1、交通预算项目绩效考评工作交通预算项目绩效考评工作提提 纲纲一、绩效评价的内涵一、绩效评价的内涵二、二、“他山之石他山之石”的启示与借鉴的启示与借鉴三、我国绩效评价工作的起步与开展三、我国绩效评价工作的起步与开展四、交通部绩效考评工作的探索与部署四、交通部绩效考评工作的探索与部署五、有待深化的若干问题五、有待深化的若干问题一、绩效评价的内涵一、绩效评价的内涵绩效评价绩效评价绩效管理绩效管理四个层级：四个层级：项目绩效评价项目绩效评价单位绩效评价单位绩效评价部门绩效评价部门绩效评价政府绩效评价政府绩效评价产生的理论产生的理论基础基础（1）政府理论）政府理论（2）公共财政理论）公共财政理论一、绩效评
2、价的内涵一、绩效评价的内涵1. 政府理论和公共财政理论政府理论和公共财政理论政府理论政府理论p 公共职能论公共职能论 政府是什么？政府应当干什么？政府是什么？政府应当干什么？p 分工论和受托责任论分工论和受托责任论 政府怎样去做？政府与部门之间的关系是什么？政府怎样去做？政府与部门之间的关系是什么？1. 政府理论和公共财政理论政府理论和公共财政理论p 杰出代表英国的亚当杰出代表英国的亚当斯密斯密p 主要观点：主要观点：国民财富是由劳动创造的，政府是不生产国民财富是由劳动创造的，政府是不生产阶级，是财富消耗者，而不是创造者，但政府管理着公共阶级，是财富消耗者，而不是创造者，但政府管理着公共事务，
3、因而是社会不可缺少的。事务，因而是社会不可缺少的。1）政府）政府“公共职能论公共职能论”亚当亚当. .斯密：政府充当守夜人斯密：政府充当守夜人市场：看不见的手市场：看不见的手一、绩效评价的内涵一、绩效评价的内涵一、绩效评价的内涵一、绩效评价的内涵1. 政府理论和公共财政理论政府理论和公共财政理论2） 分工论和受托责任论分工论和受托责任论p 分工论从政府行政关系分工论从政府行政关系解释解释政府，政府与部门是行政府，政府与部门是行政命令与服从的关系政命令与服从的关系p 受托责任论从公共责任受托人角度来解释政府，政受托责任论从公共责任受托人角度来解释政府，政府与部门是委托与受托的关系府与部门是委托与
4、受托的关系p 不同理论将影响政府机构的设置和财政效率不同理论将影响政府机构的设置和财政效率政府政府部门部门委托委托受托受托1. 政府理论和公共财政理论政府理论和公共财政理论3） 公共财政理论公共财政理论p 什么是财政什么是财政p 什么是公共财政什么是公共财政p 什么是公共财政理论什么是公共财政理论一、绩效评价的内涵一、绩效评价的内涵 财政财政政府财政活动的目的：政府财政活动的目的：实现政府职能实现政府职能 第一，财政活动第一，财政活动 的目的是为了政府各项职能的实现提供资金的目的是为了政府各项职能的实现提供资金第二，受现实财力的限制，财政保障能力是有限的第二，受现实财力的限制，财政保障能力是有
5、限的政府理财的重大转变：政府理财的重大转变：保障供给保障供给 转变转变有效供给有效供给 一、绩效评价的内涵一、绩效评价的内涵 公共财政公共财政建设性财政问题和公共性财政问题建设性财政问题和公共性财政问题 公共财政的核心问题：公共财政的核心问题：效率财政效率财政一、绩效评价的内涵一、绩效评价的内涵公共财政理论的五大政策主张：公共财政理论的五大政策主张： （1 1）财政应当有效地运用各种分配手段，合理地、有效）财政应当有效地运用各种分配手段，合理地、有效地供给公共资金，保障政府各项职能的实现地供给公共资金，保障政府各项职能的实现（2 2）加强公共资金管理，通过多种理财手段的联合应用）加强公共资金管
6、理，通过多种理财手段的联合应用来不断提高财政效率来不断提高财政效率（3 3）效率是政府理财的关键）效率是政府理财的关键（4 4）理财的多主体性）理财的多主体性（5 5）财政效率）财政效率2 2大转变：大转变：观念上树立科学的理财观；方法论上引入科观念上树立科学的理财观；方法论上引入科学管理，实现学管理，实现绩效管理绩效管理一、绩效评价的内涵一、绩效评价的内涵2. 政府绩效管理政府绩效管理 政府绩效管理政府绩效管理：也称为目标效果导向管理，是公共：也称为目标效果导向管理，是公共支出绩效管理的简称，是指政府根据财政效率原则及其支出绩效管理的简称，是指政府根据财政效率原则及其方法论，以绩效目标的建立
7、、实施、评价反馈为基本环方法论，以绩效目标的建立、实施、评价反馈为基本环节的公共资金管理制度。节的公共资金管理制度。绩效评价是绩效管理的核心问题和基本环节之一绩效评价是绩效管理的核心问题和基本环节之一绩效管理绩效管理绩效目标绩效目标设定设定绩效实施绩效实施绩效评价绩效评价一、绩效评价的内涵一、绩效评价的内涵2. 政府绩效管理政府绩效管理p 采用绩效目标设定、绩效拨款和绩效评价三环采用绩效目标设定、绩效拨款和绩效评价三环节模式节模式p 以财政效率为核心，以以财政效率为核心，以“顾客顾客”为对象为对象p 公共服务的多目标公共服务的多目标量化管理量化管理p 目的并非目的并非“省钱省钱”，而是实现，而
