1、本案依据：2019中央1号文件中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 ；国发200941号国务院关于加快发展旅游业的意见；国土资发2019138号城乡建设用地增减挂钩试点管理办法；全国土地规划总体纲要（20192020） ；以及仲宫镇镇情而编制。我们详细研究小城镇建设、低碳经济、生态旅游、集体土地流转、产业结构调整及升级等重要环节，具体分析了集体土地流转后对乡镇经济的拉动，对农民生活的提高，对生态建设的贡献。对济南区域经济，济青经济带的作用。同时，本案对项目操作的模式也提出了建设性意见。前言时代背景和工作思路我们正处在一个时代变革的历史时刻中国及中国文化走向
2、世界，为世界所接受中国部分地区已从观光旅游进入度假旅游时代以企业为主体的市场经济逐渐走向成熟城乡差异逐渐缩小，农民将变成一种职业，而非户籍种类济 南 在 新 一 轮 中 国 崛 起 的 车 轮 中 为 中 国 形 象 加 分 2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，又从生态危机保卫战的前线哥本哈根回来，成果在，压力更在，明年怎么办，中央经济工作会议的召开，明年经济工作的走向，是大家热切讨论的热点。这个项目，诞生在这个时刻，必然会深深打上时代的烙印，而这个烙印的最焦点就是： 本
3、项目迎合时代发展需求，定位为：成为山东省低碳生态旅游中心镇成为小城镇和新农村建设的创新模式思考问题的方式1全国省内济南市仲宫镇南部山区和众多我们参与的其他项目比，本项目可以纳入该研究轨迹。南部山区已经是济南市的“后花园”、生态涵养区和旅游休闲目的地，仲宫镇肯定不只是南部山区的仲宫镇，也不仅仅是济南市大连的仲宫镇；济南已不仅仅是山东的济南，而是中国的济南，将来需要代表中国在世界面前展示自己。每个项目都要找准自己的位置，从而扮演好自己的角色，从而为济南争光，为山东争光。放眼全国找自己在以下的报告中，将分两大部分，第一部分首先介绍最新国内外形势和小城镇建设，房地产，旅游，农业等相关产业目前发展的水平
4、，国家基本政策，组织模式，标准等；第二部分结合本项目进行具体分析和规划。思考问题的方式2中央政府层面中央各部委层面各级地方政府层面投资开发商层面老百姓层面很多项目只顾地方政府的需求，与中央精神明显违背，这是决不允许的；有些项目执行了中央政府的精神，但是，由于对项目了解不深入，不能结合当地情况切实解决问题，使中央文件精神流于形式，无法正真落实，这种情况也大量存在;还有很多项目只顾了投资商利益，对农民的利益考虑不周，不全面，不可持续，这同样是需要大力纠正的解药深度：深入实际宽度：加大产业协作必须保持高度的一致性;这才是领导才能的充分体现，不能只顾一头。思考问题的方式3重在可实现，而不是停留在规划图
5、上企业规划政府最终需要企业来完成什么样的企业可以完成？整个组织过程是怎样的？先进理念的下达政令的下达优惠政策资金的下达项目按既定目标的实施的下达政府部门企业理念政策+ 组织确保落实规划部门思考问题的方式1思考问题的方式2思考问题的方式3看全国看政策看实施上 位 规 划 和 定 位国内的示范项目要点仲 宫 镇 规 划 纲 要本 项 目 实 施 要 点1234时 事 和 基 本 对 策5仲宫镇中心镇人土地产业放宽户籍撤村并点农、旅、加工业结合中央经济工作会议国土资源部138号文件中央经济工作会议2019中央一号文件2019中央一号文件全国土地规划总体纲要国务院关于加快发展旅游业的意见2019中央一
6、号文件三个抓手：产业、人、土地根据文处意见而增加的第一部分时事和基本政策背景回顾2019年09月：金融危机爆发；2019年11月：新农村建设成为拉动内需的主要抓手；2009年01月：金融危机导致大量农民工返乡-农民返乡就业成为新农村建设首要问题2009年07月：总体经济企稳回升；2009年09月：中国房地产再掀高潮；2009年10月：金融危机初步过去；2009年12月：哥本哈根会议中国腹背受敌，低碳经济刻不容缓；2009年12月：中央经济工作会议-保增长已经过去，调结构成为关键，小城镇建设成为突破口；2009年12月：有关房地产行业的大量政策组合出台-房地产业还是支柱产业，但是需要调结构；20
