1、专业好文档2022年电大试题社区治理试题及答案+考试小抄资料汇编2022年电大试题社区治理试题及答案一、填空题：（共10题，每题1分，共10分）1、我国领导人（ ）前不久应邀出访俄罗斯，并出席历史名城（ ）建城300周年庆典仪式。 2、党的十六大的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，（ ），加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。 3、贯彻“三个代表”要求，我们必须坚持党的工人阶级先锋队的性质，始终保持党的先进性，同时要根据经济发展和社会进步的实际，不断增强党的（ ）和扩大党的（ ），不断提高党的社会影响力。 4、我们党的根
2、本组织制度和领导制度是（ ）。 5、（ ）是适用于向上级机关请求指示、批准的公文文种。 6、宪法第111条规定，城市和农村按居住地设立居民委员会和村民委员会是（ ）。 7、在党和政府的领导下，建立“属地管理、单位负责、（ ）、社区服务”的人口与计划生育工作管理体制。 8、中小学校体育设施向社区开放的时间一般安排在（ ）。 9、（ ）要以坚持网络化、产业化、社会化为方向，以最大限度地满足居民群众的需求为目的。 10、 社区工作者职业道德的最高境界是（ ）。 二、判断题：（共20题，每题0.5分，共10分，对的在题后面（）内打“”，错的打“”） 1、“三个代表”重要思想是十六大报告的灵魂。 2、党
3、的十六大报告提出尊重劳动、尊重知识、尊重财富、尊重创造。（） 3、社会主义市场经济同社会主义基本制度结合在一起，说明市场经济本身有一个姓“资”姓“社”的问题。（） 4、要实现共同富裕，就应当坚持同步富裕，同时富裕。（） 5、国务院是我国的最高权力机关。（） 6、“夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任”，这是依据中华人民共和国婚姻法中的有关条款规定的。 7、社区居委会下设的人民调解委员会调解民间纠纷可适当收费。 （）8、坚持一个中国原则，是发展两岸关系和实现和平统一的基础。（） 9、“人的意志高于一切，决定一切”的观点是客观唯心主义的观点。（） 10、琵琶行的作者是唐朝诗人杜甫。（） 11、函
4、适用于不相隶属机关机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。（） 12、推进社区建设的步骤是梯次推进的发展战略，从大中城市开始启动，逐步向中小城市和城镇发展。（） 13、社区居委会是社区居民依法实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众自治组织。（） 14、街道办事处与社区居委会是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系。（） 15、社区的划分应坚持有利于开发和利用社区资源，有利于社区居民的民主自治，便于社区管理和服务的原则。（） 16、社区自治章程和社区自治公约由社区居委会提出，街道办事处研究确定。（） 17、社区居委会对政府职能部门的工作和公务员的行为进行监督。（） 1
5、8、中小学校文体设施向社区居民开放，允许适当收费，用于日常维护和管理。（） 19、居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的三分之二以上出席，才能举行。（） 20、社区居委会换届选举时，社区单位和外来人员不必参加。（） 三、单项选择题：（共20题，每题1分，共20分） 1、2001年7月13日，在莫斯科举行的国际奥委会第112次会议第二轮投票中，北京以56票获得（ ）年夏季奥运会主办权。（ ）是北京申奥的口号。 A、2004 新北京、新奥运 B、2004 人文奥运、绿色奥运、科技奥运 C、2008 新北京、新奥运 D、2008 人文奥运、绿色奥运、科技奥运 2、20
