1、城市轨道交通法规城市轨道交通法规 1 1、建立健全城市轨道交通运营突发事件（以下、建立健全城市轨道交通运营突发事件（以下简称运营突发事件）处置工作机制；简称运营突发事件）处置工作机制； 2 2、科学有序高效应对运营突发事件；、科学有序高效应对运营突发事件； 3 3、最大程度减少人员伤亡和财产损失；、最大程度减少人员伤亡和财产损失； 4 4、维护社会正常秩序。、维护社会正常秩序。 本预案是依据中华人民共和国突发事件应对本预案是依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、生产安全法、中华人民共和国安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例、国家突发公共事件总事故报告和调查处理条例、
2、国家突发公共事件总体应急预案及相关法律法规等进行制定的。体应急预案及相关法律法规等进行制定的。 本预案适用于城市轨道交通运营过程中发生的因本预案适用于城市轨道交通运营过程中发生的因列车撞击、脱轨，设施设备故障、损毁，以及大客流列车撞击、脱轨，设施设备故障、损毁，以及大客流等情况，造成人员伤亡、行车中断、财产损失的突发等情况，造成人员伤亡、行车中断、财产损失的突发事件应对工作。事件应对工作。 运营突发事件应对工作坚持运营突发事件应对工作坚持以下原则。以下原则。 统一领导统一领导 属地负责属地负责 条块结合条块结合 协调联动协调联动 快速反应快速反应 科学处置科学处置事件等级事件等级死亡人数死亡人
3、数或重伤人数或重伤人数或直接经济损失或直接经济损失或连续中断行或连续中断行车车特别重大运营突发事件30人及以上100人及以上1亿元及以上 重大运营突发事件10人及以上，30人以下50人及以上，100人以下5000万元及以上，1亿元以下24小时及以上较大运营突发事件3人及以上，10人以下10人及以上，50人以下1000万元及以上，5000万元以下6小时及以上，24小时以下一般运营突发事件3人以下10人以下50万元及以上，1000万元以下2小时及以上，6小时以下 1 1、国家层面组织指挥机构、国家层面组织指挥机构 2 2、地方层面组织指挥机构、地方层面组织指挥机构 3 3、现场指挥机构、现场指挥机
4、构 4 4、运营单位、运营单位 5 5、专家组、专家组 城市轨道交通运营突发事件（以下简称运城市轨道交通运营突发事件（以下简称运营突发事件）应急组织指挥机构成员单位主要营突发事件）应急组织指挥机构成员单位主要包括城市轨道交通运营主管部门、公安、安全包括城市轨道交通运营主管部门、公安、安全监管、住房城乡建设、卫生计生、质检、新闻监管、住房城乡建设、卫生计生、质检、新闻宣传、通信、武警等部门和单位。宣传、通信、武警等部门和单位。负责指导、协调、组织运营突发事件监测、预负责指导、协调、组织运营突发事件监测、预警及应对工作，负责运营突发事件应急工作的监督管警及应对工作，负责运营突发事件应急工作的监督管
5、理；理；牵头组织完善城市轨道交通应急救援保障体系，牵头组织完善城市轨道交通应急救援保障体系，协调建立健全应急处置联动机制；协调建立健全应急处置联动机制；指导运营单位制订城市轨道交通应急疏散保障指导运营单位制订城市轨道交通应急疏散保障方案；指定或协调应急救援运输保障单位，组织事故方案；指定或协调应急救援运输保障单位，组织事故现场人员和物资的运送；现场人员和物资的运送；参与事件原因分析、调查与处理工作。参与事件原因分析、调查与处理工作。1、城市轨道交通运营主管部门负责维护现场治安秩序和交通秩序；参与抢险负责维护现场治安秩序和交通秩序；参与抢险救援，协助疏散乘客；救援，协助疏散乘客；监督指导重要目标
6、、重点部位治安保卫工作；监督指导重要目标、重点部位治安保卫工作；依法查处有关违法犯罪活动；依法查处有关违法犯罪活动；负责组织消防力量扑灭事故现场火灾；负责组织消防力量扑灭事故现场火灾；参与相关事件原因分析、调查与处理工作。参与相关事件原因分析、调查与处理工作。2、公安部门负责组织指挥专业抢险队伍对运营突发事件中负责组织指挥专业抢险队伍对运营突发事件中涉及的危险化学品泄漏事故进行处置；涉及的危险化学品泄漏事故进行处置；负责组织安全生产专家组对涉及危险化学品的负责组织安全生产专家组对涉及危险化学品的运营突发事件提出相应处置意见；运营突发事件提出相应处置意见；牵头负责事件原因分析、调查与处理工作。牵
