1、学逆行组织论学逆行组织论学习型组织论学习型组织论企业政府论企业政府论权变组织理论权变组织理论系统组织理论系统组织理论决策理论决策理论人性假设理论人性假设理论组织协作理论组织协作理论人际关系理论人际关系理论行政管理理论行政管理理论一般管理理论一般管理理论科学管理理论科学管理理论行为主义理论行为主义理论现代理论现代理论中国管理思想中国管理思想行政组织理论行政组织理论早期行政组织理论概述早期行政组织理论概述导入话题导入话题趣味阅读趣味阅读: :求求 道道管理启示管理启示MG2-10西方管理理论发展的三个阶段西方管理理论发展的三个阶段古典管理古典管理理论阶段理论阶段行为科学行为科学理论阶段理论阶段现代
2、管理现代管理理论阶段理论阶段管理理论管理理论的新发展的新发展MG2-10学习目标知识点：1 1、了解管理理论的萌芽；、了解管理理论的萌芽；2 2、理解泰罗制、法约尔管理思想及、理解泰罗制、法约尔管理思想及 其韦伯的科学组织理论；其韦伯的科学组织理论；3 3、理解行为科学理论的内容；、理解行为科学理论的内容；4 4、了解管理理论的发展趋势；、了解管理理论的发展趋势；技能点：培养泰罗标准化思想在生活中的运用培养泰罗标准化思想在生活中的运用重点：难点：科学管理理论；行为科学理论科学管理理论；行为科学理论韦伯的科学组织理论、管理理论新发展韦伯的科学组织理论、管理理论新发展学习要求学习要求 通过本章学习
3、，通过本章学习，了解中外行政管理思想及了解中外行政管理思想及理论的历史发展，掌握每个发展阶段的特点、理论的历史发展，掌握每个发展阶段的特点、主要贡献与不足。目的在于科学地评价其得失，主要贡献与不足。目的在于科学地评价其得失，为建设具有中国特色的行政组织学提供有益的为建设具有中国特色的行政组织学提供有益的借鉴。借鉴。第一节第一节 西方行政组织的历史的发展与理西方行政组织的历史的发展与理论发展论发展 古典理论是古典的，然而也是现代的，古典理论是古典的，然而也是现代的，古典管理的精华永存；古典管理的精华永存；早期的西方行政组织思想早期的西方行政组织思想一、一、“统治行政统治行政”时期时期盲诗人荷马盲
4、诗人荷马部落管理实行军事民主制部落管理实行军事民主制1.1.古代希腊的古代希腊的行政组织行政组织思想思想v1.1.军事民主制军事民主制 ：“一长两会制一长两会制” v2.2. 城邦制城邦制v2.2.古希腊杰出的思想家古希腊杰出的思想家 （1 1）苏格拉底）苏格拉底重视了管理具有的普遍性重视了管理具有的普遍性忽视了管理所具有的特殊性忽视了管理所具有的特殊性（2 2）色诺芬）色诺芬p家庭管理的管理思想：家庭管理的管理思想：提出了经济管理的研究对象提出了经济管理的研究对象私人财产。私人财产。提出了管理水平优劣的判别标准提出了管理水平优劣的判别标准财富财富是否增加是否增加。认识到管理的中心是加强人的管
5、理这认识到管理的中心是加强人的管理这一一重重要思想要思想。分析了分工的重要性。分析了分工的重要性。 （3 3）柏拉图）柏拉图社会分工思想：主要研究国家范围内的分工。社会分工思想：主要研究国家范围内的分工。社会等级划分思想：治国贤哲、卫国武士、民间社会等级划分思想：治国贤哲、卫国武士、民间艺人。艺人。人的本性（灵魂）的划分：理性人的本性（灵魂）的划分：理性 、意志、欲望。、意志、欲望。（4 4）亚里士多德）亚里士多德揭示了管理者和被管理者的关系问题揭示了管理者和被管理者的关系问题。揭示了事物内在发展规律，对管理思想的发展也揭示了事物内在发展规律，对管理思想的发展也极具启发意义。极具启发意义。劳心
6、者治人，劳力者治于人；劳心者治人，劳力者治于人；治人者食人，治于人者食于人治人者食人，治于人者食于人。2.2.古罗马的管理思想古罗马的管理思想 古罗马最初是意大利北部的一个奴隶古罗马最初是意大利北部的一个奴隶制城邦，后来渐渐强大并统一了意大利。制城邦，后来渐渐强大并统一了意大利。 古罗马最早采用职能制的组织形式并古罗马最早采用职能制的组织形式并建立了分权管理的中央集权等级制度。建立了分权管理的中央集权等级制度。 罗马早期政治是王政时代，国王掌握罗马早期政治是王政时代，国王掌握绝对的权力。他是大立法官、军队的首绝对的权力。他是大立法官、军队的首领、大祭祀长，其权力仅仅受到来自元领、大祭祀长，其权
