1、 一、依据依据n职业病防治法职业病防治法n建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法n职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法 n安监总安健201273号建设项目职业病危害风险分类管理目录（2012年版）n皖安监健201274号 ：关于贯彻建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法的意见职业病防治法职业病防治法n第二章 前期预防n第十七条要求建设单位在可行性论证阶段应当向安全生产监督管理部门提交职业病危害预评价报告。未提交预评价报告或者预评价报告未经安全生产监督管理部门审核同意的，有关部门不得批准该建设项目n第十八条要求建设项目的职业病防护设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。职业
2、病危害严重的建设项目的防护设施设计，应当经安全生产监督管理部门审查；建设项目在竣工验收前，建设单位应当进行职业病危害控制效果评价。建设项目竣工验收时，其职业病防护设施经安全生产监督管理部门验收合格后，方可投入正式生产和使用。n第十九条要求职业病危害评价由资质认可资质认可的职业卫生技术服务机构进行。职业卫生技术服务机构所作评价应当客观、真实。职业病危害防护设施的定义职业病危害防护设施的定义n狭义的定义：是以消除或者降低工作场所的职业病危害因素浓度或强度，减少职业病危害因素对劳动者健康的损害或影响，达到保护劳动者健康目的的装置装置。n广义的定义：是指消除或者降低工作场所的职业病危害因素浓度或强度，
3、减少职业病危害因素对劳动者健康的损害或影响，达到保护劳动者健康目的的设备、设施、装置、构（建）筑设备、设施、装置、构（建）筑物和其它技术措施物和其它技术措施（包括职业病防治工作的组职业病防治工作的组织管理织管理 ）的总称 职业卫生技术服务机构监督管理暂职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法行办法 n第七条 取得甲级资质的职业卫生技术服务机构，可以根据认可的业务范围在全国从事职业卫生技术服务活动。n第八条 取得乙级资质的职业卫生技术服务机构，可以根据认可的业务范围在其所在的省、自治区、直辖市从事职业卫生技术服务活动。n第九条 取得丙级资质的职业卫生技术服务机构，可以根据认可的业务范围在其所在的设区
4、的市或者省级安全生产监督管理部门指定的范围从事除本办法第七条、第八条规定的建设项目以外的职业卫生技术服务活动。建设项目职业卫生建设项目职业卫生“三同时三同时”监督监督管理暂行办法管理暂行办法n第七条 安全生产监督管理部门应当建立职业卫生专家库（以下简称专家库），聘请专家库专家参与建设项目职业参与建设项目职业卫生卫生“三同时三同时”的审核、审查和竣工验收工作的审核、审查和竣工验收工作。 专家库专家应当熟悉职业病危害防治的有关法律法规，具有较高的专业技术水平、实践经验和有关业务背景及良好的职业道德，按照客观、公正的原则，对所参与的项目提出审查意见，并对该意见负责。n第八条 安全生产监督管理部门安全
5、生产监督管理部门进行职业病危害预评价报告审核、职业病防护设施设计审查以及建设项目职业病防护设施竣工验收，应当从专家库中随机抽取专家参与审核、审查及竣工验收。每项工作从专家库随机抽取专家库随机抽取的专家不得少于3人。 专家库专家实行回避制度，建设单位及参加建设单位有建设单位及参加建设单位有关工作的专家关工作的专家，不得参与该建设项目职业卫生“三同时”的审核、审查及竣工验收等相应工作。建设项目的分类管理建设项目的分类管理1.职业病危害一般一般的建设项目，其职业病危害预评价报告应当向安全生产监督管理部门备案备案，职业病防护设施由建设单位自行组织竣工验收自行组织竣工验收，并将验收情况报安全生产监督管理
6、部门备案备案；2.职业病危害较重的较重的建设项目，其职业病危害预评价报告应当报安全生产监督管理部门审核审核；职业病防护设施竣工后，由安全生产监督管理部门组织验收由安全生产监督管理部门组织验收；3.职业病危害严重的建设项目，其职业病危害预评价报告应当报安全生产监督管理部门审核，职业病防护设施设计专设计专篇篇应当报安全生产监督管理部门审查，职业病防护设施竣工后，由安全生产监督管理部门组织验收。如何审核、审查和验收n51号令分为：建设单位组织和安监行政部门组织2种方式，审核审查和验收的内容存在交叉，本讲按照51号条款顺序进行进行要点解析n阶段和分类：1.预评价建设单位：评审 / 行政部门：审核2.防