6、02年4月1日下午，（ ）飞船在完成空间科学和技术试验任务后顺利返回，我国（ ）工程的又一次飞行试验圆满成功。 A、“神舟”二号 载人航天 B、“神州”三号 气象监测 C、“神舟”二号 气象监测 D、“神舟”三号 载人航天 3、我国最大的经济特区是（ ）。 A、深圳 B、 厦门 C、上海 D、海南 4、中国共产党的十六大报告指出，贯彻“三个代表”重要思想，本质在（ ）。 、坚持以经济建设为中心 、坚持四项基本原则、坚持改革开放 、坚持执政为民 5、健康生活方式的“四大基石”是指（ ）。 A、 禁烟限酒、心理平衡、少荤多素、坚持运动 B、 合理膳食、坚持运动、禁烟限酒、心理平衡 C、 合理膳食、
7、家庭和睦、禁烟限酒、心理平衡 D、 禁烟限酒、家庭和睦、少荤多素、心理平衡 6、历史上“文景之治”发生在（ ）。 A、西周 B、东汉 C、西汉 D、唐朝 7、中国共产党的十六大报告指出，中国共产党坚持先进性和增强创造力的决定性因素是（ ）。 、坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进 、搞清楚什么是社会主义以及如何建设社会主义 、坚持党的基本路线和基本纲领 、加强和改进新形势下党的群众工作，巩固党的执政基础 8、“王处长又戒烟了。”由这句话我们不可能得出的结论是（ ）。 A王处长过去戒过烟，次数可能不止一次。 B王处长过去戒烟未成功，这次仍可能如此。 C王处长烟瘾很大，讲这话的人深信王处
8、长的烟瘾永远戒不掉。 D讲这话的人是在嘲讽王处长的戒烟行为。 E讲这话的人确信王处长这次戒烟一定会成功。 9、马克思主义哲学最主要的特点表现在（ ）。 A、实践性 B、 科学性 C、革命性 D、 开放性 10、为了维护政令一致，凡下行公文（ ）。 A都要向上级请示 B都要和有关部门协商 C内容涉及其他机关的职权范围时，行文前应与其协商一致 D都要与有关部门联合发文 11、我市建设海湾型城市的决策属于（ ）。 A、战术决策 B、战略决策 C、微观决策 D、个人决策 12、“通过高水平的努力实现组织目标的意愿，而这种努力以能够满足个体的某些需要为条件”。这个定义是指下列概念中的（ ）。 A、计划
9、B、决策 C、动机 D、激励 13、现阶段我国社会的主要矛盾是（ ）。A、无产阶级和资产阶级之间的矛盾 B、广大人民群众与极少数敌对分子之间的矛盾 C、社会主义和资本主义之间的矛盾 D、人民日益增长的物质文化生活的需要同落后的社会生产之间的矛盾 14、下列能够反映中国共产党代表先进文化发展方向的事例是（ ）。 中共中央印发公民道德建设实施纲要 开展文化“三下乡”活动 江泽民同志为“小公民道德建设”题词 中共中央召开中央经济工作会议 A、 B、 C、 D、 15、我国的根本政治制度是（ ）。 A、社会主义制度 B、人民代表大会制度 C、人民代表大会 D、公有制为主体，多种所有制经济共同发展 16
10、、社区党组织对社区居民委员会的依法自治工作起（ ）作用。 A、检查和监督 B、指导和帮助 C、支持和保证 D、监督和帮助 17、社区建设示范活动要从（ ）抓起。 A、示范城区 B、示范街道 C、示范社区 D、示范楼院 18、社区建设以（ ）为龙头。 A、社区文化 B、社区卫生 C、社区服务 D、社区治安 19、社区成员代表包括社区单位代表和居民代表，社区单位代表，每社区单位产生（ ）名。 A、1-2 B、2-3 C、3-4 D、4名以上 20、户籍不在本社区，但在本社区居住满（ ）年以上的可以进行社区自治组织的选举登记。 A、一 B、二 C、三 D、四 四、多项选择题：（共20题，每题1.5分
11、，共30分） 1、马克思主义同中国革命实际相结合产生的两大理论成果分别是（ ） A、新民主主义论 B、毛泽东思想 C、“三个代表”重要思想 D、邓小平理论 E、“一国两制”理论 2、十六大提出的 “三个文明”建设的内容是（ ）。 A、物质文明 B、精神文明 C、生态文明 D、法制文明 E、政治文明 3、市场机制主要包括（ ） A、价格机制 B、供求机制 C、合作机制 D、 竞争机制 E、生产机制 4、婚姻法确定的基本原则是（ ）。 A、婚姻自由 B、维护妇女、儿童和老人的合法权益 C、实行计划生育 D、一夫一妻制 E、男女平等5、下列四组地名中，按所在经度由东向西依次排列的是( )。 A、上海