7、力仅仅受到来自元老院和公民来大会的遏制。后建立了共老院和公民来大会的遏制。后建立了共和政体，它预示着罗马势力得到最大扩和政体，它预示着罗马势力得到最大扩张时期的来临。张时期的来临。 罗马人精于管理被征服的领土，他们罗马人精于管理被征服的领土，他们使用了开明与独裁相结合的政策。古罗使用了开明与独裁相结合的政策。古罗马帝国具有严格的政治体制和清晰的权马帝国具有严格的政治体制和清晰的权力层次力层次 古罗马首先意识到现代企业的某些性质古罗马首先意识到现代企业的某些性质在罗马帝国的建立过程中罗马人具有了集权、分在罗马帝国的建立过程中罗马人具有了集权、分权到再集权的实践经验权到再集权的实践经验在长期军事生
8、涯中具备了遵守纪律的品格，又具在长期军事生涯中具备了遵守纪律的品格，又具备了以分工和权力层次为基础的管理职能设计能备了以分工和权力层次为基础的管理职能设计能力力奴隶主思想家贾图、瓦罗等对管理人员的选择标奴隶主思想家贾图、瓦罗等对管理人员的选择标准的论述，丰富了古代经济管理思想准的论述，丰富了古代经济管理思想古罗马的管理思想古罗马的管理思想p贾图挑选管家的九条守则贾图挑选管家的九条守则（1 1）维护纪律；（）维护纪律；（2 2）尊重别人的权利；（）尊重别人的权利；（3 3）负）负责调解奴隶的纠纷，对有错一方应予惩罚；（责调解奴隶的纠纷，对有错一方应予惩罚；（4 4）监工举止应当谦恭有礼；（监工举
9、止应当谦恭有礼；（5 5）保证使农场奴隶整）保证使农场奴隶整天忙于工作；（天忙于工作；（6 6）重视农奴主推荐的奴隶，同时）重视农奴主推荐的奴隶，同时注意同两三个其它的农场保持联系，必要时交换注意同两三个其它的农场保持联系，必要时交换必需物品；（必需物品；（7 7）认真同农场主核对账目；（）认真同农场主核对账目；（8 8）对爱护牲口的奴隶应当奖励；（对爱护牲口的奴隶应当奖励；（9 9）事先要用充分）事先要用充分的时间安排各项工作。的时间安排各项工作。p瓦罗的思想瓦罗的思想瓦罗瓦罗对对农庄人员的选择农庄人员的选择：能够从事劳动并有农业能够从事劳动并有农业习性的农庄工人，可以用几种工作对他们进行测
10、习性的农庄工人，可以用几种工作对他们进行测验，并询问他们在以前的主人那里做些什么。验，并询问他们在以前的主人那里做些什么。监工监工的选择：的选择：应该受到一点教育，性情好，有节应该受到一点教育，性情好，有节约的习惯，最好比工人年纪大些约的习惯，最好比工人年纪大些；监工在农业工监工在农业工作方面应该很有经验作方面应该很有经验；只要监工能用语言来达到只要监工能用语言来达到目的，就无权用鞭子来强制执行纪律目的，就无权用鞭子来强制执行纪律；选择一个选择一个结过婚的奴隶作监工是较为明智的结过婚的奴隶作监工是较为明智的；如果对监工如果对监工付给报酬，他就会工作的更愉快付给报酬，他就会工作的更愉快（1 1）
11、开始强调政府简单的职能分工；开始强调政府简单的职能分工；（2 2）开始关注行政机构的设置与职能；开始关注行政机构的设置与职能；（3 3）开始开始涉及涉及行政组织人员的任用及其监督机构的设置；行政组织人员的任用及其监督机构的设置；（二）（二）中世纪的中世纪的行政组织的历史发展与理论发展行政组织的历史发展与理论发展1.1.社会实践所体现出的社会实践所体现出的行政组织行政组织思想思想v（1 1）西欧封建社会的政治管理体制、组织结构西欧封建社会的政治管理体制、组织结构v（2 2）城市的兴起和贸易的发展对管理思想发展的城市的兴起和贸易的发展对管理思想发展的影响影响1 1）城市）城市2 2）行会）行会3
12、3）商业）商业4 4）银行的）银行的产生产生v（3 3）威尼斯造船厂的管理实践）威尼斯造船厂的管理实践1 1）政府与工厂的关系是控制与授权经营的关系。）政府与工厂的关系是控制与授权经营的关系。2 2）政府给工厂下达明确的生产任务。）政府给工厂下达明确的生产任务。3 3）工厂内部的管理已具有相当的水平。）工厂内部的管理已具有相当的水平。2.2.中世纪思想家的中世纪思想家的行政组织行政组织思想思想v（1 1）阿奎那的管理思想阿奎那的管理思想1 1）认为宇宙秩序是按等级的阶梯来安排的，上帝是最终认为宇宙秩序是按等级的阶梯来安排的，上帝是最终目的。目的。2 2）自然的观点占有重要地位自然的观点占有重要
13、地位3 3）对一系列经济问题的论述对一系列经济问题的论述p总结：其宗教伦理思想影响了管理理论中的某些关于社会和总结：其宗教伦理思想影响了管理理论中的某些关于社会和人的地位的基本理解。并构成了后来管理中关于人性的某些人的地位的基本理解。并构成了后来管理中关于人性的某些基本假设中的伦理学基础基本假设中的伦理学基础v（2 2）马基雅维利的马基雅维利的行政组织行政组织思想思想1 1）人性本恶论的观点。）人性本恶论的观点。2 2）人民在国家生活中具有重要作用。）人民在国家生活中具有重要作用。3 3）马基雅维利论述了领导者的素质问题。）马基雅维利论述了领导者的素质问题。p马基雅维利在马基雅维利在著作君主论
