1、 引 言 在在“人口人口资源一环境资源一环境”系统中，土地资源系统中，土地资源处于基础地位。土地的可持续利用是实现可持续处于基础地位。土地的可持续利用是实现可持续发展战略的基本保障。土地可持续利用理论研究发展战略的基本保障。土地可持续利用理论研究及其在土地利用管理实践中的应用，对于保证整及其在土地利用管理实践中的应用，对于保证整个经济社会的可持续发展具有十分重要的意义。个经济社会的可持续发展具有十分重要的意义。 内 容 导 览国外土地可持续利用评价的指标体系土地可持续利用评价的特点我国土地可持续利用评价研究与思考 第一节 土地可持续利用的提出“可持续发展”概念的由来123土地可持续利用内涵土地
2、可持续利用研究的驱动因素 一、“可持续发展”概念的由来1.早期西方人文地理学者从人地关系论的角度看待人与土地的关系 2.1962年，美国海洋生物学家雷切尔卡逊发表了寂静的春天，首次唤醒了人们对环境问题的关注。一、“可持续发展”概念的由来 3.1972年，国际性学术团体罗马俱乐部出版了震惊世界的著作增长的极限，该书认为由于人口增长引起粮食需求的增长，经济增长引起不可再生自然资源耗竭速度的加快和环境污染程度的加深，在公元2100年到来之前，人类社会就会崩溃。一、“可持续发展”概念的由来 4. 1972年在斯德哥尔摩召开了“人类环境大会”，并由各国签署了“人类环境宣言”，共同关注环境保护事业。 5.
3、1980年， 世界自然资源保护大纲中首次将“持续”作为专门术语提出来。一、“可持续发展”概念的由来 6. 我们共同的未来提出了人类社会“持续发展”的概念，并把它明确定义为：“既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要的能力的发展”。 7. 1992年，联合国在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展会议（UNCED）通过了环境与发展里约宣言、21世纪议程及持续森林管理原则声明等重要文件，“持续发展”概念得到了进一步强化。一、“可持续发展”概念的由来 可持续发展的基本要求： 实现经济发展（而不是单纯的经济增长），保持环境资源效应（功能）的持续性，实现公平（代际公平与区际公平）。一、“可持续发展”概
4、念的由来 第一节 土地可持续利用的提出“可持续发展”概念的由来123土地可持续利用内涵土地可持续利用研究的驱动因素 二、土地可持续利用的内涵 1、土地可持续利用研究的兴起19761990199119931997联合国粮农组织（FAO）发布的土地评价大纲（LE）明确指出，土地适宜性的前提之一就是该土地用途必须是持续的在新德里由印度农业研究会（ICAR）、美国农业部（USDA0）和美国RODAL研究所首次正式提出了土地可持续利用问题并进行了广泛的讨论在泰国清迈(Chiang Rai)举行的“发展中国家持续土地利用评价国际研讨会”在加拿大Lethbridge大学举行的“21世纪持续土地管理国际学术讨
5、论会”在荷兰恩斯赫德又召开了“可持续土地利用管理和信息系统国际学术会议” 二、土地可持续利用的内涵 1、土地可持续利用研究的兴起实证研究：实证研究：J JDumanskiDumanski调查了加拿大影响农业土地利用的因素，并以调查了加拿大影响农业土地利用的因素，并以FESLMFESLM为为依据，评价了依据，评价了SaskatchewanSaskatchewan地区的农业土地利用的持续性地区的农业土地利用的持续性. .Jos,BerroteranJos,Berroteran认为，选择土地持续利用评价指标应遵循三个原则：认为，选择土地持续利用评价指标应遵循三个原则：“数据的现成性、数据灵敏性和数据
6、的可定量性数据的现成性、数据灵敏性和数据的可定量性”，他认为土地持续利，他认为土地持续利用评价指标有三类：用评价指标有三类：“一类为环境和技术指标，二类为经济指标，三类一类为环境和技术指标，二类为经济指标，三类为社会指标为社会指标”. .P PM MDriesenDriesen认为评价一个土地利用方式是否持续，可简单地用认为评价一个土地利用方式是否持续，可简单地用“产产量差量差”来衡量来衡量. .AnetteAnette ReenbergReenberg更强调了地权等社会经济方面的重要性更强调了地权等社会经济方面的重要性. .R RBrinkmanBrinkman批评目前的土地持续利用评价过多
