地破坏的开发商，可以通过寻于另一湿地的创建、改进恢复来获得信贷，以抵消自己对湿地的破坏。1992年，有40家银行参与了该项目，促进了约2万英亩湿地的恢复与重建。目前“湿地银行”已达200多家。生态补偿在我国进行生态补偿的必要性在我国进行生态补偿的必要性作为一种自然公共产品，生态环境在人类经济高度发展过程中，被大规模开发利用，受破坏状况也日趋恶化。在农业方面，以粮为
10、纲促使毁林垦荒、毁牧开垦、围湖造田、填海种植，导致森林和草原等植被破坏，加剧了水土流失，湿地减少，土壤退化和沙化、荒漠化盐碱化；滥用化肥农药，导致土地功能衰退，植物无法生存。在工业方面，废水、废气、废渣不经有效达标治理的大量排放，破坏了整体环境的自然形态。在城市建设方面，布局混乱，工业区与居民区、商业区混杂，人为破坏了区划功能。在资源产业方面，矿业盲目开采，森林乱采滥伐，加之灭绝性地捕杀珍稀濒危野生动植物，破坏了生物链，导致生物多样性无法得到保护。可以说我国生态环境问题达到了危机的程度，成为制约经济发展、影响社会稳定的一个重要因素。如此严重的生态环境问题，要求我们一方面通过采用健全法律制度等手
11、段，形成生态环境保护和生态产业、生态经济开发的制度机制，另一方面，通过经济和利益手段，建立生态资源自我修复和再生的补偿机制。生态补偿在我国进行生态补偿的必要性在我国进行生态补偿的必要性 目前，生态补偿在我国仍处于探索阶段，国家并没有统一的法规和制度要求，不同地区、不同企业的操作模式千差万别。在生态补偿的具体实践上，尚存在一些急待解决的问题，主要包括生态补偿的理论还不成熟，生态补偿的观念和意识还比较淡薄，生态补偿的相关法律还不完善，生态补偿的体制机制还不健全。上述问题导致补偿不能完全依理、依法进行，出现了补偿受益者与需要补偿者相脱节的问题。这一现状，客观上给生态环境管理带来了困难。可以说，建立生
12、态补偿体系已十分迫切了。生态补偿在我国进行生态补偿的必要性在我国进行生态补偿的必要性 我国政府高度重视建立生态补偿机制问题。2005年以来，温家宝总理在人大会和中央民族工作会议等场合，多次强调要建立生态补偿机制。国务院关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定和我国国家生态补偿体系研究国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，明确提出“按照谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制”，将建立生态补偿机制列为“十一五”时期的重要任务。这些都充分表明，中国目前已经具备了建立生态补偿机制的研究基础。生态补偿生态补偿的特征生态补偿的特征补偿的非惩罚性补偿的非惩罚性 尽管生态补偿也
13、经常表现为财富以某种形式在人与人之间的转移支付，但是生态环境补偿和一般经济领域中由于利益纠纷、损害，发生某种赔偿义务而引起的经济补偿是不一样的。法理上的补偿、赔偿是以当事人的过错（故意或过失）为前提的。但是具有正外部性的生产经营者所造成的损失（他本人认为应获而未获的报酬），获益者并不存在故意侵害行为，他的获益是无意的，他对生产者的“损失”不存在过错，法理上并不要求他予以补偿。因此，生态补偿的支付可以视做机会成本费”，不是“罚款”，是以生态环境或自然资源的使用或提供为前提的给付(或收取)，该行为在法律上表现为行为的合法性，给付(或收取)的性质主要是对价性、恢复性或鼓励性的。生态补偿生态补偿的特征