8、是实现有效的供给有效的供给p 多种形式联合应用多种形式联合应用1） 特点特点一、绩效评价的内涵一、绩效评价的内涵l 从对人的管理转向对事的管理，以成果为导向，避免从对人的管理转向对事的管理，以成果为导向，避免因人设事因人设事l 从收支核算到成本核算，更加符合市场经济和价值规从收支核算到成本核算，更加符合市场经济和价值规律的要求律的要求l 从对工作态度的考核转向对工作成效的考核从对工作态度的考核转向对工作成效的考核l 有利于调动各部门的积极性和创新精神有利于调动各部门的积极性和创新精神l 有助于树立正确的政绩观有助于树立正确的政绩观 把对上负责改变为对老百姓负责把对上负责改变为对老百姓负责 把追
9、求个人政绩变为政府公开的绩效指标把追求个人政绩变为政府公开的绩效指标 科学、公开、透明的政府绩效有利于得到民众的支持科学、公开、透明的政府绩效有利于得到民众的支持 2） 理念的革新理念的革新一、绩效评价的内涵一、绩效评价的内涵 政府绩效评价政府绩效评价：也称为政府支出绩效评估，是政：也称为政府支出绩效评估，是政府和财政部门按某种规则和绩效目标指标，对资金的府和财政部门按某种规则和绩效目标指标，对资金的使用效果进行评议和估价的制度。使用效果进行评议和估价的制度。绩效评价是绩效管理的核心问题和基本环节之一绩效评价是绩效管理的核心问题和基本环节之一3. 政府绩效评价政府绩效评价p 评价的对象：政府支
10、出（公共支出、财政支出）评价的对象：政府支出（公共支出、财政支出）p 内容：绩效内容：绩效p 手段：评价手段：评价一、绩效评价的内涵一、绩效评价的内涵一、绩效评价的内涵一、绩效评价的内涵二、二、“他山之石他山之石”的启示与借鉴的启示与借鉴三、我国绩效评价工作的起步与开展三、我国绩效评价工作的起步与开展四、交通部绩效考评工作的探索与部署四、交通部绩效考评工作的探索与部署五、有待深化的若干问题五、有待深化的若干问题提提 纲纲政府改革政府改革绩效管理绩效管理绩效评价绩效评价二、二、“他山之石他山之石”的启示与借鉴的启示与借鉴绩效评价与政府改革绩效评价与政府改革主要讲解六个方面的内容主要讲解六个方面的
11、内容1.新公共管理的含义与新公共管理运动的背景新公共管理的含义与新公共管理运动的背景2.新公共管理运动对政府管理的三大影响新公共管理运动对政府管理的三大影响3.新公共管理运动对传统管理体制的冲击新公共管理运动对传统管理体制的冲击4.西方国家政府绩效评价的发展与演变西方国家政府绩效评价的发展与演变5.西方国家政府绩效评价体系的建设西方国家政府绩效评价体系的建设6.国外经验的启示与借鉴国外经验的启示与借鉴二、二、“他山之石他山之石”的启示与借鉴的启示与借鉴1. 新公共管理的含义及新公共管理运动的背景新公共管理的含义及新公共管理运动的背景 2020世纪世纪7070年代末年代末8080年代初，一场声势
12、浩大的行政改年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。在西方，这场行政改革运动被革浪潮在世界范围内掀起。在西方，这场行政改革运动被看作一场看作一场“重塑政府重塑政府”、“再造公共部门再造公共部门”的的“新公共管新公共管理运动理运动”。 p 兴起的两种原因兴起的两种原因p 新公共管理的含义新公共管理的含义二、二、“他山之石他山之石”的启示与借鉴的启示与借鉴2. 新公共管理运动对政府管理的三大影响新公共管理运动对政府管理的三大影响p 从私人管理的方法与吸取营养，将企业家精神与从私人管理的方法与吸取营养，将企业家精神与绩效管理导入政府管理，重新确立政府与公众的关系绩效管理导入政府管理，重新
13、确立政府与公众的关系p 证实了市场不仅在私营部门存在，也在公共部门证实了市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在内部存在p 将竞争机制导入政府管理将竞争机制导入政府管理二、二、“他山之石他山之石”的启示与借鉴的启示与借鉴3. 新公共管理运动对传统管理体制的冲新公共管理运动对传统管理体制的冲击击p从任务导向的管理向绩效管理的导向转变从任务导向的管理向绩效管理的导向转变p从部门利益向跨越部门的系统管理转变从部门利益向跨越部门的系统管理转变p从人治管理向制度化、规范化管理转变从人治管理向制度化、规范化管理转变表现为三种转变。表现为三种转变。二、二、“他山之石他山之石”的启示与借鉴的启示与借鉴4.