7、侧重于自然环境方面。批评目前的土地持续利用评价过多侧重于自然环境方面。 2、不同学科提出的各自领域的“土地持续”的定义 美国学者Young从土地科学角度出发给出的定义是“获得最高收获产量，并保护土地赖以生产的资源，从而维持其永久的生产力”的土地利用。 Hart和Sands从系统科学角度出发，将土地可持续利用定义为“利用自然和社会经济资源，生产当前社会经济环境价值超过商品投入的产品的同时，能维持将来的土地生产力及自然资源环境”。二、土地可持续利用的内涵 FAO在FESLM中给出的土地持续利用定义是：土地持续利用是指本着社会、经济要求和环境问题相统一的宗旨，综合运用技术、政策或其他活动手段，同时实
8、现：保持或提高土地的生产或服务功能（生产性）；降低生产的风险水平（稳定性）；保护自然资源潜力；防止土壤和水质退化（保护性）；经济上可行（可行性）；社会可接受（接受性）。二、土地可持续利用的内涵 目前广为接受的林地持续利用定义是1993年由“蒙特利尔进程”提出的，即认为持续林地管理必须符合以认为持续林地管理必须符合以下准则：下准则：保持生物多样性；维持生产能力；保护生态系统健康与活力；保护土壤与水资源；保持全球碳循环；维持社会经济效益；保持一个有效的法律与制度框架。二、土地可持续利用的内涵 城市土地持续利用应该包含以下主要内容： 一是城市土地要尽量满足城市社会经济建设发展的需要，促进城市经济社会
9、的良性运行； 二是城市土地利用空间配置要优化合理，适应城市的物质、能源、信息、人流等各方面的有效组合； 三是土地利用要充分体现人与自然的和谐，为人类居住提供一个优美的环境； 四是城市土地利用要保证社会的公平合理，既要保持当代人在土地利益方面的公平，又要保持后代人在土地资源使用方面的利益不受到侵害。二、土地可持续利用的内涵 第一节 土地可持续利用的提出“可持续发展”概念的由来123土地可持续利用内涵土地可持续利用研究的驱动因素 三、土地可持续利用研究的驱动因素 1、国际约束 三、土地可持续利用研究的驱动因素 1、国际约束 目前全世界主要有三个直接面向持续林业的国际进程，即“蒙特利尔进程”、“赫尔
10、辛基计划”（也称“泛欧森林计划”）和“特累帕托计划”。全球90%以上的林地要受这三个“进程”的约束。 2.经济利益 推动土地利用持续性指标研究有时不完全是基于维护长远利益的战略安排，更是一种现实的市场经济利益需要。三、土地可持续利用研究的驱动因素 如在WTO的上一轮乌拉圭回合农业贸易协议中，“绿箱”规则的设置，使得持续利用研究较先进的国家，在国际贸易谈判中处于十分主动的地位。 3.公众要求 从全球意义上讲，土地持续利用是符合所有人的根本利益。只有当所有代表不同利益、不同理念、不同感受的意见被充分考虑之后，才有可能得出真正的“持续性”指标。三、土地可持续利用研究的驱动因素 4.现实的土地利用问题
11、 人类对土地资源不合理的开发利用，已引起大规模土地退化，使得不可再生资源日趋枯竭，生态环境日益恶化，危及人类的生存与发展。三、土地可持续利用研究的驱动因素 内 容 导 览国外土地可持续利用评价的指标体系我国土地可持续利用评价研究与思考土地可持续利用的提出 一、土地可持续利用评价的评判准则一、土地可持续利用评价的评判准则二、可持续利用评价与适宜性评价的关系二、可持续利用评价与适宜性评价的关系三、土地可持续利用评价的时间尺度三、土地可持续利用评价的时间尺度四、土地可持续利用评价的空间尺度四、土地可持续利用评价的空间尺度五、土地可持续利用评价的价值取向五、土地可持续利用评价的价值取向 一、土地可持续
12、利用评价的评判准则 土地可持续利用评价 不仅要对土地的适宜性进行评价，还需要进行土地经济评价，更加重要的是要面向未来，对于土地利用变化过程和结果进行自然-经济-社会效益的综合评价。 土地可持续利用评价的特点：复杂性、动态性、多因素关联性、实现机制的多元性，以及区域的差异性与特殊性。 土地可持续利用评价准则生产性保护性 稳定性经济可行性社会可接受性一、土地可持续利用评价的评判准则 一、土地可持续利用评价的评判准则 生产性 在土地利用系统中，生产性意味着农业与非农业用途的物质产出，即能否保持和提高土地的生产力以保证土地利用的效益。 生产发展追求的不是目标最大，而是目标有效，对土地资源的生产索取要有