7、19年01月：中央1号文件-加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距；协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力！在这样背景下看我们的项目？内部分析随着中央经济工作会议和随后国四条颁布和其他部委的相关文件出台，房地产业新的一轮调整势在必行；改革开放30年中国经济得到长足发展，金融危机中国最先走出危机，大国形象迅速崛起；但是哥本哈根会议揭示生态危机是比金融危机更长久更严重的危机，中过正在这样一个危机面前如何树立大国形象？企业如何相应中央政府的号召和统一部署？新农村建设在抗击金融危机过程中起到强大作用，30年的改革开放是中国政府已经有能力回过来处理农村问题了，工业反哺农业，城市反哺农村的时候到了。小
8、城镇建设作为建设新农村的主要抓手，具有见效快，带动强，的特点，同时对整体产业经济结构调整也具有很重要的意义；把小城镇建设和低碳经济结合起来，创建一批低碳小镇，合理的解决可循环经济，促进本地就业，吸纳中心城市住户返流，以生态的方式完成规划和建设过程，并营造出祥和的精神文明气氛，走出一条低碳可循环的城市化道路，是当今背景下的突破口。改革开放30年，尤其是近十年，房地产企业得到了突飞猛进的发展，积聚了大量资金和管理。市场资源，同时也成为能耗大户；开发企业如何转变企业社会形象，为新农村小城镇建设做出贡献，是历史的责任。小城镇建设是抓手小城镇可以迅速解决配合户籍放宽的问题；小城镇比较容易解决中央再三指出
9、的保障性住房的问题；小城镇比较容易解决中央再三指出1，2，3产联动，发展镇域经济，解决农民就地就业的问题；小城镇容易实现“低碳经济，低碳建筑，低碳生活”的哥本哈根精神，迅速的形成第一批生态小镇样板。以小城镇建设为突破口房地产转轨的新方向：工作路线图和各部分位置低碳小城镇调结构未来几年中央的核心指导思想是调结构，会不断的加强力度，不遗余力，房地产绑架中国经济的现象一定会被扭转，生态经济一定是下一个十年的经济重点小城镇一定是下一个十年的重点区域目标主要手段主要区域示范低碳生态小镇示范区先抓一批示范区出来，以点带面，有效带动低碳小镇的思路演变低碳小镇的概念已经远远不是一个建筑的问题，而是涉及到了全社
10、会的各个方面低碳建筑低碳规划低碳建筑低碳规划道路体系土地规划低碳经济可循环经济第1产业第2产业第3产业低碳社会群众+生活方式社区文化管理模式政府+低碳小镇的基本要素低碳经济可循环经济1，2，3产联动低碳环境生态规划生态规划作为产业规划，建设规划的基础总体规划交通规划公共交通！与低碳交通对接！土地规划混合用地！与低碳经济对接建筑 单体4节1环保技术低碳社会政府：管理模式小政府，大社会群众：生活方式社区体育，社区农业建设部低碳小镇示范区要求小城镇建设在济南-要素低碳经济 小城镇生态旅游用低碳的方式进行小城镇建设，以变成建设在山区森林生态环境中的省内主要的会议度假中心之一低碳生态旅游中心镇济南市山东
11、省省会城市，山东政治、经济和社会中心，非常需要像九华山庄一样深处城市郊区良好生态环境中的会议度假场所。低碳生态旅游小镇提供了环境基础。如何建立低碳小镇必须投放可持续产业中央领导的最新口头禅首先规划要建立在生态规划的基础上，生态规划必须是人类规划活动的基础，而生态规划不是景观规划，而是一开始就通过对当地资源的详细调查分析，对生态保留地，生态利用地，生态发展地做出规划，对那些资源是现在用的，那些资源是将来用的，那些资源是作为生态补偿长期储备的，在规划开始就确定出来，并通过综合测算，保证既能发展地方经济，又对长期，区域生态建设优化作用。其次规划要充分考虑产业规划，土地规划要与产业发展方向密切相关，将
12、有限的土地指标用于对当地经济有强大带动作用的项目上，对当地就业有重要作用的项目，不能只做空间规划，产业规划被架空，希望引进的产业没有土地指标，建成的产业园又找不来商，将宝贵的土地资源再次流失；在实践中，7类产业对小城镇建设带动型较强，建议对以下7类产业展开深入研究：农业加工业，旅游产业，养老业，景观农业，生态产业，文化体育产业，研究他们对小城镇经济的拉动作用，就业解决，市场接受，空间形态等生产生活生态大连正在申报国家生态城市投放什么产业进去？ -几个思维路径对照试我国改革发展点镇的发展历程对照小城镇建设7大产业从济青经济带从地理位置分析山区经济?路径1-低碳经济7大产业种植业水产业林果业农业科