14、中，著作君主论中， 第一次运第一次运用了用了“案例案例”分析，说明了一个君主应该具分析，说明了一个君主应该具备的条件和才能。他说：备的条件和才能。他说：“我们时代的经验我们时代的经验证明，正是那些忽视诺言，善于诡计惑人，证明，正是那些忽视诺言，善于诡计惑人，而最后战胜了那些专讲信义的人的君主，才而最后战胜了那些专讲信义的人的君主，才创下了丰功伟绩创下了丰功伟绩”。他对领导者的素质。他对领导者的素质提出的名言是：提出的名言是：“要比狮子还勇敢，比狐狸要比狮子还勇敢，比狐狸还狡猾还狡猾”，这样才能使，这样才能使“狼狼”感到恐惧，才感到恐惧，才能使自己不落入陷阱，他还告诫领导者，能使自己不落入陷阱，
15、他还告诫领导者，“必须会那样随机应变，以便遵循时代潮流必须会那样随机应变，以便遵循时代潮流和变幻无常的命运所指的方向和变幻无常的命运所指的方向” ” 。4 4）马基雅维利的马基雅维利的对行政组织原则进行论述对行政组织原则进行论述3.3.中世纪时期行政组织的特点中世纪时期行政组织的特点: :（1 1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约；制约；（2 2）中世纪末期，宫廷的内务组织演变成全国的中央）中世纪末期，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织；行政组织；（三）（三）资产阶级革命时期的行政组织思想资产阶级革命时期的行政组织思想v该时期关于国
16、家行政组织与管理的论述多，该时期关于国家行政组织与管理的论述多，思想内容丰富，代表人物思想内容丰富，代表人物: :洛克、罗梭、汉密洛克、罗梭、汉密尔顿、密尔尔顿、密尔v1.1.v2.4.4.密尔的行政组织思想密尔的行政组织思想MG2-10这一时期的行政组织理论侧重于正式组织研究，这一时期的行政组织理论侧重于正式组织研究，注重从静态的角度，以经济、技术的观点分析注重从静态的角度，以经济、技术的观点分析行政组织的制度和功能。行政组织的制度和功能。泰罗及科学管理理论泰罗及科学管理理论泰罗的主要实验泰罗的主要实验v搬运生铁实验v铁锹实验v金属切削实验MG2-10(2)法约尔的一般组织理论与原则法约尔的
17、一般组织理论与原则亨利亨利法约尔（法约尔（Henri FayolHenri Fayol，1841192518411925）是欧洲的一）是欧洲的一位极为杰出的经营管理思想家。他和泰勒虽是同时代人法约位极为杰出的经营管理思想家。他和泰勒虽是同时代人法约尔一生中写了很多著作尔一生中写了很多著作. .其内容包括采矿、地质、教育和管其内容包括采矿、地质、教育和管理等等。特别是他在管理领域的贡献，使他受到后人的瞩目，理等等。特别是他在管理领域的贡献，使他受到后人的瞩目， 19161916年，在年，在7575岁时法约尔发表了他的划时代名著岁时法约尔发表了他的划时代名著工业管理工业管理和一般管理和一般管理对管
18、理学的形成和发展做出了巨大的贡献。他对管理学的形成和发展做出了巨大的贡献。他退休退休7 7年后逝世，终年年后逝世，终年8585岁。岁。“一般管理之父一般管理之父” ” 法约尔法约尔法约尔的管理思想法约尔的管理思想（1 1）法约尔的组织管理理论）法约尔的组织管理理论 管理的过程是预测、计划、组织、指挥、协调管理的过程是预测、计划、组织、指挥、协调和控制的过程。和控制的过程。 亨利亨利法约尔法约尔 他将企业的全部活动分为以下他将企业的全部活动分为以下6 6种：种： 技术活动（生产、制造、加工）；技术活动（生产、制造、加工）； 商业活动（购买、销售、交换）；商业活动（购买、销售、交换）； 财务活动（
19、筹集和最适当地利用资本）；财务活动（筹集和最适当地利用资本）； 安全活动（保护财产和人员）；安全活动（保护财产和人员）； 会计活动（财产清点、资产付债表，成本、统计等）；会计活动（财产清点、资产付债表，成本、统计等）； 管理活动（计划、组织、指挥、协调和控制）管理活动（计划、组织、指挥、协调和控制）。计划：探索未来，制定行动计划；计划：探索未来，制定行动计划；组织：建立企业物质和社会的双重结构；组织：建立企业物质和社会的双重结构；指挥：使其人员发挥作用；指挥：使其人员发挥作用；协调：连接联合调动所有的活动及力量；协调：连接联合调动所有的活动及力量；控制：注意是否一切都按已制定的规章和控制：注意