13、节制。 一、土地可持续利用评价的评判准则 保护性 在土地利用系统中，保护性意味着保护自然资源的潜力和防止土壤和水质的退化，即在土地利用过程中必须保护土壤与水资源的质与量，以保护土地生态系统及其自然资源基础，使其保持存在和再生产的能力。 必须采取各种措施保护土地水土资源，否则再生产的能力将会受到影响。 一、土地可持续利用评价的评判准则 稳定性 土地利用系统中，稳定性意味着土地利用方式与主要环境条件实现协调，以降低生产风险的状况，即有利用于抵御自然灾害，提高社会因素和人类对土地的协调和适应能力，使土地产出稳定。 要求各子系统、要素的开发利用规模在土地可持续利用系统相应的阈值范围内。 一、土地可持续
14、利用评价的评判准则 经济可行性 土地利用系统中，经济可行性意味着某一土地利用方式必须有一定的经济效益，否则很难存在下去，即从经济效益角度判断土地利用的经济合理性，反映土地资源利用方式在不会使土地退化的基础上所产生的经济效益，同时意味着土地利用活动的效益或报酬超过成本。 一、土地可持续利用评价的评判准则 社会可接受性 土地利用系统中，社会可接受性即土地资源利用方式的社会可接受程度和社会承受能力，它实质上反映了人们的态度、知识、信念、规范以及与该土地管理方法的关系。它反映了土地资源利用方式的社会可接受程度和社会承受能力。 一、土地可持续利用评价的评判准则一、土地可持续利用评价的评判准则二、可持续利
15、用评价与适宜性评价的关系二、可持续利用评价与适宜性评价的关系三、土地可持续利用评价的时间尺度三、土地可持续利用评价的时间尺度四、土地可持续利用评价的空间尺度四、土地可持续利用评价的空间尺度五、土地可持续利用评价的价值取向五、土地可持续利用评价的价值取向 二、可持续利用评价与适宜性评价的关系 相同点1.影响土地适宜性评价和土地可持续利用评价的环境因子基本相同2.评价对象相同，都是“基于土地的利用系统”。 不同点 土地适宜性评价（包括土地经济评价，乃至生态用地评价），基本上是一个静态概念，是土地利用的某一状态评价。 土地可持续利用评价是个动态概念，它是一种过程评价。 一、土地可持续利用评价的评判准
16、则一、土地可持续利用评价的评判准则二、可持续利用评价与适宜性评价的关系二、可持续利用评价与适宜性评价的关系三、土地可持续利用评价的时间尺度三、土地可持续利用评价的时间尺度四、土地可持续利用评价的空间尺度四、土地可持续利用评价的空间尺度五、土地可持续利用评价的价值取向五、土地可持续利用评价的价值取向 三、土地可持续利用评价的时间尺度 土地可持续利用存在时间尺度 土地利用的持续性是预测一种土地利用在未来一段时间内不会引起土地适宜性的退化，则认为这样的土地利用是可持续的。 一般来说，某种土地利用方式的生产率越高（即从土地上获取越多），越难获得持续性。FESLM给出的土地利用的时间参考（如表9-1）
17、类别类别置信度（置信度（a）持续性长期持续性的25中期持续性的1525短期持续性的715非持续性轻度不稳定性的57中度不稳定性的25高度不稳定性的2 表表9-1 FESLM持续性分类标准表（持续性分类标准表（FAO）三、土地可持续利用评价的时间尺度 一、土地可持续利用评价的评判准则一、土地可持续利用评价的评判准则二、可持续利用评价与适宜性评价的关系二、可持续利用评价与适宜性评价的关系三、土地可持续利用评价的时间尺度三、土地可持续利用评价的时间尺度四、土地可持续利用评价的空间尺度四、土地可持续利用评价的空间尺度五、土地可持续利用评价的价值取向五、土地可持续利用评价的价值取向 四、土地可持续利用评
18、价的空间尺度土地可持续利用的空间尺度主要体现在区域土地利用结构的空间协调及其与外界协调，可把国家、流域、区域、县域、乡(镇)或农场等不同空间尺度作为土地可持续利用评价的对象。傅伯杰（傅伯杰（19971997）：主要主要约束约束因素因素 土地可持续利用评价注重尺度的转换和指标的融合四、土地可持续利用评价的空间尺度 不同空间尺度的评价，其详细程度不同。随着研究面积的增长，与评价持续性有关的诊断数据的复杂性和数据量也越来越大，因而就有必要选择和概括所有数据。一般而言，空间尺度越大，环境特性平均值的代表性也越差，评价的精确性就越小。 一、土地可持续利用评价的评判准则一、土地可持续利用评价的评判准则二、