12、、天津、北京、西安 B普陀山、庐山、九华山、华山 C、洪泽湖、洞庭湖、鄱阳湖、滇池 D中山陵、大雁塔、龙门石窟、嘉裕关 E、南普陀寺、白马寺、灵隐寺、布达拉宫 6、现在企业制度的基本特征是( )。 A、产权明晰 B、权责明确 C、效益显著 D、 政企分开 E、 管理科学 7、面对严峻的人口、资源和环境形势，我们必须 贯彻执行计划生育的基本国策 加强资源的开发与管理 大力实施科教兴国战略 依法治理污染，保护环境 A、 B、 C、 D、 8、 社区建设的主要特点是( )。 A、 综合性 B、自发性 C、 地域性 D、群众性 E、 社会性 9、社区构成要素是( )。 A、 人口 B、地域 C、资源
13、D、 归属感、认同感 E、血缘关系 10、预防非典的有效方法有（ ）。 A、开窗通风 B、注意个人卫生行为 C、注射疫苗 C、不共用毛巾 D、加强锻炼 11、当前，处理城市基层政权机关和社区居委会的关系，应重点解决好的几个问题是（ ）。 A、简政放权 B、重心下移 C、费随事转 D、资源共享 E、权随责走 12、社区成员代表大会的职权范围是( )。 A、 决策权 B、立约权 C、 监督权 D、 执行权 E、选举权 13、社区居委会和物业机构的关系是( )。 A、社区居委会要依法规范物业管理机构的行为 B、社区居委会要代表居民支持和监督物业管理机构的工作 C、社区居委会和物业管理机构性质不同，彼
14、此不相干 D、物业管理机构自觉接受社区居委会的指导、管理和监督 E、物业管理机构可以代替社区居委会的职能 14、下列属于可回收利用的垃圾是( )。 A、纸类 B、 电池 C、食物残渣 D 、橡胶 E、日光灯管 15、理顺社区的外部关系是指理顺( )。 A、基层政府和社区的关系 B、社区居委会与议事监督委员会的关系 C、社区党组织和社区自治组织的关系D、物业管理机构和社区居委会的关系 E、政府职能部门和社区的关系 16、社会工作的主要方法有( )。 A、个案工作 B、经济工作 C、社区工作 D、行政工作 E、小组工作 17、民政部李学举部长提出筹措社区服务设施运营经费的思路和办法是( )。 A、
15、财政支持 B、费随事转 C、有偿服务 D、政策优惠 E、社会赞助 18、社区工作者任职期间实行统一的工作制度，工资由（ ）组成。 A、基本工资 B、住房补贴 C、岗位工资 D、统一津贴 E、奖金 19、扩大基层民主，要让社区居民享有( )。 A、知情权 B、决策权 C、管理权 D、监督权 E、选举权 20、社区群众性自治组织包括（ ）。 A、社区党组织 B、社区成员代表大会 C、社区居民委员会 D、社区议事监督委员会 E、物业管理公司 五、简答题：（共5题，每题3分，共15分） 1、“三个代表”重要思想的内容是什么？ 2、社区议事监督委员会的人员构成、职能分别是什么？每届任期几年？ 3、城市社
16、区建设的基本原则是什么？ 4、城市社区建设的内容有哪些？ 5、社区工作者应具备哪些基本素质？ 六、作文：（15分，作文请写在方格稿纸上） 以“社区是我家”为话题，写一篇600字左右的短文，题目自拟。社区治理试题答案一、填空题： (1、3、小题对一个得0.5分，其余的对一个得1分，满分10分) 1、胡锦涛 圣彼得堡 2、全面建设小康社会 3、阶级基础 群众基础 4、民主集中制 5、请示 6、基层群众性自治组织 (只答“群众性自治组织” 也对) 7、居民自治(答“群众自治”也对) 8、节假日 9、社区服务 (答“社区服务组织”也对) 10、为人民服务(答“全心全意为人民服务”也可) 二、判断题：(
17、每题0.5分，共10分) 1、 2、 3、 4、 5、 6、 7、 8、 9、 10、 11、 12、 13、 14、 15、 16、 17、 18、 19、 20、 三、单项选择题(每题1分，共20分) 1、C 2、D 3、D 4、D 5、B 6、C 7、A 8、E 9、A 10、C 11、B 12、D 13、D 14、B 15、B 16、C 17、C 18、C 19、A 20、C 四、多项选择题（每题1.5分，共30分） 1、B D 2、A B E 3、A B D 4、ABCDE 5、AB 6、ABDE 7、C（或） 8、ACDE 9、ABCD 10、ABDE 11、ABCE 12、ABC
