1、主要内容：一、“三农”问题二、农村社会保障制度第一部分：农业农村政策 主要内容： 一、“三农”问题 二、农村社会保障制度什么是“三农” “三农”问题具体指农业、农村和农民问题。 “三农”问题中尤为重要的是农民问题，这是“三农”问题的核心。 “三农”问题是一个涉及社会公平的根本问题。社会主义新农村 背景信息： 十六届五中全会：第一次提出建设社会主义新农村。 十六届四中全会：构建社会主义和谐社会。 十六届三中全会：科学发展观。补：2005年10月，中共第十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产
2、发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民的意愿，扎实稳步推进新农村建设。”“新农村”内涵： 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的民主的要求，实行“工业反哺农业，城市支持乡村工业反哺农业，城市支持乡村”与“多予、少取、放活多予、少取、放活”的方针，全面协调推进农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设党的建设。 “多予”是重点。（加大对农业的投入，为农民增收创造条件） “少取”是前提。（减轻农民负担，保护农民合法权益
3、、农业税的取消各种补贴、福利，稳定农产品价格） “放活”是根本。（搞活农业经营机制，激发农民的创业积极性）社会主义新农村建设的要求： 到底“新”在哪？ 1.新房舍 2.新设施 3.新环境 4.新农民 （通过对农民的技术培训完成对农民的培养过程） 5.新风尚 生产发展中心环节和首要任务 生活宽裕出发点和落脚点 乡风文明农民素质的反映 村容整洁展现农村新貌的窗口 管理民主根本保证补充考点：建设社会主义新农村的基本目标 提高农民生活水平。 加强农业基础地位、改变农村落后面貌。 建设社会主义和谐社会，全面推进中国特色社会主义现代化事业。社会主义新农村建设的主要任务： 名词解释： “四民主、两公开”选举
4、民主、管理民主、决策民主以及监督民主选举民主、管理民主、决策民主以及监督民主财务公开、政务公开财务公开、政务公开 “四议两公开一监督”“四议四议”即：党支部会提议、即：党支部会提议、“两委两委”会商议、党员大会审议、村民会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；代表会议或村民会议决议；“两公开两公开”即：决议公开、实施结果公开。即：决议公开、实施结果公开。“一监督一监督”即：村监委会监督。即：村监委会监督。补充考点：城镇化的特征： 1.农村人口在空间上的转换 2.非农产业向城镇聚集 3.农业劳动力向非农劳动力的转移逆城镇化现象悄然出现 逆城市化即由于交通拥挤、犯罪增长、污染严重等城市问
5、题的压力日渐增大，城市人口开始向郊区乃至农村流动，在那里形成一个绿色的生态环境。市区出现“空心化”。 人口呈现负增长，以人口集中为主要特征的城市化由此发生逆转。农业农村基本问题概述一、农业法1.农业二、农村的重要法律法规1.村委会组织法、党的基层组织工作条例2.土地承包法、土地管理法2.农村3.农民自然村行政村农民合法权益的保护2013/12/1714博学笃志农业法广义特定农业经济关系农村社会发展关系狭义农业法1993年颁布2002年和2012年修订2013年正式实施生效2013/12/1715博学笃志农业法的调整对象产业范围： 种植业、林业、畜牧业、渔业等产业与其直接相关的产前、产中和产后服
6、务主体范围：国家和农业生产经营主体2013/12/1716博学笃志 保证农业持续、稳定、协调发展的需要，是巩固和发展农村社会主义市场经济的需要。 巩固和发展农村改革成果的需要。 发展农村社会主义市场经济的需要。2013/12/1717博学笃志农业法第一条： 为了巩固和坚强农业在国民经济中的 ，深化农村改革，发展农业生产力，推进农业现代化，维护农民和农业生产经营组织的合法权益基础地位提供人类的基本生活所需的食物。为第三产业提供原料。关系到国家的安全。国家把农业放在发展国民经济国家把农业放在发展国民经济的的首位首位。2013/12/1718博学笃志（一）保护农业，加强农业，确立农业在国民经济中的基
7、础地位和保障农业持续、稳定、协调发展的原则。（二）巩固农村改革成果，促进社会主义市场经济发展的原则。（三）切实维护农民利益，尊重和保护农民的经营自主权和物质利益的原则。（四）坚持从农业产业特点出发，遵守自然规律和经济规律的原则。（五）坚持从实际出发，因地制宜、因时制宜、分类指导的原则。2013/12/1719博学笃志农业发展法。农业改革促进法。农业基本法。一部农民权益保障法。2013/12/1720博学笃志土地所有权国家所有集体所有乡（镇）农民集体所有、村农民集体所有、村内农民集体所有农村土地承包经营制度2013/12/1721博学笃志以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是我国农村的基
