1、食品安全事故应急管理主要内容 职责 地位和作用 依据 食品安全事故应急预案 应急处置应注意的问题职责 “三定方案” 推动食品安全应急体系和能力建设，组织推动食品安全应急体系和能力建设，组织拟订食品安全事故应急预案，监督、指导、拟订食品安全事故应急预案，监督、指导、协调重大食品安全事故处置及责任调查处协调重大食品安全事故处置及责任调查处理工作。理工作。职责 中央编办关于国务院食品安全委员会办公室机构编制和职责调整有关问题的批复（中央编办复字2011216号） 将卫生部食品安全综合协调、牵头组织食品安全重大事故调查、统一发布重大食品安全信息等三项职责划入国务院食品安全办。职责 食品安全综合协调 牵
2、头组织食品安全重大事故调查牵头组织食品安全重大事故调查 统一发布重大食品安全信息统一发布重大食品安全信息职责 食品安全法第七章 食品安全事故处置 第七十条第七十条 国务院组织制定国家食品安全事故应急国务院组织制定国家食品安全事故应急预案。预案。 县级以上地方人民政府应当根据有关法律、法规县级以上地方人民政府应当根据有关法律、法规的规定和上级人民政府的食品安全事故应急预案的规定和上级人民政府的食品安全事故应急预案以及本地区的实际情况，制定本行政区域的食品以及本地区的实际情况，制定本行政区域的食品安全事故应急预案，并报上一级人民政府备案。安全事故应急预案，并报上一级人民政府备案。 食品生产经营企业
3、应当制定食品安全事故处置方食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落案，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除食品安全事故隐患。实情况，及时消除食品安全事故隐患。职责 食品安全法第七章 食品安全事故处置 第七十一条第七十一条 发生食品安全事故的单位应当立即予以处置，发生食品安全事故的单位应当立即予以处置，防止事故扩大。事故发生单位和接收病人进行治疗的单位防止事故扩大。事故发生单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级卫生行政部门报告。应当及时向事故发生地县级卫生行政部门报告。 农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理
4、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即向卫生行政部门通报。食品安全事故的举报，应当立即向卫生行政部门通报。 发生重大食品安全事故的，接到报告的县级卫生行政部门发生重大食品安全事故的，接到报告的县级卫生行政部门应当按照规定向本级人民政府和上级人民政府卫生行政部应当按照规定向本级人民政府和上级人民政府卫生行政部门报告。县级人民政府和上级人民政府卫生行政部门应当门报告。县级人民政府和上级人民政府卫生行政部门应当按照规定上报。按照规定上报。 任何单位或者个人不得对
5、食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得毁灭有关证据。不得毁灭有关证据。职责食品安全法第七章 食品安全事故处置第七十二条第七十二条 县级以上卫生行政部门接到食品安全事故的报告后，应县级以上卫生行政部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会同有关农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督当立即会同有关农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门进行调查处理，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害：管理部门进行调查处理，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害：（一）开展应急救援工作，对因食品安全事故导致人身伤害的人员，（一）开展应急救援工作，对
6、因食品安全事故导致人身伤害的人员，卫生行政部门应当立即组织救治；卫生行政部门应当立即组织救治；（二）封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；（二）封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照本法第对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照本法第五十三条的规定予以召回、停止经营并销毁；五十三条的规定予以召回、停止经营并销毁；（三）封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒；（三）封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒；（四）做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发（四）做好