18、E 13、ABD 14、AD 15、AE 16、ACE 17、ABCDE 18、ACE 19、ABCDE 20、BCD 五、简答题 1、“三个代表”重要思想的内容是什么？ 答：“三个代表”是指中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。 (每小点各1分，答对要点即可得分) 2、社区议事监督委员会的人员构成、职能分别是什么？每届任期几年？ 答：由具有参事议事和协调能力、在群众中有威信的部分社区成员代表会议的代表，社区内的部分人大代表、政协委员、各届知名人士、驻区单位代表等组成，其成员由社区成员代表大会选举产生。 社区议事监督委员会受社区居
19、民代表大会的委托，在社区成员代表会议闭会期间开展视察、检查和调研等活动，行使对社区事务的议事、协商、监督职能，有权对社区居民委会的工作提出建议和实施监督；有权对物业管理机构和驻区单位涉及社区公共事务的行为提出建议，进行协商和监督，促使社区各项事业沿着健康的方向发展。 任期每届三年。 (每小点各1分，答对要点即可得分) 3、城市社区建设的基本原则是什么？ 答：社区建设的基本原则，大致可以概括为以下五项： 一是以人为本，服务居民。 二是资源共享，共驻共建。 三是责权统一，管理有序。 四是扩大民主，居民自治。 五是因地制宜，循序渐进。 (全答对得满分；部分答对，答对1小点得0.5分) 4、城市社区建
20、设的内容有哪些？ 答：主要有以下六个方面。一是社区服务。二是社区卫生。三是社区治安。四是社区环境。五是社区文化。六是社区组织。(全答对得满分；部分答对，答对1小点得0.5分) 5、社区工作者应具备哪些基本素质？ 答：在我国，作为职业化的社区工作者应具有以下基本素质: (1)政治素质。(2)思想素质。(3)思想道德素质。（4）业务素质。（5）能力素质。 (全答对得满分；部分答对，答对1小点得0.5分)2022年电大专科社区治理期末考试资料小抄第一章 社区概述一、社区的定义和基本要素1社区的定义社区是指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认
21、同的、地域性的生活共同体。2社区的基本要素美国学者希拉里（Hillny，1955）和威尔士（Willi。，1977）总结了有关社区定义的文献后，提出了构成社区的四个基本要素的观点。（1）社区的第一个基本要素是人口。社区包含一群人，没有人就不成其为一个社区，必须有人群才称其为社区。（2）社区的第二个基本要素是地域。社区必须占有一定地域范围，它是人们从事社会活动的区域。一般地说，一个社区居民的主要活动都集中在某一特定的地域里，这个特定的地域就是社区的地理界限。因此，没有地域要素，社区就不可能存在，（3）社区的第三个基本要素是社会互动。社会互动分正式组织化互动和非正式的自然交往互动。一般来说，在社区
22、中，两种社会互动都存在。（4）社区的第四个基本要素是共同的依附归属感，或者说心理上的认同。当人们长期生活在一起，以习惯的方式来满足自己的需求，久而久之，就会对某个社区产生观念上的归属和依赖，对互动交往的人产生心理上的认同。二、社区的基本分类社区的分类有不同的方式：根据社区群体内的关系强度从而在范围上对社区分类；根据人们之间联系的属性来对社区进行分类；我们国家实践中则根据社区形成的方式来进行分类。（即根据社区中居民的居住方式、社区资源的利用和功能的发挥形式来划定社区的界限，把社区分为传统老居民区、新建小区、单位家属院社区、城乡结合部外来移民居民区、部队驻区、行政驻区等。）美国学者法林（Felli
23、n，19ff）提出了三种社区类型，分别是基于地理或空间属性的社区、基于身份或利益属性的社区和基于个人网络的社区。三、当代农村社区功能的特点第一，经济功能的市场化和行政化。现代农村的经济活动也不再是纯粹的自给自足的自然经济，而是在很大程度上融入到外部市场经济体系之中，或者要融入国家行政组织体系之中。第二，社会交往和参与功能的向心性。在农村社区中，社会交往和参与活动主要还围绕着本村社区展开，比如邻里家的拉话家常、孩子的早期社会化。朋友间的休闲娱乐、文化庙社活动的开展等大都在一个村落或延伸到较大范围的乡村地区开展。在这种社会交往和参与活动中，乡村百姓获得他们的归属感和对社区的认同感。第三，社会团结和