20、是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行。下达的命令进行。管理管理的五要素的五要素（2）法约尔著名的14项管理原则1 1）劳动分工；）劳动分工；2 2）权力和责任；）权力和责任；3 3）纪律；）纪律；4 4）统一指挥；）统一指挥；5 5）统一领导；）统一领导；6 6）个人利益服从集体利益；）个人利益服从集体利益；7 7）人员的报酬；）人员的报酬；8 8）集中；）集中；9 9）等级）等级序列：序列：等级链与跳板等级链与跳板1010）秩序；）秩序；1111）公平；）公平；1212）人员的稳定；）人员的稳定；1313）首创精神；）首创精神；1414）人员的团结。）人员的团结。等级链与跳板等级链与跳板
21、（3 3）管理的技巧与能力）管理的技巧与能力1 1）法约尔认为管理人员应该具有以下特别的能力和）法约尔认为管理人员应该具有以下特别的能力和品质：品质： 身体条件：身体条件： 智力条件智力条件 精神条件精神条件 通用知识通用知识 专门知识专门知识 经验经验2 2）法约尔还用图表来说明各种人员在管理的等级中）法约尔还用图表来说明各种人员在管理的等级中所处的地位不同，其必须具备的能力的相对重要所处的地位不同，其必须具备的能力的相对重要性也不同。性也不同。3 3）法约尔强调了管理教育的必要性和可能性，在他）法约尔强调了管理教育的必要性和可能性，在他看来管理的知识是可以通过教育来获得的。看来管理的知识是
22、可以通过教育来获得的。4 4）法约尔认为，管理人员需要懂得的不仅是管理原）法约尔认为，管理人员需要懂得的不仅是管理原则和职能，还必须获得全面的管理知识和技能。则和职能，还必须获得全面的管理知识和技能。3 3、对法约尔的评价、对法约尔的评价 虽然法约尔的管理思想与泰勒的管理思想都是古典管虽然法约尔的管理思想与泰勒的管理思想都是古典管理思想的代表，但法约尔管理思想的系统性和理论性更强，理思想的代表，但法约尔管理思想的系统性和理论性更强，后人根据他建立的构架，建立了管理学并把它引入了课堂。后人根据他建立的构架，建立了管理学并把它引入了课堂。 法约尔提出的管理原则，经过多年的研究和实践证明，法约尔提出
23、的管理原则，经过多年的研究和实践证明，总的来说仍然是正确的，这些原则过去曾经给实际管理人总的来说仍然是正确的，这些原则过去曾经给实际管理人员巨大的帮助，现在仍然为许多人所推崇。员巨大的帮助，现在仍然为许多人所推崇。 法约尔一般管理理论的主要不足之处是他的管理原则法约尔一般管理理论的主要不足之处是他的管理原则缺乏弹性，以至于有时实际管理工作者无法完全遵守。缺乏弹性，以至于有时实际管理工作者无法完全遵守。v思考：法约尔与泰勒的管理思想的不同？马克斯马克斯韦伯主要思想有：韦伯主要思想有：u理想的行政组织理想的行政组织u对权力的分类对权力的分类u理想的行政组织的管理制度理想的行政组织的管理制度（1 1
24、）理想的行政组织）理想的行政组织 韦伯认为，理想的行政组织是通过韦伯认为，理想的行政组织是通过职务和职职务和职位位来管理的，而不是通过传统的世袭地位来管理。来管理的，而不是通过传统的世袭地位来管理。要使得行政组织发挥作用，管理应以知识为依据要使得行政组织发挥作用，管理应以知识为依据进行控制，管理者应有胜任工作的能力，应该依进行控制，管理者应有胜任工作的能力，应该依据客观事实而不是凭主观意志来领导。据客观事实而不是凭主观意志来领导。 v1)1)理想的行政组织发挥作用必须具备的基本要理想的行政组织发挥作用必须具备的基本要素：素：v为达到组织目标所要求的日常活动是按照正式为达到组织目标所要求的日常活
25、动是按照正式职责来分配的。职责来分配的。v执行职责所需要的相对应的权力是按照稳定的执行职责所需要的相对应的权力是按照稳定的方式授予的，并通过一系列强制手段严格限制。方式授予的，并通过一系列强制手段严格限制。v行使权力和履行职责的方法由法律制定，权责行使权力和履行职责的方法由法律制定，权责匹配。匹配。职责所需要的人员只有符合规定的条件才能被职责所需要的人员只有符合规定的条件才能被录用。录用。2)主要特点：v明确的组织目标明确的组织目标v明确的职能分工明确的职能分工v层级节制的权力链条层级节制的权力链条v专业的培训机制专业的培训机制v合理合法的人事制度和薪酬制度合理合法的人事制度和薪酬制度v组织管