8、本经营制度。2013/12/1722博学笃志2013/12/17博学笃志23经营主体发包方承包方以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制农村集体经济组织农民专业合作组织农业企业2013/12/17博学笃志24 国家采取加强国际市场研究、提供信息和营销服务等措施，促进农产品出口。 为维护农产品产销秩序和公平贸易，建立农产品进口预警制度农产品进口预警制度。2013/12/17博学笃志25建立耕地保护制度建立粮食主产区与主销区建立稳定的合作关系建立粮食保护价制度水稻、小麦、玉米和大豆建立粮食安全预警制度建立粮食风险基金制度提倡珍惜和节约粮食2013/12/17博学笃志26中央和县级以上地方财政每
9、年对农业总投入的增长幅度应当高于高于其财政经常性收入的增长幅度农业投入的保护和激励措施税收、价格、信贷等手段2013/12/17博学笃志27农业投入政策国家农业投入农业贷款农业生产经营组织和农民对农业的投入社会投入农业利用外资2013/12/17博学笃志28土地法律制度土地管理法土地承包法2013/12/1729博学笃志 （一）农村土地的概念 农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。土地所有权主体国有农村土地和农民集体所有土地农村土地用途农用地、建设用地和未利用地2013/12/1730博学笃志国家专属所有城市市区的土地农民集体专属
10、所有宅基地、自留地、自留山2013/12/1731农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；其所有权由国务院代表国家行使。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。村集体经济组织和村民委员会经营、管理。村集体土地用于非农业建设单位和个人依法使用的国有农村土地2013/12/1732博学笃志由县级县级以上人民政府登记造册2013/12/1733博学笃志农民集体所有的土地由本集体成员承包农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准承包期限为30年！
11、耕地保护制度国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。占用耕地补偿制度国家实行占用耕地补偿制度“占多少，垦多少”，确保本行政区域内耕地总量不减少2013/12/17博学笃志34我国实行基本农田保护制度。基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十百分之八十以上。2013/12/17博学笃志35基本农田保护区政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田;蔬菜生产基地;农业科研、教学试验田;其他一、我国农村土地承包一、我国农村土地承包制度制度基本原则基本原则2013/12/17博学笃志36公开承包活动的信息要公开承包的程序要公开承包
12、方案和承包结果公开公平本集体经济组织成员依法平等地享有、行使承包本集体经济组织土地的权利。公正原则在承包过程中，要严格按照法定的条件和程序办事，同等地对待每一个承包方国家实行农村土地承包经营制度。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地采取招标、拍卖、公开协商招标、拍卖、公开协商等方式承包。2013/12/17博学笃志37承包后，土地的所有权不变。承包地不得买卖.转包承包方与发包方的承包关系不变。出租互换转让原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止2013/12/17博学笃志38纠纷范围具有广泛性纠纷主体具有多样性纠纷的性质具有多元性纠纷规模的群体性纠纷的原因具有复杂性201
13、3/12/17博学笃志39 一、农民专业合作社的概念一、农民专业合作社的概念 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。 2013/12/1740博学笃志一种具有互助性质的经济组织。以农村家庭承包经营为基础。以农民为主体的专业性经济组织。是自愿联合和民主管理的经济组织。是以盈余返还为特征的经济组织。2013/12/1741博学笃志成员以农民为主体； 以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；入社自愿、退社自由；成员地位平等，实行民主管理； 按成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还盈余。201
14、3/12/1742博学笃志农民专业合作社的资产成员出资公积金国家财政直接补助他人捐赠其他合法财产占有、使用和处分2013/12/1743博学笃志一、设立条件5名以上成员章程组织机构住所成员出资工商管理部门20天内办理，具备法人资格2013/12/1744博学笃志成员公民企业、事业单位或社会团体管理公共事务职能的单位2013/12/1745博学笃志农民至少应当占成员总数的百分之八十。成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。 2013/12/1746博学笃志一般原则一人一票出资额或者与本社交易量（
