1、6 6 施工质量的政府监督施工质量的政府监督n学习目标学习目标n通过本章学习，使学生了解建筑工程施通过本章学习，使学生了解建筑工程施工质量政府监督的职能以及政府监督的工质量政府监督的职能以及政府监督的实施。实施。n能力要点能力要点n了解工程质量政府监督职能作用；了解了解工程质量政府监督职能作用；了解n工程质量政府监督的实施方法工程质量政府监督的实施方法6 6 施工质量的政府监督施工质量的政府监督n 目目 录录n 7.1 7.1 监督管理部门职责划分监督管理部门职责划分n 7.27.2监督管理的基本原则监督管理的基本原则n 7.37.3质量监督的性质与法律地位质量监督的性质与法律地位n 7.47
2、.4监督管理的职能监督管理的职能n 7.57.5工程质量政府监督的实施工程质量政府监督的实施6.1 6.1 监督管理部门职责划分监督管理部门职责划分n6.1 监督管理部门职责划分监督管理部门职责划分n1国务院建设行政主管部门对全国的建设工程国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国家铁路、交通、水质量实施统一监督管理。国家铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国有关专业建设工程质量的监督管理。责对全国有关专业建设工程质量的监督管理。n2县级以上地方人民政府建设行政主管部门对县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本
3、行政区域内的建设工程质量实施监督管理。本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量进行监督管理。专业建设工程质量进行监督管理。6.26.2监督管理的基本原则监督管理的基本原则n6.2监督管理的基本原则监督管理的基本原则n1监督的主要目的是保证建设工程使用安全和环境质监督的主要目的是保证建设工程使用安全和环境质量；量；n2监督的基本依据是法律、法规和工程建设强制性标监督的基本依据是法律、法规和工程建设强制性标准；准；n3监督的
4、主要方式是政府认可的第三方即质量监督机监督的主要方式是政府认可的第三方即质量监督机构的强制监督；构的强制监督；n4监督的主要内容是地基基础、主体结构、环境质量监督的主要内容是地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各方主体的质量行为；和与此相关的工程建设各方主体的质量行为；n5监督的主要手段是施工许可制度和竣工验收备案制监督的主要手段是施工许可制度和竣工验收备案制度。度。 6.36.3质量监督的性质与法律地质量监督的性质与法律地n6.3质量监督的性质与法律地位质量监督的性质与法律地位n1政府质量监督的性质是政府为了确保建设工政府质量监督的性质是政府为了确保建设工程质量，保障公共卫生，保
5、护人民群众生命和财程质量，保障公共卫生，保护人民群众生命和财产，按国家法律、法规、技术标准、规范及其他产，按国家法律、法规、技术标准、规范及其他建设市场行为管理规定的一种监督、检查、管理建设市场行为管理规定的一种监督、检查、管理及执法机构实施行为。政府的监督管理行为是宏及执法机构实施行为。政府的监督管理行为是宏观性质的，具体的技术监督可以委托给具有资质观性质的，具体的技术监督可以委托给具有资质的工程质量监督机构进行。的工程质量监督机构进行。6.36.3质量监督的性质与法律地质量监督的性质与法律地n2按国务院按国务院建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例及建设部有关及建设部有关规范性文件规定，
6、建设工程质量监督机构具有以下执法规范性文件规定，建设工程质量监督机构具有以下执法权限。权限。n1)接受政府委托，对建设工程质量进行监督，有权对建接受政府委托，对建设工程质量进行监督，有权对建设工程建设参与各方行为进行检查。设工程建设参与各方行为进行检查。n2)有权对工程质量检查情况进行通报，有权对差劣工程有权对工程质量检查情况进行通报，有权对差劣工程采取开具质量整改单及局部停工通知单等行政措施。采取开具质量整改单及局部停工通知单等行政措施。n3)接受政府委托，有权对建设参与各方的违法行为进行接受政府委托，有权对建设参与各方的违法行为进行行政处罚。行政处罚。n4)收取建设工程质量监督费，用于建设
7、工程质量监督建收取建设工程质量监督费，用于建设工程质量监督建设。设。6.46.4监督管理的职能监督管理的职能n6.4监督管理的职能监督管理的职能n政府对建设工程质量监督的职能主要包括以下政府对建设工程质量监督的职能主要包括以下几个方面：几个方面：n1监督检查施工现场工程建设参与各方主体的监督检查施工现场工程建设参与各方主体的质量行为。检查施工现场工程建设各方主体及质量行为。检查施工现场工程建设各方主体及有关人员的资质或资格；检查勘察、设计、施有关人员的资质或资格；检查勘察、设计、施工、监理单位的质量管理体系和质量责任落实工、监理单位的质量管理体系和质量责任落实情况；检查有关质量文件、技术资料是
8、否齐全情况；检查有关质量文件、技术资料是否齐全并符合规定。并符合规定。6.46.4监督管理的职能监督管理的职能n2监督检查工程实体的施工质量，特别是基础、监督检查工程实体的施工质量，特别是基础、主体结构、主要设备安装等涉及结构安全和使主体结构、主要设备安装等涉及结构安全和使用功能的施工质量。用功能的施工质量。n3监督工程质量验收。监督建设单位组织的工监督工程质量验收。监督建设单位组织的工程竣工验收的组织形式、验收程序以及在验收程竣工验收的组织形式、验收程序以及在验收过程中提供的有关资料和形成的质量评定文件过程中提供的有关资料和形成的质量评定文件是否符合有关规定，实体质量是否存在严重缺是否符合有