7、信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。布，并对可能产生的危害加以解释、说明。发生重大食品安全事故的，县级以上人民政府应当立即成立食品安全发生重大食品安全事故的，县级以上人民政府应当立即成立食品安全事故处置指挥机构，启动应急预案，依照前款规定进行处置。事故处置指挥机构，启动应急预案，依照前款规定进行处置。职责 食品安全法第七章 食品安全事故处置 第七十三条第七十三条 发生重大食品安全事故，设区发生重大食品安全事故，设区的市级以上人民政府卫生行政部门应当立的市级以上人民政府卫生行政部门应当立即会同有关部门进行事故责任调查，督促即会同有关部门进行事故
8、责任调查，督促有关部门履行职责，向本级人民政府提出有关部门履行职责，向本级人民政府提出事故责任调查处理报告。事故责任调查处理报告。 重大食品安全事故涉及两个以上省、自治重大食品安全事故涉及两个以上省、自治区、直辖市的，由国务院卫生行政部门依区、直辖市的，由国务院卫生行政部门依照前款规定组织事故责任调查。照前款规定组织事故责任调查。职责 食品安全法第七章 食品安全事故处置 第七十四条第七十四条 发生食品安全事故，县级以上疾病预发生食品安全事故，县级以上疾病预防控制机构应当协助卫生行政部门和有关部门对防控制机构应当协助卫生行政部门和有关部门对事故现场进行卫生处理，并对与食品安全事故有事故现场进行卫
9、生处理，并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查。关的因素开展流行病学调查。 第七十五条第七十五条 调查食品安全事故，除了查明事故单调查食品安全事故，除了查明事故单位的责任，还应当查明负有监督管理和认证职责位的责任，还应当查明负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员失职、渎的监督管理部门、认证机构的工作人员失职、渎职情况。职情况。职责 食品安全法关于食品安全信息的规定 第八十二条 国家建立食品安全信息统一公布制度。下列信息由国务院卫生行政部门统一公布： （一）国家食品安全总体情况；（一）国家食品安全总体情况； （二）食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息； （三）重大食
10、品安全事故及其处理信息；（三）重大食品安全事故及其处理信息； （四）其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统一（四）其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的信息。公布的信息。 前款第二项、第三项规定的信息，其影响限于特定区域的，也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布。县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门依据各自职责公布食品安全日常监督管理信息。 食品安全监督管理部门公布信息，应当做到准确、及时、客观。职责 主要职责： 推动食品安全应急体系和能力建设，组织拟订食品安全事推动食品安全应急体系和能力建设，组织拟订食品安全事故应急预案；故应急预案；
11、 组织开展重大食品安全问题的调查研究，分析食品安全形组织开展重大食品安全问题的调查研究，分析食品安全形势，提出全省食品安全工作的方针、政策及解决重大食品势，提出全省食品安全工作的方针、政策及解决重大食品安全问题的建议；安全问题的建议； 指导完善食品安全隐患排查治理机制，综合分析食品安全指导完善食品安全隐患排查治理机制，综合分析食品安全风险趋势及食品安全事件发生发展态势，研究提出应对措风险趋势及食品安全事件发生发展态势，研究提出应对措施建议；施建议； 监督、指导、协调重大食品安全事故处置及责任调查处理监督、指导、协调重大食品安全事故处置及责任调查处理工作；组织开展食品安全应急演练；工作；组织开展
12、食品安全应急演练； 组织开展食品生产经营者诚信建设；组织开展食品生产经营者诚信建设； 指导食品安全舆情监测、处置和应急信息发布工作；指导食品安全舆情监测、处置和应急信息发布工作； 承办领导交办的其他事项。承办领导交办的其他事项。职责 食品安全办在食品安全事故处置工作中的职责是什么？ 如：某县发生了一起食物中毒事件，中毒人数为120人，无死亡病例。地位和作用 预防为主 降低危害 依法规范 科学应对依据 法无授权即禁止 法无禁止即自由 食品安全法 食品安全法实施条例 食品安全事故应急预案依据 国务院关于加强食品安全工作的决定 （二十）提高应急处置能力。健全各级食品安全（二十）提高应急处置能力。健全
