1、农民负担监管有关政策及实施操作省农委农民负担监督管理领导小组办公室 赵延艺一、一、减轻农民负担工作的历程减轻农民负担工作的历程 1控制负担，着力治重治乱控制负担，着力治重治乱 控制负担水平。控制负担水平。1990年提出农民负担实行定项限额；1993年对涉农收费项目实行先停后清；1998年规定一定三年不变。规范负担管理。规范负担管理。1991年国务院颁布农民承担费用和劳务管理条例。强化领导责任。强化领导责任。1996年中央作出切实做好减负工作的决定，明确减负治乱的13条具体规定。视频一、一、减轻农民负担工作的历程减轻农民负担工作的历程 2多予少取，推进税费改革多予少取，推进税费改革 加强农民负担
2、监管。加强农民负担监管。中央在1999年到2002年连续4年召开全国减负工作电视电话会议。启动税费改革试点。启动税费改革试点。2000年进行农村税费改革试点，2002年试点范围扩大到20个省份，2003年在全国范围推开。逐步取消农业税。逐步取消农业税。2004年在吉林、黑龙江两省进行免征农业税改革试点；2006年在全国范围内取消农业税。2004年开始对种粮农民实行直接补贴。视频一、一、减轻农民负担工作的历程减轻农民负担工作的历程 3巩固成果，防止负担反弹巩固成果，防止负担反弹 全面推进全面推进“三项三项”重点改革。重点改革。2006年中央提出开展乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政
3、管理体制改革为重点的农村综合改革，。加大惠农政策力度。加大惠农政策力度。中央逐步强化惠农政策, 加大了对农村教育、卫生、文化、基础设施、社会保障等方面的投入，大力推动农村社会事业发展。建立农民负担监管长效机制。建立农民负担监管长效机制。2006年国办发出减负工作意见，2007年国办出台了新的一事一议筹资筹劳管理办法，2008年一事一议财政奖补试点启动，2012年国办发出减负工作意见。视频二、当前农民负担监管的主要任务二、当前农民负担监管的主要任务对象的变化对象的变化内容的变化内容的变化方式的变化方式的变化农民负担农民负担由农民承担的村内公益事业建设所需费用、劳务由农民承担的村内公益事业建设所需
4、费用、劳务向农民收取的行政事业性收费和政府性基金向农民收取的行政事业性收费和政府性基金向农民收取的经营服务性收费向农民收取的经营服务性收费 农民负担形式的变化农民负担形式的变化二、当前农民负担监管的主要任务二、当前农民负担监管的主要任务涉农收费和涉农收费和价格价格涉及农民负涉及农民负担的新领域担的新领域村级组织负担村级组织负担一事一议一事一议筹资筹劳筹资筹劳二、当前农民负担监管的主要任务二、当前农民负担监管的主要任务涉涉农农收收费费和和价价格格 一是一是地方政府和部门擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准二是二是将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费，或者变无偿服务为有偿服务三是三是
5、利用行政权利和垄断地位强行服务、指定服务机构、只收费不服务、搭车收费等四是四是违反政府定价和政府指导价擅自加价二、当前农民负担监管的主要任务二、当前农民负担监管的主要任务一一事事一一议议筹筹资资筹筹劳劳一是一是各级有关议事范围、议事程序、限额标准、以资代劳等规定是否与国家政策相符二是二是组织实施中是否存在超出议事范围、不履行议事程序、超出限额标准筹资筹劳、强行以资代劳和捐资、负债建设等行为三是三是是否履行乡镇政府初审和县级农民负担监管部门复审程序二、当前农民负担监管的主要任务二、当前农民负担监管的主要任务村村级级组组织织负负担担 一是一是政府承担的建设和服务项目的资金缺口、部门的工作费用转由村
6、级组织承担 二是二是政府和部门向村级组织摊派任务但不提供经费保障 三是三是有关部门和社会团体违规向村级组织收费，要求村级组织提供会费、捐款、赞助费等 四是四是向村级组织摊派报刊、书籍、音像制品等，不执行公费订阅报刊“限额制”二、当前农民负担监管的主要任务二、当前农民负担监管的主要任务涉涉及及农农民民负负担担的的新新领领域域 一是一是家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体负担二是二是对强农惠农富农政策落实情况的监管三是三是农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务中加重农民负担的问题三、收费、罚款和集资摊派的主要政策规定三、收费、罚款和集资摊派的主要政策规定1行政事业性收费行政事业