7、头负责事件原因分析、调查与处理工作。3、安全监管部门负责组织协调建设工程抢险队伍，配合运营单负责组织协调建设工程抢险队伍，配合运营单位专业抢险队伍开展工程抢险救援；位专业抢险队伍开展工程抢险救援；对事后城市轨道交通工程质量检测工作进行监对事后城市轨道交通工程质量检测工作进行监督；督；参与相关事件原因分析、调查与处理工作。参与相关事件原因分析、调查与处理工作。4、住房城乡建设部门负责组织协调医疗卫生资源，开展伤病员现场负责组织协调医疗卫生资源，开展伤病员现场救治、转运和医院收治工作，统计医疗机构接诊救治救治、转运和医院收治工作，统计医疗机构接诊救治伤病员情况；伤病员情况；根据需要做好卫生防病工作
8、，视情提出保护公根据需要做好卫生防病工作，视情提出保护公众健康的措施建议，做好伤病员的心理援助。众健康的措施建议，做好伤病员的心理援助。质检部门负责牵头特种设备事故调查处理，参质检部门负责牵头特种设备事故调查处理，参与相关事件原因分析、调查与处理工作。与相关事件原因分析、调查与处理工作。5、卫生计生部门负责组织、协调运营突发事件的宣传报道、事负责组织、协调运营突发事件的宣传报道、事件处置情况的新闻发布、舆情收集和舆论引导工作，件处置情况的新闻发布、舆情收集和舆论引导工作，组织新闻媒体和网站宣传运营突发事件相关知识，加组织新闻媒体和网站宣传运营突发事件相关知识，加强对互联网信息的管理。强对互联网
9、信息的管理。各处置部门负责发布职责范围内的工作信息，各处置部门负责发布职责范围内的工作信息，处置工作牵头部门统筹发布抢险处置综合信息。处置工作牵头部门统筹发布抢险处置综合信息。6、新闻宣传部门负责组织协调基础电信运营单位做好运营突发负责组织协调基础电信运营单位做好运营突发事件的应急通信保障工作；参与相关事件原因分析、事件的应急通信保障工作；参与相关事件原因分析、调查与处理工作。调查与处理工作。武警部队负责协同有关方面保卫重要目标，制武警部队负责协同有关方面保卫重要目标，制止违法行为，搜查、抓捕犯罪分子，开展人员搜救、止违法行为，搜查、抓捕犯罪分子，开展人员搜救、维护社会治安和疏散转移群众等工作
10、。维护社会治安和疏散转移群众等工作。7、通信部门、武警部队应组织协调供电、水务、燃气等单位做好运营应组织协调供电、水务、燃气等单位做好运营突发事件的应急供电保障，开展供水管道和燃气管道突发事件的应急供电保障，开展供水管道和燃气管道等地下管网抢修；视情参与相关事件原因分析、调查等地下管网抢修；视情参与相关事件原因分析、调查与处理工作等。与处理工作等。各地区可根据实际情况对成员单位组成及职责各地区可根据实际情况对成员单位组成及职责作适当调整。必要时可在指挥机构中设置工作组，协作适当调整。必要时可在指挥机构中设置工作组，协同做好应急处置工作。同做好应急处置工作。8、其他有关部门法法律律责责任任监测和
11、风险分析监测和风险分析预警预警信息报告信息报告 运营单位应当建立健全城市轨道交通运营监测体运营单位应当建立健全城市轨道交通运营监测体系，根据运营突发事件的特点和规律，加大对线路、系，根据运营突发事件的特点和规律，加大对线路、轨道、结构工程、车辆、供电、通信、信号、消防、轨道、结构工程、车辆、供电、通信、信号、消防、特种设备、应急照明等设施设备和环境状态以及客流特种设备、应急照明等设施设备和环境状态以及客流情况等的监测力度，定期排查安全隐患，开展风险评情况等的监测力度，定期排查安全隐患，开展风险评估，健全风险防控措施。估，健全风险防控措施。1 1、预警信息发布、预警信息发布 运营单位要及时对可能
12、导致运营突发事件的风运营单位要及时对可能导致运营突发事件的风险信息进行分析研判，预估可能造成影响的范围和程险信息进行分析研判，预估可能造成影响的范围和程度。度。 城市轨道交通系统内设施设备及环境状态异常城市轨道交通系统内设施设备及环境状态异常可能导致运营突发事件时，要及时向相关岗位专业人可能导致运营突发事件时，要及时向相关岗位专业人员发出预警。员发出预警。2 2、预警行动、预警行动 研判可能发生运营突发事件时，运营单位视情采研判可能发生运营突发事件时，运营单位视情采取以下措施：取以下措施：（1）防范措施）防范措施（2）应急准备）应急准备（3）舆论引导）舆论引导3 3、预警解除、预警解除 运营单