7、护设施设计-建设单位：评审 / 行政部门：审查3.控制效果评价和防护设施验收-建设单位：评审、自验收 / 行政部门：验收二、预评价审核程序1.申请与受理（1）建设单位向安全监管部门申请备案或者审核，并提交以下文件、资料: 申请建设项目职业病预评价报告审核（备案）的公函； 建设项目职业病危害预评价备案或者审核申请书； 建设项目职业病危害预评价报告 ； 职业卫生专家对预评价报告的审查意见和建设单位对预评价报告的评审意见 ； 职业病危害预评价机构的资质证明（影印件）。（2）安全监管部门收到申请材料后，应对文件资料是否齐全进行核对，并在自收到申请之日起5个工作日内作出是否受理的决定或者出具补正通知书。
8、二、预评价审核程序2.审核与批复（1）属于备案管理的项目，只需对申请文件、资料进行形式审查，并在自受理之日起20个工作日内出具同意备案或不予备案的通知书。（2）属于审核管理的项目，要组织有关人员和专家对申请文件、资料的合法性进行审核；经审核同意的，应在自受理之日起20日个工作日内予以批复；审核不同意的，应书面告知 建设单位并说明理由。预评价评审、审核要点职业卫生“三同时”工作阶段 评审主体及其责任 工作依据 职业病危害职业病危害预评价报告预评价报告评审评审 建设单位建设单位应当组织有关应当组织有关职业卫职业卫生专家生专家对职业病危害预评价报对职业病危害预评价报告进行评审，并对该报告的告进行评审
9、，并对该报告的真真实性、合法性实性、合法性负责负责 国家安监国家安监总局总局51号号令第十一令第十一条条 评审工作要点 （一）合法性（部分内容和行政审核一致，下同）1. 属于建设项目职业病危害风险分类管理目录（2012年版）上的建设项目。2. 承担项目的职业卫生技术服务机构和编制报告的人员资质、资格符合规定;3. 评价依据符合规定:评价依据收集和引用正确、全面、现行有效;4.评价基础资料的来源符合规定，基础足以完成本次报告；5.评价报告组成内容涵盖51号令第十条和预评价技术导则要求。 例：机构和人员的资质、资格评审和审核n甲级-全国，乙级-全省，丙级-所在市n在批准业务领域内（在批准业务领域内
10、（2 2类类1212项业务范围）项业务范围）相应的专业知识背景、资格培训合格机构资质：机构业务范围人员例：评价依据的评审和审核n评价依据收集和引用正确、全面、现行有效;是评价有效性的关键n评价依据包括：1. 1.法律、法规、规章：法律、法规、规章：有关职业病防治的现行法律、法规、规章2.2.规范、标准规范、标准 有关职业病防治的国家、行业、地方等规范、标准。3.3.基础依据基础依据 与建设项目有关的主管部门文件、建设项目可行性研究的有关资料、预评价工作委托书等。4.4.其他依据其他依据例：评价依据的评审和审核n评价依据问题：评价依据引用不全或标准过期。预评价报告引用的评价依据中缺少有关行业的法
11、规、规章和标准，或缺少地方规范、标准；引用过期或已经废止的标准；滥用评价依据，在预评价报告中大量罗列各种标准，但在预评价过程中并未引用。例：评价基础资料的评审和审核n评价基础资料依据-符合规定，基础足以完成本次报告-资料内容1.委托书2.技术文件（可研、物料MSDS、设备）3.评价依据4.文献、专著5.其他例:评价报告组成内容的评审和审核n预评价内容是否符合51号令 第十条 规定：（一）建设项目概况；（二）建设项目可能产生的职业病危害因素及其对劳动者健康危害程度的分析和评价；（三）建设项目职业病危害的类型分析；（四）对建设项目拟采取的职业病防护设施的技术分析和评价；（五）职业卫生管理机构设置和
12、职业卫生管理人员配置及有关制度建设的建议；（六）对建设项目职业病防护措施的建议；（七）职业病危害预评价的结论。n与与GBZ196是一致的，指导规范编制是一致的，指导规范编制例:评价报告组成内容的评审和审核建设项目职业病危害预评价内容（建设项目职业病危害预评价内容（GBZ/T196）n评价目的、依据、范围及内容、方法、程序等n企业现况n工程分析n类比调查n职业病危害因素识别与分析n职业病防护措施分析n职业病危害评价n控制职业病危害的补充措施n结论及建议例:项目是否存在危害和评价报告形式的评审和审核n 如何确定建设项目可能或不可能产生职业病危害？ 应根据职业病危害因素分类目录（卫法监发200263