19、可持续利用评价与适宜性评价的关系二、可持续利用评价与适宜性评价的关系三、土地可持续利用评价的时间尺度三、土地可持续利用评价的时间尺度四、土地可持续利用评价的空间尺度四、土地可持续利用评价的空间尺度五、土地可持续利用评价的价值取向五、土地可持续利用评价的价值取向 五、土地可持续利用评价的价值取向持续性评价很可能会提供两大类型的重大机会，即更好的资源管理和市场机会。对任何一个土地可持续利用评价，保证一个广泛的利益基础很重要。所采取的持续性评价系统应该能为一般公众所理解，以便使他们相信系统的能力，即便是某些情况下这可能会导致所用指标科学严谨性的损失。实际上，从土地可持续利用评价开展来看，目前涉及的许
20、多评价系统 还停留在概念性阶段，没有真正达到完全实施阶段。 内 容 导 览土地可持续利用评价的特点我国土地可持续利用评价研究与思考土地可持续利用的提出 一、持续性度量与指标一、持续性度量与指标二、持续性指标开发方法二、持续性指标开发方法三、持续性评价指标体系三、持续性评价指标体系四、四、FAOFAO对持续性指标的研究对持续性指标的研究五、其他国际组织与国家对持续性指标的研究五、其他国际组织与国家对持续性指标的研究 一、持续性度量与指标 持续性指标是进行持续性度量的基本手段 持续性指标“心率”和“血压”指标 两种度量法： 综合模型度量法，其实是一种系统解析法，即企图通过对现实系统的全息解析，然后
21、抽象仿真来提示系统的持续性能； 多指标集合度量法，从系统论上讲是一种“灰箱法”，即通过系统表征出来的某些关键信号，根据人类已有的经验和科学认知，直接判断系统的性状。这有点类似于中医的“望闻切问”与西医“剖而解之”的区别。 一、持续性度量与指标一、持续性度量与指标二、持续性指标开发方法二、持续性指标开发方法三、持续性评价指标体系三、持续性评价指标体系四、四、FAOFAO对持续性指标的研究对持续性指标的研究五、其他国际组织与国家对持续性指标的研究五、其他国际组织与国家对持续性指标的研究 二、持续性指标开发方法目前，土地利用持续性指标开发主要有以下三大类型的概念模型：1、问题因果模型（Issue O
22、riented Model） 该模型以DSR或PSR为代表，主要从问题发生及治理的因果链出发，挑选相关变量作为持续性指标。 问题因果模型对人与自然的相互作用预设了一个简单的概念性假定：环境本处于某种“自然”或“正常”的平衡状态，其重大变化都可归结于可辨识的驱动力；人类对环境的影响通常都是负面的。 问题因果模型在各种联系或关系被明确之前就对人类活动的环境影响时行了假设，因此这一模型实际上是主观而有偏向的。二、持续性指标开发方法 二、持续性指标开发方法2、价值模型（Value Model） 该模型以林业部门“准则与指标”的开发为代表，其基本步骤是：确定社区或资源管理者的价值取向确定社区或资源管理者
23、的价值取向 确定可用来评价这些价值被维持、消减或提高的指标确定可用来评价这些价值被维持、消减或提高的指标 监测这些指标的变化来评价未来趋势监测这些指标的变化来评价未来趋势 分析重大变化来确定变化的原因分析重大变化来确定变化的原因 价值模型不要求把人类活动与自然过程分离开来，或对人类活动的环境影响做预先的假定。价值模型看起来更适合于当前的知识状态。理由有三：价值模型只监测关键属性方面的变化，而没必要对变化的原因作事先的假设（这种假设有可能是错误的）；价值模型不会造成持续性在环境、经济与社会方面的冲突；价值模型有利于对自然过程的先进认识与先进管理的推广。二、持续性指标开发方法 二、持续性指标开发方
24、法3、系统分析模型（Holistic Approach） 已有持续性指标开发模型有两个共同的缺陷，一是它们所得出的指标集的全面性无法保证；二是其指标往往都是后验性的而不是预警性的。 系统分析模型理论上可以彻底弥补这两方面的不足，因为它是建立在系统的理性分析与逻辑重建基础之上。但受人类当前科技水平与认识能力的限制，目前这种方法还停留在理论探索阶段。 一、持续性度量与指标一、持续性度量与指标二、持续性指标开发方法二、持续性指标开发方法三、持续性评价指标体系三、持续性评价指标体系四、四、FAOFAO对持续性指标的研究对持续性指标的研究五、其他国际组织与国家对持续性指标的研究五、其他国际组织与国家对持
25、续性指标的研究 三、持续性评价指标体系单一指标类型单一指标类型综合核算体系类型综合核算体系类型菜单式多指标类型菜单式多指标类型“压力一状态一响应压力一状态一响应”(PSR)指标类型指标类型菜单式少指标类型菜单式少指标类型 目前，就已提出的众多方案而言，大致可分为几类： 三、持续性评价指标体系 单一指标类型举例举例缺点缺点联合国开发计划署联合国开发计划署(UNDF)提出的人文发展指数提出的人文发展指数(HDI)仅有仅有3个综合指标组成；世界银行提出的新国家财富指标个综合指标组成；世界银行提出的新国家财富指标。综合性强，容易进行区域间的比较综合性强，容易进行区域间的比较。反映的内容少，需要许多假设
