1、第十章政府公共关系第十章政府公共关系第一节政府公共关系概述第一节政府公共关系概述第二节我国政府公共关系的职能及存在问第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析题分析第三节完善我国政府公共关系活动的对策第三节完善我国政府公共关系活动的对策第一节政府公共关系概述第一节政府公共关系概述 随着社会的发展，政府公共关系已经被日益广泛应用，这不随着社会的发展，政府公共关系已经被日益广泛应用，这不仅是公共关系充分发挥社会作用的一个重要方面，也是公共仅是公共关系充分发挥社会作用的一个重要方面，也是公共关系职业地位确立的根本保障。与以往社会相比，在当今，关系职业地位确立的根本保障。与以往社会相比，在当今，加强政
2、府机构与公众的沟通和联络显得尤为迫切。一方面，加强政府机构与公众的沟通和联络显得尤为迫切。一方面，政府有义务向人民报告政府的决策和行为政府有义务向人民报告政府的决策和行为;另一方面，政府的另一方面，政府的活动也需要公众的大力支持和积极参与。政府机构是建立在活动也需要公众的大力支持和积极参与。政府机构是建立在社会经济基础之上的上层建筑的核心部分之一。而公共关系社会经济基础之上的上层建筑的核心部分之一。而公共关系作为政府机构与社会公众之间沟通的媒介，应该是政府的一作为政府机构与社会公众之间沟通的媒介，应该是政府的一项重要工作。项重要工作。下一页 返回第一节政府公共关系概述第一节政府公共关系概述一、
3、政府公共关系的内涵一、政府公共关系的内涵 在我国古代就有关于公共关系的基本理论，孟子提出在我国古代就有关于公共关系的基本理论，孟子提出“民民为贵，社樱次之，君为轻为贵，社樱次之，君为轻”，唐太宗亦懂得，唐太宗亦懂得“水能载舟，亦水能载舟，亦能覆舟能覆舟”的治国之道，这是古代政府公共关系的基本思想。的治国之道，这是古代政府公共关系的基本思想。 随着社会的进一步发展，政府公共关系有了更广泛的内涵。随着社会的进一步发展，政府公共关系有了更广泛的内涵。所谓政府公共关系是指政府为了争取公众对政府工作的理解所谓政府公共关系是指政府为了争取公众对政府工作的理解和支持，在公众中塑造良好形象，运用传播手段处理和
4、协调和支持，在公众中塑造良好形象，运用传播手段处理和协调与公众的关系，以便更好的管理社会公共事务的一系列活动。与公众的关系，以便更好的管理社会公共事务的一系列活动。它的根本目的是使政府的各项职能得以有效实现，使政府在它的根本目的是使政府的各项职能得以有效实现，使政府在社会上树立良好的形象。它是政府机构与社会公众建立相互社会上树立良好的形象。它是政府机构与社会公众建立相互了解、相互信任，以谋求共同利益的合作过程。了解、相互信任，以谋求共同利益的合作过程。上一页 下一页 返回第一节政府公共关系概述第一节政府公共关系概述 政府公共关系理论的形成和应用始于美国独立战争时期。政府公共关系理论的形成和应用
5、始于美国独立战争时期。1917年年4月月14日，美国总统威尔逊成立了日，美国总统威尔逊成立了“宣传委员会宣传委员会”，这，这是世界上第一个专门的政府公共关系机构。它的主要任务是是世界上第一个专门的政府公共关系机构。它的主要任务是向国内外公众提供美国参战的解释材料，进行大规模的宣传向国内外公众提供美国参战的解释材料，进行大规模的宣传劝说活动，为获取民众支持，赢得战争奠定基础劝说活动，为获取民众支持，赢得战争奠定基础;1924年，英年，英国帝国交易局开始利用大规模宣传活动促进贸易，被人称为国帝国交易局开始利用大规模宣传活动促进贸易，被人称为“政府公关部的原型政府公关部的原型”。 政府公共关系，既区
6、别于个人的社会关系又区别于以人际政府公共关系，既区别于个人的社会关系又区别于以人际沟通形式体现的人际关系，它是政府机构赖以存在和发展的沟通形式体现的人际关系，它是政府机构赖以存在和发展的社会网络机制。社会网络机制。上一页 下一页 返回第一节政府公共关系概述第一节政府公共关系概述具体而言，政府公共关系作为一种交往活动，其活动形式主具体而言，政府公共关系作为一种交往活动，其活动形式主要包含两个方面的内容要包含两个方面的内容:一是双向交流与沟通，即政府机关通一是双向交流与沟通，即政府机关通过获取社情民意来调整各项方针政策和行政行为，完善各项过获取社情民意来调整各项方针政策和行政行为，完善各项制度制度