13、号）来确定。n报告形式：预评价报告可以以报告书或报告表两种形式编制（控制效果评价也是分为2种）评审工作要点 （二）真实性：1.报告书建设项目介绍、工艺、工程分析与拟建项目相符；2.企业概况（尤其是职业卫生管理状况）描述与拟建情况相符；3.评价过程进行了质量控制；4. 类比项目或者类比工艺与拟建项目或者工艺高度相似，检测数据溯源性真实可靠；5. 建设项目可能产生的职业病危害因素分析全面，主次分明；职业病危害因素及其对劳动者健康危害程度的分析和评价真实；6. 项目拟采取的卫生防护设施、职业卫生管理措施与拟建项目基础依据衔接；7. 建设项目职业病危害的类型分析符合实际；8. 结论正确、客观；9. 提
14、出的职业病控制措施有效、可以落实。 例：真实性评审和审核中项目符合性容易存在的问题评价范围常将辅助工程遗漏：容易忽略一些辅助工程存在的职业病危害因素对于改、扩建和技术引进、技术改造项目往往涉及到利旧问题，在进行职业病危害预评价时，对建设项目有关的利旧内容的评价易被评价人员所忽视，把改、扩建和技术引进、技术改造项目按独立存在的新建项目进行评价，使评价范围不完整。评价内容问题：评价内容不全面n类比法定义 通过对与拟评价项目相同或相似工程（项目）的职业卫生调查、工作场所职业病危害因素浓度（强度）检测以及对拟评价项目有关的文件、技术资料的分析，类推拟评价项目的职业病危害因素的种类和危害程度，对职业病危
15、害进行风险评估，预测拟采取的职业病危害防护措施的防护效果。n类比只是众多评价方法的一种，目前也是使用最为频繁，又难以严格掌握的一种方法，因此评审时需要注意的关键地方例：预评价例：预评价 类比调查的评审和审核类比调查的评审和审核n类比法的优缺点类比法的优缺点1.其优点是通过对类比现场进行现场调查和检测，再结合评价项目的工程分析，类推评价项目产生职业病危害因素的情况，结果客观、真实。2.其缺点是评价对象和类比现场之间一旦存在生产工艺、原辅材料、生产设备、生产规模等方面的不同，就可能出现职业病危害因素的种类及职业病危害程度不同的情况，给评价工作带来偏差。例：预评价例：预评价 类比调查的评审和审核类比
16、调查的评审和审核例：预评价例：预评价 类比调查的评审和审核类比调查的评审和审核n适用于采用类比法进行职业病危害预评价工作的建设项目。适用于采用类比法进行职业病危害预评价工作的建设项目。1 1 类比企业的选择类比企业的选择 阐明类比企业与拟评价建设项目的可比性，包括自然环境阐明类比企业与拟评价建设项目的可比性，包括自然环境状况、生产工艺、生产设备、职业病防护措施、管理水平状况、生产工艺、生产设备、职业病防护措施、管理水平等方面的相似性。等方面的相似性。2 2 类比调查内容类比调查内容 类比企业调查内容主要包括：职业卫生管理机构和人员、类比企业调查内容主要包括：职业卫生管理机构和人员、职业卫生管理
17、制度、职业病危害防护设施、个人职业病危职业卫生管理制度、职业病危害防护设施、个人职业病危害防护用品、应急救援设施及预案、辅助卫生用室及职业害防护用品、应急救援设施及预案、辅助卫生用室及职业健康监护（有无职业病病例发生）等情况。健康监护（有无职业病病例发生）等情况。3 3 类比企业职业病危害因素检测类比企业职业病危害因素检测 对类比企业存在的主要职业病危害因素进行现场检测，并对类比企业存在的主要职业病危害因素进行现场检测，并尽可能收集类比企业近年主要职业病危害因素的检测资料尽可能收集类比企业近年主要职业病危害因素的检测资料。例：预评价例：预评价 类比调查的审核类比调查的审核n类比调查存在主要问题
18、n选择类比企业不当，如选择工艺不同的企业或规模相差较大的企业作为类比；选择类比企业时考虑规模可比性较多，考虑环境地理位置可比性少，即忽视地理环境的影响。n对可比性分析不到位，对类比企业职业病危害因素超标原因不分析；资料利用不到位，类比调查只重视检测数据，未对企业的运行情况、职业病危害防治情况，包括职业病危害防护设施、个体防护、职业健康监护结果等进行调查分析。例：对检查表法的评审和审核关键n须针对不同的需要，事先编制大量的检查表，工作量大，且检查表编制的质量受编制人员知识水平和经验的影响较大n优点（1）能够事先编制，可有充分的时间组织有经验的人员编制，保证评价工作的全面性、完整性，避免草率、疏忽