15、额）较大的成员附加表决权20%2013/12/1747博学笃志退社时间成员：3月企业、事业单位或社会团体：6个月资格终止时间财务年度终了时2013/12/1748博学笃志成员大会理事会（长）执行机构执行监事（监事会）监督机构权利机构法定代表人理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。2013/12/1749博学笃志（一）侵占、挪用或者私分本社资产；（二）违反章程规定或者未经成员大会同意，将本社资金借贷给他人或者以本社资产为他人提供担保； （三）接受他人与本社交易的佣金归为己有； 2013/12/1750博学笃志 理事长、理事和管理人员违反前款规定所得的收入，应当归本社所有；给本社造成损失的
16、，应当承担赔偿责任。 农民专业合作社的理事长、理事、经理不得兼任业务性质相同的其他农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理。 执行与农民专业合作社业务有关公务的人员，不得担任农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理或者财务会计人员。2013/12/1751博学笃志农民专业合作社与其成员的交易、与利用其提供的服务的非成员的交易，应当分别核算。 从当年盈余中提取公积金。公积金用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资。2013/12/1752博学笃志2013/12/1753博学笃志基层党组织乡镇党的委员会（乡镇党委）村党支部地位：是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心！2013/12/1754博学
17、笃志2013/12/17博学笃志55坚持全覆盖、保基本、有弹性、可持续的原则，筹资标准和待遇水平与经济发展及各方面承受能力相适应；个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；政府引导居民普遍参保；对参保居民实行属地管理。2013/12/17博学笃志56建立个人缴费、集体补助和其他资个人缴费、集体补助和其他资助、政府补贴助、政府补贴相结合的居民养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、社会救助家庭养老、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障居民老年基本生活。2013/12/17博学笃志57年满年满1616周岁周岁( (不含在校学不含在校学生生) )，未参加其他社会养
18、老保险，未参加其他社会养老保险的居民，可以在的居民，可以在户籍地户籍地参加居参加居民养老保险。民养老保险。2013/12/17博学笃志58居民养老保险基金由个人缴费、个人缴费、集体补助和其他资助、政府补贴构成。集体补助和其他资助、政府补贴构成。2013/12/17博学笃志59缴费标准全省统一设为每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元1212个档次个档次。其中，100元档次只适用于重度残疾人等缴费困难群体的最低选择。除100元档次外，参保人自主选择缴费档次，按年缴费，多缴多得。缴费方式由当地政府确定
19、。个人年缴费额不得超过不得超过最高缴费档次。2013/12/17博学笃志60(二)集体补助及其他资助。有条件的村(居)集体应当对本村(居)居民参保缴费给予补助，补补助标准由村助标准由村( (居居) )民委员会民主确民委员会民主确定。定。2013/12/17博学笃志612.缴费补贴。政府对参保人缴费给予适当补贴，补贴标准不低于每人每年每年3030元元，缴费即补。对选择300元以上缴费档次的，可以提高补贴标准，具体标准由市、县(市、区)政府确定。缴费补贴所需资金由市、县(市、区)政府承担。2013/12/17博学笃志62(一)基础养老金。我省基础养老金最低标准为每人每月每人每月6060元。元。对缴
20、费超过1515年年的居民，可适当加发基础养老金，2013/12/17博学笃志631.年满60周岁、按规定参保、未享受国家规定的其他养老保险待遇的居民，可以按月领取养老金。2.新农保和城居保制度实施时已年满60周岁的老年人不用缴费，按月领取基础养老金；2013/12/17博学笃志64将新农保基金和城居保基金合并为居民养老保险基金。居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线，单独记账、独立核算，2013/12/17博学笃志65山东省人民政府关于建立居民基本医疗保险制度的山东省人民政府关于建立居民基本医疗保险制度的意见意见 鲁政发201331号2013/12/17博学笃志661.1.确
21、定从确定从20142014年年1 1月月1 1日起将日起将城镇城镇居民基本医疗保险和新型农村合作居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度医疗制度进行整合，进行整合，建立全省统一、城乡一体的居民基本医疗保险制度。2.基本原则。坚持全覆盖、保基本、全覆盖、保基本、多层次、可持续多层次、可持续. .2013/12/17博学笃志671.任务目标:建立起符合实际、符合实际、统筹城乡、惠民高效、公平统筹城乡、惠民高效、公平可及可及的居民基本医疗保险制度，最大程度惠及参保居民。2013/12/17博学笃志68二、参保范围和统筹层次在省行政区域内不属于职工基本医疗保险参保范围的城乡居民，包括农村居民、城镇非从业