13、各级食品安全事故应急预案，加强预案演练，完善应对食品安事故应急预案，加强预案演练，完善应对食品安全事故的快速反应机制和程序。加强食品安全事全事故的快速反应机制和程序。加强食品安全事故应急处置体系建设，提高重大食品安全事故应故应急处置体系建设，提高重大食品安全事故应急指挥决策能力。加强应急队伍建设，强化应急急指挥决策能力。加强应急队伍建设，强化应急装备和应急物资储备，提高应急风险评估、应急装备和应急物资储备，提高应急风险评估、应急检验检测等技术支撑能力，提升事故响应、现场检验检测等技术支撑能力，提升事故响应、现场处置、医疗救治等食品安全事故应急处置水平。处置、医疗救治等食品安全事故应急处置水平。
14、制定食品安全事故调查处理办法，进一步规范食制定食品安全事故调查处理办法，进一步规范食品安全事故调查处理工作程序。品安全事故调查处理工作程序。食品安全事故应急预案 食品安全事故 指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。 食品安全事故分为四级，即特别重大食品安全事故（级）、重大食品安全事故（级）、较大食品安全事故（级）和一般食品安全事故（级）。食品安全事故应急预案 级事故发生后，事发地县级人民政府立即组织先期处置。 事故发生单位按照相应的处置方案开展先期处置，并配合食品安全办及有关部门做好食品安全事故的应急处置。 必要时上级人民政府派出工作组指导、协助应急
15、处置工作。 及时报告事故处置工作情况。食品安全事故应急预案 应急处置具体工作（谁来做，做什么，什么时间做，怎样做） 一、分级响应，成立指挥部 二、危害控制和调查，卫生行政（救治、流行病学调查、组织检验等）、公安机关（侦破）、食品安全监管部门（封存、召回、消除污染或解封） 三、专业技术机构检测，专家组分析评估 四、响应级别调整及终止食品安全事故应急预案 食品安全办的职责（12项） 1、事故等级的评估核定食品安全办会同有关部门 食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别和确定应采食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括：取的措施而进行的评估。评估内容包括：
16、(1)污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围，是否污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围，是否已造成健康损害后果及严重程度；已造成健康损害后果及严重程度；(2)事故的影响范围及严重程度；事故的影响范围及严重程度；(3)事故发展蔓延趋势。事故发展蔓延趋势。 确定响应级别、响应级别调整及终止食品安全事故应急预案 2、向当地政府提出启动相应级别响应的建议食品安全办 响应级别调整和终止，指挥部提出建议，报政府批准后实施。 3、指挥部办公室食品安全办食品安全事故应急预案 指挥部办公室职责吉林省食品安全事故应急预案 4、工作组牵头食品安全办吉林省食品安全事故应急预案 事故调查组职责食品安全事故应急预案
17、 5、工作组配合食品安全办 新闻宣传组职责食品安全事故应急预案 6、信息保障食品安全办会同政府有关监管部门 按照国家统一要求建立食品安全信息网络体系，包含食品按照国家统一要求建立食品安全信息网络体系，包含食品安全监测、事故报告与通报、食品安全事故隐患预警等内安全监测、事故报告与通报、食品安全事故隐患预警等内容，实现信息共享。容，实现信息共享。 7、食品安全宣传教育规划食品安全办 8、监测预警食品安全办会同有关部门 在综合利用现有监测机构能力的基础上，制定监测能力建在综合利用现有监测机构能力的基础上，制定监测能力建设规划，建立监测体系。根据食品安全风险监测结果，对设规划，建立监测体系。根据食品安
18、全风险监测结果，对食品安全状况进行综合分析，完善预测预警机制，做到早食品安全状况进行综合分析，完善预测预警机制，做到早发现、早报告、早处置。对可能具有较高程度安全风险的发现、早报告、早处置。对可能具有较高程度安全风险的食品，提出并公布食品安全风险警示信息。食品，提出并公布食品安全风险警示信息。食品安全事故应急预案 9、接报和报告食品安全办 10、总结评估食品安全办（事故处置完成后10日内，每月最后一个工作日/每季度） 11、预案管理（备案、修订）食品安全办 12、演习演练食品安全办会同有关部门 食品安全办职责汇总 负责食品安全事故处置工作的综合协调和负责食品安全事故处置工作的综合协调和监督指导
19、，牵头组织食品安全事故调查，监督指导，牵头组织食品安全事故调查，统一发布重大食品安全信息。拟订食品安统一发布重大食品安全信息。拟订食品安全事故应急预案，组织应急演练，开展食全事故应急预案，组织应急演练，开展食品安全宣传、教育、培训等工作，推动食品安全宣传、教育、培训等工作，推动食品安全应急体系和能力建设。品安全应急体系和能力建设。应急处置应注意的问题 响应的主体必须包括事发地政府 三原则：1、第一时间做好先期处置 无论哪个级别的突发事件，事发地及事发单位都担负着第无论哪个级别的突发事件，事发地及事发单位都担负着第一时间先期处置的责任，要尽一切可能防止事态扩大、蔓一时间先期处置的责任，要尽一切可