19、和遗漏。（2）应用检查表法，按照法律、法规、标准、规范的要求列出了检查要求，使评价工作标准化、规范化。（3）对不同的检查目的、检查对象设置不同的检查表，针对性强。（4）检查表简明易懂、易于掌握。 （5）评价人员依据检查表进行检查、分析，结果即是评价人员履行职责的凭证，可有效落实责任制。n 缺点 针对不同的需要，须事先编制大量的检查表，工作量大，且检查表编制的质量受编制人员知识水平和经验的影响较大例：判定检测数据溯源性的评审和审核n检测条件符合规范：检测点、检测时段、频次n检测方法n检测人员n出具的检测报告符合要求注意：数据必须真实有效避免被合格，人为制造隐患，掩盖真实情况，这是非常危险的做法，
20、违背科学生产水平决定例：对工程分析的评审和审核n常见的问题n照搬照抄项目可行性研究报告，其针对性差。与职业病危害评价无关的内容，如地质、地貌等内容也照搬下来，而部分应该详细分析的内容如气象条件、周围环境等分析不全。n对生产工艺分析不清，无清晰的生产工艺流程图。n对主要生产设备的数量、型号及布局分析不全面。n对产品、副产品、中间品、原料、辅料分析不全面，包括对其主要成分和数量的分析。n缺少对建筑卫生学和生产辅助用室的描述例：对职业病危害因素识别分析 的评审和审核n在工程分析、类比调查、职业病危害因素识别在工程分析、类比调查、职业病危害因素识别的基础上，应用选定的评价方法，对职业病危的基础上，应用
21、选定的评价方法，对职业病危害因素的危害程度、职业病危害暴露及接触水害因素的危害程度、职业病危害暴露及接触水平进行分析平进行分析n要求全面、主次分明要求全面、主次分明例：各评价单元职业病危害因素识别情况例：各评价单元职业病危害因素识别情况评价单元职业病危害因素粉尘化学毒物物理因素噪声高温工频电场紫外线燃料运输系统制粉系统热力系统除灰系统化学水处理系统电气系统脱硫系统脱硝系统其他辅助系统检修车间例：对职业病危害因素识别分析 的评审和审核n职业病危害识别分析存在主要问题n评价单元划分不当，识别不全面；评价单元划分不当，识别不全面；n职业病危害因素识别不全，特别是项目的维修、水处理、实职业病危害因素识
22、别不全，特别是项目的维修、水处理、实验室等辅助配套工程遗漏，对催化剂、添加剂等原料成分未验室等辅助配套工程遗漏，对催化剂、添加剂等原料成分未进行分析，劳动者职业病危害暴露程度分析不到位，给职业进行分析，劳动者职业病危害暴露程度分析不到位，给职业病防治工作留下隐患；病防治工作留下隐患；n职业病危害因素识别、分析缺乏重点，使得建设项目职业病职业病危害因素识别、分析缺乏重点，使得建设项目职业病危害的重点不突出；危害的重点不突出；n职业病危害因素的识别、分析缺乏深度，对部分因素只进行职业病危害因素的识别、分析缺乏深度，对部分因素只进行识别，没有进行类比检测和分析评价。识别，没有进行类比检测和分析评价。
23、例：对卫生防护设施 分析的评审和审核n对可行性研究报告中提出的职业病防护设施、职业卫生管理、个对可行性研究报告中提出的职业病防护设施、职业卫生管理、个人使用的职业病防护用品、辅助用室、应急救援措施、职业卫生人使用的职业病防护用品、辅助用室、应急救援措施、职业卫生专项经费概算等进行分析专项经费概算等进行分析n存在问题存在问题1.照抄可行性研究报告，没有针对项目的特点去研读可行性论证报告，在报告书中未认真查找在工程、工艺中等内容中拟采取的防护措施，而只看职业卫生章节，泛泛介绍。2.在改建、扩建、技术改造、技术引进项目时，由于可行性研究报告中职业病危害防护措施过于笼统，但在报告中未列出现有企业已采取
24、的防护措施，尤其是职业卫生管理方面的内容例：防毒、防尘设施技术评价要求密密闭闭隔隔离离治治理理预预防防预防预防: :物料替代和工艺改革、物料替代和工艺改革、粉尘采用粉尘采用气力输送、湿式防气力输送、湿式防尘尘投料、出料、物料的输投料、出料、物料的输送、粉碎、包装的密闭送、粉碎、包装的密闭和设备本身的密闭和设备本身的密闭隔离：生产设施、工人操作地隔离：生产设施、工人操作地点、时间隔离点、时间隔离毒物：通风排毒毒物：通风排毒净化回收净化回收吸收和吸附净化吸收和吸附净化防尘：全面通风防尘：全面通风局部通风局部通风34 职业病危害工程防护技术措施的优先顺序 优先采用无危害或危害性较小的工艺和物料优先采
25、用无危害或危害性较小的工艺和物料 改良生产工艺与作业方法，减少有害物质泄漏和扩散改良生产工艺与作业方法，减少有害物质泄漏和扩散 采用生产过程密闭化、机械化、自动化的生产装置采用生产过程密闭化、机械化、自动化的生产装置 避免操作人员在生产过程中直接接触产生有害因素的设备和物料避免操作人员在生产过程中直接接触产生有害因素的设备和物料 采取工程控制措施控制其扩散采取工程控制措施控制其扩散在局部通风系统中，排风罩是最关键的部件，接受罩外部罩吹吸罩气幕隔 离罩补风罩排风罩密闭罩排风罩排风罩 GB/T16758-199铅粉制造板栅制造39 职业病危害工程防护技术措施应具有针对性、可行性和经济合理性 针对性