13、位研判可能引发运营突发事件的危运营单位研判可能引发运营突发事件的危险已经消除时，宣布解除预警，适时终止相关险已经消除时，宣布解除预警，适时终止相关措施。措施。知识链接知识链接北京市轨道交通运营北京市轨道交通运营突发事件预警突发事件预警依据轨道交通运营突发事件的危害程度、发展情况和紧迫性依据轨道交通运营突发事件的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，轨道交通运营突发事件的预警由高到低分红色、橙色、等因素，轨道交通运营突发事件的预警由高到低分红色、橙色、黄色、蓝色四个级别。黄色、蓝色四个级别。（1 1）红色预警：预计将要发生特别重大（）红色预警：预计将要发生特别重大（级）以上轨道交级）以上轨道交通运营
14、突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。通运营突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。（2 2）橙色预警：预计将要发生重大（）橙色预警：预计将要发生重大（级）以上轨道交通运级）以上轨道交通运营突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。营突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。（3 3）黄色预警：预计将要发生较大（）黄色预警：预计将要发生较大（级）以上轨道交通运级）以上轨道交通运营突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。营突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。（4 4）蓝色预警：预计将要发生一般（）蓝色预警：预计将要发生一般（级）以上轨道交通运级）以上轨道交通运营突发事件，事件即
15、将临近，事态可能会扩大。营突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。1、预警级别（1 1）蓝色或黄色级别的预警信息，由市交通安全应急指挥部）蓝色或黄色级别的预警信息，由市交通安全应急指挥部办公室组织对外发布或宣布解除，并报市应急办备案。办公室组织对外发布或宣布解除，并报市应急办备案。（2 2）橙色级别的预警信息由市交通安全应急指挥部办公室提）橙色级别的预警信息由市交通安全应急指挥部办公室提出，由市应急办报请指挥部总指挥批准，由市应急办或授权市交出，由市应急办报请指挥部总指挥批准，由市应急办或授权市交通安全应急指挥部办公室组织对外发布或宣布解除。通安全应急指挥部办公室组织对外发布或宣布解除。（3
16、3）红色级别的预警信息由市交通安全应急指挥部办公室提）红色级别的预警信息由市交通安全应急指挥部办公室提出，由市应急办报请市应急委主要领导批准，由市应急办或授权出，由市应急办报请市应急委主要领导批准，由市应急办或授权市交通安全应急指挥部办公室组织对外发布或宣布解除。市交通安全应急指挥部办公室组织对外发布或宣布解除。2、预警发布与解除（1 1）蓝色预警响应）蓝色预警响应预警信息发布后，市交通安全应急指挥部办公室、相关成预警信息发布后，市交通安全应急指挥部办公室、相关成员单位及市轨道交通指挥中心、轨道交通运营企业要立即做出响员单位及市轨道交通指挥中心、轨道交通运营企业要立即做出响应，相关负责同志带班
17、，应，相关负责同志带班，2424小时有人值班，随时保持通信联络畅小时有人值班，随时保持通信联络畅通。通。轨道交通企业的巡查人员应上岗对隐患部位进行重点排除。轨道交通企业的巡查人员应上岗对隐患部位进行重点排除。专业应急救援队伍随时待命，接到命令后迅速出发，视情专业应急救援队伍随时待命，接到命令后迅速出发，视情况采取防止事件发生或事态进一步扩大的其他相应措施。况采取防止事件发生或事态进一步扩大的其他相应措施。（2 2）黄色预警响应）黄色预警响应在蓝色预警响应的基础上，轨道交通运营企业的巡查人员应在蓝色预警响应的基础上，轨道交通运营企业的巡查人员应上岗对隐患部位进行逐一排除。上岗对隐患部位进行逐一排