20、能防止事态扩大、蔓延和升级。延和升级。 救助人员救助人员/控制局势控制局势/采取措施防止次生、衍生事件采取措施防止次生、衍生事件2、第一时间报告准确信息 时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、发展趋势、时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、发展趋势、已经采取的措施等已经采取的措施等 初报初报/续报续报/总结评估总结评估3、敏感事件立即报告 千万不要把信息压在自己手中，做好相关记录，决不含糊。千万不要把信息压在自己手中，做好相关记录，决不含糊。 突发事件情势不明朗时，突发事件情势不明朗时，“就高不就低就高不就低”原则。原则。应急处置应注意的问题 三敏感 时间、地点、性质 值守应急、信息汇
21、总、综合协调。 预案：除应急处置外，还要注意重在预防，善后处置。 不断完善，持续改进的过程。 国务院关于加强食品安全工作的决定 规范食品安全信息报告和信息公布程序，规范食品安全信息报告和信息公布程序，重视舆情反映，增强分析处置能力，及时重视舆情反映，增强分析处置能力，及时回应社会关切。回应社会关切。 目的： 及时掌握、妥善处置群众关心的食品安全热点问题，及时回应社会关切，正确引导社会舆论，规范食品安全舆情监测分析和处置工作。 18条 食品安全舆情 指报刊、杂志、广播、电视、网络等媒体报道或反映的、可能或已经引起公众普遍关注的食品安全相关信息。 监测 通过对媒体报道或反映的食品安全信息的监看分析
22、，随时掌握可能成为热点的动向和线索，及时发现食品安全隐患和问题。 处置 发现舆情后，组织开展调查核实、汇总报告、信息通报、评估预警、舆论引导等工作。 原则 全面客观、公开透明、及时有效、科学规范 政府领导、党委指导 制度机制、机构人员、媒体和信息范围、处置程序和措施 监测重点内容国家食品安全重要举措各部委和其他省份的制度规定涉及食品产业、重点企业以及食品安全监管工作的正面和负面信息媒体披露和消费者反映的食品安全问题各地食品安全舆情处置经验教训 建立食品安全舆情信息报送制度 食品安全办定期整理舆论普遍关注的食品安全热点问题，进行分析研判，提出意见建议，每月至少形成一次舆情简报，报送相关领导和上级
23、食品安全办。 涉及食品安全的负面信息和重大舆情随时报告。 处置 迅速启动舆情处置程序，核实信息真伪，分析评估风险，积极主动应对，在党委宣传部门指导下，及时准确发布权威信息，正确引导社会舆论。发现食品安全舆情的地区、部门应及时将舆情信息及时通报相关地区和部门，对于重大食品安全舆情及其处置情况，应当及时通报食品安全办。 处置 仅涉及单个环节或部门业务的，由当地政府授权水利、农业、商务、卫生、工商、质监、畜牧、食品药品监管等部门按职责归属归口处置，上级部门予以督促指导；涉及多个环节、重大的综合性食品安全舆情，在当地政府的领导下，由食品安全办牵头协调处置。 处置 舆情反映的问题涉及两个以上市（州），或
24、虽然发生在一个市（州）但带有全局性、典型性和普遍性、问题严重、需要全省统一处置的，由省食品安全办牵头协调处置。 舆情处置信息发布 根据舆情处置进展情况，及时发布食品安全舆情处置信息。一般情况下，应在监测到舆情的12小时内迅速开展调查核实，提出处置办法，在24小时内发布首次信息；重大舆情或者需要部门协商、专家论证的，应在12小时内提出反馈意见，在48小时内发布首次信息，有关具体处置情况可根据工作进展动态发布。对于经核实确实存在的食品安全问题，要及时发布当地政府和有关部门采取有效措施妥善处理的信息；对于经核实证明属于虚假信息和错误报道的，要及时予纠正，避免对社会造成的不良影响。 信息发布符合食品安
25、全法、政府信息公开条例和XX食品安全信息管理办法等规定发布重大食品安全信息，要在当地政府领导下，由食品安全办会同党委宣传部门统一发布食品安全事故应急处置信息发布，按照各级食品安全事故应急预案的规定执行 配合新闻媒体做好新闻发布和媒体采访工作。对职责不清或职责交叉的，避免以职责归属为由拒绝采访或简单地推给其他部门，应先妥善回应媒体，并及时根据情况通报移交有关部门或提请食品安全办协调处理，同时说明已采取的具体措施。 引导和协调媒体客观公正地宣传报道吉林省的食品安全工作，相关部门、企业要认真接待媒体记者的采访，为记者合法、正常的采访活动提供便利。对于少数不尊重客观事实、热衷采访炒作敏感事件的违法违规采访活动，要及时报请有关部门予以制止。 追究责任的情形发现重大食品安全舆情未及时报告和妥善处置的。相互推诿、延误舆情处置的。未及时、准确发布信息，造成不良社会影响的。未执行有关规定，造成严重后果的。 提高主动性，作好参谋 建立机制，专人负责，领导重视 不能拖，防止小事拖大，大事拖炸 本妥善处置，末舆情处置 注意发挥专家学者的作用 最重要的及时与党委宣传部门取得沟通和支持，反映情况，积极协调，统一口径，妥善处理。谢谢大家！