26、针对性 行业特点行业特点 职业病危害职业病危害因素因素 产生条件产生条件 优化组合的优化组合的综合措施综合措施可行性可行性 经济、技术、经济、技术、时间上可行时间上可行 有法规标准有法规标准依据依据 便于应用和便于应用和操作操作经济合理性 具体国情具体国情 建设项目的建设项目的经济、技术经济、技术水平水平 进一步发展进一步发展的需要的需要 职业病危害防护措施应符合国家、地方、行业有关标准和设计规定。例：降噪设施的分析评价消声器消声器软连接软连接 隔声隔声吸声吸声变频变频减振减振隔声隔声机械噪声流动噪声电磁噪声消声器消声器隔声隔声吸声吸声隔振隔振技术措施降低空气降低空气动力性噪声动力性噪声: :
27、各种风机、各种风机、空压机、空压机、内燃机等内燃机等进气噪声进气噪声吸收室内吸收室内的混响声，的混响声，混响车间混响车间或做管道或做管道内衬内衬阻止固体阻止固体声传递，声传递，减少二次辐射、减少二次辐射、声源基础的减振、声源基础的减振、管道隔振管道隔振减少板壳减少板壳振协辐射噪声，振协辐射噪声，车体、船体、车体、船体、隔声罩、管道隔声罩、管道减振减振隔绝各隔绝各种声源种声源噪声，噪声，各种通各种通风机械风机械设备、设备、管道的管道的噪声噪声例：降噪设施的分析评价防暑降温设施分析 建筑物隔热（外窗、屋顶隔热）、建筑物隔热（外窗、屋顶隔热）、屋顶淋水淋浴屋顶淋水淋浴设备隔热（热绝缘、热屏蔽）设备隔
28、热（热绝缘、热屏蔽）送风设施：风扇、喷雾风扇、空气淋浴、送风设施：风扇、喷雾风扇、空气淋浴、冷风机、空调冷风机、空调 饮料供应点、水帘饮料供应点、水帘防暑降温设施例：个体防护评价 评价要点评价要点防护对象防护对象 LA标志标志生产许可证生产许可证计算和估计计算和估计护耳器：护耳器：SNRSNR* *0.60.6呼吸用品：呼吸用品：APFAPF类型、数量类型、数量发放、使用、保发放、使用、保管、库存及更换管、库存及更换 例：对职业卫生管理措施 的评审和审核n结合职业病危害程度n结合企业性质n结合企业规模n结合现有企业职业卫生管理情况n结合类比企业状况职业卫生管理机构及其相关组织职业卫生管理机构及
29、其相关组织.职业卫生管理机构明确相关职责职业卫生管理机构明确相关职责 专专( (兼兼) )职业卫生专业人员职业卫生专业人员,25,25配备配备,300,300人以下配人以下配1 1名名, ,须同时符合须同时符合4747号令号令要求要求职业病危害分类：严重职业病危害分类：严重100100人需要专职人需要专职例：对职业卫生管理措施 的评审和审核机构与人员机构与人员例：对职业卫生管理措施 的评审和审核最高责任人最高责任人组织、执行组织、执行技术指导、管理技术指导、管理职业卫生职业卫生管理机构（职管理机构（职责、要求）责、要求）专（兼）职专（兼）职职业卫生专业人员职业卫生专业人员职业病防治职业病防治领
30、导机构领导机构职业病危害分类劳动者人数职业卫生管理组织机构及管理人员严重1000人设置机构，配备专职人员2人300人1000人设置机构或配备专职人员2人300人设置机构或配备专职人员较重（一般）300人配备专职人员300人配备专职或兼职人员一般（轻微）可配备兼职人员vGBZ1-2010GBZ1-2010要求v GBZ/T225-2010GBZ/T225-2010要求：按照职工总数的千分之二到千分之五配备，少于按照职工总数的千分之二到千分之五配备，少于三百人的至少配备三百人的至少配备1 1名名v 47号令第八条号令第八条 职业病危害严重的用人单位，应当设置或者指定职业卫生管理职业病危害严重的用人
31、单位，应当设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职职业卫生管理人员。机构或者组织，配备专职职业卫生管理人员。例：对职业病危害评价 的评审和审核 n选址选址n总体布局总体布局n建筑卫生学要求建筑卫生学要求n生产工艺及设备布局生产工艺及设备布局n职业病危害因素职业病危害因素n职业病危害防护设施职业病危害防护设施n个人使用的职业病防护用个人使用的职业病防护用品品n应急救援应急救援n辅助用室辅助用室n职业卫生管理职业卫生管理n职业卫生专项投资职业卫生专项投资根据根据工业企业设计卫生标准工业企业设计卫生标准、工作场所有害因素职业接触限值工作场所有害因素职业接触限值等相等相关标准，对拟建项目的职业病