14、 西方国家绩效评价的发展与演变西方国家绩效评价的发展与演变l萌芽阶段：萌芽阶段：19世纪到世纪到20世纪初世纪初 特征出现专门从事政府审计活动的独立机构特征出现专门从事政府审计活动的独立机构l发展阶段：发展阶段：20世纪二三十年代至七十年代中期世纪二三十年代至七十年代中期 特征传统的国家审计逐步为绩效审计所代替，政府特征传统的国家审计逐步为绩效审计所代替，政府开始对项目的经济效果、效率进行初步审查。开始对项目的经济效果、效率进行初步审查。l成熟阶段：成熟阶段：20世纪世纪70年代以后年代以后 特征建立较为完善的绩效评价制度和体系特征建立较为完善的绩效评价制度和体系二、二、“他山之石他山之石”的
15、启示与借鉴的启示与借鉴p英国政府绩效评价的启示与借鉴英国政府绩效评价的启示与借鉴p美国政府绩效评价的启示与借鉴美国政府绩效评价的启示与借鉴p加拿大政府绩效评价的启示与借鉴加拿大政府绩效评价的启示与借鉴二、二、“他山之石他山之石”的启示与借鉴的启示与借鉴5. 西方国家绩效评价体系建设西方国家绩效评价体系建设（1 1）英国绩效评价体系的建设）英国绩效评价体系的建设 2020世纪世纪8080年代初，英国内阁成立了以雷诺为主的年代初，英国内阁成立了以雷诺为主的支出评估小组，负责改革的调研和推行工作。支出评估小组，负责改革的调研和推行工作。 评价工作通过独特的视角审视了政府的支出与效评价工作通过独特的视
16、角审视了政府的支出与效果，并通过评价，发现了英国政府存在大量的不经济果，并通过评价，发现了英国政府存在大量的不经济和浪费、已经过时的机构和工作内容、组织设置和工和浪费、已经过时的机构和工作内容、组织设置和工作程序不合理等问题。作程序不合理等问题。二、二、“他山之石他山之石”的启示与借鉴的启示与借鉴5. 西方国家绩效评价体系建设西方国家绩效评价体系建设p 1983年，首先在卫生与社会保障部提出了绩效评估方案，年，首先在卫生与社会保障部提出了绩效评估方案，将将140个绩效指标应用于绩效评估。个绩效指标应用于绩效评估。p 评估发现英国卫生机构诸如官僚主义、浪费、低效率等评估发现英国卫生机构诸如官僚主
17、义、浪费、低效率等重大问题。重大问题。p 据统计，截至据统计，截至1986年，评估共支出了年，评估共支出了500万英镑，但带万英镑，但带来了直接经济效益约高达来了直接经济效益约高达9.5亿英镑。亿英镑。p 绩效评价工作在政府部门得到了全面的推进，截至绩效评价工作在政府部门得到了全面的推进，截至1989年，年，34个中央部门中有个中央部门中有26个建立了绩效评价机制。个建立了绩效评价机制。（1 1）英国绩效评价体系的建设）英国绩效评价体系的建设二、二、“他山之石他山之石”的启示与借鉴的启示与借鉴5. 西方国家绩效评价体系建设西方国家绩效评价体系建设（2 2）美国绩效评价体系的建设）美国绩效评价体
18、系的建设1949年，提出了年，提出了“绩效预算绩效预算” (Performance Budgeting)的概念；的概念；1992年，克林顿上台伊始提出年，克林顿上台伊始提出“再造政府再造政府”，把，把“绩效预绩效预算算”提到首要位置；提到首要位置；1993年年1月，通过了月，通过了政府绩效与成果法案政府绩效与成果法案，同时专门成，同时专门成立了以副总统戈尔为首的国家绩效评价委员会立了以副总统戈尔为首的国家绩效评价委员会 。二、二、“他山之石他山之石”的启示与借鉴的启示与借鉴5. 西方国家绩效评价体系建设西方国家绩效评价体系建设 绩效评价工作取得的成果：采取绩效管理后，部绩效评价工作取得的成果：
19、采取绩效管理后，部门不再提出不切实际的门不再提出不切实际的“过分计划过分计划”，大大压缩了联，大大压缩了联邦政府的财政支出，提高了办事的效率，使长达邦政府的财政支出，提高了办事的效率，使长达40年年的连续赤字一度被消灭。的连续赤字一度被消灭。二、二、“他山之石他山之石”的启示与借鉴的启示与借鉴（2 2）美国绩效评价体系的建设）美国绩效评价体系的建设5. 西方国家绩效评价体系建设西方国家绩效评价体系建设l通过立法的方式明确绩效目标通过立法的方式明确绩效目标l项目绩效评价体系（项目绩效评价体系（PART）的建立）的建立二、二、“他山之石他山之石”的启示与借鉴的启示与借鉴（2 2）美国绩效评价体系的
