1、讲授内容 与时俱进，就要认清形势、构建新常态 生命红线不可逾越，法律底线不可触碰生命红线不可逾越，法律底线不可触碰 前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣 创建安全管理新格局，几点意见 一、安全管理工作开展情况 一、一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态 （一）国家以政策为导向，强化企业正确履职 安全生产法颁布至今，国家关于安全生产相关的各项配套管理制度，逐年递增式的在不断完善细化，要求越来越明确、标准越来越具体、责任划分也越来越清晰，比如：（1）刑法和“两高院”关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释规定了重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪和工程重大安全事故罪等十多项。国务院关于推进安
2、全生产领域改革发展的意见提出，国家将进一步研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围。 一、一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态 （2）为落实企业安全生产主体责任，国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要的通知提出，要建立安全生产承诺制度、建立安全生产不良信用记录制度、建立安全生产诚信“黑名单”制度、建立安全生产诚信评价和管理制度、建立安全生产诚信报告和执法信息公示制度，对安全失信企业或列入安全生产诚信“黑名单”企业实行联动管制措施，对企业法定代表人、主要负责人一律取消评先评优资格，并将其不良行为记录公开曝光；在审批企业发行股票、债券、再融资等事项
3、时，予以严格审查；相关金融机构将其作为评级、信贷准入、管理和退出的重要依据。 一、一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态 （3）国家安全监管总局关于印发的通知规定，第二条 生产经营单位及其有关人员存在下列失信行为之一的，纳入联合惩戒对象，其中规定了十余项，这里列举几项，发生较大及以上生产安全责任事故，或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的；发现重大生产安全事故隐患，或职业病危害严重超标，不及时整改，仍组织从业人员冒险作业的；被责令停产停业整顿，仍然从事生产经营建设活动的；瞒报、谎报、迟报生产安全事故的；发生事故后，故意破坏事故现场，伪造有关证据资料，妨碍、对抗事故调查，
4、或主要负责人逃逸的。 一、一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态 第三条 存在严重违法违规行为，发生重特大生产安全责任事故，或1年内累计发生2起较大生产安全责任事故，或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的典型较大生产安全责任事故的联合惩戒对象，纳入安全生产不良记录“黑名单”管理。 与此相关的政策、法律和法规还有很多，这里就不一一列举了，通过对以上法律、法规的学习，不难看出国家在政策导向上，无论是对个人还是对企业的可持续性发展影响都意义深远。近年，受到以上行政处罚和制裁的个人及单位，大家通过媒体报道也都有所了解。 一、一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态 法 律 行政法规 国际公约 宪法：全
5、国人民代表大会制定，主席团名义发布 国务院制定的规范性法律文件，国务院令形式发布 立法机关 政府部门规章 国务院各部委制定，部门令形式发布 地方性法规、规章 法规：省级人大及其常委会、较大的市的人大及其常委会制定 标 准 缔约国共同制定并发布，以宣言的形式发布 国标：部门制定，并与国家质量监督检验检疫总局联合发布 地标：部门制定，地方人民政府批准发布 法律：全国人民代表大会及常务委员会制定，主席令形式发布 规章：省级、较大的市级政府机关制定 安全生产法律体系 一、一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态 （二）构建安全生产新常态，明标准、确定位是关键 党的十九大会议，习近平总书记在报告中指出：“