32、危害进行评价。对不符合要求的，应当阐明其关标准，对拟建项目的职业病危害进行评价。对不符合要求的，应当阐明其原由。原由。例：对职业病危害评价 的评审和审核n选址评价方面不考虑或不会运用卫生防护距离标准。只不考虑或不会运用卫生防护距离标准。只考虑项目周边小环境，忽视项目所处的大环境；只考虑考虑项目周边小环境，忽视项目所处的大环境；只考虑项目对周边环境的影响，忽视周边单位是否对新建项目项目对周边环境的影响，忽视周边单位是否对新建项目产生影响，也存在对自然疫源地的建设项目选址的评价产生影响，也存在对自然疫源地的建设项目选址的评价不到位的现象。不到位的现象。例：对职业病危害评价 的评审和审核n总平面与设
33、备布局、工艺流程评价方面大多数评价报大多数评价报告书只介绍项目的总平面与设备布局现状，其评价基告书只介绍项目的总平面与设备布局现状，其评价基本都是合理的，但对设备布局未能详细介绍、分析、本都是合理的，但对设备布局未能详细介绍、分析、评价，且评价粗放，很少考虑车问内布局情况，特别评价，且评价粗放，很少考虑车问内布局情况，特别是值班室位置、污染源的位置是否合理等。平面布局是值班室位置、污染源的位置是否合理等。平面布局考虑多，竖向布局考虑少，而对工艺流程的评价也基考虑多，竖向布局考虑少，而对工艺流程的评价也基本都是先进，缺少工程方面知识，不了解项目工艺流本都是先进，缺少工程方面知识，不了解项目工艺流
34、程的实际情况。程的实际情况。例：对职业病危害评价 的评审和审核n职业病危害因素危害程度方面主要是对职业病危害因素的评价没有突出重点，且前后不一致。n职业病危害防护措施分析与评价方面主要是遗漏、不全面；对拟采取的职业病危害防护措施分析与评价过于笼统，未关注到每个职业病危害的关键环节；应用检查表进行分析与评价时未对照标准、规范及建没项目的具体情况逐项进行分析与评价。例：对控制职业病危害的补充措施评例：对控制职业病危害的补充措施评审和审核审和审核n在对拟建项目全面分析、评价的基础上，针对可在对拟建项目全面分析、评价的基础上，针对可行性研究报告中存在的不足，从组织管理、工程行性研究报告中存在的不足，从
35、组织管理、工程技术、个体防护、卫生保健、应急救援等方面，技术、个体防护、卫生保健、应急救援等方面，综合提出控制职业病危害的补充措施，供设计单综合提出控制职业病危害的补充措施，供设计单位在编写职业卫生专篇时使用位在编写职业卫生专篇时使用n突出可行、操作性强突出可行、操作性强n体现评价机构、评价人员水平的体现体现评价机构、评价人员水平的体现 例：对控制职业病危害的补充措施评例：对控制职业病危害的补充措施评审和审核审和审核n存在问题：了解标准对各项防治措施的要求，存在问题：了解标准对各项防治措施的要求，但不掌握控制技术，不能提出可操作的建议，但不掌握控制技术，不能提出可操作的建议，经常以照抄标准要求
36、或别的建设项目中的措经常以照抄标准要求或别的建设项目中的措施作为建议。没有根据项目的特点、危害因施作为建议。没有根据项目的特点、危害因素的不同去寻找关键控制点，如化工项目经素的不同去寻找关键控制点，如化工项目经常将采样工、实验室人员的防护忽略，建议常将采样工、实验室人员的防护忽略，建议也只能按尘、毒等大项分析等。也只能按尘、毒等大项分析等。对结论与建议的评审和审核对结论与建议的评审和审核n 在全面总结评价工作的基础上，归纳拟建项目的选址、布局、工艺、职业病危害因素、职业病危害程度及防护措施等评价结果；指出存在的问题并以简洁、概括性的语言提出有针对性的建议；确定职业病危害类别；提出拟建项目在职业
37、病危害控制方面的可行性n类别确定依据：安监总安健201273号建设项目职业病危害风险分类管理目录（2012年版） “在实际运用中，如果建设项目拟采用的原材料、主要生产工艺和产品等可能产生的职业病危害的风险程度，与其在目录中所列行业职业病危害的风险程度有明显区别的，建设单位和职业卫生技术服务机构可以通过职业病危害预评价作出综合判断，根据评价结果确定该建设项目职业病危害的风险类别 ”结论中经常存在主要问题n预评价结论是否准确，直接影响到建设项目职业病危害的控制、分类管预评价结论是否准确，直接影响到建设项目职业病危害的控制、分类管理及防护设施的投资。存在的问题有：理及防护设施的投资。存在的问题有：结