20、建设）美国绩效评价体系的建设5. 西方国家绩效评价体系建设西方国家绩效评价体系建设 美国运输部美国运输部2006201020062010年战略计划年战略计划中战略目中战略目标和绩效目标的制定：标和绩效目标的制定：美国的项目评价体系（美国的项目评价体系（PART）将项目类型归为将项目类型归为7 7大类大类 竞争性补助项目、按公式或分类补助项目、制定规章的项目、购买竞争性补助项目、按公式或分类补助项目、制定规章的项目、购买资产和服务的项目、信贷项目、联邦直接支出项目和研究项目资产和服务的项目、信贷项目、联邦直接支出项目和研究项目. 设置了设置了2 2个层次的评价指标个层次的评价指标 第一层指标包括
21、：项目的目的和设计、战略规划、项目管理、项目成第一层指标包括：项目的目的和设计、战略规划、项目管理、项目成效四个方面。第二层指标是结合第一层指标设置的提问式定性指标。效四个方面。第二层指标是结合第一层指标设置的提问式定性指标。20022002年，首先对年，首先对6767个项目试行了个项目试行了PARTPART二、二、“他山之石他山之石”的启示与借鉴的启示与借鉴5. 西方国家绩效评价体系建设西方国家绩效评价体系建设对美国项目评价的认识对美国项目评价的认识1 1、设置的指标主要以、设置的指标主要以定性指标定性指标为主，通过设置一系列的提问为主，通过设置一系列的提问式指标，对项目绩效进行考评。式指标
22、，对项目绩效进行考评。 2 2、美国的项目评价、美国的项目评价十分注重项目的规划及项目立项目的和依十分注重项目的规划及项目立项目的和依据据等。等。 3 3、每一个评价指标有非常明确的评价标准。、每一个评价指标有非常明确的评价标准。 4 4、由于项目考评指标均为定性指标，受主观因素影响较大，、由于项目考评指标均为定性指标，受主观因素影响较大，需要评价人员具有较强的专业知识和职业道德。需要评价人员具有较强的专业知识和职业道德。二、二、“他山之石他山之石”的启示与借鉴的启示与借鉴5. 西方国家绩效评价体系建设西方国家绩效评价体系建设（3 3）加拿大绩效评价体系的建设）加拿大绩效评价体系的建设l法律体
23、系法律体系l组织机构组织机构l评价对象评价对象l评价内容评价内容l实施方式实施方式二、二、“他山之石他山之石”的启示与借鉴的启示与借鉴5. 西方国家绩效评价体系建设西方国家绩效评价体系建设l法律体系法律体系p 1977年，年，出台出台绩效评估政策绩效评估政策，正式引入政府绩效评估。，正式引入政府绩效评估。p 19811981年，发布年，发布绩效评估工作指南绩效评估工作指南和和联邦部门和组织项联邦部门和组织项目评估准则目评估准则，为绩效评估提供了政策指导和帮助。，为绩效评估提供了政策指导和帮助。p 19891989年，出台年，出台联邦政府和部门绩效评估的工作标准联邦政府和部门绩效评估的工作标准，
24、建，建立绩效评估的工作标准。立绩效评估的工作标准。p 19941994年，出台年，出台绩效检查条例绩效检查条例，对绩效评估进行了重新的，对绩效评估进行了重新的定位。定位。p20012001年，出台年，出台加拿大政府绩效评估政策和标准加拿大政府绩效评估政策和标准，进一步，进一步扩大绩效评估的范围。扩大绩效评估的范围。二、二、“他山之石他山之石”的启示与借鉴的启示与借鉴5. 西方国家绩效评价体系建设西方国家绩效评价体系建设p 重要性和相关性评价重要性和相关性评价p 效果性评价效果性评价p 成本效益性评价成本效益性评价p 管理有效性评价管理有效性评价二、二、“他山之石他山之石”的启示与借鉴的启示与借
