1、坚决贯彻中央决策部署 深入推进“双减”工作讲 解 人 ： X X X时间：2021.减轻义务教育阶段学生作业负担减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担和校外培训负担学习关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见重点内容目录01意见出台的背景和过程02意见明确的“双减”工作的总体思路03意见提出的“双减”工作的总体目标04意见的主要内容重点解读05意见贯彻落实的具体要求第 一 章意见出台的背景和过程学习关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见重点内容一、意见出台的背景和过程近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地深入开展减轻义务教育阶段学生作业负担和近年来，
2、按照党中央、国务院决策部署，各地深入开展减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（以下简称校外培训负担（以下简称“双减双减”）工作，取得了积极成效。）工作，取得了积极成效。但现在义务教育最突出的问题之一还是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有根本解决。但现在义务教育最突出的问题之一还是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有根本解决。这些问题导致学生作业和校外培训负担过重，家长经济和精力负担过重，严重对冲了教育改革发展成果，社会反响强烈。一方面是学生作业负担仍然较重，作业管理不够完善；另一方面是校外培训仍然过热，超前超标培训问题尚未根本解决，一些校外培训项目收费居高，资本过度涌入存在较大
3、风险隐患，培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法违规行为时有发生。一、意见出台的背景和过程对对“双减双减”工作作出了重要决策部署，工作作出了重要决策部署，要求从政治高度来认识和对待，从体制机制入手深化改革，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进学生全面发展和健康成长。党 中 央 对 此 高 度 重 视 ， 站 在 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 战 略 高 度 ，党 中 央 对 此 高 度 重 视 ， 站 在 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 战 略 高 度 ，一、意见出台的背景和过程在 意 见 起 草 过 程 中在 意 见 起 草 过 程 中起草组先后赴北京、上
4、海等地进行实地调研，召开了部分省市县教育行政部门负责同志、中小学校长、教师、家长、专家和培训机构代表座谈会，摸清基本情况，并迅速梳理了近几年来校内学生减负工作，开展了10个省份100个区县1.86万家培训机构、68万名学生和74万名家长的大数据评估，对校内和校外存在的问题及原因进行深入分析。会同有关部门认真做好研判，搞清因果链，理清责任链，弄清路径链。意见的主要政策经过充分论证，广泛吸收采纳了各方的意见建议。意见经中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过，于近日印发。第 二 章意见明确的“双减”工作的总体思路学习关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见重点内容二、意见明确的
5、“双减”工作的总体思路坚 持 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导坚 持 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导着眼建设高质量教育体系强化学校育人主体地位深化校外培训机构治理坚决制止侵害群众利益行为有效缓解家长焦虑情绪构建教育良好生态二、意见明确的“双减”工作的总体思路一是源头治理。一是源头治理。充分发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生学习更好回归校园，在校内“吃饱”“吃好”，减少参加校外培训需求。二是系统治理。二是系统治理。不仅聚焦在作业和校外培训两个方面，在加
6、强课后服务、减轻考试压力、完善质量评价、营造良好生态等方面同样作出部署，系统推进、全链条推进“双减”工作。三是综合治理。三是综合治理。建立“双减”工作专门协调机制，加强部门间统筹，集中组织开展专项治理行动，形成有效工作合力，统筹学校、社会、家庭力量形成三位一体育人格局。四是依法治理。四是依法治理。深入贯彻落实中华人民共和国义务教育法中华人民共和国未成年人保护法等法律精神，在法律的框架内明确各项政策，做到有法可依、依法治理。第 三 章意见提出的“双减”工作的总体目标学习关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见重点内容三、意见提出的“双减”工作的总体目标“ 双 减双 减 ” 工
7、作 的 总 体 目 标 分 为 两 个 方 面工 作 的 总 体 目 标 分 为 两 个 方 面一年内一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，三三年内年内使各项负担显著减轻，教育质量进一步提高，人民群众教育满意度明显提升。使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园。在校内方面在校内方面使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。在校外方面在校外方面第 四 章意见的主要内容重点解读学习关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见重点