18、除。3、预警响应（3 3）橙色预警响应）橙色预警响应在黄色预警响应的基础上，市交通应急指挥部办公室及市在黄色预警响应的基础上，市交通应急指挥部办公室及市轨道交通指挥中心、轨道交通运营企业的带班负责同志应随时掌轨道交通指挥中心、轨道交通运营企业的带班负责同志应随时掌握情况。握情况。轨道交通运营企业的巡查人员应全部上岗，并对整个区域轨道交通运营企业的巡查人员应全部上岗，并对整个区域进行逐一排除。进行逐一排除。专家顾问组进驻市交通应急指挥中心或事件现场，对事态专家顾问组进驻市交通应急指挥中心或事件现场，对事态发展作出判断，并提供决策建议。发展作出判断，并提供决策建议。专业救援队伍随时待命，各保障部门
19、备齐人员物资，接到专业救援队伍随时待命，各保障部门备齐人员物资，接到命令后命令后5 5分钟内出发。必要时轨道交通停运，同时加强地面公交运分钟内出发。必要时轨道交通停运，同时加强地面公交运力。力。3、预警响应（4 4）红色预警响应）红色预警响应在橙色预警响应的基础上，专业救援队伍随时待命，接到命在橙色预警响应的基础上，专业救援队伍随时待命，接到命令后令后3 3分钟内出发。分钟内出发。3、预警响应 运营突发事件发生后，运营单位应当立即运营突发事件发生后，运营单位应当立即向当地城市轨道交通运营主管部门和相关部门向当地城市轨道交通运营主管部门和相关部门报告，同时通告可能受到影响的单位和乘客。报告，同时
20、通告可能受到影响的单位和乘客。 事发地城市轨道交通运营主管部门接到运事发地城市轨道交通运营主管部门接到运营突发事件信息报告或者监测到相关信息后，营突发事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对运营突发事件的性质和应当立即进行核实，对运营突发事件的性质和类别作出初步认定类别作出初步认定根据运营突发事件的严重程度和发展态势，将根据运营突发事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为应急响应设定为级、级、级、级、级、级、级四个等级。级四个等级。 初判发生特别重大、重大运营突发事件时，分初判发生特别重大、重大运营突发事件时，分别启动别启动级、级、级应急响应，由事发地省级人民政府级应急响应，由
21、事发地省级人民政府负责应对工作；负责应对工作；初判发生较大、一般运营突发事件时，分别启初判发生较大、一般运营突发事件时，分别启动动级、级、级应急响应，由事发地城市人民政府负责级应急响应，由事发地城市人民政府负责应对工作。应对工作。调派专业力量和装备，在运营突发事件现场开展以调派专业力量和装备，在运营突发事件现场开展以抢救人员生命为主的应急救援工作。现场救援队伍之间抢救人员生命为主的应急救援工作。现场救援队伍之间要加强衔接和配合，做好自身安全防护。要加强衔接和配合，做好自身安全防护。1、人员搜救按照预先制订的紧急疏导疏散方案，有组织、有秩按照预先制订的紧急疏导疏散方案，有组织、有秩序地迅速引导现
22、场人员撤离事发地点，疏散受影响城市序地迅速引导现场人员撤离事发地点，疏散受影响城市轨道交通沿线站点乘客至城市轨道交通车站出口；对城轨道交通沿线站点乘客至城市轨道交通车站出口；对城市轨道交通线路实施分区封控、警戒，阻止乘客及无关市轨道交通线路实施分区封控、警戒，阻止乘客及无关人员进入。人员进入。2、现场疏散根据疏散乘客数量和发生运营突发事件的城市轨道根据疏散乘客数量和发生运营突发事件的城市轨道交通线路运行方向，及时调整城市公共交通路网客运组交通线路运行方向，及时调整城市公共交通路网客运组织，利用城市轨道交通其余正常运营线路，调配地面公织，利用城市轨道交通其余正常运营线路，调配地面公共交通车辆运输