26、的条件，提供信息量不够充反映的内容少，需要许多假设的条件，提供信息量不够充足，难于全面反映态势与问题足，难于全面反映态势与问题。 三、持续性评价指标体系 综合核算体系类型 举例举例缺点缺点联合国曾开发出环境经济综合核算体系联合国曾开发出环境经济综合核算体系(SEEA)，把经济增长，把经济增长与环境核算纳入一个体系与环境核算纳入一个体系; 荷兰把环境、资源核算、国民经济荷兰把环境、资源核算、国民经济核算、社会核算结合在一起，建立综合指标体系。核算、社会核算结合在一起，建立综合指标体系。基本解决了度量问题，也就是各个指标可以直接相加。基本解决了度量问题，也就是各个指标可以直接相加。一些资源、环境、
27、社会指标的货币化计算依据还有很大争一些资源、环境、社会指标的货币化计算依据还有很大争议。议。 三、持续性评价指标体系 菜单式多指标类型举例举例缺点缺点联合国可持续发展委员会联合国可持续发展委员会(CSD)提出的可持续发展指标体系提出的可持续发展指标体系中有中有142个指标，英国政府提出的有个指标，英国政府提出的有118个指标。个指标。覆盖面广，有很强的描述功能，灵活性、通用性较强，许多覆盖面广，有很强的描述功能，灵活性、通用性较强，许多指标容易做到国际一致性和可比性。指标容易做到国际一致性和可比性。综合程度低，在进行整体性比较上有一定困难。综合程度低，在进行整体性比较上有一定困难。 三、持续性
28、评价指标体系 菜单式少指标类型举例举例缺点缺点环境问题科学委员会提出的可持续性指标比较少，如环境方环境问题科学委员会提出的可持续性指标比较少，如环境方面的指标只有面的指标只有4个个(资源净消耗率、混合污染、生态系统风险、资源净消耗率、混合污染、生态系统风险、对人类福利影响对人类福利影响)，经济方面也是，经济方面也是4个个(GDP增长率、存款率、增长率、存款率、收支平衡、国家债务收支平衡、国家债务)。操作相对简单操作相对简单这类指标多是综合指数，直观性差一些，与目标、关键问这类指标多是综合指数，直观性差一些，与目标、关键问题联系不太密切。题联系不太密切。 三、持续性评价指标体系 “压力一状态一响
29、应”(PSR)指标类型缺点缺点较好地反映了自然、经济、环境、资源之间的相互依存、相较好地反映了自然、经济、环境、资源之间的相互依存、相互制约关系。互制约关系。有一部分指标并不严格存在着压力一状态一响应关系。有一部分指标并不严格存在着压力一状态一响应关系。思路思路人类从自然环境取得各种资源，通过生产消费又向环境排放，人类从自然环境取得各种资源，通过生产消费又向环境排放，从而改变了资源的数量和环境的质量，进而影响了人类的经从而改变了资源的数量和环境的质量，进而影响了人类的经济社会活动及其福利，如此循环往复，形成了人类活动与自济社会活动及其福利，如此循环往复，形成了人类活动与自然环境之间的压力一状态
30、一响应关系。然环境之间的压力一状态一响应关系。 一、持续性度量与指标一、持续性度量与指标二、持续性指标开发方法二、持续性指标开发方法三、持续性评价指标体系三、持续性评价指标体系四、四、FAOFAO对持续性指标的研究对持续性指标的研究五、其他国际组织与国家对持续性指标的研究五、其他国际组织与国家对持续性指标的研究 四、FAO对持续性指标的研究FAO是联合国内部专门指定负责土地持续利用相关研究的部门。1993年，FAO提出了一个主要针对农业土地的持续利用评价框架FESLM。该框架不仅细化了土地持续利用的概念，而且进一步提出了开展土地持续利用的程度与方法，旨在指导各国的持续性评价活动。 四、FAO对
31、持续性指标的研究FESLMFESLM关于评价指标的确定步骤关于评价指标的确定步骤步骤一：明确要评价的土地利用系统，说明其利用目的；步骤二：确定实现利用目标要采用的利用方式；步骤三：分析影响土地利用持续性的因素；步骤四：依据已有信息分析、模拟、专家系统甚至实验，辨析出这些因素对持续性的影响关系，从中选择出作为持续性评价的指标。 FESLM按专业将评价指标分为四大类： 1.自然方面的指标 2.生物方面的指标 3.经济方面的指标 4.社会方面的指标四、FAO对持续性指标的研究 1自然方面的指标 自然方面的指标是指气候、地貌、地质、土壤、地表与地下水等方面的指标。它与“土地质量属性”方面的概念是重合的