38、论扩大化。由于缺乏定性的依据或规范，项目中即使存在属于结论扩大化。由于缺乏定性的依据或规范，项目中即使存在属于建建设项目职业病危害分类管理办法设项目职业病危害分类管理办法的的“严重职业病危害建设项目严重职业病危害建设项目”的极的极微量化学物质，也常被确定为职业病危害严重的建设项目，给建设单位微量化学物质，也常被确定为职业病危害严重的建设项目，给建设单位带来不必要损失。带来不必要损失。结论弱化。项目本来可能存在较严重问题或隐患，而盲目判断为设计结论弱化。项目本来可能存在较严重问题或隐患，而盲目判断为设计合理、基本可行，为建设单位承担了法律责任，也使建设单位潜伏着巨合理、基本可行，为建设单位承担了
39、法律责任，也使建设单位潜伏着巨大风险。大风险。结论不准确。有的项目中化学物质的用量不详，对作业方式、接触机结论不准确。有的项目中化学物质的用量不详，对作业方式、接触机会等了解不细致，工作人员不可能接触到或造成危害的概率很小，列为会等了解不细致，工作人员不可能接触到或造成危害的概率很小，列为职业病危害严重类；有的化学物质毒性不高，但用量大，接触机会多，职业病危害严重类；有的化学物质毒性不高，但用量大，接触机会多，极易造成职业伤害事故，却列为一般项目。极易造成职业伤害事故，却列为一般项目。建议存在主要问题n预评价报告应具有指导意义。防护对策和建议提得合理并切实可预评价报告应具有指导意义。防护对策和
40、建议提得合理并切实可行，不仅可对建设项目职业病危害防护设施的设计起到一定的指行，不仅可对建设项目职业病危害防护设施的设计起到一定的指导作用，而且可为建设单位节省开支，同时还能起到良好的防护导作用，而且可为建设单位节省开支，同时还能起到良好的防护效果；但报告中建议存在以下问题：效果；但报告中建议存在以下问题：建议的可操作性不强，即所提建议无法让用人单位进行实施。建议的可操作性不强，即所提建议无法让用人单位进行实施。预评价报告中所提出的防护对策和建议是一些很原则很抽象的套预评价报告中所提出的防护对策和建议是一些很原则很抽象的套话，缺乏针对性和实用性，有的大量罗列话，缺乏针对性和实用性，有的大量罗列
41、工业企业设计卫生标工业企业设计卫生标准准等标准中的内容，与评价项目的联系不密切，使预评价工作等标准中的内容，与评价项目的联系不密切，使预评价工作失去了应有的指导意义。失去了应有的指导意义。评审意见及修改n内容：1.概况介绍：时间、地点、人员、依据、程序2.肯定报告书成绩：依据、程序、方法、识别、防护、补充措施、结论3.存在问题：4.评审结论5.评审人员签字评审意见修改采纳情况，作为预评价报告书附录二、审核要点预评价审核职业卫生“三同时”工作阶段 审核主体及其责任 工作依据 职业病危害职业病危害预评价报告预评价报告审核审核 安全监管部门安全监管部门聘请专家库专家聘请专家库专家参与，对申请文件、资
42、料的参与，对申请文件、资料的合合法性进行审核法性进行审核 国家安监国家安监总局总局51号号令第七、令第七、十三条十三条 审核工作要点 （一）程序的合法性：1、属于本级安监部门受理范围；2、申请文件、资料完整齐全，符合规定；3、职业卫生技术服务机构有相应的资质、评价人员有相应的资格，省外职业卫生技术服务机构通过了省安监局的备案；4、建设单位组织项目评审时聘请的专家身份符合规定（符合总局50号令第十一条规定，其中五分之三的人须是本级及以上专家库的专家）。审核工作要点 （二）内容的合法性：-行政层面的再次把关1、评价依据合规:评价依据收集和引用正确、全面、现行有效;2、评价基础资料的来源合规，基础足
43、以完成本次报告；3、评价报告组成内容涵盖51号令第十条和预评价规范要求。4、通过了建设单位组织的专家评审，专家无反对意建设单位组织的专家评审，专家无反对意见见；审核申请文件、资料对专家意见的吸纳情况；专家意见的吸纳情况；如有专家持反对意见，则认真研究其反对理由，进如有专家持反对意见，则认真研究其反对理由，进行充分沟通后确定是否采纳其意见行充分沟通后确定是否采纳其意见；审核工作要点 （二）内容的合法性：5、采取类比法评价的类比检测数据来源符合规定；6、建设项目可能产生的职业病危害因素识别，及其对劳动者健康危害程度的分析和评价符合规定；7、企业拟采取的职业病危害防护措施，包括选址、总平面布置、生产
44、工艺和设备布局、建筑学卫生要求(包括车间采暖、通风、空调、采光、照明、墙体、墙面、地面等有关建筑设计方面的卫生要求)、卫生工程技术防护措施(包括防尘、防毒、防噪、防振、防暑、防湿、防寒、防电离辐射、防非电离辐射、防生物危害措施等)、个人防护措施、辅助用室(包括生产用室和生活用室)、应急救援设施、职业卫生管理措施等在评价中全部涵盖，设置符合国家标准。 预评价审核意见n组织单位和参与人员、专家签到n专家组成（身份）n专家意见：1.概况介绍：时间、地点、组织单位、依据、程序2.肯定报告书成绩：依据、程序、方法、识别、防护、补充措施、结论3.存在问题：4.建议：5.评审结论6.审核组人员签字专家意见示