14、生态补偿的特征补偿主体的二元性补偿主体的二元性 生态补偿的主体是参与生态活动的各关系人(自然人和法人)，它包括两类：公共主体和市场主体。生态补偿的公共主体就是政府及各类相应的机构和组织。由于生态环境的公共性，决定了政府作为公共主体参与生态活动补偿的必然性和重要性。另一类公共主体是执行公共目标而产生的各类非盈利性组织，如爱鸟协会等。市场主体是生态补偿的微观实施主体，主要是指直接与生态资源发生关系的各关系人。从与生态资源的关系角度看，可以分为生态资源的破坏者、培植者和维护者三类，不同的主体应该支付或享受的补偿金额、渠道和方式都应该是不同的。从生态补偿的利益关系角度看，可以分为生态受益者(补偿费用的
15、支付者)、受损者(补偿费用的获得者)及公共主体的利益分享者。生态补偿生态补偿的特征生态补偿的特征补偿范围的特定性补偿范围的特定性 生态补偿的范围仅限于次生环境问题，也就是说仅限于人类行为导致的生态破坏及环境污染，即由河北工业大学博士学位论文人类活动作用于自然界并反过来对人类自身造成有害影响和危害的环境问题。对于原生环境问题生态补偿通常是不予考虑的，因为即使人类不对其进行补偿、治理，整个生态系统仍会自己调节使它又处于一种平衡状态。况且自然生态系统的自我净化与调节能力本身也是一种资源，合理的利用它能够促进其保持可持续发展的速率。而对原生环境进行生态补偿显然是浪费了这一部分的资源。所以说，生态补偿的
16、范围并不是针对所有环境问题的，是很有限的。生态补偿生态补偿的特征生态补偿的特征补偿手段的多样性补偿手段的多样性 传统的生态补偿是由政府通过直接给予财政补贴、财政援助、税收减免、税收返还的形式进行，金钱、实物补偿占有很大的比重。然而，要真正做到生态社会经济的可持续发展，科学技术水平的提高和人民环保意识的增强必不可少。对那些生态敏感、又缺乏基本生活条件的贫困地区实行劳务输出、异地开发，将一部分人口向有开发条件的地区移出；对技术落后、生产方式不合理的地区，采取技术培训的方式，在技术示范的基础上引导当地居民改变单一农业和掠夺性的生产方式从某种程度上都能够减轻人类对生态环境的压力，让自然生态系统得以恢复
17、，这些都成为最新的补偿方式。生态补偿生态补偿的特征生态补偿的特征补偿的法定性补偿的法定性首先，表现为补偿标准的法定性。国家应依据生态系统规律结合其自净能力的强弱和经济发展的需要，以法律、法规、政府行政规章等形式严格规定各种污染物的排放标准，对自然资源采取数量控制，真正做到合法、有利、可持续的开采、利用和补偿。其次，表现为补偿程序的法定性。对于政府的生态补偿，应以法律形式明确界定中央政府与地方政府在生态补偿方面的权限、职责，其补偿费用的收取、支付转移的方式、补偿形式的选择都有必要依照严格的法律程序进行。对于市场上的水权交易、排污权交易等补偿形式，其业务经营的步骤也应有法律明文规定，确保交易安全和
18、交易效率。生态补偿发改委定调生态补偿三步走发改委定调生态补偿三步走 2020开征生态税开征生态税今年6月，发改委调研小组将展开生态补偿条例起草工作的前期调研。首先，要改变“生态无价、环境无价”的传统观念，科学核算西部地区生态系统提供的各项产品和服务的价值、以及对生态破坏造成的经济损失。其次，对一系列工程计划如退耕还林、天然林保护、水源保护工程等以及财政转移支付手段进行统筹安排，避免重复，提高资金使用效率。第三，适当加大财政转移支付力度，逐步弥补偿还生态旧债，缩小差距。第四，以水资源补偿为切入点，探索多渠道补偿方式，比如说可以在中央政府的协调和引导下，积极探索跨省流域生态补偿机制，建立下游对上游水资源、水环境保护的补偿以及上游对下游超标排放赔偿的双向责任机制。生态补偿国家生态补偿体系建设的基本原则国家生态补偿体系建设的基本原则公平性原则，代内公平，代际公平效率性原则：生态效率、社会经济效率、补偿行为本身效率可持续性原则：可持续性原则受益者付费原则：享用者付费、污染者治理，开发者养护政府、社会和市场互补原则