13、技新型建材业房地产业再生能源业再生资源业农业j加工业文化服务业信息服务业金融服务业商贸流通业旅游服务业农业：第一产业工业：第2产业服务业：第3产业低碳经济是1,2,3产业的交融;景观农业环保产业低碳建筑旅游产业老年产业商贸产业文体产业路径2-济青双核一体化第1个经济圈：珠三角第2个经济圈：长三角第3个经济圈：环渤海需要带动的区域是什么？需要带动的是什么类型的经济？在济青双核的城市群中，济南起什么作用？（领跑？跟跑？特色？）每个城市都在做旅游，都在做海洋经济，大连怎么做？怎么有别于其他城市？路径3-山区经济山区经济在这个低碳时代具有更加重要的意义，担当了低碳产业的重要角色。山区经济切合岱阴山区资
14、源丰富的地理环境特点，切合济南目前经济发展的形势和趋势。山区经济包括：森林树木、经济果林、粮食蔬菜、河湖水利、水产养殖、人畜供水等等基本方面，也包括生态观光、山区运动、休闲娱乐、养生度假等与山区、森林、河湖资源开发利用有关的方面。经济辐射带动效益提升济南国际化大都市的现代化品位；国内山区运动用品展销会层出不穷，交易十分活跃。我国每年有十多个展销活动，活动规模和交易量大。在济南发展山区经济，可以直接带动：登山用品、滑雪用品及造血设备、住宿餐饮、休闲娱乐、维修保养、装饰装修、材料配件、救生产品等；1.可以间接地带动大批相邻行业的发展，如摄影、探险、供给、保障应急、养生度假房地产开发等等。泰山泰山卧
15、虎山水库第二部分国内的示范项目要点位城乡建设用地增减挂钩试点项目规划案例 英俊镇位于长春市东部，是2019年6月由长春市二道区英俊乡和三道镇合并组建。西部、北部与长春市经济技术开发区接壤，南部与长春市净月旅游开发区相邻，东与泉眼镇、东湖镇接壤。属半丘陵地带。 2019年英俊镇被列为吉林省“十强镇”试点单位，2019年被列为社会主义新农村建设试点镇，2019年初被列为国家发展改革试点镇。享受省级开发区的各项优惠政策。 全镇幅员面积44.33平方公里，耕地面积2279.8公顷，村屯居住面积180公顷，辖10个行政村、1个街道办公室。全镇总人口7.3万人，城镇化率29%。集镇建成区面积3251.8公
16、顷，人均耕地面积1.06亩。 2019年英俊镇GDP达到13亿元，三次产业比例为9.5:79:11.5。政府财政总收入1.7亿元，可支配收入1475万元。居民人均收入8536元，农民人均纯收入为5011元。二道区城乡建设用地增减挂钩试点项目规划 英俊镇挂钩项目区总面积133.3公顷，其中拆旧区70公顷，建新区63.3公顷，拟用周转指标63.3公顷，拆旧区复垦后可新增耕地70公顷，净增100.5亩耕地。 拆旧总面积68.9公顷，全部复垦为耕地，拆旧和复垦费用预计共需2325.9万元，其中房屋拆除补偿资金需要资金1450.9万元。土地复垦费用需要资金875万元。 建新总面积63.3公顷，安置农民住
17、房占地65.3亩，建新费包括房屋拆迁费、征地服务费、土地征收费等，预计共需资金47276.7万元。实施方案用用49602.6万元取得万元取得884.2亩建设用地亩建设用地 卫星村属英俊镇管辖，全村幅员面积11.83平方公里。长吉高速公路从村域南部穿过并直通龙家堡机场，村域西侧有环城高速公路通过，村域内现有长石公路通过，规划中的长吉城际铁路从村域中间穿过。卫星村辖6个自然屯，11个村民小组，870户，总人口3015人。 在实行了增减挂钩后卫星村进行了统一的规划将其功能结构分为八个区，居住组团区；别墅区：社区服务中心；商业区；老年公寓区；滨水景观区；中心广场区；绿地休闲区。 两条发展轴线：一条是以
18、“长石”公路为依托的工业产业发展轴包括生物制药、家俱电器、食品加工、农副产品加工等产业部门。另一条布局主要是农业产业，包括玉米种植、水稻种植、蔬菜种植、养殖业等。 六大发展基地：玉米种植基地；高产水稻种植基地；无公害蔬菜发展基地；畜牧养殖基地；工业产业发展带，在今后的工业产业发展中可以依靠种植业、养殖业发展的优势，相应发展绿色食品加工、农副产品加工，主要是既延长了产业链条，又增加了产品的附加值，也为村民提供了就业空间，有利于农村经济又好又快的发展。观光农业发展基地。 产业发展 王佐镇位于北京丰台西南，距天安门25公里，镇域面积61.33平方公里，辖8个行政村，人口3.8万，2000年10月被北
19、京市人民政府批准为中心镇。王佐地热资源丰富, 生态环境良好,水清、地绿、天蓝、空气清新。先后被命名为“国家环境优美镇”、“国家卫生镇”、“国家健康促进示范镇”等荣誉称号。面对新的发展机遇，王佐镇树立了“建设国际化、花园式旅游小城市”的目标。按照城镇化的发展要求王佐镇将整个镇规划为中心镇建设区、中心村建设区、青龙湖郊野休闲区、极乐峰风景区、物流产业园区五大发展板块。王佐镇旅游城乡一体化项目研究 王佐镇利用现代科技手段，摒弃传统农业生产模式，促进和带动本地区产业结构优化调整，加强基础设施建设，改善现有的观光休闲条件，优化项目区农业、科技、人才、资金、市场等资源配置，力争把都市农业示范区建设成为丰台