25、鉴l评价内容评价内容（3 3）加拿大绩效评价体系的建设）加拿大绩效评价体系的建设5. 西方国家绩效评价体系建设西方国家绩效评价体系建设p 领导机构：内阁财政委员会秘书处领导机构：内阁财政委员会秘书处p 协调机构：评价中心协调机构：评价中心p 实施机构：部门内专门绩效评价机构实施机构：部门内专门绩效评价机构二、二、“他山之石他山之石”的启示与借鉴的启示与借鉴l组织机构组织机构（3 3）加拿大绩效评价体系的建设）加拿大绩效评价体系的建设5. 西方国家绩效评价体系建设西方国家绩效评价体系建设p 政府部门绩效评价政府部门绩效评价p 单位绩效评价单位绩效评价p 项目绩效评价项目绩效评价二、二、“他山之石
26、他山之石”的启示与借鉴的启示与借鉴5. 西方国家绩效评价体系建设西方国家绩效评价体系建设l评价对象评价对象（3 3）加拿大绩效评价体系的建设）加拿大绩效评价体系的建设p 参照对象：参照对象： 战略规划及预期结果战略规划及预期结果 p 评价方式：分析部门实际执行结果与评价方式：分析部门实际执行结果与战略规战略规划及预期结果划及预期结果的差距，得出评价结果的差距，得出评价结果 二、二、“他山之石他山之石”的启示与借鉴的启示与借鉴5. 西方国家绩效评价的启示与借鉴西方国家绩效评价的启示与借鉴l实施方式实施方式（3 3）加拿大绩效评价体系的建设）加拿大绩效评价体系的建设6. 国外经验对我们的启示国外经
27、验对我们的启示（1 1）影响绩效评价模式建立的因素）影响绩效评价模式建立的因素p确定绩效评价在政府工作的职责定位确定绩效评价在政府工作的职责定位p确定一套可行的绩效评价指标和评价标准确定一套可行的绩效评价指标和评价标准p建立一个可以把绩效评价渗入宏观管理环境的制度建立一个可以把绩效评价渗入宏观管理环境的制度二、二、“他山之石他山之石”的启示与借鉴的启示与借鉴7. 国外经验对我们的启示与借鉴国外经验对我们的启示与借鉴（1 1）影响绩效评价模式建立的因素）影响绩效评价模式建立的因素p确定绩效评价在政府工作的职责定位确定绩效评价在政府工作的职责定位p确定一套可行的绩效评价指标和评价标准确定一套可行的
28、绩效评价指标和评价标准p建立一个可以把绩效评价渗入宏观管理环境建立一个可以把绩效评价渗入宏观管理环境的制度的制度二、二、“他山之石他山之石”的启示与借鉴的启示与借鉴7. 国外经验对我们的启示国外经验对我们的启示（2 2）国外经验的启示）国外经验的启示p高度重视绩效评价工作，促进绩效评价工作的发展高度重视绩效评价工作，促进绩效评价工作的发展p正确确定我国绩效评价工作的定位正确确定我国绩效评价工作的定位p确定绩效评价工作的领导、组织实施主体确定绩效评价工作的领导、组织实施主体p尽快建立绩效评价的指标体系尽快建立绩效评价的指标体系p确定绩效评价的具体实施方式确定绩效评价的具体实施方式p确定评价结果得
29、以应用的机制确定评价结果得以应用的机制二、二、“他山之石他山之石”的启示与借鉴的启示与借鉴一、绩效评价的内涵一、绩效评价的内涵二、二、“他山之石他山之石”的启示与借鉴的启示与借鉴三、我国绩效评价工作的起步与开展三、我国绩效评价工作的起步与开展四、交通部绩效考评工作的探索与部署四、交通部绩效考评工作的探索与部署五、有待深化的若干问题五、有待深化的若干问题提提 纲纲1. 新时期下，我国经济社会发展呈现的新特征新时期下，我国经济社会发展呈现的新特征p 经济发展全面融入全球化进程经济发展全面融入全球化进程p 经济结构开始由经济结构开始由“工业型经济工业型经济”向向“服务型经服务型经济济”转型转型p 社
30、会主义市场经济体制改革进入攻坚阶段社会主义市场经济体制改革进入攻坚阶段p 构建社会主义和谐社会成为新的时代主题构建社会主义和谐社会成为新的时代主题三、我国政府绩效评价工作的起步与开展三、我国政府绩效评价工作的起步与开展2. 新时代背景下的政府转型新时代背景下的政府转型p 从全能型政府转变为有限型政府从全能型政府转变为有限型政府p 从审批型政府转变为服务型政府从审批型政府转变为服务型政府p 从高成本型政府转变为高效率型政府从高成本型政府转变为高效率型政府政府转型的目的：政府转型的目的：建设公共服务型政府建设公共服务型政府三、我国政府绩效评价工作的起步与开展三、我国政府绩效评价工作的起步与开展3.