23、，加大发车密度，做好乘客的转运工作。共交通车辆运输，加大发车密度，做好乘客的转运工作。3、乘客转运设置交通封控区，对事发地点周边交通秩序进行维设置交通封控区，对事发地点周边交通秩序进行维护疏导，防止发生大范围交通瘫痪；开通绿色通道，为护疏导，防止发生大范围交通瘫痪；开通绿色通道，为应急车辆提供通行保障。应急车辆提供通行保障。4、交通疏导迅速组织当地医疗资源和力量，对伤病员进行诊断迅速组织当地医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条治疗，根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。件的医疗机构加强救治。5、医学救援组织相关专业技术力量，
24、开展设施设备等抢修作业，组织相关专业技术力量，开展设施设备等抢修作业，及时排除故障；组织土建线路抢险队伍，开展土建设施、及时排除故障；组织土建线路抢险队伍，开展土建设施、轨道线路等抢险作业；组织车辆抢险队伍，开展列车抢轨道线路等抢险作业；组织车辆抢险队伍，开展列车抢险作业；组织机电设备抢险队伍，开展供电、通信、信险作业；组织机电设备抢险队伍，开展供电、通信、信号等抢险作业。号等抢险作业。6、抢修抢险根据事件影响范围、程度，划定警戒区，做好事发根据事件影响范围、程度，划定警戒区，做好事发现场及周边环境的保护和警戒，维护治安秩序；严厉打现场及周边环境的保护和警戒，维护治安秩序；严厉打击借机传播谣言
25、制造社会恐慌等违法犯罪行为；击借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为；7、维护社会稳定通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式，借助电视、广播、行新闻发布会、组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，运用微博、微信、手机应用报纸、互联网等多种途径，运用微博、微信、手机应用程序（程序（APPAPP）客户端等新媒体平台，主动、及时、准确、）客户端等新媒体平台，主动、及时、准确、客观向社会持续动态发布运营突发事件和应对工作信息客观向社会持续动态发布运营突发事件和应对工作信息8、信息发布和舆论引导在运营突
26、发事件现场处理完毕、次生灾害后果基本在运营突发事件现场处理完毕、次生灾害后果基本消除后，及时组织评估；当确认具备运营条件后，运营消除后，及时组织评估；当确认具备运营条件后，运营单位应尽快恢复正常运营。单位应尽快恢复正常运营。9、运营恢复初判发生重大以上运营突发事件时，交通运输部立初判发生重大以上运营突发事件时，交通运输部立即派出工作组赴现场指导督促当地开展应急处置、原因即派出工作组赴现场指导督促当地开展应急处置、原因调查、运营恢复等工作，并根据需要协调有关方面提供调查、运营恢复等工作，并根据需要协调有关方面提供队伍、物资、技术等支持。队伍、物资、技术等支持。1、部门工作组应对（1 1）传达国务
27、院领导同志指示批示精神，督促地）传达国务院领导同志指示批示精神，督促地方政府和有关部门贯彻落实；方政府和有关部门贯彻落实；（2 2）了解事件基本情况、造成的损失和影响、应）了解事件基本情况、造成的损失和影响、应急处置进展及当地需求等；急处置进展及当地需求等；（3 3）赶赴现场指导地方开展应急处置工作；）赶赴现场指导地方开展应急处置工作；（4 4）根据地方请求，协调有关方面派出应急队伍、）根据地方请求，协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等，为应急调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等，为应急处置提供支援和技术支持；处置提供支援和技术支持；（5 5）指导开展事件原因
28、调查工作；）指导开展事件原因调查工作；（6 6）及时向国务院报告相关情况。）及时向国务院报告相关情况。2、国务院工作组应对（1 1）组织有关部门和单位、专家组进行会商，研）组织有关部门和单位、专家组进行会商，研究分析事态，部署应急处置工作；究分析事态，部署应急处置工作；（2 2）根据需要赴事发现场，或派出前方工作组赴）根据需要赴事发现场，或派出前方工作组赴事发现场，协调开展应对工作；事发现场，协调开展应对工作；（3 3）研究决定地方人民政府和有关部门提出的请）研究决定地方人民政府和有关部门提出的请求事项，重要事项报国务院决策；求事项，重要事项报国务院决策；（4 4）统一组织信息发布和舆论引导工