9、关规定，实体质量是否存在严重缺陷，工程质量验收是否符合国家标准。陷，工程质量验收是否符合国家标准。6.56.5工程质量政府监督的实施工程质量政府监督的实施n1受理建设单位对工程质量监督的申报受理建设单位对工程质量监督的申报n在工程项目开工前，监督机构接受建设单在工程项目开工前，监督机构接受建设单位有关建设工程质量监督的申报手续，并位有关建设工程质量监督的申报手续，并对建设单位提供的有关文件进行审查，审对建设单位提供的有关文件进行审查，审查合格签发有关质量监督文件。建设单位查合格签发有关质量监督文件。建设单位凭工程质量监督文件，向建设行政主管部凭工程质量监督文件，向建设行政主管部门申领施工许可证
10、。门申领施工许可证。6.56.5工程质量政府监督的实施工程质量政府监督的实施n2开工前的质量监督开工前的质量监督n在工程项目开工前，监督机构首先在施工现场在工程项目开工前，监督机构首先在施工现场召开由参与工程建设各方代表参加的监督会议，召开由参与工程建设各方代表参加的监督会议，公布监督方案，提出监督要求，并进行第一次公布监督方案，提出监督要求，并进行第一次的监督检查工作。检查的重点是参与工程建设的监督检查工作。检查的重点是参与工程建设各方主体的质量行为。检查的主要内容有：各方主体的质量行为。检查的主要内容有：n1）检查参与工程项目建设各方的质量保证体）检查参与工程项目建设各方的质量保证体系建立
11、情况，包括组织机构、质量控制方案、系建立情况，包括组织机构、质量控制方案、措施及质量责任制等制度。措施及质量责任制等制度。n2）审查参与建设各方的工程经营资质证书和）审查参与建设各方的工程经营资质证书和相关人员的资格证书。相关人员的资格证书。6.56.5工程质量政府监督的实施工程质量政府监督的实施n3）审查按建设程序规定的开工前必须办）审查按建设程序规定的开工前必须办理的各项建设行政手续是否齐全完备。理的各项建设行政手续是否齐全完备。n4）审查施工组织设计、监理规划等文件）审查施工组织设计、监理规划等文件以及审批手续。以及审批手续。n5）检查的结果记录保存。）检查的结果记录保存。6.56.5工
12、程质量政府监督的实施工程质量政府监督的实施n3施工过程的质量监督施工过程的质量监督n1)监督机构按照监督方案对工程项目全监督机构按照监督方案对工程项目全过程施工的情况进行不定期的捡查。检过程施工的情况进行不定期的捡查。检查的内容主要是参与工程建设各方的质查的内容主要是参与工程建设各方的质量行为及质量责任制的履行情况，工程量行为及质量责任制的履行情况，工程实体质量和质量控制资料的完成情况，实体质量和质量控制资料的完成情况，其中对基础和主体结构阶段的施工应每其中对基础和主体结构阶段的施工应每月安排监督检查。月安排监督检查。6.56.5工程质量政府监督的实施工程质量政府监督的实施n2)对工程项目建设
13、中的结构主要部位(如桩基、基础、主体结构等)除进行常规检n查外，应在分部工程验收时进行监督，监督检查验收合格后，方可进行后续工程的施工。建设单位应将施工、设计、监理和建设单位各方分别签字的质量验收证明在演售后三天内报送工程质量监督机构备案。6.56.5工程质量政府监督的实施工程质量政府监督的实施n3)对在施工过程中发生的质量问题、质量事故进行查对在施工过程中发生的质量问题、质量事故进行查处。根据质量监督检查的状处。根据质量监督检查的状n况，对查实的问题可签发况，对查实的问题可签发“质量问题整改通知单质量问题整改通知单”或或“局部暂停施工指令单局部暂停施工指令单”，对问题严重的单位也可根，对问题
14、严重的单位也可根据问题的性质签发据问题的性质签发“临时收缴资质证书通知书临时收缴资质证书通知书”等处等处理意见。理意见。n4竣工阶段的质量监督竣工阶段的质量监督n 主要是按规定对工程竣工验收备案工作进行监督。主要是按规定对工程竣工验收备案工作进行监督。n1)竣工验收前，就在质量监督检查中提出的质量问题竣工验收前，就在质量监督检查中提出的质量问题的整改情况进行复查，了解其整改的情况。的整改情况进行复查，了解其整改的情况。6.56.5工程质量政府监督的实施工程质量政府监督的实施n2)竣工验收时，参加竣工验收的会议，对验收竣工验收时，参加竣工验收的会议，对验收的程庄区验收的过程进行监督。的程庄区验收
15、的过程进行监督。n3)编制单位工程质量监督报告，在竣工验收之编制单位工程质量监督报告，在竣工验收之日起五天内提交到竣工验收备案部日起五天内提交到竣工验收备案部n门。对不符合验收要求的责令改正。对存在的门。对不符合验收要求的责令改正。对存在的问题进行处理，并向备案部门提出书面报告。问题进行处理，并向备案部门提出书面报告。n5建立工程质量监督档案建立工程质量监督档案n 建设工程质量监督档案按单位工程建立。建设工程质量监督档案按单位工程建立。要求归档及时，资料记录等各类文件齐全，经要求归档及时，资料记录等各类文件齐全，经监督机构负责人签字后归档，按规定年限保存。监督机构负责人签字后归档，按规定年限保存。6.56.5工程质量政府监督的实施工程质量政府监督的实施n本章小结本章小结n 本章介绍了建筑工程质量政府监督方本章介绍了建筑工程质量政府监督方面的内容，希望同学们了解政府监督的面的内容，希望同学们了解政府监督的作用及职能、依据、实施等内容。作用及职能、依据、实施等内容。