31、 我国对政府绩效评价的积极探索我国对政府绩效评价的积极探索 改革开放后，我国财政收支的问题日益突出，受西方发改革开放后，我国财政收支的问题日益突出，受西方发达国家和世界金融组织绩效评价的影响，从达国家和世界金融组织绩效评价的影响，从2020世纪世纪9090年代年代开始逐渐关注财政支出的效率问题，提出了要建立财政支开始逐渐关注财政支出的效率问题，提出了要建立财政支出的出的“追踪问效追踪问效”制度。制度。 （1 1）我国政府绩效评价工作的起步）我国政府绩效评价工作的起步三、我国政府绩效评价工作的起步与开展三、我国政府绩效评价工作的起步与开展三、我国政府绩效评价工作的起步与开展三、我国政府绩效评价工
32、作的起步与开展 “改革预算编制制度，完善预算编制、改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督，建立执行的制衡机制，加强审计监督，建立预算预算绩效评价体系绩效评价体系。” 党的十六届三中全会作出的党的十六届三中全会作出的中共中央关于完善社会主中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定义市场经济体制若干问题的决定中明确提出：中明确提出：3. 我国对政府绩效评价的积极探索我国对政府绩效评价的积极探索（2 2）政策落实）政策落实三、我国政府绩效评价工作的起步与开展三、我国政府绩效评价工作的起步与开展3. 我国对政府绩效评价的积极探索我国对政府绩效评价的积极探索（3 3）绩效评
33、价总体框架）绩效评价总体框架p 制度制度p 绩效评价的分类、指标和标准绩效评价的分类、指标和标准p 绩效评价的方法绩效评价的方法p 绩效评价的工作组织绩效评价的工作组织三、我国政府绩效评价工作的起步与开展三、我国政府绩效评价工作的起步与开展项目绩效评价项目绩效评价单位绩效评价单位绩效评价部门绩效评价部门绩效评价政府综合绩效评价政府综合绩效评价微观微观宏观宏观层层递进层层递进逐级包容逐级包容3. 我国对政府绩效评价的积极探索我国对政府绩效评价的积极探索（2 2）绩效考评基本思路）绩效考评基本思路三、我国政府绩效评价工作的起步与开展三、我国政府绩效评价工作的起步与开展4. 财政部出台一系列政策指导
34、财政部出台一系列政策指导p 关于印发关于印发中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法（试中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法（试行）行）的通知（财行的通知（财行20032003108108号）号）p 关于印发关于印发中央经济建设部门项目绩效考评管理办法（试中央经济建设部门项目绩效考评管理办法（试行）行）的通知（财建的通知（财建20042004404404号）号）p 关于开展关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见（财建（财建20042004729729号）号）p 关于印发关于印发中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）中央部门预算支出绩效考评
35、管理办法（试行）的通知（财预的通知（财预200520058686号）号） 三、我国政府绩效评价工作的起步与开展三、我国政府绩效评价工作的起步与开展中央经济建设部门项目绩效考评中央经济建设部门项目绩效考评管理办法管理办法财建财建20042004404404号号中央政府投资项目预算绩效评价工中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见作的指导意见财建财建20042004729729号号中央部门预算支出绩效考评管理中央部门预算支出绩效考评管理办法办法财预财预200520058686号号部门评价部门评价项目评价项目评价项目评价项目评价中央级行政经费项目支出绩效考中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法评管
36、理办法财行财行20032003108108号号项目评价项目评价4. 财政部出台一系列政策指导财政部出台一系列政策指导管理办法总体包括了以下几个方面的主要内容：管理办法总体包括了以下几个方面的主要内容：p绩效考评的定义绩效考评的定义p绩效考评范围绩效考评范围p考评原则考评原则p考评的内容和方法考评的内容和方法p考评指标考评指标p考评的组织实施（工作程序）考评的组织实施（工作程序）p考评结果的应用考评结果的应用三、我国政府绩效评价工作的起步与开展三、我国政府绩效评价工作的起步与开展4. 财政部出台一系列政策指导财政部出台一系列政策指导绩效考评的对象绩效考评的对象中央级行政经费项目支出绩中央级行政经