8、内容四、意见的主要内容重点解读作业是学校教育教学管理工作的重要环节，是课堂教学活动的必要补充作业是学校教育教学管理工作的重要环节，是课堂教学活动的必要补充1 1 、 意 见 就 减 轻 学 生 过 重 作 业 负 担 ， 提 出 的 要 求、 意 见 就 减 轻 学 生 过 重 作 业 负 担 ， 提 出 的 要 求科学合理有效的作业，可以帮助学生巩固知识、提升能力、培养习惯，帮助教师检测教学效果、精准分析学情、改进教学方法。目前，一些学校还存在作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题，既达不到温故知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、休息、娱乐时间，“双减”工作之一就是要减轻学生不合理的作业
9、负担。四、意见的主要内容重点解读教育部将“作业管理”作为“五项管理”的重要内容，印发了关于加强义务教育学校作业管理的通知，立足于切实发挥好作业的育人功能和减轻学生过重的作业负担，提出了十条具体措施，并对各地落实情况开展了专项督查。在总结以往工作基础上，此次在总结以往工作基础上，此次“双减双减”工作提出的健全作业管工作提出的健全作业管理机制、分类明确作业总量、提理机制、分类明确作业总量、提高作业设计质量、加强作业完成高作业设计质量、加强作业完成指导等明确要求，旨在有效减轻指导等明确要求，旨在有效减轻学生过重的作业负担。学生过重的作业负担。四、意见的主要内容重点解读一是减少作业总量一是减少作业总量
10、。通过健全作业管理机制、完善作业管理办法、合理调控作业结构、建立作业校内公示制度，坚决防止学生书面作业总量过多。二是提高作业质量。二是提高作业质量。通过系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业，布置分层作业、弹性作业和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。三是强化教师职责。三是强化教师职责。通过教师切实履行好作业指导职责，指导小学生在校内基本完成书面作业、初中生在校内完成大部分书面作业，并及时做好反馈、加强面批讲解、做好答疑辅导，不得要求学生自批自改作业。四是减轻家长负担。四是减轻家长负担。布置作业或批改作业属于学校教育的范畴，所以意见要求严禁给家长布
11、置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业，不给家长增加额外负担。四、意见的主要内容重点解读义务教育学校特别是小学“三点半”放学现象，带来了家长因未到下班时间接孩子难问题，有的还因此把孩子送到校外培训机构，增加了过重校外负担，造成了“校内减负、校外增负”，已经成为了社会广泛关注的热点问题。学校开展课后服务学校开展课后服务2、意见对加强课后服务提出的明确要求 可以有效解决家长接送难、孩子没地方去的问题； 可以充分利用课后时间，提供丰富多彩的服务内容，为学生提供学习和发展空间； 还有助于更好地满足学生个性化发展需求，促进学生全面健康成长。四、意见的主要内容重点解读u 截至2021年5月底，全国共
12、有10.2万所义务教育学校开展了课后服务，6496.3万名学生、465.6万名教师参与了课后服务。u 其中，城区学校覆盖率为75.8%，学生参与率为55.4%，教师参与率为62%，部分大城市课后服务学校覆盖率超过90%，课后服务工作取得重要进展。u 与此同时，部分学校的课后服务还存在着课后服务时间偏短、经费保障不到位、吸引力还不够强等问题，需要进一步加大工作力度。教育部积极推进课后服务工作，不断健全完善课后服务有关管理制度和保障机制教育部积极推进课后服务工作，不断健全完善课后服务有关管理制度和保障机制四、意见的主要内容重点解读为此为此, ,意见意见对加强课后服务提出保证服务时间、提高服务质量、
13、拓展服务渠道等明确要求，旨在增强学生和家长的幸福感、获得感、安全感。二是满足学生个性化需求。既可以通过课后服务时间指导学生认真完成作业，又可以对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，还可以为学有余力的学生拓展学习空间。另外，通过开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，丰富学生的学习生活。延长课后服务时间，课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，对有特殊需要的学生提供延时托管服务，初中学校工作日晚上可开设自习班。一是解决家长上班时间无法接送的后顾之忧。四、意见的主要内容重点解读三是拓展课后服务资源。课后服务通过聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供，组织区域
14、内优秀教师到师资力量薄弱的学校提供服务，并充分发挥社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用，让学生享受到更多优质的课后服务资源。四是加大对课后服务教师和人员的激励。通过统筹核定编制，配足配齐教师，使学校师资得到充足保障。通过制定学校课后服务经费保障办法，将课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助，推行教师“弹性上下班”制，加强对参与课后服务教师和人员的激励。四、意见的主要内容重点解读近年来，按照党中央、国务院决策部署，教育部联合相关部门开展了校外培训机构专项治理，取得了阶段性成效，但仍有一些问题没有得到根本解决。3 、 意 见 针 对 全 面 规 范
15、校 外 培 训 行 为 提 出 的 具 体 举 措据统计，目前全国面向中小学生的校外培训机构数量十分巨大，已基本与学校数量持平，鱼龙混杂、良莠不齐，如果任其发展，将形成国家教育体系之外的另一个教育体系，不仅增加学生课外负担和家长经济负担，还会扰乱学校正常教育教学秩序。一 是 规 模 总 量 庞 大四、意见的主要内容重点解读由于违法违规成本较低，导致无证无照机构屡禁不止，虚假宣传、超前超标、乱收费、与中小学招生入校挂钩等违法违规行为依然存在，机构倒闭、卷款跑路等事件时有发生，严重损害人民群众合法权益。二是违法违规情况突出近年来大量资本涌入培训行业，展开“烧钱”大战，广告铺天盖地，对全社会进行“狂