6、树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”，这就是现阶段国家依法治国、依法治安的大背景。国家安全生产“十三五”规划和国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见均明确了安全生产指导思想、规划目标和主要任务，这就是一个时期的工作标准和工作内容。 一、一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态 当前，公司适应安全生产新形势，构建安全生产新常态，我们就要进行新摆位、新谋划、新思考，牢固树立安全生产观，深刻理解安全发展、科学发展的内涵，切实把安全生产记在心上，扛在肩上，把安全生产工作放在首位，把最严格的安全管理体系作为以
7、人为本、生命至上的新常态；把“五落实五到位”作为各单位日常工作的新常态；把以法治国、依法治安的理念作为企业日常管理标准的新常态；把加快企业转型升级步伐作为企业提升“本质安全”的新常态；把加强全员安全意识教育、提升全员自我保护能力作为严控各类事故发生的新常态。 二、落实安全发展观，坚持“生命红线不可逾越，法律底线不可触碰”的思想不能动摇 安全生产是企业生存与发展的根基。近年来，无数事例表明，企业不消灭事故，事故终归要毁灭企业，而且付出的代价也非常惨痛。安全生产法明确规定，“强化落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制。”，确立了企业履行安全管
8、理的法定职责。同时，安全生产法贯穿着“以人为本，生命至上”的崇高理念，这是坚守“发展决不能以牺牲生命为代价”这条“红线”的必然要求。法在明确职责和立法定位上已经非常清楚。 二、落实安全发展观，坚持“生命红线不可逾越，法律底线不可触碰”的思想不能动摇 依法生产经营是企业安身立命之本，也是必须履行的社会责任。 企业发展的潜力蕴含在员工之中。每个员工心中所想所盼，都是希望企业发展、家庭幸福，能“高高兴兴上班，平平安安回家”。作为新时代的管理者，我们必须把保护员工生命安全健康作为最高职责。因为它不仅关系着员工的生命安全，也连着众多家庭幸福，连着社会和谐安宁，最终制约企业发展。面对当前安全生产新形势，各
9、级领导一定要有敏锐性、紧迫感，认识要到位，观念转变要到位，认真落实好本职安全生产责任，坚决做到依法依规组织生产经营活动，否则，就会犯历史性错误。 三、前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣 （一）江西丰城发电厂“1124”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查报告（国务院特别重大事故调查组） 图1 冷却塔剖切效果图 图2 冷却塔施工模拟图 三、前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣 1、事故概述 2016年11月24日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。调查认定，江西丰城发电厂“1124”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故是
10、一起生产安全责任事故。 2、事故冷却塔基本概况（略） 3、事故发生经过 2016年11月24日6时许，混凝土班组、钢筋班组先后完成第52节混凝土浇筑和第53节钢筋绑扎作业，离开作业面。5个木工班组共70人先后上施工平台，分布在筒壁四周施工平台上拆除第50节模板并安装第53节模板。此外，与施工平台连接的平桥上有2名平桥操作人员和1名施工升降机操作人员，在7号冷却塔底部中央竖井、水池底板处有19名工人正在作业。 7时33分，7号冷却塔第50-52节筒壁混凝土从后期浇筑完成部位开始坍塌，沿圆周方向向两侧连续倾塌坠落，施工平台及平桥上的作业人员随同筒壁混凝土及模架体系一起坠落，在筒壁坍塌过程中，平桥晃
11、动、倾斜后整体向东倒塌，事故持续时间24秒。 三、前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣 图3 事故现场鸟瞰图 三、前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣 图4第四十九节筒壁残留钢筋 三、前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣 图5 事故现场坍塌平桥 三、前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣 4、事故直接原因 经调查认定，事故的直接原因是施工单位在7号冷却塔第50节筒壁混凝土强度不足的情况下，违规拆除第50节模板，致使第50节筒壁混凝土失去模板支护，不足以承受上部荷载，从底部最薄弱处开始坍塌，造成第 50节及以上筒壁混凝土和模架体系连续倾塌坠落。坠落物冲击与筒壁内侧连接的平桥附着拉索，导致平桥也整体倒塌。