20、区乃至北京市一流的，集国际休闲度假、首都生态涵养、生态旅游观光、高新科技展示、科普教育示范、乡土文化体验、田园风光品味、农业产业化经营、有机农产品流通等为一体的多功能都市农业示范区，最终形成以绿色生态为标志的都市型现代农业产业带和以人与自然高度和谐为特征的国际休闲、观光旅游产业带。 通过在示范区内兴建一批科技含量高、示范作用强、辐射范围广的都市农业项目，建设各具特色的生态农业观光采摘基地、科普教育示范基地、高新科技展示推广基地、郊野休闲度假旅游基地、物流配送基地，打造项目区“神山、圣水、新农村”的都市型现代农业新形象，奠定未来丰台新城区可持续发展的基础，为北京地区乃至全国树立都市型现代农业发展
21、的典范。实施方案 王佐镇根据当地实际，深挖旅游资源，大搞旅游业开发，坚持以旅游业和房地产开发为龙头，大力发展第三产业，带动现代服务和相关产业；改造传统工业，实现优化升级，积极引进环保、低耗、劳动密集型企业；加快发展都市农业，拓展观光旅游功能，实现一产向三产延伸。三、二、一产的比例调整为65、30、5。 王佐镇按照“十一五”规划总体发展目标和城镇功能定位，不断优化旅游发展格局，完善旅游功能，积极培育特色旅游品牌，把王佐镇建设成为时尚休闲城镇、观光旅游胜地、文化旅游基地和具有一定影响力的旅游小城市。实施方案五山镇生态农业开发案例 五镇位于湖北省襄樊市谷城县西北，地处著名圣地武当山南端，因境内有云雾
22、山、马鞍山、邱家山、李家山、百日山五座大山而得名。五山镇版图面积250平方公里，辖区21个村1个居委会，3.5万人口，其中农业人口2.9万、农村户数8325户、劳动力1.31万个，耕地面积2.16万亩。人均收入不到2000元，刚刚达到中国农村的平均水平。外出打工的人数占在册总劳力数的27% ，从劳动人口的文化程度看，具有小学水平的为大多数，占总数的72%，初中水平的占23% ，高中以上者仅占5%。五山地区山地多于平地，村庄依汉江支流而建，主要产业为地域经济的茶叶、木耳。 “五山模式”概念的核心在于，改变以往先发展后治理、口号先行的发展模式，摒弃“先生产、后生活”的发展模式，求真务实，培育“生态
23、生活生产”、“先生活、再生产”的诚实理念，让老百姓从回归优良传统、抛弃落后观念上得到改善生活的实惠，实现生态管理，体验田园生活，从发展健康经济中得到收益。 南水北调将加剧汉江中下游的环境污染和生态危机。在此背景下，2019年底，北京绿十字与当地五山镇政府、村民通力协作，经过一年努力，建立起NGO、政府和村民委员会的长期合作机制，开展生态村庄和生态农业的示范建设，旨在推动当地生态经济的发展，为整个区域的可持续发展提供范例。 具体内容：1、对基层干部进行环保和可持续发展培训；2、进行生态试点村建设：垃圾分类，中水回用，沼气、太阳能等可再生能源使用；3、发扬本土文化，增强凝聚力：修筑茶坛，弘扬传统，
24、建设人文环境；4、推广有机农业，发展市场经济：三年内，不施农药化肥的有机茶场将达到1万亩。开展生态旅游，举办茶艺表演。实施方案 三年前的湖北省襄樊市谷城县五山镇堰河村，是一个望山山低头、望水水断流、望人人发愁的地方，路上垃圾成堆，河里污水横流，苍蝇到处乱飞。现在，该村家家门口设有垃圾筒，户户厕所用水冲，到处干干净净，清清爽爽，路边、田头看不到垃圾，水泥路宽敞 洁净，庭院舒适美观，农家小楼新颖别致，村里的小河清澈见底。 取得了成绩有 1.2019年底，全镇推广田河、堰河经验，实行垃圾分类。 2.2019年4月，五山茶坛建成。堰河村中水回用设施及生态茶庄， 初步建成。 3.全镇有机茶园300亩，无
25、公害生态茶园5000亩。 4.试点村(田河、堰河)因生态旅游接待、有机茶种植，人均收入 2800元，增加15%。受益村民达3000人。 5.全镇修建沼气池600户，政府每户补贴800元。取得成绩 目前，全镇40%以上的农户使用沼气等清洁能源，50%的农户有10万元以上的资产，60%以上的农户用上了电话、手机、有线电视、电脑等现代信息工具，70%以上的农户购买了摩托车、农用小汽车，80%以上的农户搬进小洋楼，90%以上的农户通水泥路，95%以上的农户参加了新型合作医疗，所有农户饮用干净卫生水。 2019年被中央文明委授予“全国文明镇”称号，堰河村被评为“全国文明村镇创建工作先进单位”；五山镇是“