32、。四、FAO对持续性指标的研究土地质量 太阳辐射、温度、有效给水状况、根层有效给氧状况（排水）、有效给养状况、养分保持能力、扎根条件、影响发芽与成苗的条件、影响生长的空气湿度、成熟条件、洪水风险、气候风险、盐碱化、有毒物质、病虽害、土壤可使用性、机械化潜力、土地预备与清理要求（植被/杂草）、存储与加工条件、影响生产时间安排的条件、生产单元内的可达性、潜在管理单元大小、区位、侵蚀风险、土壤退化风险表表9-2 部分影响无灌溉作物生产性的土地质量属性部分影响无灌溉作物生产性的土地质量属性 2生物方面的指标 生物方面的指标可进一步划分为： 生产性生物生产性生物 有益性生物有益性生物 破坏性生物破坏性生
33、物四、FAO对持续性指标的研究 通常生物方面的潜在定量指量有： .对于作物与其他重要植物、残余物：单位面积土地上的产量、生物量，或丰度；所占面积（覆被）；质量（如养分含量等）；基因多样性（变化） .对于害虫，病原生物，猎食动物，土壤动物等：强度（对作物或猎物的破坏强度，掘筑活动等）；单位面积的数量或生物量等。 四、FAO对持续性指标的研究表表9-3 持续性评价的生物性指标持续性评价的生物性指标注：形态是指可能影响地表覆盖和植物间竞争的植物相，应包括根部和地上植冠等； 基因组是指影响持续性的基因特征，如抗病性、抗虫性； 植被类型是指比较粗的与具体物种无关的植物分类，如苗木、树林、草本植物等。 3
34、经济方面的指标四、FAO对持续性指标的研究 4社会方面的指标四、FAO对持续性指标的研究表表9-5 9-5 土地可持续利用要考虑的社会环境指标土地可持续利用要考虑的社会环境指标 小结： 1.FESLM中提出的指标是基于农业土地可持续利用定义并通过系统分析而得出的，比较全面地反映了持续性的内涵，具有高度的概括性、普遍性和全面性。 2.这里的“指标”更准确地说是指标类型。有些指标可直接用作最终的“评价指标”，但更多情况下同一指标下还有多个细化指标进行选择。 四、FAO对持续性指标的研究 一、持续性度量与指标一、持续性度量与指标二、持续性指标开发方法二、持续性指标开发方法三、持续性评价指标体系三、持
35、续性评价指标体系四、四、FAOFAO对持续性指标的研究对持续性指标的研究五、其他国际组织与国家对持续性指标的研究五、其他国际组织与国家对持续性指标的研究 五、其他国际组织与国家对持续性指标的研究 国际机构对持续性指标的研究1995年年4月联合国持续发展委员会（月联合国持续发展委员会（UNCED）批准了一个持续发展指标的）批准了一个持续发展指标的工作项目，该项目使用工作项目，该项目使用PSR模型，得出了涵盖社会、经济、环境与制度四模型，得出了涵盖社会、经济、环境与制度四大方面约大方面约140个指标。个指标。世界银行（世界银行（WB）于）于1995年发布了土地持续利用评价中的土地质量指标年发布了土
36、地持续利用评价中的土地质量指标（LQI）。）。经济合作与开发组织（经济合作与开发组织（OECD）依赖）依赖PSR模型框架提出的环境状态与农业模型框架提出的环境状态与农业环境指标的应用领域非常广泛，包括：环境状态报告（环境指标的应用领域非常广泛，包括：环境状态报告（SOE）、持续发展）、持续发展报告、对国际协定的响应等。报告、对国际协定的响应等。 五、其他国际组织与国家对持续性指标的研究 西方发达国家对持续性指标的研究英国英国：重点关注的是与森林相关的资源属性重点关注的是与森林相关的资源属性（土壤、水、空气、树木、土壤、水、空气、树木、生物多样性、劳动力、社区、遗产与景观等生物多样性、劳动力、社
37、区、遗产与景观等）。澳大利亚澳大利亚:许多部门都在进行持续性评价方面的研究许多部门都在进行持续性评价方面的研究;美国美国:“持续发展理事会持续发展理事会”；加拿大加拿大: “森林战略森林战略”；芬兰芬兰： “持续发展政府计划持续发展政府计划”； 内 容 导 览国外土地可持续利用评价的指标体系土地可持续利用评价的特点土地可持续利用的提出 v 随着国际土地可持续利用研究的不断深入，国内学者也取得了不少研究成果。综合国内学者近年来发表的相关文献，可以发现国内土地持续利用研究主要集中在以下几个方面: v 1、土地持续利用的内涵分析v 2、土地持续利用研究的方法探讨v 3、土地持续利用评价指标体系的研究