12、5、事故间接原因 （1）在7号冷却塔施工过程中，施工单位为完成工期目标，施工进度不断加快，导致拆模前混凝土养护时间减少，混凝土强度发展不足。 （2）在气温骤降的情况下，没有采取相应的技术措施加快混凝土强度发展速度。 （3）筒壁工程施工方案存在严重缺陷，未制定针对性的拆模作业管理控制措施。施工单位项目部未按规定将筒壁工程定义为危险性较大的分部分项工程，也未有效的识别作业风险。 （4）对试块送检、拆模的管理失控，在实际施工过程中，劳务作业队伍自行决定拆模。 三、前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣 6、涉事人员处理 司法机关已对31人采取刑事强制措施，其中公安机关依法对15人立案侦查并采取刑事强制措
13、施（涉嫌重大责任事故罪13人，涉嫌生产、销售伪劣产品罪2人），检察机关依法对16人立案侦查并采取刑事强制措施（涉嫌玩忽职守罪10人，涉嫌贪污罪3人，涉嫌玩忽职守罪、受贿罪1人，涉嫌滥用职权罪1人，涉嫌行贿罪1人）。 根据调查认定的失职失责事实、性质，事故调查组在对 12个涉责单位的48名责任人员调查材料慎重研究的基础上，依据法律条文拟对 38名责任人员给予党纪政纪处分；对9名责任情节轻微人员，建议进行通报、诫勉谈话或批评教育；另有1人因涉嫌其他严重违纪问题，已被纪检机关立案审查，建议将其应负的事故责任转交立案机关一并办理。 7、事故经验反馈（略） 三、前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣 （二）
14、关于对安徽绩溪抽水蓄能电站“6.20”事故的处理决定（中电建股安环20172号）（略）电建股份公司依据中国电力建设股份有限公司安全事故管理办法（中电建股2014182号）对相关人员也进行了处理，下来各单位可以自行学习一下。 以上几个案例警示我们，生产安全事故的发生除了会给企业带来重大的经济损失，责任人会受到严肃的处理，尤其不能容忍的是事故会夺走一条条鲜活的生命，会毁掉一个个幸福的家庭。 四、创建安全管理新格局，我讲以下几点意见 （一）落实企业主体责任，从落实全员安全生产责任制做起。 落实全员安全生产责任制，一是建立涵盖所有层级和所有岗位的安全生产责任制，明确安全生产责任范围；二是实施安全生产责
15、任制公示制度；三是进行安全生产责任制教育培训；四是建立全员安全生产责任制考核制度。当然，针对 “ 党政同责” 、“四个责任”体系和“ 一岗双责” 履职，也要按照上述要求落实，领导干部要带头照单领责，敢于担当、勇于负责，面对当前的安全形势，不要幻想当太平官。今年，安全环保部制定了“安全生产责任清单”发到了公司班子成员手中，使各位领导“知责明责”，各单位也要采用这种方式在各级干部中开展认领“责任清单”行动，真正把责任担起来。 建立责任制 责任制培训 领取责任 履行职责 公示责任制 明确责任范围 全员安全生产责任制 监督考核机制 四、创建安全管理新格局，我讲以下几点意见 （二）构建风险分级管控和隐患
16、排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。 一是定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。构建公司、各单位、项目部三级重大危险源信息管理体系，实行风险预警控制，有效防范生产安全事故。二是树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度，重大隐患治理实施公司、各单位、项目部三级自改闭环管理，将隐患消灭在萌芽状态，绝不允许隐患演变成事故。 危险源 事故事故 安全措施 隐患 危险有害 因素 四、创建安全管理新格局，我讲以下几点意见 （三）强化自然灾害预防，一并纳入体系实施管理。 一是前置安全条件，加强研判，从
17、总体规划开始，到实施过程中的每个阶段，更加关注以前我们没有想到和想到但没有做的事情，从思想认识、制度建设、监测预警、应急救援等全过程着手，分析研究存在的不安全隐患和问题；二是要建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定营地选址和基础设施建设、生活区空间布局。电建股份公司针对项目营地建设提出了强制规定，其中包括“八个严禁，两个必须”，大家要传达好、执行好。 滑 坡 泥石流 洪涝台风等 自然孕育诱发 人类活动诱发 措施 失效或无措施 发生自然灾害 四、创建安全管理新格局，我讲以下几点意见 （四）关注国际项目安全管理，强化国际项目安全管控能力。 国际项目因地域原因，日常检查也相对较少，项目自主化管