26、全国小城镇建设试点镇”、“全省村村通水泥路示范镇”。人们现在看到的五山，是精巧别致的园林城镇，四通八达的乡村道路，规模成片的茶叶基地，青山绿水的农村新貌；是人与自然和谐共处的生态村庄，经济社会协调发展的文明茶乡。取得成绩 缘起于九二一地震后的思考与行动，集结整体的力量来思考小区的未来，在过程中，居民感受到自然环境与生活的重要。故从家园的山与水中找寻重建的出路。初步决定以溪流保护作为思考与行动的开始。而下列流程表为产业转型与提升流程图。 产业的构思以观光休闲农业为主轴 桃米生态村藉由生态工程与景观保留原则，将村内农地与植物种作一评估后，设立一实验性小区有机农场，提供无污染有机农产业推广与小区新活
27、动的可能性，并利用生态工法设置一生态池，结合小区总体营造与废水机制，而村内建筑物则使用天然材料与太阳能发电，利用绿建筑观念结合，营造出桃米生态村。埔里镇桃米生态村生态旅游开发案例第三部分上位规划和定位济南市总体规划南控方针城市发展按照“提升中心区、做强近郊区、突破远郊区提升中心区、做强近郊区、突破远郊区”的思路，推进区域产业分工和协同发展，加快产业布局调整，改变中心城区功能过于聚集的状况。围绕“东拓、西进、南控、北东拓、西进、南控、北跨、中疏跨、中疏”的城市空间发展战略，城市产业发展规划实施两翼展开、跨河发展的总体战略，形成主城区产业聚集区和东部济青、西部济郑、黄河北济盐三条产业聚集带。市区发
28、展总体格局根据济南市区地理环境、城乡空间和产业发展特征，将南部山区、中部平原和北部黄河沿岸三个带状区域，南部山区、中部平原和北部黄河沿岸三个带状区域，分别定位为南部山区保护发展带、分别定位为南部山区保护发展带、中部城市空间与产业发展带和北部黄河保护发展带。中带是城市空间和产业的主要发展区，是中心城发展的主体；南北两带是为城市发展提供生态支持和南北两带是为城市发展提供生态支持和服务的重要生态功能区。服务的重要生态功能区。济南市城市总体规划（2019年-2020年）济南市城市规划总纲构建南部山区生态农业区、构建南部山区生态农业区、沿黄特色农业区及黄河北高效农业区的区域化布局。南部山区生态农业区着力
29、发展生态南部山区生态农业区着力发展生态和观光旅游农业，大力发展林果生产，加快优质果品生产和观光旅游农业，大力发展林果生产，加快优质果品生产基地建设，形成绿色产业体系；基地建设，形成绿色产业体系；沿黄特色农业区围绕黄河滨河生态旅游带的建设，以都市农业和观光旅游农业为发展方向，开发建设现代都市农业示范基地和出口创汇基地；黄河北高效农业区以“高产、优质、高效”为目标，大力发展设施农业，建设高效经济作物和优质粮食生产基地，重点发展无公害农产品、绿色食品和农业名优新特品种。济南市农业规划布局南部山区是济南城市产生和发展的基础，是地下水补给区、是地下水补给区、地表水水源地，地区良好的山林植被调节和改善着城
30、市的地表水水源地，地区良好的山林植被调节和改善着城市的大气环境大气环境；同时南部山区还拥有丰富的自然景观、人文资源和名胜古迹，为风景旅游区和城市森林公园建设保护的重点区域，是济南市的是济南市的“后花园后花园”、城市的绿肺、城市的绿肺，生态环境十分脆弱。保护与发展南部山区是市区协调发展的一项重要战略。济南市城市总体规划（2019年-2020年）确定南部山区保护发展带为以生态功能为主导、并积极发展生态农业和以生态功能为主导、并积极发展生态农业和生态旅游的综合性生态功能区生态旅游的综合性生态功能区，从而达到兼顾经济社会发展和生态环境的保护与建设、维持区域整体生态平衡、为城市持续性发展提供生态支持、改
31、善城市环境质量、强化和完善城市特色和风貌、提升城市形象和品质的总体目标。济南市城市总体规划南控方针南部南控规划总纲加强南部山区生态环境保护与建设，搬迁区内污染设施、植树造林、荒山绿化、治理水土流失和流域污染；控制区内城镇合理的发展规模和开发建设强度，建设生态型市镇，并对农村居民点进行整合；积极调整区内产业结构和生产布局，促进经济发展，提高生产力水平；整合风景旅游资源，进行保护性开发、统筹管理；完善区内交通与基础设施配套，促进城乡协调发展。济南市一直忙于“东扩、西拓、北跨”工程，而疏于对于南部山区的整体规划。济南市新一轮城市规划明确了济南市新一轮城市规划明确了“南南控控”战略，一是控制城市向南部