24、控制功能的情理性。在乡村社区，社会团结和控制的基本措施是围绕一个农村社区展开的，虽然上级权威机构会给它施加一些外在的法律秩序和规范，但是内在文化道德规范和群体间的社会纽带关系仍然主要在乡村社区内部产生。 第四，社会身份分化和显现功能的日益冲突。随着现代化过程的展开，乡村社区中的精英阶层开始脱离乡村进人城市，使乡村社会阶层间的差距拉大，阶层间的关系不再是带有道德义务的家长式剥削和统治关系，而是蜕化成赤裸裸的经济契约关系，阶层间的矛盾尖锐，乡村社区中身份显现变成了阶层间的对立和反叛。 第五，社会互助和保障功能的继续维持。对于农村社会的农业生产者，一般认为农民的土地资源可以作为基本的生存保障基础，同
25、时强调家庭责任和社区互助系统对农民的保障作用。第六，文化延续和精神寄托功能的连贯性。乡村社区的文化延续和精神寄托比较深厚地蕴藏在社区之中，由于乡村社区的特定的生存环境和人际关系，有许多传统的习俗和仪式经过乡村社区的代代相传，实际上延续着一种文化模式和精神信仰，给人们提供了生存的意义和终极关怀。四、当代城市社区功能的特点第一，经济功能和保障功能的融合。城市社区的经济功能主要在于能够给基层社区居民提供一种场合，让他们参与决策和管理社区经济体，这种社区经济体比较稳定地保障社区居民的工作机会和收入水平，尽量免除市场资本带来的风险和剥削。第二，社会交往和参与功能的选择化。城市社区生活的一个特点就是交通和
26、通讯比较方便，人们的流动性也比农村社区强，所以城市社区居民社会交往和参与的空间大，有较多的选择机会。素。第三，社会团结和控制功能的弱化。正是因为城市社区的社会交往和参与网络的选择性和超地域性，所以城市社区的团结和控制的纽带变得弱化，由传统社区的靠情感和道德维持社会团结走向靠理性和法制来维持社会的分工整合。第四，社会身份分化和显现功能的强化。城市社区的社会地位分化和身份显现功能的一个趋势是社区间的差异大于社区内部的差异。教育的同质性增强，从而减弱了成员之间的身份差异。第五，社会保障和服务功能的外部依赖。城市社区的居民生产活动具有很强的流动性和风险，加上大家庭和社区关系的弱化，所以城市居民的社会保
27、障和服务功能主要靠体制化的制度和专业，而社区内部的保障和服务功能成为一种补充和辅助。第六，文化延续和精神寄托功能的多元化。当代城市社区的文化延续和精神寄托功能不同于农村社区对传统的较强的依赖性，而是表现出多元性和繁荣性。五、单位制模式、城市街居体制所谓单位制模式是指在计划经济体制时期，大多数社会成员被组织到一个个具体的单位组织中，由这种单位组织给予他们社会行为的权利、身份和合法性，满足他们的各种需求，代表和维护他们的利益，控制他们的行为。所谓城市街居体制是指对城市中那些不能进入单位组织的居民通过城市区政府的派出机关街道办事处和居民自治组织居民委员会来组织管理的一种体制。六、当前中国城市社区面临
28、的独特的挑战和转变改革开放以后，国家对单位制进行改革，同时对城市社区管理体制也提出了新的要求，这正是中国城市社区面临的独特的挑战和转变。单位制改革提出要把单位变成一个功能专一、地位独立的民事法人实体，脱离对国家的行政依附关系，去掉单位原来承担的许多社会福利、社会动员和社会控制的职能。尤其是国有企业改革已经深入到企业单位的社会管理职能和社会福利负担外移，要求把企业改革成产权明晰、责权明确、管理科学、自负盈亏的独立经济实体，在企业之外建立统一的社会保障体系，把企业社会服务职能转移给社会；同时企业要减员增效，下岗分流，把富裕的劳动力精简到社会上去；把退休职工的管理和负担转移给社会。这种改革思路下，人