38、v 4、土地持续利用的制度、管理研究 一、我国土地持续利用指标研究的基本框架一、我国土地持续利用指标研究的基本框架二、我国土地持续利用指标体系研究现状二、我国土地持续利用指标体系研究现状三、我国土地持续利用指标体系的特点三、我国土地持续利用指标体系的特点四、基本共识与存在的突出问题四、基本共识与存在的突出问题五、今后的努力方向五、今后的努力方向 一、我国土地持续利用指标研究的基本框架区域土地利用系统区域土地利用系统部门土地利用系统部门土地利用系统国家国家级级/大区大区级土级土地持地持续利续利用指用指标标县级县级土地土地持续持续利用利用指标指标耕耕地地土土地地持持续续利利用用指指标标林林地地土土
39、地地持持续续利利用用指指标标草草地地土土地地持持续续利利用用指指标标城城市市用用地地持持续续利利用用指指标标我国土地持续利用指标体系的初步框架我国土地持续利用指标体系的初步框架 一、我国土地持续利用指标研究的基本框架一、我国土地持续利用指标研究的基本框架二、我国土地持续利用指标体系研究现状二、我国土地持续利用指标体系研究现状三、我国土地持续利用指标体系的特点三、我国土地持续利用指标体系的特点四、基本共识与存在的突出问题四、基本共识与存在的突出问题五、今后的努力方向五、今后的努力方向 二、我国土地持续利用指标体系研究现状 目前的指标体系方案多以目前的指标体系方案多以“生态生态- -经济经济- -
40、社社会会”复合系统为主，或参照复合系统为主，或参照FAOFAO在在FESLMFESLM中中提出的五大评判准则来构建评价指标体系，也提出的五大评判准则来构建评价指标体系，也有学者从土地持续发展的水平与能力出发建立有学者从土地持续发展的水平与能力出发建立评价指标体系。评价指标体系。 1“生态-经济-社会”评价指标体系研究 研究者：研究者：傅伯杰等人 研究思路：研究思路：从生态(自然)、经济、社会3个方面设置土地可持续利用评价指标体系，并制定各项指标的评价方法和综合集成方法。指标体系包括： 生态生态( (自然自然) )指标指标； 经济指标经济指标； 社会指标社会指标。二、我国土地持续利用指标体系研究
41、现状 二、我国土地持续利用指标体系研究现状 生态(自然)指标 反映土地资源利用方式的适宜性，即分析和确认其对土地资源的基本属性和演变过程的影响及结果，从生态过程(水分循环、养分循环、能量流动和生物多样性)分析土地利用方式的合理性。 相关的综台指标有相关的综台指标有：环境条件、资源条件、生物多样性、立地条件等。 作为基础的定量指标有作为基础的定量指标有：土壤条件、水资源、气候状况、地貌特征、自然灾害等方面的具体要素等。 二、我国土地持续利用指标体系研究现状 经济指标 反映土地资源利用方式在不会使土地退化的基础上所产生的经济效益即从经跻效益角度分析土地利用的合理性 综台指标方面综台指标方面城镇用地
42、将采用单位城镇用地所产出的城镇社会总产值与土地地价之比，农村用地将采用单位农业用地所产出的农村社会总产值与土地地价之比，或按不同等级土地的单位产出状况， 及不同投人水平收益状况(如现行农作物与当地适种的高收益经济作物)进行比较 。 作为基础的定量指标有作为基础的定量指标有：GDP、地价、利润率、产量、成本、商品率等。 二、我国土地持续利用指标体系研究现状 社会指标 反映土地资源利用方式是否具有比较完善的社会调控体系，以及土地资潭利用方式的社会可接受性，即从社会利益分配上分析土地利用方式是否会损害其它地区(或群体)的利益以及损害程度和补偿情况。 直接指标直接指标有水土流失和环境污染等引起的外部成
43、本、社会承受能力、政策保障程度(有效性、稳定性)等。 2“生产性-安全性-保护性-经济性-社会性”评价指标体系研究 FAO在FESLM中提出的土地可持续利用五大评价准则，同样得到了国内不少学者的赞同。张凤荣等：对黄土高原丘陵沟壑区、干旱绿洲区、珠江三角洲基 塘区等土地利用系统持续性的个案分析与评价；王良健等：对梧州市土地可持续经营管理的综合评估；刘利锋和陆红生：对城乡交错区土地可持续利用评价的研究。二、我国土地持续利用指标体系研究现状 谢俊奇：应从生产力指标、基础功能性指标、安全性指标、保护性指标、经济活力指标、社会可接受指标等6个目标指标组来分析每种土地利用方式所组成的土地利用系统的可持续性