32、发展；二是对南部自身的战略，一是控制城市向南部发展；二是对南部自身的发展实行控制。但控制不是不发展，而是充分利用南部山发展实行控制。但控制不是不发展，而是充分利用南部山区的资源优势，实施可持续发展。南部山区丰富的旅游资区的资源优势，实施可持续发展。南部山区丰富的旅游资源决定了对其要以低强度保护性开发为主，在保障生态平源决定了对其要以低强度保护性开发为主，在保障生态平衡的基础上进行合理开发。衡的基础上进行合理开发。南部南控规划总纲济南南部旅游资源丰富，从城市规划的角度来讲不适宜大规模城市建设，将来旅游方面的规划设计会是重头戏。从调研得到的信息看，济南市城市规划设计院和中国城乡规划设计院已联合向济
33、南市规划局提交了对南部山区进行整体规划的建议。而对南部的规划建设以在保持生态平衡的基础上充分开发、以在保持生态平衡的基础上充分开发、挖掘旅游资源，发展旅游产业为主基本已成定局挖掘旅游资源，发展旅游产业为主基本已成定局。南部南控规划总纲南部山区主要包括仲宫、柳埠、西营、绣川、高而5个乡镇，总面积573.4平方公里，人口 19.25万人。由于该区是我市的重要饮用水源地和泉群直接补给区，其发展与保护问题备受关注。南部山区应本着“在发展中保护， 在保护中发展”的方针，实行有序发展，积极保护，将其定位于建成济南将其定位于建成济南市的生态观光、休闲区市的生态观光、休闲区( (简称生态区简称生态区) )，经
34、过，经过5 5年左右乃年左右乃至更长时间努力，使南部山区生态资源得到有效保护，至更长时间努力，使南部山区生态资源得到有效保护，自然资源得到合理利用，环境污染得到有效控制，经济自然资源得到合理利用，环境污染得到有效控制，经济和社会保持协调发展，人与自然达到和谐共生，山青、和社会保持协调发展，人与自然达到和谐共生，山青、水洁、民富、税增，建成全省乃至国家级的生态区，实水洁、民富、税增，建成全省乃至国家级的生态区，实现发展与保护的双赢。现发展与保护的双赢。南部山区发展和保护的关系 (一)观光农业。南部山区发展观光农业总的指导思想是:以旅以旅游市场需求为导向，以泉文化为底蕴，以山水为特色，以自然游市场
35、需求为导向，以泉文化为底蕴，以山水为特色，以自然景观和人文景观为衬托，以农业文明和农村文化为主线，综合景观和人文景观为衬托，以农业文明和农村文化为主线，综合开发、利用和保护山水、名胜、古迹资源，把农事活动及农村开发、利用和保护山水、名胜、古迹资源，把农事活动及农村文化习俗、休闲娱乐于一体的观光农业作为一个新的经济增长文化习俗、休闲娱乐于一体的观光农业作为一个新的经济增长点加以培育。点加以培育。在发展内容上，以观光、采摘、休闲、度假、操作为主，在布局上，重点开发仲宫果菜观赏采摘、休闲度假片，柳埠人文景观片和西营生态休闲片。在投入建设上，逐步建立起以政府投入为引导、吸引社会资金参与开发的格局，加快
36、观光农业的发展步伐，为农民增收创造条件。(二)旅游业。南部山区旅游资源比较丰富，要在科学规划、合理布局、有序开发的前提下，加强道路建设、旅游服务设施的建设和景点开发，不断扩大旅游业的规模。重点是深度开发四门塔、跑马岭、七星台万亩植物园、药乡林场和终军故里等历史人文景观，并结合旅游资源，开发子房洞、白云观、红叶景区等一批新的旅游景点，提高游客吸纳、接待能力，开发一批具有地方特色的旅游产品，以此带动二、三产业特别是餐饮服以此带动二、三产业特别是餐饮服务业的快速发展，使旅游业尽快成为一大主导产业。务业的快速发展，使旅游业尽快成为一大主导产业。确立南部山区新的产业发展方向(三)农产品加工业和高科技工业
37、：重点是发展果品、蔬菜等大宗农产品的精深加工业、生物工程、储藏、保鲜、运销业；积极发展电子、新型材料等高附加值、低能耗的高科技产业，工业项目尽可能向工业园区集中，做到发展工业不以破坏自然环境为代价，发展经济不以牺牲生态环境为条件。(四)小城镇建设。建设小城镇，是实现农村现代化的必由之路，建设小城镇，是实现农村现代化的必由之路，也是南部山区发展与保护的重要载体，要对仲宫、柳埠、西营也是南部山区发展与保护的重要载体，要对仲宫、柳埠、西营三个乡镇进行合理定位、科学规划，实行功能分区，预留较大三个乡镇进行合理定位、科学规划，实行功能分区，预留较大规模的绿地和发展空间，高起点营造小城镇特色。规模的绿地和
38、发展空间，高起点营造小城镇特色。仲宫应按一个行政区或生态区的框架去规划，使之尽快建设成为规模适度、特色鲜明、环境清洁，具有较强辐射功能的区域性政治、经济、文化中心和生态型城市，提升仲宫整体形象。三个小城镇发展的关键在于繁荣经济，应积极发展生态型房地产业， 引导乡镇企业合理集聚，完善农村市场体系，发展社会化服务，吸纳更多的人口，提高城市化水平。确立南部山区新的产业发展方向(一)加大荒山治理力度，创造“绿色财富”。加快造林绿化，是实现南部山区生态建设的基本任务。要尽快使目前的9万亩荒山变绿，坚决消灭荒山秃岭。同时，加大对现有30万亩生态林和25 万亩经济林的管护，做好25度坡以上8万亩土地及其他贫