29、们探讨国有企业改革转移出去的社会服务和社会管理职能给谁？转移出去的职工再就业出路在哪里？转移出去的社会保障职能给谁？可供选择的出路有：一是通过市场机制实现一部分后勤服务的社会化；二是建立国家统一的社会保障体系实现社会保障的社会化；三是改革和加强国家行政管理体制，实现依法行政和管理社会公共事务；四是加强社区建设和社区发展，把社区作为基层居民再就业、发展社区服务和社区民主自治管理的场所。所以当前中国城市社区面临的独特问题是：城市社区的基层民主自治管理和政府行政体系的关系如何处理；城市社区的居民增权和居民参与、发展社区服务，和城市单位体制改革下社会福利政策的重建是一种什么关系；城市社区的居民自治和社
30、区发展，和城市国有企业职工社区再就业以及退休职工的服务管理是一种什么关系。这些都有待深入讨论和解决。当然，中国城市社区发展和社区治理还有另外一些问题，如现代化过程带来的农村移民的接纳和管理问题，城市居民收入水平提高后社区服务需求的满足问题，城市居民民主意识增强后社区公共事务和公共资源的民主管理方式问题等，这些都是发展中国家现代化过程的共同问题，需要认真对待和探讨解决。七、社区问题及其类型1社区问题社区问题就是社会问题在社区层面的表现。一般来说，构成一种社区问题的应该是社区中许多成员共同面临的问题。2社区问题的类型社区问题的类型要根据不同的标准来区分：第一，群体偏差和越轨类问题。它是指社区中存在
31、的部分群体主动或通过社会互动过程导致的群体对社区主流价值、利益和行为方式的偏离和越轨行为。比如色情、偷盗、吸毒、赌博、抢劫、强奸、打架斗殴、黑帮势力等。第二社会排斥和孤立问题。主要指社区中存在的对少数群体的孤立和社会排斥、把他们限制在主流生活之外的现象，比如对城市农民工的排斥和孤立、对少数民族的歧视和排斥、对妇女儿童的排斥和孤立、对残疾人的孤立和排斥、对艾滋病人的排斥和孤立等。第三，社会结构分化以及在此基础上形成的弱势群体的基本生活的缺乏问题。比如收入两极分化、社区贫穷问题、失业问题、社区医疗缺乏问题、社区教育缺乏问题、社区福利服务的缺乏等。第四，社区环境问题。它是指社区的物质环境污染、肮脏，
32、社区治安环境的混乱，社区经济环境的萧条，社区的社会环境孤立矛盾等现象。第五，社会基本道德规范的丢失问题。比如家庭暴力，遗弃老人、孩子，邻里关系冷漠，群体间的过度竟争、互不关心等。第六，社会解组问题。它是指社区组织严重的分解、社区秩序剧烈变动。社会行为严重对抗、社会生活的破坏等问题。八、社区问题的归因在社会学有大量关于社会问题的归因理论，大致来说有这么几种，它们也适合对社区问题的分析：第一，社会病态论。第二，社会解组论。第三，价值冲突论。第四，行为偏差论。第五，标签理论。第六，社会构建论。第七，社会冲突论。九、社区化的问题解决机制一般来说，社区化的社会问题的解决需要这样几个因素的配合：社区居民的
33、参与和组织、社区内在资源的开发和利用、外部政策的扶持和援助。第一，社区居民的参与和组织。通过社区居民全面深入的参与，形成社区发展的内在动力，才会把社区内外资源整合好，真正用于社区居民共同关心的问题，真正形成一种社区的可持续发展道路。做到社区居民的参与，需要有专门的社区工作者去发动启发居民，理解社区问题和社区居民生活的关系，培养一种对社区的集体归属感和认同感，进而形成一种团结合作意识，把居民组织起来，围绕特定问题，采取一定策略，寻找资源，解决问题。第二，社区内在资源的开发利用。靠社区居民参与，根据当地社区的现有资源环境和文化习惯、技能手段，来自主决定社区的开发项目和参与管理控制社区资源的开发利用
34、过程。第三，外部政策的扶持和援助。社区发展和治理毕竟是一种有目的的社区变迁过程，否则的话，社区发展构不成一种专业，那只是一种自然状态。作为一种有目的的社区变迁过程，就需要有外部政策的扶持和援助，来促进社区的发展。 第二章 社区治理的基本理论一、治理理论的提出及其含义1治理理论的提出1989年，世界银行发表的一篇题为（撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长）的报告中，首先使用了“治理危机”一词。此后，“治理”概念便被广泛地用于政治发展研究中，特别是被用来描述后殖民地和发展中国家的政治状况。美国学者詹姆斯N罗西瑙于1995年发表题为没有政府的治理的专著，并撰写了题为“21世纪的治理”、“面向本体论的全