37、费项目支出绩效考评管理办法（效考评管理办法（108108）中央经济建设部门项目绩效中央经济建设部门项目绩效考评管理办法（考评管理办法（404404）中央政府投资项目预算绩效评中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见价工作的指导意见（729729）中央部门预算支出绩效考评中央部门预算支出绩效考评管理办法（管理办法（8686）中央财政预算安排的行政经费项目中央财政预算安排的行政经费项目纳入部门预算，由各种专项资金安排的基本纳入部门预算，由各种专项资金安排的基本建设项目、行政事业项目、其他类项目建设项目、行政事业项目、其他类项目中央预算内基建资金和国债资金投资的项目中央预算内基建资金和国债资金投资
38、的项目中央部门的基本支出和项目支出中央部门的基本支出和项目支出三、我国政府绩效评价工作的起步与开展三、我国政府绩效评价工作的起步与开展4. 财政部出台一系列政策指导财政部出台一系列政策指导绩效考评工作的指导绩效考评工作的指导中央级行政经费项目支出绩中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法效考评管理办法(108)(108)中央经济建设部门项目绩效中央经济建设部门项目绩效考评管理办法考评管理办法(404)(404)中央政府投资项目预算绩效中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见评价工作的指导意见(729)(729)中央部门预算支出绩效考评中央部门预算支出绩效考评管理办法管理办法(86)(86)先行
39、试点、由易到难。分步实施先行试点、由易到难。分步实施选择具有代表性的重点行业的重点项目选择具有代表性的重点行业的重点项目先行试点先行试点财政部统一领导、中央部门负责实施财政部统一领导、中央部门负责实施确定试点项目、先易后难、稳步推进确定试点项目、先易后难、稳步推进统一组织、分级实施、积极试点统一组织、分级实施、积极试点三、我国政府绩效评价工作的起步与开展三、我国政府绩效评价工作的起步与开展4. 财政部出台一系列政策指导财政部出台一系列政策指导绩效考评指标绩效考评指标中央级行政经费项目支出中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法绩效考评管理办法(108)(108)中央经济建设部门项目绩中央经济建设
40、部门项目绩效考评管理办法效考评管理办法(404)(404)中央政府投资项目预算绩效中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见评价工作的指导意见(729)(729)中央部门预算支出绩效考中央部门预算支出绩效考评管理办法评管理办法(86)(86)1010个：完成工作量、完成进度、完成质量、采购方式、个：完成工作量、完成进度、完成质量、采购方式、资金到位数量、资金到位及时性、资金支出情况、财务资金到位数量、资金到位及时性、资金支出情况、财务制度执行情况制度执行情况1010个：社会效益、财务效益、工程质量、建设工期、资金个：社会效益、财务效益、工程质量、建设工期、资金来源、资金使用、实际达到能力年限、
41、实际单位生产能力来源、资金使用、实际达到能力年限、实际单位生产能力投资、实际投资利税率、实际投资回收期投资、实际投资利税率、实际投资回收期5 5个：绩效目标完成程度、预算执行情况、财务管理个：绩效目标完成程度、预算执行情况、财务管理状况、经济和社会效益、资产配置和使用情况等状况、经济和社会效益、资产配置和使用情况等5 5个：项目实施内容绩效、项目功能绩效、资金管个：项目实施内容绩效、项目功能绩效、资金管理绩效、经济效益绩效、公共理绩效、经济效益绩效、公共( (或或) )社会效益绩效等社会效益绩效等三、我国政府绩效评价工作的起步与开展三、我国政府绩效评价工作的起步与开展4. 财政部出台一系列政策
42、指导财政部出台一系列政策指导绩效考评工作提交的成果绩效考评工作提交的成果中央级行政经费项目支出中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法绩效考评管理办法中央经济建设部门项目绩中央经济建设部门项目绩效考评管理办法效考评管理办法中央政府投资项目预算绩中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见效评价工作的指导意见中央部门预算支出绩效考中央部门预算支出绩效考评管理办法评管理办法（1 1）绩效报告；（）绩效报告；（2 2）绩效考评报告）绩效考评报告绩效评价报告绩效评价报告（1 1）绩效报告；（）绩效报告；（2 2）绩效考评报告）绩效考评报告（1 1）绩效报告；（）绩效报告；（2 2）绩效考评报告）绩效考评报
43、告三、我国政府绩效评价工作的起步与开展三、我国政府绩效评价工作的起步与开展4. 财政部出台一系列政策指导财政部出台一系列政策指导绩效考评结果的应用绩效考评结果的应用中央级行政经费项目支出绩中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法效考评管理办法中央经济建设部门项目绩效中央经济建设部门项目绩效考评管理办法考评管理办法中央政府投资项目预算绩效中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见评价工作的指导意见中央部门预算支出绩效考评中央部门预算支出绩效考评管理办法管理办法提高项目管理，以及确定以后年度项目和提高项目管理，以及确定以后年度项目和安排项目支出预算重要依据安排项目支出预算重要依据下一年度预算资金分配