22、居民、国家和我省规定的其他人员，可参加居民基本医疗保险。2013/12/17博学笃志69建立居民基本医疗保险基金居民基本医疗保险基金。基金实行市级市级统筹统筹，由各市统收统支、统一管理。2013/12/17博学笃志70各市要按照个人缴费、政府补个人缴费、政府补助助等筹资方式，筹集居民基本医疗保险基金，统一筹资标准，建立正常调整机制。居民基本医疗保险实行年缴费制度。2013/12/17博学笃志712014年，各市居民基本医疗保险最低筹资标准不低于400400元元，其中政府补助不低于320320元；元；2015年，最低筹资标准不低于450元，其中政府补助不低于360元。2013/12/17博学笃志
23、72对农村五保供养对象、城乡最低生活保障对象以及因病造成生活特别困难并经当地政府批准的其他人员，参加居民基本医疗保险的个人缴费部分，通过城乡医疗救助等渠道予以资助。2013/12/17博学笃志73五、医疗服务和管理参保居民由所在市实施就医服务和管理。普通门诊按规定就医，住院逐步实行基层首诊和双向转诊基层首诊和双向转诊制度；制度；对未执行首诊就医管理规定的参保居民，各市可适当提高个人支付比例。引导参保居民到基层医疗卫生机构就医，基本实现小病就小病就医在基层、大病就医不出县。医在基层、大病就医不出县。2013/12/17博学笃志74建立居民基本医疗保险诚信居民基本医疗保险诚信制度，制度，参保居民、
24、定点医疗机构、医保执业医师和医疗保险经办机构应规范参与居民基本医疗保险，履行诚信义务。2013/12/17博学笃志752013/12/17组织形式组织形式人数要求人数要求备注备注党支部党支部3不足3名的，可与邻村联合党总支党总支超过50人不足50的但村办企业具备成立党支部条件的村党委会党委会超过100人经县委批准精简高效、加强服务、密切联系群众的原则。76博学笃志第五章 村民自治法律制度一、概述村民会议：组织和召集、表决及职权含义特点村民自治的途径二、村民会议和村民代表会议）村民代表会议：组成、任期三、村委会选举组成和职能四、农村实务村务公开村务监督2013/12/1777博学笃志一、村民自治
25、制度的含义一、村民自治制度的含义二、村民自治制度的特点二、村民自治制度的特点三、村民自治的基本途径三、村民自治的基本途径2013/12/1778博学笃志村民自治制度村民自治制度：由村民直接选举村民委员会，设立村民自治组织，行使自治权，实现村民自我管自我管理、自我教育、自我服务理、自我教育、自我服务的制度。村民自治制度直接选举自我管理、自我教育、自我服务2013/12/1779博学笃志村民村民村民委村民委员会员会公共事务和公共事业村村自治的途径自治的途径民主选举、民主决策、民主管理、民主监督民主选举、民主决策、民主管理、民主监督性质：基层群性质：基层群众性自治组织众性自治组织2013/12/17
26、80博学笃志组成十八周岁以上的本村的村民召集村民委员会召集：必须召集村民会议的事项通知时间提前十天通知村民表决少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则2013/12/1781博学笃志设立人数较多或者居住分散的村组成村民委员会成员和村民代表；村民代表占4/5以上，妇女代表1/3以上510户推举一人；村小组推举若干人。召集和表决每季度一次；1/5村代表提议2013/12/1782博学笃志选举的基本原则选民登记选举的程序村委会的产生和任其成员的罢免和民主评议程序2013/12/1783博学笃志直接选举原则村民直接选举产生主任、副主任和委员。选举的普遍性原则除依法被剥夺政治权利的人以外，凡是年满
27、十八周岁的村民“双过半”原则投票过半，得票过半无记名投票原则差额选举原则2013/12/1784博学笃志性质主持村委会选举的唯一合法机构临时性机构2013/12/1785博学笃志选民资格年满十八周岁；未被剥夺政治权利。村民登记 户籍在本村且在本村居住的；户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请，经村民会议或者村民代表会议同意。2013/12/1786博学笃志选民的公布选举日的二十日前由村民选举委员会公布有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定2013/12/1787博学笃志
28、候选人提名由登记参加选举的村民直接直接提名候选人投票程序村委会选举实行“双半过”原则另行选举无记名投票委托投票委托投票书面书面2013/12/1788博学笃志产生村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员任期三年，连选连任自新一届村民委员会产生之日起十日内完成工作移交2013/12/1789博学笃志罢免提议：五分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表联名选民过半数投票，半数投票通过。民主评议每年进行一次，由村务监督机构主持。连续两年被评议不称职的，其职务终止。2013/12/1790博学笃志村务公开每季度公布一次财务往来较多的，应当每月公布一次涉及村民利益的重大事项应当随时公布2013/12/1791博学笃志村务监督机构组成1.其成员由村民会议或者村民代表会议推选产生向村民会议和村民代表会议负责，列席村民委员会会议。应有具备财会、管理知识的人员.村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员职责负责村民民主理财监督村务公开制度的落实2013/12/1792博学笃志