35、球治理”等文章，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献。2治理概念及含义全球治理委员会在1995年发表的题为们的全球伙伴关系研究报告将治理定义为：个人与公私机构管理其自身事务的各种不同方式之总和；是使相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。该委员会列举了许多治理的实例，如：邻居之间设立或维护供水系统的合作；管理废品回收系统的地方委员会；开发城市间运输系统的用户集团；在政府监督下按照自身规律工作的股票交易所；由区域性政府组织、工业集团和居民联合以控制森林采伐等。全球治理委员会指出，治理概念所包含的规定性特征有四个：治理不是一整套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不
36、是控制和支配，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不意味着一种正式的制度，而是持续的互动。二、“治理”与“统治”概念的本质区别治理作为一种政治管理过程，也像政府统治一样需要权威和权力，最终目的也是为了维持正常的社会秩序，推动社会发展，这是“治理”与“统治”的共同之处。但是，两者之间更多的是区别和差异。“治理”和“统治”的本质区别在于：1治理与统治的行为主体不同统治的主体一定是社会的公共机构，而治理的主体强调多元性和多样性，既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公私合办的机构。治理是一个比统治更宽泛的概念，2管理过程中权力运行的向度不同政府统治的权力运行依循自上而下的方向，它
37、运用政府的政治权威，通过发号施令、制定政策和行政手段，对社会公共事务进行单一向度的管理。而治理则是一个自上而下、自下而上的互动管理过程，它主要通过谈判协商、对话合作、沟通交流、相互认同和确立目标等方式对公共事务实施管理。治理的实质在于建立在市场原则、公共利益和认同基础之上的合作，它所拥有的管理机制主要不依赖政府的权威，而是合作网络的权威。3管理的范围不同政府统治所涉及的范围就是以领土为界的民族国家。与此不同，治理所涉及的范围要宽泛得多。由于治理的权威主体既可以是政府，也可以是非政府的、跨国界的公司、民间组织等，所以，治理的范围既可以是特定领土界限内的民族国家，也可以是超越国家领土界限的国际领域
38、。4权威的基础和性质不同统治的权威主要源自政府的法规命令，治理的权威则主要源于公民的认同和共识。前者以强制为主，在极端情形下，还可能使用暴力手段；后者以自愿为主，靠的是体现着共同目标的主动精神。三、善治及其基本要素1善治的含义善治的口号是世界银行最先提出来的。概括地说，所谓善治，就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。2善治的基本要素法国学者玛丽一克劳德斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的构成有以下四个要素：（1）公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都通过司法独立，亦即法治来实现
39、；（2）公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理；（3）政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制；（4）信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性。中国学者俞可平在综合了各家对善治问题的观点后，提出善治的十个基本要素：第一，合法性；第二，法治；第三，透明性；第四，责任性；第五，回应；第六，有效；第七，参与；第八，稳定；第九，廉洁；第十，公正。四、治理理论兴起的背景治理、善治和全球治理的理论与实践在90年代的勃兴有其深刻的原因。它是全球化进程的逻辑结果，是冷战结束后国际政治经济秩序的新的发展形态，是国际规则有效性的现实要求，是全球公民社会和世界民主潮流的产物。促