26、理的非人格化组织管理的非人格化v严格遵守规章制度和办事程序严格遵守规章制度和办事程序v业务处理和传递以书面文件为准业务处理和传递以书面文件为准（2 2）韦伯对权力的分类）韦伯对权力的分类v韦伯指出，任何一种组织都是以某种形式的权力韦伯指出，任何一种组织都是以某种形式的权力为基础为基础 。韦伯把这种权力划分为。韦伯把这种权力划分为3 3种类型：种类型： 合理的法定的权力合理的法定的权力 传统的权力传统的权力 神授的权力神授的权力 （3 3）理想的行政组织的管理制度）理想的行政组织的管理制度 韦伯认为，管理就是意味着以知识为依据来进行控韦伯认为，管理就是意味着以知识为依据来进行控制，领导者应在能力
27、上胜任其工作，要依据事实来进行制，领导者应在能力上胜任其工作，要依据事实来进行领导，行政组织中除了最高领导之外的每一个官员，都领导，行政组织中除了最高领导之外的每一个官员，都应按下列准则被任命和行使职能：应按下列准则被任命和行使职能： 1 1）人身自由，只是在官方职责方面从属于上级的权力；）人身自由，只是在官方职责方面从属于上级的权力； 2 2）按明确规定的职务等级系列组织起来；）按明确规定的职务等级系列组织起来； 3 3）每一职务都有明确规定的法律意义上的职权范围；）每一职务都有明确规定的法律意义上的职权范围； 4 4）职务是通过自由契约关系来承担的；）职务是通过自由契约关系来承担的； 5
28、5）候选人以技术条件为依据来挑选；）候选人以技术条件为依据来挑选； 6 6）有固定的薪金作为报酬，绝大多数有权享受养老金；）有固定的薪金作为报酬，绝大多数有权享受养老金； 7 7）职务是任职者唯一的，或至少是主要的工作；）职务是任职者唯一的，或至少是主要的工作； 8 8）成为一种职业，存在着一种按年资或成就或两者兼有）成为一种职业，存在着一种按年资或成就或两者兼有之的升迁制度；之的升迁制度； 9 9）官员完全同所管理财产的所有权无关来进行工作，并）官员完全同所管理财产的所有权无关来进行工作，并且不能滥用其职权；且不能滥用其职权； 1010）行使职务时受到严格而系统的纪律约束和控制。）行使职务时
29、受到严格而系统的纪律约束和控制。课堂讨论古典管理古典管理理论理论经济人经济人假设假设泰勒泰勒法约尔法约尔韦伯韦伯科学管理科学管理一般管理一般管理官僚制官僚制个体效率个体效率企业组织效企业组织效率率社会组织效社会组织效率率效率最大化目标效率最大化目标怀特行政组织学的思想怀特行政组织学的思想v第一：行政组织体制：第一：行政组织体制：行政学研究行政学研究的贡献与意义的贡献与意义（5）古立克、厄威克的组织理论）古立克、厄威克的组织理论企业组织的管理原则和方法成功地用于政府行政组织，企业企业组织的管理原则和方法成功地用于政府行政组织，企业组织理论研究的奠基人同时成为行政组织理论的早期代表。组织理论研究的
30、奠基人同时成为行政组织理论的早期代表。该时期的组织理论，从规范的层面为该时期的组织理论，从规范的层面为“管理行政管理行政”时期行政时期行政组织理论的发展奠定了基础；组织理论的发展奠定了基础；1 1、贡献：、贡献： 该时期的行政组织理论主要侧重于正式行政组织研究。该时期的行政组织理论主要侧重于正式行政组织研究。它将行政组织看成是一个封闭系统，采取形式主义或静态的它将行政组织看成是一个封闭系统，采取形式主义或静态的研究方法，以经济、技术的观点分析行政组织的制度和功能；研究方法，以经济、技术的观点分析行政组织的制度和功能； 提出了职能化（专业化）管理的原理；总结概括出管理提出了职能化（专业化）管理的
31、原理；总结概括出管理幅度和管理层次原理；倡导幅度和管理层次原理；倡导“理性化理性化- -法律化法律化”的组织形的组织形态。总之，传统组织追求的理想组织是一个目标明确、专业态。总之，传统组织追求的理想组织是一个目标明确、专业分工、指挥统一、层级节制、幅度适中、权责相称、协调一分工、指挥统一、层级节制、幅度适中、权责相称、协调一致、法规完备、高效合理的组织体系；致、法规完备、高效合理的组织体系；2 2、不足：、不足：忽视对行政组织的行为或动态管理过程的研究；忽视对行政组织的行为或动态管理过程的研究；过分强调组织的理性与非人格化而忽视人的主观过分强调组织的理性与非人格化而忽视人的主观能动性及多方面的