7、;同时，又将各项方针政策和有关信息向外传播，使社会同时，又将各项方针政策和有关信息向外传播，使社会公众了解和支持政府实现双向的意见沟通。二是利用各种传公众了解和支持政府实现双向的意见沟通。二是利用各种传播媒介作为政府与社会公众之间的信息交流手段，以平衡和播媒介作为政府与社会公众之间的信息交流手段，以平衡和协调政府与社会公众的关系。政府公共关系是一种社会行为，协调政府与社会公众的关系。政府公共关系是一种社会行为，代表着社会公众的意志和国家利益的行为，因此政府公共关代表着社会公众的意志和国家利益的行为，因此政府公共关系的核心是信息的双向交流，是政府与社会公众之间双方的系的核心是信息的双向交流，是政
8、府与社会公众之间双方的互动。在本书政府公共关系这个概念中包含了三层含义互动。在本书政府公共关系这个概念中包含了三层含义:上一页 下一页 返回第一节政府公共关系概述第一节政府公共关系概述 (1)它是一种手段，是传播、沟通政府与社会公众之间关系的它是一种手段，是传播、沟通政府与社会公众之间关系的一种手段。这个概念明确了构成政府公共关系的三个基本要一种手段。这个概念明确了构成政府公共关系的三个基本要素，即政府、公众和传播沟通。政府机构与社会公众通过传素，即政府、公众和传播沟通。政府机构与社会公众通过传播与沟通形成特定的关系状态。播与沟通形成特定的关系状态。 (2)它是一种社会活动，是促进政府与社会公
9、众相互理解、它是一种社会活动，是促进政府与社会公众相互理解、支持及相互信任的活动。这个概念揭示了政府公共关系的基支持及相互信任的活动。这个概念揭示了政府公共关系的基本任务是处理和协调政府与公众的关系。公共关系是一种本任务是处理和协调政府与公众的关系。公共关系是一种“内求团结、外求发展内求团结、外求发展”的管理艺术，可以通过它特有的宣的管理艺术，可以通过它特有的宣传传播职能，把组织的决策、政策、策略和行政措施传播于传传播职能，把组织的决策、政策、策略和行政措施传播于社会公众之中，形成有利于决策实施的良好环境，以获取社社会公众之中，形成有利于决策实施的良好环境，以获取社会各界的理解、拥护和支持。会
10、各界的理解、拥护和支持。上一页 下一页 返回第一节政府公共关系概述第一节政府公共关系概述 (3)它是一种管理职能，是政府管理中的一项重要职能。政府它是一种管理职能，是政府管理中的一项重要职能。政府公共关系是在管理学与传播学理论的指导下，从管理的角度公共关系是在管理学与传播学理论的指导下，从管理的角度出发，以政府为核心主体，运用各种传播与沟通手段，整合出发，以政府为核心主体，运用各种传播与沟通手段，整合各种社会力量与资源，积极构建与公众相互信任、理解、合各种社会力量与资源，积极构建与公众相互信任、理解、合作的和谐持久关系的一种行政管理活动。这个概念明确了政作的和谐持久关系的一种行政管理活动。这个
11、概念明确了政府公共关系活动的总体目标是塑造良好的政府形象以达到国府公共关系活动的总体目标是塑造良好的政府形象以达到国家稳定、经济持续发展的目的。政府公共关系就要树立家稳定、经济持续发展的目的。政府公共关系就要树立“民民本位本位”的思想，增强政府工作人员的公仆意识和主人翁意识，的思想，增强政府工作人员的公仆意识和主人翁意识，满足人民群众参与社会公共事务决策的愿望，主张政府的一满足人民群众参与社会公共事务决策的愿望，主张政府的一切行为都应立足于满足人民群众的需求，倾听他们的呼声，切行为都应立足于满足人民群众的需求，倾听他们的呼声，帮助他们解决实际问题。只有这样，才能使政府的决策、措帮助他们解决实际