29、作；）统一组织信息发布和舆论引导工作；（5 5）对事件处置工作进行总结并报告国务院。）对事件处置工作进行总结并报告国务院。3、国家城市轨道交通应急指挥部应对城市轨道交通所在地城市人民政府要及时组织制订城市轨道交通所在地城市人民政府要及时组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。组织保险机构及时开展相关理赔工作，方案并组织实施。组织保险机构及时开展相关理赔工作，尽快消除运营突发事件的影响。尽快消除运营突发事件的影响。1、善后处置运营突发事件发生后，按照生产安全事故报告和运营突发事件发生后，按照生产安全事故报告和调查处理
30、条例等有关规定成立调查组，查明事件原因、调查处理条例等有关规定成立调查组，查明事件原因、性质、人员伤亡、影响范围、经济损失等情况，提出防性质、人员伤亡、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理建议。范、整改措施和处理建议。2、事件调查运营突发事件响应终止后，履行统一领导职责的人运营突发事件响应终止后，履行统一领导职责的人民政府要及时组织对事件处置过程进行评估，总结经验民政府要及时组织对事件处置过程进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成应急处置评教训，分析查找问题，提出改进措施，形成应急处置评估报告。估报告。3、处置评估1 1、通信保障、通信保障 城市轨道交通所在地城
31、市及以上地方人民政府、城市轨道交通所在地城市及以上地方人民政府、通信主管部门要建立健全运营突发事件应急通信通信主管部门要建立健全运营突发事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。期间通信联络和信息传递需要。2 2、队伍保障、队伍保障 运营单位要建立健全运营突发事件专业应急运营单位要建立健全运营突发事件专业应急救援队伍，加强人员设备维护和应急抢修能力培救援队伍，加强人员设备维护和应急抢修能力培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。公训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。公安消防、武警部队等要做好应急力量支援保障
32、。安消防、武警部队等要做好应急力量支援保障。根据需要动员和组织志愿者等社会力量参与运营根据需要动员和组织志愿者等社会力量参与运营突发事件防范和处置工作。突发事件防范和处置工作。3 3、装备物资保障、装备物资保障 城市轨道交通所在地城市及以上地方人民政城市轨道交通所在地城市及以上地方人民政府和有关部门、运营单位要加强应急装备物资储府和有关部门、运营单位要加强应急装备物资储备，鼓励支持社会化储备。城市轨道交通运营主备，鼓励支持社会化储备。城市轨道交通运营主管部门、运营单位要加强对城市轨道交通应急装管部门、运营单位要加强对城市轨道交通应急装备物资储备信息的动态管理。备物资储备信息的动态管理。4 4、
33、技术保障、技术保障 支持运营突发事件应急处置先进技术、装备支持运营突发事件应急处置先进技术、装备的研发。建立城市轨道交通应急管理技术平台，的研发。建立城市轨道交通应急管理技术平台，实现信息综合集成、分析处理、风险评估的智能实现信息综合集成、分析处理、风险评估的智能化和数字化。化和数字化。5 5、交通运输保障、交通运输保障 交通运输部门要健全道路紧急运输保障体系，交通运输部门要健全道路紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输，保障人员疏散。公安部门要加强应急交通运输，保障人员疏散。公安部门要加强应急交通管理，保障应急救援车辆优先通