32、价值需要的研究；能动性及多方面的价值需要的研究；未探讨组织与其外在环境之间的相互关系、相互未探讨组织与其外在环境之间的相互关系、相互影响；影响； 20 20世纪世纪4040年代，行为科学兴起；年代，行为科学兴起； 所谓行为科学，是综合运用人类学、社会学、心理所谓行为科学，是综合运用人类学、社会学、心理学等学科的方法对人类行为作客观的、科学的研究学等学科的方法对人类行为作客观的、科学的研究的学说。把行为科学的思想与方法引用到行政组织的学说。把行为科学的思想与方法引用到行政组织研究中，就产生了行为科学的行政组织理论。研究中，就产生了行为科学的行政组织理论。v（1 1）福莱特的动态行政组织理论）福莱
33、特的动态行政组织理论v1 1）简介）简介v玛丽玛丽帕克帕克福莱特是一位消瘦、秀气、气质非凡、福莱特是一位消瘦、秀气、气质非凡、魅力超群，却又一辈子未婚的传奇女性。她不仅是魅力超群，却又一辈子未婚的传奇女性。她不仅是一位波士顿上层社会的社交名流，而且是一位具有一位波士顿上层社会的社交名流，而且是一位具有重大建树的一流学者，她在政治学、经济学、法学重大建树的一流学者，她在政治学、经济学、法学和哲学方面都有着极高的素养。这种不同学科的综和哲学方面都有着极高的素养。这种不同学科的综合优势，使她可以把社会科学诸多领域内的知识融合优势，使她可以把社会科学诸多领域内的知识融会贯通，从而在管理学界提出了独具特
34、色的新型理会贯通，从而在管理学界提出了独具特色的新型理论。论。v2）福莱特的行政组织理论）福莱特的行政组织理论v第一，提出第一，提出“群体原则群体原则”v第二，提出第二，提出“建设性冲突建设性冲突”v第三，分析了组织中的权力与权威第三，分析了组织中的权力与权威v第四，分析了组织中的控制与协调第四，分析了组织中的控制与协调v梅奥（梅奥（George Elton Mayo , 18801949）,他出生在澳大他出生在澳大利亚，获得阿得雷德大学逻辑和哲学硕士，是澳大利亚心理利亚，获得阿得雷德大学逻辑和哲学硕士，是澳大利亚心理疗法的创始人。疗法的创始人。1922年移居美国，年移居美国，19231926
35、年作为宾夕年作为宾夕法尼亚大学的研究人员为洛克非勒基金会进行工业研究，法尼亚大学的研究人员为洛克非勒基金会进行工业研究，1926年任哈佛大学工商管理研究院工业研究室的副教授，年任哈佛大学工商管理研究院工业研究室的副教授，以后一直在哈佛大学工作到退休。在此期间主持了著名的霍以后一直在哈佛大学工作到退休。在此期间主持了著名的霍桑实验，桑实验，1929年任工业研究无任期限制的教授。同时，他年任工业研究无任期限制的教授。同时，他也是美国艺术与科学院院士。其著作有也是美国艺术与科学院院士。其著作有工业文明的社会问工业文明的社会问题题和和工业文明的人类问题工业文明的人类问题及其他一些著作，梅奥是在及其他一
36、些著作，梅奥是在管理思想发展史中有着特殊地位的一位管理学家。管理思想发展史中有着特殊地位的一位管理学家。 v1 1）霍桑霍桑实验内容实验内容照明实验照明实验福利实验福利实验访谈实验访谈实验群体实验群体实验v梅奥的人际关系组织理论：梅奥的人际关系组织理论：提出了提出了“社会人社会人”理论理论。指出在正式组织之外，还存在非正式组织。指出在正式组织之外，还存在非正式组织。工人工人的工作态度和士气是影响组织效率的关的工作态度和士气是影响组织效率的关键因素键因素。新型组织领导者的能力主要体现在通过提高新型组织领导者的能力主要体现在通过提高组织成员满意度来激励组织成员的士气上。组织成员满意度来激励组织成员
37、的士气上。巴纳德组织理论的主要观点：v1）指出组织的本质是一个协作系统）指出组织的本质是一个协作系统。v2）提出了组织的三要素理论，即共同目标、）提出了组织的三要素理论，即共同目标、协作意愿和信息交流协作意愿和信息交流。v3）阐述了非正式组织理论。）阐述了非正式组织理论。v4）提出了组织平衡理论）提出了组织平衡理论。v5）提出了权威接受理论。）提出了权威接受理论。v6）提出了组织决策理论。）提出了组织决策理论。（4）西蒙的决策组织理论）西蒙的决策组织理论赫伯特赫伯特亚历山大亚历山大西蒙（西蒙（Herbert Alexander Simon，1916.62001.2）：）：西蒙西蒙1916年年6