40、成“全球性结社革命”的原因、条件20世纪80年代前后，全球出现了一场“结社的革命”，其主要标志是在世界各国涌现出一大批民间非营利非政府组织。美国约翰霍普金斯大学公共政策研究所所长，第三部门研究的权威学者莱斯特萨拉蒙对“全球性结社革命”的发生原因作了最精辟的论述，他把这些原因归结为四个“危机”和两次“革命”。1促成“全球性结社革命”的原因第一个危机是指现代福利国家的危机，其主要发生在发达国家。第二个危机是指发展中国家发展模式的危机。第三个危机是指“国家社会保险”制度的危机。第四个危机是世界性的环境危机。2 两个具有革命性意义的因素为“全球性结社革命”的出现创造了条件。 第一个革命性因素是在20世
41、纪60年代和70年代早期发生的全球性的可观的经济增长以及由此带来的社会结构的变化。第二个革命性因素是20世纪70年代和80年代期间发生的通讯革命。五、社区治理概念及其含义社区治理指的是一种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。这些活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。它是一个由在社区范围内的不同的公私行为主体（包括个人、组织、公私机构、权力机关、非权力机构，社会、市场等），依据正式的强制性的法规，以及非正式的、人们愿意遵从的规范约定，通过协商谈判、资源交换、协调互动，共同对涉及社区居民利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力、提高社区自治能力、增进社区成员福
42、利、推进社区经济和社会进步的过程。从社区治理的界定可以说明社区治理概念包括以下几层基本含义：第一，社区治理的行为主体构成突破了过去那种“政府独大、一统天下”的局面，形成一种由多元化、多样性的行为主体共同参与的新的格局。第二，社区治理作为一个长期的过程，其目标除了完成特定的、具体的经济和社会发展的任务外，更看重社区基本要素的培育，其中包括社区组织体系的发育完善、社区成员参与公共事务积极性和能力的增长、社区中正式的和非正式的制度规则的形成、社区中不同行为主体交往互动方式和机制的磨合等。第三，社区治理的行为指向是社区中的公共事务，它是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域，包括社区服务与社区照顾；
43、社区安全与综合治理；社区公共卫生及疾病预防；社区环境及物业管理；社区文化和精神文明建设；社区社会保障等等。第四，社区治理作为区别于政府行政化管理方式的另类的社会管理模式，其权力运行的方向并不总是单一的、自上而下的，它是一种多向度的、上下互动的过程。它不是通过发号施令、制定和执行政策来达到管理的目标，而是主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式来实施对公共事务的管理。六、中国城市基层由社会控制到社区治理转变的必然性改革开放以来，以市场经济为导向的经济体制改革以及与之配套的相关政治、社会体制变革导致整个社会的结构性变迁，使得传统的城市社会管理体制面临日益严重的危机。社会的结构性变迁
44、主要表现在以下方面：第一，单位体制弱化使得单位的社会职能外溢。第二，城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大。第三，居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长。第四，政府机构改革与城市管理任务加重。七、社区建设的定义、指导思想、基本原则 1社区建设的定义社区建设，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。2社区建设的指导思想以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，从我国基本国情出发，改革城市基层管理体制，强化社区功能。巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。3社区建设的基本原则