44、和项目支出管理的重下一年度预算资金分配和项目支出管理的重要依据要依据今后年度预算安排和资金拨付的重要参考依今后年度预算安排和资金拨付的重要参考依据据优化部门预算，以及以后年度编制和安排预优化部门预算，以及以后年度编制和安排预算的重要参考依据算的重要参考依据三、我国政府绩效评价工作的起步与开展三、我国政府绩效评价工作的起步与开展5. 绩效考评的实施绩效考评的实施p 积极选择试点，先易后难，稳步推进积极选择试点，先易后难，稳步推进p 绩效考评的内容包括了基本支出和项目支出在内的绩效考评的内容包括了基本支出和项目支出在内的部门、单位预算支出，以项目考评为主部门、单位预算支出，以项目考评为主p 科学设
45、置绩效考评指标科学设置绩效考评指标p 中央部门应根据行业和项目的特点，制定相应的绩中央部门应根据行业和项目的特点，制定相应的绩效考评办法效考评办法 三、我国政府绩效评价工作的起步与开展三、我国政府绩效评价工作的起步与开展6. 财政部绩效考评试点与实践情况财政部绩效考评试点与实践情况1 1）财政部试点项目）财政部试点项目p科教文司：支持边疆地区改善基础教育办学条件专项资金、中央与地方科教文司：支持边疆地区改善基础教育办学条件专项资金、中央与地方共建高校实验室专项资金等共建高校实验室专项资金等p社保司：劳动和社会保障部社保司：劳动和社会保障部“职业资格证书职业资格证书印刷印刷”、民政部、民政部“救
46、灾救灾帐篷采购帐篷采购”和卫生部和卫生部“结核病防治结核病防治”等等p经建司：污水处理国债项目和国土资源大调查专项资金项目等经建司：污水处理国债项目和国土资源大调查专项资金项目等p预算司：农业部预算司：农业部“农业科技跨越计划经费农业科技跨越计划经费“等四个中央部门项目，等四个中央部门项目，2007年交通部年交通部“长江三峡通航监管指挥系统维护经费支出项目长江三峡通航监管指挥系统维护经费支出项目”等多个中等多个中央部门项目央部门项目三、我国政府绩效评价工作的起步与开展三、我国政府绩效评价工作的起步与开展6. 财政部绩效考评试点与实践情况财政部绩效考评试点与实践情况1 1）试点与实践取得的效果）
47、试点与实践取得的效果p加强了项目支出的预算管理加强了项目支出的预算管理p进一步完善了绩效考评体系进一步完善了绩效考评体系p推动了绩效考评工作在中央各部委的积极开展推动了绩效考评工作在中央各部委的积极开展p推动了地方政府绩效考评工作的开展推动了地方政府绩效考评工作的开展p为下一阶段绩效考评的全面开展打下较好基础为下一阶段绩效考评的全面开展打下较好基础三、我国政府绩效评价工作的起步与开展三、我国政府绩效评价工作的起步与开展案例：散装水泥专项资金项目政策绩效评价案例：散装水泥专项资金项目政策绩效评价 散装水泥专项资金，是我国目前仍保留的散装水泥专项资金，是我国目前仍保留的3 13 1政政策性基金中的
48、一项，专门用于推广和发展散装水泥策性基金中的一项，专门用于推广和发展散装水泥的一项公共政策。按规定本应在的一项公共政策。按规定本应在20052005年年1212月月3131日停日停止征收。但通过对该项政策的绩效评价，财政部决止征收。但通过对该项政策的绩效评价，财政部决定对这一政策执行的时间顺延定对这一政策执行的时间顺延1 1年，并通过进一步的年，并通过进一步的研究，决定其政策的走向。研究，决定其政策的走向。三、我国政府绩效评价工作的起步与开展三、我国政府绩效评价工作的起步与开展开展绩效评价的意义：开展绩效评价的意义：6. 财政部绩效考评试点与实践情况财政部绩效考评试点与实践情况2 2）财政部试
49、点实践发现的问题）财政部试点实践发现的问题p缺乏统一规范的制度缺乏统一规范的制度p绩效考评指标还有待进一步完善绩效考评指标还有待进一步完善三、我国政府绩效评价工作的起步与开展三、我国政府绩效评价工作的起步与开展7. 财政部对下一步工作的指导财政部对下一步工作的指导规范统一绩效考评制度规范统一绩效考评制度继续鼓励各部门开展绩效考评工作继续鼓励各部门开展绩效考评工作绩效考评与审计相结合绩效考评与审计相结合继续开展绩效试点继续开展绩效试点三、我国政府绩效评价工作的起步与开展三、我国政府绩效评价工作的起步与开展一、绩效评价的内涵一、绩效评价的内涵二、二、“他山之石他山之石”的启示与借鉴的启示与借鉴三、
50、我国绩效评价工作的起步与开展三、我国绩效评价工作的起步与开展四、交通部绩效考评工作的探索与部署四、交通部绩效考评工作的探索与部署五、有待深化的若干问题五、有待深化的若干问题提提 纲纲1. 交通部提出绩效考评的背景交通部提出绩效考评的背景p 交通的快速发展，财政投入总额持续保持交通的快速发展，财政投入总额持续保持在一个较高的水平在一个较高的水平p 响应党中央决定和财政部预算改革的需要响应党中央决定和财政部预算改革的需要四、交通部绩效考评工作的探索与部署四、交通部绩效考评工作的探索与部署2. 交通部绩效考评工作的启动交通部绩效考评工作的启动 选择从项目绩效评价开始入手，采取选择从项目绩效评价开始入