45、例示例nXXX项目职业病危害预评价报告书项目职业病危害预评价报告书审核意见审核意见 n 依据中华人民共和国职业病防治法、建设项目职业卫生“三同时”管理暂行办法的规定，X年X月X日，XX安全生产监督管理局组织召开了XX项目职业病危害预评价报告书（以下简称 报告书）的审核会议。会前，审核组专家审阅了预评价报告书，形成初步审核意见后，反馈给评价机构(XXX公司) 和建设单位（XXX有限责任公司）；评价机构会同建设单位按照初步审核意见对预评价报告书进行了修改，并在会上做出说明。审核组经质询、讨论，形成以下审核意见：n1、 报告书的编制符合中华人民共和国职业病防治法及相关法规、规范、标准的要求，评价依据
46、充分、目的明确、方法正确、程序合法。对拟建项目的职业病危害因素识别和拟采取的卫生防护分析较为全面，评价结论准确，提出的补充措施基本可行。n2、 报告书总平面布局不够清楚，脱硫、脱硝、甲醇精制工艺介绍不具体，没有针对脱硫、脱硝工序卫生防护设施分析评价。n3、建议：对上述意见和审核专家组提出其他建议对报告书进行修改。n审核组同意 报告书通过审核。评价机构应按照审核组意见将报告书修改完善后,由建设单位按程序报XX安全生产监督管理局审批。n审核组组长：n审核组成员:n X年X月X日三、职业病防护设施设计审查的申请职业病防护设施设计审查的申请与审查程序与审查程序（1）申请与受理）申请与受理 职业病危害严
47、重的建设项目的职业病防护设施设计专篇经建设单位组织专家评审后，建设单位应向安全监管部门提出审查申请，并提交设计专篇和相关资料。 安全监管部门收到职业病防护设施设计审查申请后，应对申请文件、资料是否齐全进行核对，并自收到之日起5个工作内作出是否受理的决定或出具补正通知书。三、职业病防护设施设计审查的申请职业病防护设施设计审查的申请与审查程序与审查程序（2）审查与批复）审查与批复 对已经受理的职业病危害严重的建设项目职业病防护设施设计审查申请，安全监管部门应当组织有关人员和专家对申请文件、资料的合法性进行审查。审查同意的，自受理之日起20个工作日内予以批复；审查不同意的，书面通知建设单位并说明理由
48、。审核要点职业病防护设施设计专篇评审 （建设单位）对职业病防护设施设计的总体要求对职业病防护设施设计的总体要求1.存在职业病危害的建设项目，都应编制职业病防护设施设计专篇。2.设计单位应按照国家有关法律法规和标准的要求，编制建设项目职业病防护设施设计专篇。设计依据的主要标准有GBZ1-2010工业企业设计卫生标准。3.建设单位应组织有关专家对建设项目职业病防护设施设计专篇进行评审，并对专篇的真实性、合法性和实用性负责三、审核要点职业病防护设施设计专篇评审 （建设单位）职业卫生“三同时”工作阶段 评审主体及其责任 工作依据 职业病防护职业病防护设施设计专设施设计专篇评审篇评审 建设单位应当组织有
49、关职业卫生专家对职业病防护设施设计专篇进行评审。会同设计单位对该设计专篇进行完善，并对其真实性、合法性和实用性负责 国家安监国家安监总局总局51号号令第十八令第十八条条 评审工作要点 （一）合法性：1. 职业病防护设施设计范围必须在建设项目范围之内；2.设计单位资质符合规定；3.设计依据的相关资料（如通过安监行政部门审核的预评价报告书等）符合规定；4.设计专篇内容符合51号令第十七条规定。n建设项目职业病防护设施设计专篇应当包括下列内容：n（一）设计的依据；n（二）建设项目概述；n（三）建设项目产生或者可能产生的职业病危害因素的种类、来源、理化性质、毒理特征、浓度、强度、分布、接触人数及水平、
50、潜在危害性和发生职业病的危险程度分析；n（四）职业病防护设施和有关防控措施及其控制性能；n（五）辅助用室及卫生设施的设置情况；n（六）职业病防治管理措施；n（七）对预评价报告中职业病危害控制措施、防治对策及建议采纳情况的说明；n（八）职业病防护设施投资预算；n（九）可能出现的职业病危害事故的预防及应急措施；n（十）可以达到的预期效果及评价。评审工作要点 （二）真实性、实用性：1、建设项目产生或者可能产生的职业病危害因素的种类、来源、理化性质、毒理特征、浓度、强度、分布、接触人数及水平、潜在危害性和发生职业病的危险程度分析清楚、符合实际；2、职业病防护设施和有关防控措施及其控制性能预计能达到该行