16、轰滥炸”式营销，各种贩卖焦虑式的过度宣传，违背了教育公益属性，破坏了教育正常生态。三是被资本裹挟状况严重四、意见的主要内容重点解读为此，为此，意见意见针对这些突出问题，主要提出了以下举措针对这些突出问题，主要提出了以下举措一是坚持从严审批机构。意见要求各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，对线上学科类培训机构改为审批制。对非学科类培训机构，意见要求各地区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。0101二是严禁资本化运作。意见要求学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作，上市公司不得通过股票市场融
17、资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产。已违规的，要进行清理整治。0202四、意见的主要内容重点解读针对校外培训机构管理方面出现的新情况、新问题，国家将进一步完善相关法律法规和制度。针对校外培训机构管理方面出现的新情况、新问题，国家将进一步完善相关法律法规和制度。u 培训机构主要采用的是自编材料，一些英语培训机构使用境外教材。u 意见要求严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程，依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。u 教育部将出台中小学生校外培训材料管理办法，对培训材料管理提出要
18、求。三是建立培训内容备案与监督制度。u 意见要求校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。四是严控学科类培训机构开班时间。u 学科类培训机构统一登记为非营利性机构后，对其收费纳入政府指导价管理，由各地政府科学合理确定计价办法，明确收费标准，首先在试点地区实行，之后逐步在全国范围内推广。五是学科类收费纳入政府指导价。四、意见的主要内容重点解读减轻中小学生过重课外负担，不仅要严格管理校外培训机构，更要提高学校教育质量，让学生在校内学足学好，缓解社会焦虑，降低家长送孩子参加校外培训的冲动。u 意见明确提出以下举措：意见明确提出以下举措：4、意见就如何提高学校教育质量，提出的
19、具体举措四、意见的主要内容重点解读一 要 扩 大 义 务 教 育 优 质 资 源一 要 扩 大 义 务 教 育 优 质 资 源推进均衡发展，缩小城乡、区域特别是同一区域校际差异，对于减轻学业负担起到了至关重要的作用。截至2020年底，全国累计有26个省份整体通过国家督导评估认定，2809个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发展，占全国县级行政单位总数的约96.8%。意见要求通过积极开展义务教育优质均衡创建工作，促进新优质学校成长，积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，扩大优质教育资源。同时，做强做优免费线上学习服务，提供高质量的专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，扩大优质
20、教育资源的使用率和覆盖面。四、意见的主要内容重点解读二 要 提 升 课 堂 教 学 质 量二 要 提 升 课 堂 教 学 质 量1. 课堂是教育教学的主阵地，要向“45分钟”要效率。2. 教育部积极加强教育教学顶层设计，开展了基础教育国家级优秀教学成果评选及推广应用工作，成立了首届教育部基础教育教学指导委员会，加强对各地的指导，着力完善教育教学政策保障体系。3. 意见要求教育部门指导学校健全教学管理规程，提升学生在校学习效率。4. 学校要开齐开足开好国家规定课程，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教。四、意见的主要内容重点解读三 是 降 低 考 试 压 力三 是 降 低 考 试 压 力1.
21、针对当前义务教育阶段考试次数过多、考试形式单一、考试质量不高和“唯分数”倾向等问题，意见要求学校不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为，考试成绩呈现实行等级制，降低学生的考试压力。2. 教育部正在研制考试管理相关文件，对此作出进一步部署。3. 此外，学生本人也要树立积极正确的学习态度，养成良好的学习习惯，掌握必要的减压方法。4. 父母在家庭生活中要为孩子创造良好的家庭环境、和睦的家庭氛围，引导孩子乐观向上、积极进取，正确面对考试中的得失。四、意见的主要内容重点解读四 是 严 肃 查 处 教 师 校 外 有 偿 补 课四 是 严 肃 查 处 教 师 校 外 有 偿 补 课1. 教
22、师校外有偿补课虽是个别不良现象，但严重影响了教师整体形象，必须采取“零容忍”态度，加强师德师风建设，健全教师日常监管机制，完善教师师德师风考评体系，不断提高教师职业素养。2. 意见要求加大教师校外有偿补课查处力度，发现一起查处一起，直至撤销教师资格，形成警示震慑，切断课外违规补课等经济链条。3. 同时，严禁校外培训机构聘用在职教师，一经发现，坚决吊销办学许可证。第 五 章意见贯彻落实的具体要求学习关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见重点内容五、意见贯彻落实的具体要求一是加强党对一是加强党对“双减双减”工作的领导工作的领导，各省（自治区、直辖市）党委和政府要把“双减”工作作
23、为重大民生工程，列入重要议事日程，纳入省（自治区、直辖市）党委教育工作领导小组重点任务。二是明确部门工作责任二是明确部门工作责任，对涉及“双减”工作的各部门提出了明确工作要求，健全相关部门责任落实机制，做到分工明确、各尽其责、协调配合。三是强化督促检查和宣传引导三是强化督促检查和宣传引导，将落实“双减”工作情况及实际成效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治和政府履行教育职责督导评价的重要内容。建立责任追究机制，对责任不落实、措施不到位的地方、部门、学校及相关责任人要依法依规严肃追究问责。双减工作是一项系统工程，涉及众多利益群体，涉及众多部门职责，必须由党委和政府高位统筹、各部门通力合作，才能确保各项举措切实落地。坚决贯彻中央决策部署 深入推进“双减”工作讲 解 人 ： X X X时间：2021.减轻义务教育阶段学生作业负担减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担和校外培训负担学习关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见重点内容