7、性收费定义定义审批权限审批权限公示制度公示制度监管内容监管内容行政事业性收费标准管理暂行办法三、收费、罚款和集资摊派的主要政策规定三、收费、罚款和集资摊派的主要政策规定2政府性基金政府性基金定义定义审批权限审批权限监管内容监管内容政府性基金管理暂行办法三、收费、罚款和集资摊派的主要政策规定三、收费、罚款和集资摊派的主要政策规定3商品和服务价格商品和服务价格定义定义形成机制形成机制监管内容监管内容价格法三、收费、罚款和集资摊派的主要政策规定三、收费、罚款和集资摊派的主要政策规定4罚罚 款款定义定义设定权限设定权限监管内容监管内容行政处罚法 三、收费、罚款和集资摊派的主要政策规定三、收费、罚款和集
8、资摊派的主要政策规定5集资和摊派集资和摊派所有涉及农民的集资所有涉及农民的集资项目，要一律取消项目，要一律取消三、收费、罚款和集资摊派的主要政策规定三、收费、罚款和集资摊派的主要政策规定小小 结结所有专门面向农民征收的行政事业性收费、政府性基金和集资项目已经全部取消所有涉及农民的集资和摊派项目都是违规的所有对农民的行政事业性收费和罚款都必须有法律政策依据所有对农民的经营服务性收费都必须遵循自愿原则四、几个重点领域的有关政策规定四、几个重点领域的有关政策规定1、教辅材料 2、作业本费 3、伙食费 1、寄宿生生活补助 2、营养膳食补助 “三免两补三免两补”1农村义务教育收费农村义务教育收费1、学杂
9、费2、教科书费3、寄宿生住宿费 其他收费摊派 公用经费1、择校费 2、补课费 3、学校建设维修 服务性收费和代收费 四、几个重点领域的有关政策规定四、几个重点领域的有关政策规定2农民建房收费农民建房收费办证收费其他收费摊派1.土地证书2.房屋所有权登记证书1.耕地开垦费2.其他行政事业性收费一律取消3.对农民建房提供咨询、设计、评估、代办等经营服务性的收费，要坚持农民自愿接受服务的原则。 四、几个重点领域的有关政策规定四、几个重点领域的有关政策规定3计划生育收费计划生育收费 社会抚养费其他收费摊派1.计划生育技术服务收费2.开据证明搭车收费1.超生2.违法生育四、几个重点领域的有关政策规定四、
10、几个重点领域的有关政策规定4婚姻登记收费婚姻登记收费 办证收费其他收费摊派婚姻登记与婚姻服务人员、场地、收费三分开1.结婚证2.离婚证四、几个重点领域的有关政策规定四、几个重点领域的有关政策规定5殡葬服务收费殡葬服务收费 收费种类其他收费摊派殡葬服务单位要认真执行收费公示制度，不得违反公平原则以任何形式捆绑、分拆或者强制提供服务并收费。 1.基本服务2.延伸服务3.殡葬用品4.公墓收费四、几个重点领域的有关政策规定四、几个重点领域的有关政策规定6办理身份证收费办理身份证收费 工本费其他收费摊派一律不得收取快证费、加急费、照相费和邮寄费等收费项目。 1.首次申领、换领2.遗失补领、损坏换领 3.
11、临时居民身份证 四、几个重点领域的有关政策规定四、几个重点领域的有关政策规定7有线电视收费有线电视收费 有关收费其他收费摊派有线电视数字化整体转换过程中，要保留至少6个模拟信号频道供暂时不愿收看数字电视的原用户免费接收。 1.机顶盒2.IC卡四、几个重点领域的有关政策规定四、几个重点领域的有关政策规定8农业用水收费农业用水收费 水资源费计量收费逐步推行农业用水计量收费和面向农民的终端水价制度。难以做到计量收费的，应按直接受益原则据实分摊。 1.不需要申请领取取水许可证 2.不缴纳水资源费 四、几个重点领域的有关政策规定四、几个重点领域的有关政策规定9农村用电价格农村用电价格 农村用电其他摊派一
12、些地方在农村电网升级中要求农民出资出劳，向用电农户收取接火费、爬杆费、挖坑费，收取下户线、电能表更换改造费用等。 1.农村用电与城市用电执行同一价格标准。 2.在实施城乡用电同价前，省级价格主管部门要从严核定农村用电价格。 四、几个重点领域的有关政策规定四、几个重点领域的有关政策规定10近年来全国免收和取消的行政事业性收费项目近年来全国免收和取消的行政事业性收费项目 1234520032003年年1212月月20042004年年1212月月20082008年年8 8月月20082008年年1111月月20122012年年1212月月五、减轻农民负担工作机制五、减轻农民负担工作机制1领导责任制领
13、导责任制中发199613号 国办发201222号 视频地方各级人民政府要坚持主要领导亲自抓、负总责的工作制度实行减轻农民负担党政一把手负责制度 五、减轻农民负担工作机制五、减轻农民负担工作机制2减负领导机构减负领导机构视频吉林省减负领导小组减轻农民负担工作领导小组办公室减轻农民负担工作领导小组省政府副省长省农委 财政厅 发展改革委（物价局） 法制办 教育厅 新闻出版广电局书记（县长、副县长）各有关部门分管副厅长各有关部门五、减轻农民负担工作机制五、减轻农民负担工作机制3专项治理部门责任制专项治理部门责任制国办发200142号 国办发201222号 继续落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，强