34、行，做好人员疏管理，保障应急救援车辆优先通行，做好人员疏散路线的交通疏导。散路线的交通疏导。6 6、资金保障、资金保障 运营突发事件应急处置所需经费首先由事件运营突发事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。城市轨道交通所在地城市及以上责任单位承担。城市轨道交通所在地城市及以上地方人民政府要对运营突发事件处置工作提供资地方人民政府要对运营突发事件处置工作提供资金保障。金保障。（1 1）省级和市级应急预案编制前应做好以下准备工作：）省级和市级应急预案编制前应做好以下准备工作： 全面分析本级政府行政管辖范围内的城市轨道交通系统可全面分析本级政府行政管辖范围内的城市轨道交通系统可能发生的运营突发事
35、件类型及危害程度；能发生的运营突发事件类型及危害程度；根据运营突发事件类型和危害程度的不同，确定本级政府根据运营突发事件类型和危害程度的不同，确定本级政府层面应采取的应急处置措施，以及需要参与应急处置的所有本级层面应采取的应急处置措施，以及需要参与应急处置的所有本级政府组成部门和单位；政府组成部门和单位；客观评价本级政府的应急资源调度及协调能力；客观评价本级政府的应急资源调度及协调能力；充分借鉴国内外同类运营突发事件的教训及应急处置经验充分借鉴国内外同类运营突发事件的教训及应急处置经验1、编制准备（2 2）运营单位编制应急预案应做好以下准备工作：）运营单位编制应急预案应做好以下准备工作：全面分
36、析本单位职责范围内的城市轨道交通系统相关危险全面分析本单位职责范围内的城市轨道交通系统相关危险因素、可能发生的运营突发事件类型及危害程度；因素、可能发生的运营突发事件类型及危害程度；确定城市轨道交通系统运营的风险，进行风险评估，排查确定城市轨道交通系统运营的风险，进行风险评估，排查隐患的种类、数量和分布情况；隐患的种类、数量和分布情况；针对风险存在的问题，确定相应的防范和处置措施；针对风险存在的问题，确定相应的防范和处置措施；根据运营突发事件类型和危害程度的不同，确定本单位内根据运营突发事件类型和危害程度的不同，确定本单位内所有需要参与应急处置的部门和单位；所有需要参与应急处置的部门和单位；客
37、观评价本单位的应急资源储备情况和调度能力；客观评价本单位的应急资源储备情况和调度能力；充分借鉴国内外同类运营突发事件的教训及应急处置经验充分借鉴国内外同类运营突发事件的教训及应急处置经验1、编制准备应兼顾城市轨道交通系统运营环境的特殊性和应急措施的可应兼顾城市轨道交通系统运营环境的特殊性和应急措施的可操作性，并确保与上一级应急预案的衔接。操作性，并确保与上一级应急预案的衔接。2、编制原则（1 1）省级和市级政府应注重本级政府有关部门的参与和培训，）省级和市级政府应注重本级政府有关部门的参与和培训，确保有关运营突发事件应急处置人员均掌握本级政府的城市轨道确保有关运营突发事件应急处置人员均掌握本级
38、政府的城市轨道交通运营突发事件的应急职责、应急预案的内容和预案启动程序，交通运营突发事件的应急职责、应急预案的内容和预案启动程序，以及应急资源调动程序等。以及应急资源调动程序等。（2 2）运营单位应注重本单位有关部门、单位的参与和有关人）运营单位应注重本单位有关部门、单位的参与和有关人员的培训，确保运营突发事件应急处置有关人员均掌握本单位城员的培训，确保运营突发事件应急处置有关人员均掌握本单位城市轨道交通运营的风险、现场应急处置方案、应急处置措施和技市轨道交通运营的风险、现场应急处置方案、应急处置措施和技能。能。3、注意事项（1 1）应急预案编制部门或单位应组成编制工作组，应急预案）应急预案编
39、制部门或单位应组成编制工作组，应急预案涉及的主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经涉及的主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员应参加，明确编制任务、职责分工，制订工作计划。验的人员应参加，明确编制任务、职责分工，制订工作计划。（2 2）省级和市级应急预案编制工作组应由本级政府交通运输）省级和市级应急预案编制工作组应由本级政府交通运输主管部门牵头，由包括交通运输、公安、安全监管、住房和城乡主管部门牵头，由包括交通运输、公安、安全监管、住房和城乡建设、卫生计生、质检、新闻宣传、武警、财政、通信、电力等建设、卫生计生、质检、新闻宣传、武警、财政、通信、电力等部门和单位