39、瘠耕地的退耕还林、还果工作，使森林覆盖率尽快提高到50%以上。利用“四荒”拍卖的优惠政策，加大招商引资力度，吸引社会资金参与“四荒”开发，加快荒山治理步伐。(二)进一步搞好水利设施建设和小流域治理。在“十五”期间，通过水保措施和其他工程措施，争取该区域水土流失面积全部得到治理。地表水拦截率由目前的60%左右提高到80%以上，实现 “小雨不下山、中雨不出川、大雨多拦蓄、暴雨保安全”和人均0.5亩水浇地的目标。大力推进节水灌溉和饮用水改造工程，使灌溉用水的有效利用系数由目前的0.3达到0.6。力争乡镇驻地全部实现集中供水，所有村庄实现户户吃上自来水，使现有的48个村、2.35万人吃水困难的问题基本
40、得到解决。南部山区环保措施(三)切实搞好饮用水源地的保护。在卧虎山和锦绣川两大水库的一级保护区内，严格控制污水排放，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的项目。在二级保护区内，禁止兴建超过法律法规规定污染物排放标准的建设项目。在24个强渗漏带和渗漏点周围地区，严禁建设建筑物、构筑物等不透水覆盖层;在玉符河、北沙河修建挡水坝，加强地表水渗漏，增加岩溶水补给量。严格控制废水污染，改善卧虎山、锦绣川两大水库的水质。初步考虑，将目前锦绣川水库向市区送水的明渠改为暗渠。采取民办公助的办法，修建污水收集池，解决水库周围村庄的排污问题。严格控制空气污染，逐步淘汰落后炉具，控制燃煤含硫量，在乡镇驻地逐步发展
41、集中供热和集中供气，在有条件的村庄发展秸秆汽化，不断改善环境空气质量。加大科技投入，控制农业不合理使用化肥、农药和人畜粪便对水资源造成的污染。 (四)加快道路建设。开通或拓宽改造仲宫镇002线至凤凰岭路段；柳埠镇经黄巢水库至药乡林场路段；西营至济王路段；绣川至九曲路段；高而至莲台山等路段，把南部山区的主要旅游景点与药乡森林公园、把南部山区的主要旅游景点与药乡森林公园、泰山和长清风景区连接起来。泰山和长清风景区连接起来。南部山区环保措施仲宫镇镇村规划仲宫镇位于山东省省会济南向南12公里处，北依济南，南靠泰山，是济南的南大门。该镇依山傍水，三川四峪交汇，自然风光秀美，是南部山区水系的重要汇聚地、泉
42、城地表水和地下水的重要水源地和补给区，也是省城400万居民饮用水源卧虎山水库的所在地。省道 103线、327线、518线贯穿其中，省城绕城高速公路穿境而过，市内公交直达，成为南部山区名符其实的交通枢纽。镇域面积256平方公里，下辖129个行政村，人口10.5万。济南市仲宫政府概况仲宫镇概况仲宫镇位于泰山穹隆的北侧，地势南高北低，南部为典型的山地地形，北部有少量山间冲积、洪积、坡积平地；地形河谷切割不深，山地梯田较多，河谷两畔多沿河阶地；境内有三大山川锦绣川、锦云川、锦阳川三川之水，两大水库卧虎山水库、锦绣川水库，大、中、小型水库共十余座；气候属于暖温带大陆性半湿润气候，气温温和，四季分明，光照
43、充足。影响农作物生长的因素主要有干旱、冰雹、干热风及各种病虫害。从仲宫镇村庄总体布局看，镇域北部以及省道327沿线村庄数量较多，空间距离较近，部分村庄人口规模偏小。在镇域南部、东部地势较陡地段，村庄分布密度较低，相互之间空间距离较远，联系松散。镇域范围现有三分之二村庄位于省道103、省道327、省道518沿线，其余村庄大多沿水库、河流周边以及山谷分布。仲宫以其优越的地理位置，秀美的自然景色，丰富的旅游资源，仲宫以其优越的地理位置，秀美的自然景色，丰富的旅游资源，形成了一个集旅游、休闲、商贸、开发和特色农业于一体的现代形成了一个集旅游、休闲、商贸、开发和特色农业于一体的现代化、生态型小城镇。化、
44、生态型小城镇。仲宫镇概况(一)旅游资源。仲宫镇具有丰富的旅游资源，享有“一城山色，两湖荡漾，三川锦绣，四季常青”的美誉。该镇依托良好的山水资源，建成了卧虎山国际滑雪场、金象山滑雪场、红山生态园、红叶谷、锦云川乐园、锦阳川门牙景区、波罗峪休闲度假区等一批生态旅游景点。旅游资源丰富。(二)矿产资源。境内矿产资源较为丰富，已探明的有矿泉水，装饰雕刻用的竹叶状灰岩、汉白玉大理石、木鱼石、珍珠绿花岗岩和铁矿石等，目前已在积极开发利用之中。矿产资源比较丰富。(三)水资源。境内有卧虎山水库、锦绣川水库、八大岭水库等济南市重要水源地，水资源丰富。(四)林业资源。境内有多种林木种类，林业资源丰富。(五)环境发展