18、理成了目前的常态；当前，国际项目普遍存在安全标准不高、用工人员安全素质偏低；同时，各种安全生产风险、公共卫生风险、自然灾害风险、政策环境风险、社会安全风险及人文宗教风险并存，这是一种现状，但是我们的安全风险丝毫没有变。问题摆出来了，怎么办？我说几方面：一是项目风险策划及对策先行；二是管理团队配备要综合考虑；三是安全管理队伍要配强；四是全员安全生产责任制必须落实，人人都是安全员，职责赋予要到位；五是监督管理方式要创新。 1、安全生产风险； 2、公共卫生风险； 3、自然灾害风险； 4、政策环境风险； 5、社会安全风险； 6、人文宗教风险。 监督管理 方式要创新 国际项目 四、创建安全管理新格局，我
19、讲以下几点意见 （五）提高环保意识，建设绿色工程。 十九大报告中总书记用一个章节的内容对“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”提出要求，我们作为央企，一定要站在讲政治的高度保护生态环境，以前那种“干一段流一线”的工作作风要彻底丢掉，我们要坚决响应国家“绿色发展”理念，通过各种手段和办法降低能耗物耗、保护环境、防治污染，把我们的工程干成绿色工程。 四、创建安全管理新格局，我讲以下几点意见 （六）全面启动应急能力建设评估工作，提升公司应对突发事件的处置能力。 一是围绕预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个方面开展应急能力建设工作，及时发现各级单位应急工作中存在的不足，举一反
20、三落实整改；二是按照“公司组织开展、分级分类评估、持续改进提高”的总体思路，逐步推动该项工作。 综合预案 液氨泄漏 专项预案 高处坠落 专项预案 中毒窒息 专项预案 现场处置 方案 1 现场处置 方案 2 现场处置 方案 1 四个方面 分级分类 评 估 四、创建安全管理新格局，我讲以下几点意见 （七）持续推进安全生产标准化建设，固化各项工作标准，提升安全生产管理水平。 当前公司正处在转型升级关键时期，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，特别是产业结构发生变化，新型业态的涉足，给公司安全生产管理带来了诸多新的挑战，传统安全管理模式和管理思路有待迅速改
21、变、快速反应。大力推进安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化，势在必行。有些同志对这项工作认识还不到位，一是怕花钱；二是认为是花架子。下一步，我们要把这项工作做为安全生产和“三项业务”管理的有力抓手，让我们的每个项目都规范起来、标准起来，大家必须深刻领会“安全生产标准化建设”的深刻内涵。 四、创建安全管理新格局，我讲以下几点意见 （八）深入开展安全教育培训工作，持续开展“全员安全素质提升”培训工作。 全员安全培训教育要常态化，不能仅限于一次活动、一次教育，培训的深度和质量是关键，当前我们培训教育存在的问题是，培训教育都开展了，效果不明显，是没讲好、没听懂，还是时
22、间长了就忘记了，这些都是我们在今后的培训工作开展时要考虑的问题，同时也是我们责任部门的职责。公司一年的培训费用支出也不是一个小数目，我们要珍惜每一次的培训机会，努力办好每一次培训班，培训效果监督机制要跟上。同时，培训的重点要放到基层、放到班组，要通过安全意识和技能的提高杜绝人的不安全行为。 互相学习 互相探讨 共同提高 四、创建安全管理新格局，我讲以下几点意见 （九）扎实开展安全宣传活动，大力宣传国家法律法规及公司有关安全生产的规定和要求，重视企业安全文化建设。 企业安全文化建设的内在影响力不可忽视，它能感染我们管理者和员工的管理行为及作业行为。从另一个角度审视，一个企业的安全文化建设能反应该
23、企业的安全管理现状。同时，企业安全文化是预防事故的一种“软”力量，是一种人性化的管理手段，是通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人机环境，对人的观念、意识、态度、行为等形成无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果。 结束语：结束语： 今天，公司各单位负责人都在，会后各单位要围绕落实企业安全生产主体责任及以上观点，开展大讨论，发动员工积极参与、集思广益、献计献策，摆问题、找差距，定措施，把企业主体责任落实到位。安全生产责任重于泰山，任何时候都不能盲目乐观，领导干部要带头做好表率。希望你们自觉遵法守规，履职尽责，注重预防，遏制事故，促使公司安全发展迈上新台阶。 好，今天的学习、交流就到这里，感谢你们为公司安全生产事业付出的努力，谢谢大家！ 安全生产永恒的主题