44、。陈百明、王静、张凤荣等：完成中国土地资源合理利用指标体系与评价方法研究，构建了我国不同尺度和类型的土地可持续利用评价指标体系。相关指标体系见表9-7，9-8，9-9，9-10和9-11。二、我国土地持续利用指标体系研究现状 此外，我国部分学者认为，土地持续性评价是一种现状水平评估与未来潜力评价的结合，可从土地系统的持续发展水平与持续发展能力两方面开展研究。二、我国土地持续利用指标体系研究现状 程克坚等：绿洲土地资源可持续利用评价指标体系。 张保华和陈莲华：城市郊区土地可持续利用评价指标体系。 郑新奇和范纯增：山东农业土地资源可持续利用评估指标体系。 一、我国土地持续利用指标研究的基本框架一、
45、我国土地持续利用指标研究的基本框架二、我国土地持续利用指标体系研究现状二、我国土地持续利用指标体系研究现状三、我国土地持续利用指标体系的特点三、我国土地持续利用指标体系的特点四、基本共识与存在的突出问题四、基本共识与存在的突出问题五、今后的努力方向五、今后的努力方向 三、我国土地持续利用指标体系的特点我国土地持续利用指标体系还处于比较初步的阶段。但还是有其创新之处，具体表现在：第一，指标体系第一，指标体系优先考虑优先考虑“发展发展”,突出突出“生产性生产性”指标指标第二，指标体系第二，指标体系采取了开放式的交叉组合框架采取了开放式的交叉组合框架第三，指标体系第三，指标体系呈可选菜单式呈可选菜单
46、式第四，指标体系第四，指标体系充分反映了政策相关性、成本划算等原则，充分反映了政策相关性、成本划算等原则，增强了指标的应用价值增强了指标的应用价值 一、我国土地持续利用指标研究的基本框架一、我国土地持续利用指标研究的基本框架二、我国土地持续利用指标体系研究现状二、我国土地持续利用指标体系研究现状三、我国土地持续利用指标体系的特点三、我国土地持续利用指标体系的特点四、基本共识与存在的突出问题四、基本共识与存在的突出问题五、今后的努力方向五、今后的努力方向 四、基本共识与存在的突出问题 1基本共识 (1) 目前国内外对土地可持续利用评价指标体系的研究都不同程度的强调土地生产力、土地利用的社会、经济
47、和生态效益等内容，四者构成土地可持续利用评价研究的重要内容。 1基本共识 (2)当前，土地质量评价指标研究进展快，重视发展定量化指标，而有关土地利用的社会、经济评价指标量化困难，对其评价的可行性争议较大。四、基本共识与存在的突出问题 1基本共识四、基本共识与存在的突出问题 (3) 土地可持续利用评价过程的核心仍是综合各子系统的持续性评价。 (4)土地可持续利用的具体评价指标及其域值因地而异，适合区域的土地可持续利用评价指标体系是研究的重点。 1.大多数情况下持续性指标是在部门基础上实施的，导致 对于同一目标的度量，其方法却千差万别。2.指标域值、权重确定的主观性问题，尤其是社会经济指标域值的确
48、定；3.评价指标大而全，缺乏针对性，脱离了土地可持续利用的本质；4.忽视评价指标的时空尺度特征；5.评价指标缺乏历史动态性；6.土地可持续利用评价对空间格局评价的重视不够。四、基本共识与存在的突出问题 2.存在问题 一、我国土地持续利用指标研究的基本框架一、我国土地持续利用指标研究的基本框架二、我国土地持续利用指标体系研究现状二、我国土地持续利用指标体系研究现状三、我国土地持续利用指标体系的特点三、我国土地持续利用指标体系的特点四、基本共识与存在的突出问题四、基本共识与存在的突出问题五、今后的努力方向五、今后的努力方向 五、今后的努力方向 第一、应加强对土地可持续利用的理论研究 1.加强对土地
49、可持续利用系统结构、功能和演替规律认识和研究；2.加强对在“持续性”和“时间尺度的延伸”等应用理论研究；3.要求研究人员必须开展国际合作和多学科协作；4.应加强对土地可持续利用空间格局评价的理论研究。 五、今后的努力方向 第二、应加强对土地可持续利用评价指标的研究 首先，要进一步开展区域性土地持续利用评价指标体系的研究。 其次，努力将不同文化背景和不同理解程度的知识表达出来并融入持续土地利用研究本身。 最后，研究中必须加入“时间因素”，如何建立适宜的监测框架系统，并且将获取数据同期望值之间对比，需要进一步的探讨。 第三、应加强对土地可持续利用评价技术方法的研究五、今后的努力方向3S技术：遥感技术、地理信息系统和全球定位系统数字高程模型（DTM）动态仿真定性与定量相结合的线形规划人机互动的多目标交互式规划技术 本章思考题1.简述土地可持续利用的内涵。2.简述FAO关于土地可持续利用评价的基本准则。3.土地可持续利用评价与土地适宜性评价有何异同？4.如何理解土地可持续利用评价的空间尺度？5.简述FAO构建的土地可持续利用评价的指标体系。6.简述我国土地可持续利用评价的特点和存在的问题。