45、条件。现状生态环境总体良好，但已遭遇浅度破坏。仲宫镇资源概况(一)社会主义新农村建设（和社会主义新农村建设（和20192019年中央年中央1 1号文件城乡统筹）的宏观号文件城乡统筹）的宏观背景。背景。十六届六中全会强调的社会主义新农村建设是构建和谐社会，实现五个统筹的必然要求。以城乡协调发展为基础，推进工业化、城市化是“以工促农、以城带乡”的顺势而为之举，是农民群众的迫切愿望，也是全社会的共同责任。(二)济南市济南市“南控南控”城市发展战略实施的中观背景。城市发展战略实施的中观背景。自济南市城市发展战略确定为“东拓、西进、南控、北跨、中疏”后，历城区所属南部山区镇村正在积极实施，依据“保护中发
46、展，发展中保护”的原则，相关规划编制将逐步完成，社会各界认识逐步统一，南部山区干群充满斗志。(三)山区农民自身发展需求的微观背景。山区农民自身发展需求的微观背景。仲宫镇位居南部山区显要位置，与济南市主城区联系紧密，山区村庄农民具有强烈的发展愿望，诸多村庄正在寻求各种发展途径，努力改善原有生活状况，提高生产、生活水平，为仲宫的长远发展储备足够的能量。(四)济南市新农村建设规划试点示范效应。济南市新农村建设规划试点示范效应。作为济南市新农村建设规划试点镇之一，仲宫镇具有诸多先发优势和内在潜力。在发挥试点带动作用的同时可以有效地促进仲宫镇域村庄的健康发展。仲宫镇发展时代背景(一)仲宫镇发展功能定位。
47、仲宫镇发展功能定位。仲宫镇是南部山区（东片区）的交通枢纽和经济中心，以发展商贸物流、科研开发、旅游休闲为主的现代化商贸型综合市镇。(二)仲宫镇人口与用地规模。仲宫镇人口与用地规模。仲宫镇城镇人口在2019年将达到40000人左右，2020年达80000人。仲宫镇镇区城镇建设用地2020年达到866.84公顷，人均建设用地108.3平方米。(三)空间资源分区管制。空间资源分区管制。卧虎山水库和锦绣川水库的直接汇水区域为地表水源一级保护区。地表水饮用水源一级保护区为禁止建设区，停止一切农业生产活动，退耕还林，加强生态绿化。禁止所有与供水设施和保护水源无关的建设项目。禁止可能污染水源的旅游活动和其它
48、活动。(四)仲宫镇镇区用地规划。仲宫镇镇区用地规划。城镇建设用地避开卧虎山水库一级保护区，以向北扩展为主。南部依托现状驻地建设完善商贸、旅游服务设施，北部建设以办公、文化、教育为主的公共服务区和科技研发区，中部和东部为生活居住区。仲宫镇村体系发展定位(五)仲宫镇农村居民点建设。仲宫镇农村居民点建设。对水源保护区、行洪区、滞洪区和存在地质灾害威胁、受地形限制交通条件难以改善的村庄，进行搬迁、合并。在用地和交通条件较好、对生态环境影响小的地方集中建设农村居民点。(六)仲宫镇村镇体系规划。仲宫镇村镇体系规划。职能体系：仲宫镇区是仲宫镇的政治、经济、文化中心，是城镇人口的主要居住地，重点发展商业、文化
49、娱乐、社会服务设施等为城镇居民生活服务和为旅游服务的产业和设施；重点村庄：朱家庄、左而庄、邢家庄、丘村、门牙庄、刘家庄、锦绣川、凤凰岭、陈家庄、东泉泸、井北、南高12个村庄；一般村庄：分为旅游服务型和农林生产型两类，共63个村庄。(七)仲宫镇城镇道路交通规划。仲宫镇城镇道路交通规划。规划将城市道路分为三级，即主干道、次干道和支路，城市主干道间距为1000米左右，次干道间距为400米-600米左右。仲宫镇村体系发展定位(一)镇域目标。镇域目标。结合产业结构和区域布局结构调整，以提高国民经济的整体素质为中心：强化农业立镇，突出三产强镇，抓住市场兴镇。2019年经济社会达到全省上游水平，2020年达
50、到全省一流水平。把仲宫镇建成经济繁荣、科技发达、环境优美、社会进步、产业结构合理、人民生活富裕的现代化乡镇。(二)镇区目标。镇区目标。充分利用镇域资源，把仲宫镇建成三产结构合理，城镇经济繁荣、社会文明，服务功能完善，各项基础设施配套齐全，环境优美的生态城镇。(三)镇域产业发展导向。镇域产业发展导向。仲宫镇在南部山区的定位：作为济南市“后花园”的仲宫镇，应围绕生态做足文章，正确处理好“在保护中发展，在发展中保护”两者关系的前提下，打造经济、生态、社会效益三统一的生态经济区，大力发展观光农业、大力发展观光农业、设施农业为主体的都市农业和设施农业为主体的都市农业和“农家乐农家乐”为主体的生态旅游业。