14、化分工协作、齐抓共管的工作机制 。农业、纪检监察（纠风）、财政、计划（物价）、法制等部门要密切配合，充分发挥各部门的职能作用，各负其责，加强监管。视频五、减轻农民负担工作机制五、减轻农民负担工作机制4一票否决制一票否决制国办发200210号 国办发201222号 坚持实行减轻农民负担一票否决制度，继续保持减轻农民负担的高压态势 。全面实行违反减轻农民负担政策一票否决制。视频五、减轻农民负担工作机制五、减轻农民负担工作机制5减负工作督导减负工作督导农办经201211号 视频督促各地强化减负工作责任，履行农民负担监管职责。主要包括减负工作制度建设情况、重点工作落实情况、农民负担监督检查情况以及创新
15、性工作开展情况。每年年初对当年工作设定具体的量化指标，年底对各省工作开展情况进行评价并通报。 六、农民负担监管制度六、农民负担监管制度1涉及农民负担文件涉及农民负担文件“审核制审核制” ” 中办发199310号 国办发201222号 抓紧建立健全涉及农民负担政策文件会签、信息公开和备案制度。未经中央和省两级财政、计划（物价）和农民负担监督管理部门共同审核并联合发文的有关农民负担的规定，一律无效 。视频六、农民负担监管制度六、农民负担监管制度2涉农价格和收费涉农价格和收费“公示制公示制” ” 财综200161号 发改价格2004297号 收费公示的主要内容包括收费项目、收费标准、收费依据（批准机
16、关及文号）、收费范围、计费单位、投诉电话等。 涉及农民负担的行政事业性收费和政府实施定价管理的重要经营服务性收费及垄断价格，均实行公示制度 。视频六、农民负担监管制度六、农民负担监管制度3农村公费订阅报刊农村公费订阅报刊“限额制限额制” ” 新出联200318号 农村基层单位用定额管理的公费订阅的党报党刊，是指人民日报、求是杂志，省、自治区、直辖市党委办的一份党报和党刊，一份地级市党报。订阅党报党刊也一律不得突破限额 。凡是适于农村和农民需要的报刊，必须通过当地邮局订阅发行，行政单位不得参与征订发行工作。 视频六、农民负担监管制度六、农民负担监管制度4农民负担农民负担“监督卡制监督卡制”农经发
17、20044号 监督卡的内容和格式由省级农民负担监督管理部门确定，并统一组织印制。所需经费，根据职能由本级财政预算解决。凡未将监督卡发放到户的，农民有权拒缴税费和拒绝出工。 视频六、农民负担监管制度六、农民负担监管制度5涉及农民负担案（事）件涉及农民负担案（事）件“责任追究制责任追究制” ” 中办发200219号 中纪发200513号 对“违反减轻农民负担政策”的界定，既包括加重农民负担的行为，也包括各种补贴的落实，还包括动用警力、警械和组织工作组到农民家中收款收物的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案（事）件责任追究的对象是县乡党政主要负责人和直接责任人视频七、农民负担监管的几项主要
18、措施七、农民负担监管的几项主要措施1专项治理专项治理对农民反映突出的领域开展专门的收费文件清理，以及违规行为排查、整改和处理等工作。按照“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，明确各部门的职责和任务，组织和督促有关部门做好专项治理工作。减负部门要做好反映负担情况、牵头组织协调、督促检查落实等工作。 视频七、农民负担监管的几项主要措施七、农民负担监管的几项主要措施2综合治理综合治理着重解决五类区域性、综合性的农民负担问题。开展农民负担综合治理，既是集中力量解决区域性农民负担过重问题的有效方式，也是推动地方党委政府提高重视程度，落实减负工作责任，健全监管机制，强化监管措施的重要手段。 各省（区、市
19、）农民负担监管部门每年应选择部分农民负担问题较多的地区实施综合治理，督促制定治理方案，排查突出问题，限期整改落实。 视频七、农民负担监管的几项主要措施七、农民负担监管的几项主要措施3监督检查监督检查建立健全减轻农民负担的“五项制度”等监管制度，通过农民负担监测、农民信访查办、调查研究等方式，对减负惠农政策进行日常监督监管 。涉农收费、一事一议、村级组织负担等进行专项检查，或者联合有关部门组织开展减负惠农政策综合检查，以及在减负领导小组（联席会议）领导下开展农民负担年度检查。要通过监督检查，深入基层查找和纠正各类加重农民负担的问题，积极向本级党委政府报告农民负担情况，并在适当范围内予以通报。 视频七、农民负担监管的几项主要措施七、农民负担监管的几项主要措施4违规行为查处违规行为查处违规违纪收取的各种款项，坚决予以退还。对违规使用的农民劳务，给予农民合理补偿。对擅自出台、设立涉及加重农民负担的文件和收费项目、建设项目，坚决予以撤销。对违反政策规定，加重农民负担或影响强农惠农富农政策落实的相关责任人员，要依照有关规定予以严肃处理。 视频视频不足之处不足之处, ,请提宝贵意见！请提宝贵意见！ Thank YouThank You