40、的人员组成。部门和单位的人员组成。（3 3）运营单位应急预案编制工作组成应由企业负责人牵头，）运营单位应急预案编制工作组成应由企业负责人牵头，由包括运营安全管理、行车、调度、客运服务、设施设备维修、由包括运营安全管理、行车、调度、客运服务、设施设备维修、新闻与信息管理、综治保卫等部门的人员组成。新闻与信息管理、综治保卫等部门的人员组成。1、成立编制工作组（1 1）编制应急预案前应收集如下资料：）编制应急预案前应收集如下资料：相关法律法规；相关法律法规；上级政府层面的有关应急预案；上级政府层面的有关应急预案；相关技术标准；相关技术标准；国内外城市轨道交通运营突发事件应急处置案例总结或国内外城市轨
41、道交通运营突发事件应急处置案例总结或分析资料。分析资料。（2 2）运营单位还应收集本单位的有关技术资料。运营单位还应收集本单位的有关技术资料。2、收集资料（1 1）省级和市级应急预案编制时应全面分析本级政府行政管）省级和市级应急预案编制时应全面分析本级政府行政管辖范围内影响城市轨道交通运营的风险、运营突发事件发生的风辖范围内影响城市轨道交通运营的风险、运营突发事件发生的风险及其影响范围和危害程度，提出本级政府所应采取的风险控制险及其影响范围和危害程度，提出本级政府所应采取的风险控制和防范措施，作为本级应急预案编制的依据。和防范措施，作为本级应急预案编制的依据。（2 2）运营单位应针对运营突发事
42、件的特点，辨识风险、识别）运营单位应针对运营突发事件的特点，辨识风险、识别运营突发事件的危害因素，分析运营突发事件可能产生的直接后运营突发事件的危害因素，分析运营突发事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估风险等级，提出控制风险、治理隐果以及次生、衍生后果，评估风险等级，提出控制风险、治理隐患的措施，作为本单位应急预案的编制依据。患的措施，作为本单位应急预案的编制依据。3、风险辨识与风险分析（1 1）省级和市级应急预案编制前，应调查本级政府有关部门）省级和市级应急预案编制前，应调查本级政府有关部门和运营单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源，和运营单位可调用的应急队伍、装备、物
43、资、场所等应急资源，以及合作区域可请求援助的应急资源状况，必要时可对本级行政以及合作区域可请求援助的应急资源状况，必要时可对本级行政辖区内居民应急资源情况进行调查，并进行应急能力评估，依据辖区内居民应急资源情况进行调查，并进行应急能力评估，依据评估结果，完善应急保障措施。评估结果，完善应急保障措施。（2 2）运营单位应急预案编制前，应全面摸清本单位可调用的）运营单位应急预案编制前，应全面摸清本单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源，并进行应急能力评估，应急队伍、装备、物资、场所等应急资源，并进行应急能力评估，依据评估结果，完善应急保障措施。依据评估结果，完善应急保障措施。4、应急资源
44、调查与应急能力评估（1 1）省级和市级应急预案在编制过程中，应进行充分的专家）省级和市级应急预案在编制过程中，应进行充分的专家咨询和论证；正式发布前应广泛听取本级及下一级政府有关部门咨询和论证；正式发布前应广泛听取本级及下一级政府有关部门和单位的意见。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意和单位的意见。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时，向社会公开征求意见。见。必要时，向社会公开征求意见。（2 2）运营单位级应急预案在编制过程中，应进行充分的专家）运营单位级应急预案在编制过程中，应进行充分的专家咨询和论证；正式发布前应广泛听取本单位有关部门、单位和人咨询和论证；正式发布前应广泛听取本单位有关部门、单位和人员的意见。员的意见。5、征求意见Thank you for your attention!Question TimeQuestions?