38、月月15日生于美国威斯康星州日生于美国威斯康星州密尔沃基市的一个犹太家庭密尔沃基市的一个犹太家庭;西蒙的父亲西蒙的父亲是一位电气工程师、专利法律师、当地是一位电气工程师、专利法律师、当地的学术界和社会事务界的活跃的领导人。的学术界和社会事务界的活跃的领导人。西蒙的母亲是典型的第三代美国人，是西蒙的母亲是典型的第三代美国人，是一位钢琴教师。在父母的熏陶下，西蒙一位钢琴教师。在父母的熏陶下，西蒙从童年就与书籍和其它智力活动结了缘，从童年就与书籍和其它智力活动结了缘，并显示出极强的独立学习能力并显示出极强的独立学习能力经济组织经济组织决策管理大师，决策管理大师，1978年的诺贝尔经济学年的诺贝尔经济
39、学奖获得者奖获得者,是美国著名的行政学家，决策是美国著名的行政学家，决策理论学派的创始人理论学派的创始人 ;研究领域涉及认知心理学、计算机科学、研究领域涉及认知心理学、计算机科学、公共行政、经济学、管理学和科学哲学公共行政、经济学、管理学和科学哲学等多个方向等多个方向;v西蒙学识广博，是现今很多重要学术领域的创始人之一，如西蒙学识广博，是现今很多重要学术领域的创始人之一，如人工智能、信息处理、决策制定、问题解决、注意力经济、人工智能、信息处理、决策制定、问题解决、注意力经济、组织行为学、复杂系统等。他创造了术语组织行为学、复杂系统等。他创造了术语“有限理性有限理性”（Bounded ratio
40、nality）和）和“满意度满意度”（satisfying），也是），也是第一个分析第一个分析复杂性架构复杂性架构（architecture of complexity）的人）的人;v西蒙因其贡献和影响在他晚年获得了很多顶级荣誉，如：西蒙因其贡献和影响在他晚年获得了很多顶级荣誉，如：1975年的图灵奖、年的图灵奖、1978年的诺贝尔经济奖、年的诺贝尔经济奖、1986年的美国国年的美国国家科学奖章和家科学奖章和1993年美国心理协会的终身成就奖年美国心理协会的终身成就奖;v西蒙的博学足以让世人折服，他获得过西蒙的博学足以让世人折服，他获得过9个博士头衔：个博士头衔：1943年的加利福尼亚大学哲学
41、博士学位、年的加利福尼亚大学哲学博士学位、1963年凯斯工学院科学年凯斯工学院科学博士学位、博士学位、1963年耶鲁大学科学博士学位、年耶鲁大学科学博士学位、1963年法学博士年法学博士学位、学位、1968年瑞典伦德大学哲学博士学位、年瑞典伦德大学哲学博士学位、1970年麦吉尔大年麦吉尔大学法学博士、学法学博士、1973年鹿特丹伊拉斯莫斯大学经济学博士、年鹿特丹伊拉斯莫斯大学经济学博士、 1978年米之根大学法学博士、年米之根大学法学博士、1979年匹茨堡大学法学博士。年匹茨堡大学法学博士。瑞典皇家科学院总结性地指出：瑞典皇家科学院总结性地指出：“就经济学最广泛的意义上就经济学最广泛的意义上来
42、说，西蒙首先是一名经济学家，他的名字主要是与经济组来说，西蒙首先是一名经济学家，他的名字主要是与经济组织中的结构和决策这一相当新的经济研究领域联系在一起织中的结构和决策这一相当新的经济研究领域联系在一起的。的。” v行政管理行为行政管理行为（1945）；）； v人类模型人类模型（1957）；）； v组织组织（1958）；）； v管理决策的新科学管理决策的新科学（1960）；）； v发明的模型发明的模型（1977）；）；v思想模型思想模型（1979年）；年）；v西蒙认为现实生活中作为管理者或决策者的人是西蒙认为现实生活中作为管理者或决策者的人是介于完全理介于完全理性与非理性之间性与非理性之间的的
43、“有限理性有限理性”的的“管理人管理人”；v“管理人管理人”的价值取向和目标往往是的价值取向和目标往往是多元多元的，不仅受到多方的，不仅受到多方面因素的制约，而且处于变动之中乃至彼此矛盾状态；面因素的制约，而且处于变动之中乃至彼此矛盾状态；“管管理人理人”的知识、信息、经验和能力都是有限的，他的知识、信息、经验和能力都是有限的，他不可能也不可能也不企望达到绝对的最优解，而只以找到满意解为满足不企望达到绝对的最优解，而只以找到满意解为满足；v在实际决策中，在实际决策中，“有限理性有限理性”表现为：决策者无法寻找到全表现为：决策者无法寻找到全部备选方案，也无法完全预测全部备选方案的后果，还不如部备
44、选方案，也无法完全预测全部备选方案的后果，还不如具有一套明确的、完全一致的偏好体系，以使它能在多种多具有一套明确的、完全一致的偏好体系，以使它能在多种多样的决策环境中选择最优的决策方案；样的决策环境中选择最优的决策方案；v西蒙的管理理论西蒙的管理理论关注的焦点关注的焦点，正是人的社会行为的理性方面，正是人的社会行为的理性方面与非理性方面的界限，它是关于意识理性和有限理性的一种与非理性方面的界限，它是关于意识理性和有限理性的一种独特理论独特理论是关于那些因缺乏寻找最优的才智而转向寻求是关于那些因缺乏寻找最优的才智而转向寻求满意的人类行为的理论；满意的人类行为的理论；v决策的制定包括四个主要阶段决
45、策的制定包括四个主要阶段： 找出制定决策的根据，即收集情报；找出制定决策的根据，即收集情报； 找到可能的行动方案；找到可能的行动方案； 在诸行动方案中进行抉择，即根据当时的情况和对未来发展的预在诸行动方案中进行抉择，即根据当时的情况和对未来发展的预测，从各个备择方案中选定一个方案；测，从各个备择方案中选定一个方案； 对已选择的方案及其实施进行评价。决策过程中的最后一步，对对已选择的方案及其实施进行评价。决策过程中的最后一步，对于保证所选定方案的可行性和顺利实施而言，又是关键的一步。经于保证所选定方案的可行性和顺利实施而言，又是关键的一步。经过综合概括，发现在这四个阶段中，公司经理及其职员们用很
46、大部过综合概括，发现在这四个阶段中，公司经理及其职员们用很大部分工作时间来调查经济、技术、政治和社会形势，来判别需要采取分工作时间来调查经济、技术、政治和社会形势，来判别需要采取新行动的新情况；新行动的新情况；v决策分为程序化决策和非程序化决策；决策分为程序化决策和非程序化决策；v不同类型的决策需要不同的决策技术；不同类型的决策需要不同的决策技术；v决策是管理的中心，决策贯穿管理的全过程；决策是管理的中心，决策贯穿管理的全过程；v在决策准则上，用满意性准则代替最优化准则；在决策准则上，用满意性准则代替最优化准则；v强调集体决策与组织对决策的影响；强调集体决策与组织对决策的影响；v发展人工智能，
47、逐步实现决策自动化；发展人工智能，逐步实现决策自动化；对组织学的主要贡献：对组织学的主要贡献：、组织的基本功能就是决策，、组织的基本功能就是决策，“管理就是决策管理就是决策”； 、组织目标论：目标在于追求决策的合理性；而合理性取、组织目标论：目标在于追求决策的合理性；而合理性取决于为实现某一目标而合理选择的手段决于为实现某一目标而合理选择的手段“有限理性有限理性”u、组织平衡论组织平衡论( (诱因诱因) )：u认为组织是由人组成的集体平衡系统，强调组织对个人认为组织是由人组成的集体平衡系统，强调组织对个人诱因和个人对组织贡献之间的平衡；诱因和个人对组织贡献之间的平衡；u组织要根据个人贡献提供诱
48、因，即物质和精神的报酬；组织要根据个人贡献提供诱因，即物质和精神的报酬；u组织之所以能提供诱因，又来源于成员个人对组织的贡组织之所以能提供诱因，又来源于成员个人对组织的贡献；献；、组织、组织影响论影响论，即研究组织如何影响个人的决策行为：，即研究组织如何影响个人的决策行为：权威、权威、信息沟通、信息沟通、组织认同、组织认同、效率效率、培训；培训；、组织、组织设计论设计论：首先建立组织目标体系：把组织设计成一个包括上层、首先建立组织目标体系：把组织设计成一个包括上层、中层和基层三个层级结构；中层和基层三个层级结构；分工：尽量减少决策子系统之间的依赖性和充分利用分工：尽量减少决策子系统之间的依赖性
49、和充分利用决策能力为宗旨；决策能力为宗旨；组织的工作重心：把有限的能力花在重要决策上；组织的工作重心：把有限的能力花在重要决策上；组织的权力配置：正确处理集权与分权；组织的权力配置：正确处理集权与分权；对行为科学时期行政组织理论的评述对行为科学时期行政组织理论的评述 注重对组织中的人进行研究，认为人的行为是影注重对组织中的人进行研究，认为人的行为是影响组织效率的决定因素，提出组织应当以人为中心响组织效率的决定因素，提出组织应当以人为中心的观点，使组织研究从传统的静态研究转入动态研的观点，使组织研究从传统的静态研究转入动态研究；究； 不足主要表现为：过分偏重对人的行为的研究，不足主要表现为：过分
50、偏重对人的行为的研究，贬低了组织结构、法规与制度对行政组织的重要意贬低了组织结构、法规与制度对行政组织的重要意义；过分注重对个别的事实的研究，而忽视对组织义；过分注重对个别的事实的研究，而忽视对组织进行整体的系统的研究；关于组织的研究是带有封进行整体的系统的研究；关于组织的研究是带有封闭性质；闭性质；3、多元发展时期、多元发展时期v到了到了2020世纪世纪7070年代，行政组织理论研究掀起了一个年代，行政组织理论研究掀起了一个新高潮。这一时期，行政组织理论研究融合了多门新高潮。这一时期，行政组织理论研究融合了多门学科的知识和方法，学派林立，观点各异，呈现出学科的知识和方法，学派林立，观点各异，