12、问题。只有这样，才能使政府的决策、措施得以有效实施，才能使政府的工作得到人民群众的广泛赞施得以有效实施，才能使政府的工作得到人民群众的广泛赞誉和有力支持。誉和有力支持。上一页 下一页 返回第一节政府公共关系概述第一节政府公共关系概述二、政府公共关系主要特征二、政府公共关系主要特征 在政治民主化的社会条件下，政府公共关系是各级政府机在政治民主化的社会条件下，政府公共关系是各级政府机构与公众建立良好关系，实施社会管理的有效手段之一。作构与公众建立良好关系，实施社会管理的有效手段之一。作为一种特殊类型的公共关系，与其他部门的公共关系比较，为一种特殊类型的公共关系，与其他部门的公共关系比较，政府公共关
13、系既具有一般公共关系的属性，又具有其独特的政府公共关系既具有一般公共关系的属性，又具有其独特的内容。内容。 (一一)公关主体的权威性、唯一性公关主体的权威性、唯一性 政府是一种特殊的社会组织，它从社会中分离出来，但又政府是一种特殊的社会组织，它从社会中分离出来，但又居于社会之上，运用公共权利，执行公共管理的职能。由于居于社会之上，运用公共权利，执行公共管理的职能。由于政府作为社会上各类公众、团体组织根本利益的保护者和监政府作为社会上各类公众、团体组织根本利益的保护者和监督人，执行着社会全体公众所赋予的管理权力，因而具有排督人，执行着社会全体公众所赋予的管理权力，因而具有排他的权威性和统治性。他
14、的权威性和统治性。上一页 下一页 返回第一节政府公共关系概述第一节政府公共关系概述政府不仅拥有权力制定政策、颁布法令，强制它管辖范围内政府不仅拥有权力制定政策、颁布法令，强制它管辖范围内的人民去执行这些政策、法令，而且还具有唯一性。在一个的人民去执行这些政策、法令，而且还具有唯一性。在一个国家或地区，政府处于独一无二的最高地位。作为政府的一国家或地区，政府处于独一无二的最高地位。作为政府的一种管理行为，政府公共关系与其他社会组织的公共关系比较种管理行为，政府公共关系与其他社会组织的公共关系比较起来，具有较强的权威性，主要表现在社会生活中发挥巨大起来，具有较强的权威性，主要表现在社会生活中发挥巨
15、大的作用，政府的一言一行影响着社会各个方面，因而会受到的作用，政府的一言一行影响着社会各个方面，因而会受到各种媒体和社会各方面的极大关注。各种媒体和社会各方面的极大关注。 (二二)传播手段的优越性传播手段的优越性 政府直接掌握大量处于绝对优势地位的大众传播媒介，可政府直接掌握大量处于绝对优势地位的大众传播媒介，可以通过各个角度大量地、反复地播放某种信息来加深公众印以通过各个角度大量地、反复地播放某种信息来加深公众印象，提高公共关系的传播效率。客观上为舆论导向提供了其象，提高公共关系的传播效率。客观上为舆论导向提供了其他组织不能企及的优越条件。他组织不能企及的优越条件。上一页 下一页 返回第一节
16、政府公共关系概述第一节政府公共关系概述另外，政府是结构严密的行政组织，内部传播严密、迅速，另外，政府是结构严密的行政组织，内部传播严密、迅速，传播条件也具有主动灵活、覆盖宽广等综合优势，信息通过传播条件也具有主动灵活、覆盖宽广等综合优势，信息通过公文与会议等组织传播形式在政府内部准确流动，并有效地公文与会议等组织传播形式在政府内部准确流动，并有效地转达到社会公众处。这使得政府在公关活动中始终保持主动，转达到社会公众处。这使得政府在公关活动中始终保持主动，体现出无法比拟的驾驭能力与调控能力。世界各国的政府，体现出无法比拟的驾驭能力与调控能力。世界各国的政府，在传播方面都有较大的优越性，中国的情况
17、更加突出。在中在传播方面都有较大的优越性，中国的情况更加突出。在中国，大众传播媒介只有经过了政府的审查才是合法的，同时国，大众传播媒介只有经过了政府的审查才是合法的，同时其中相当一部分报纸、广播、电视及网络都直接由政府出资其中相当一部分报纸、广播、电视及网络都直接由政府出资创办。这就给政府进行公关活动提供了极大方便，使政府的创办。这就给政府进行公关活动提供了极大方便，使政府的信息可以及时、准确地到达公众的身边。同时，政府还可以信息可以及时、准确地到达公众的身边。同时，政府还可以利用自己对传播媒介的管理，使不利于己的信息不能进行公利用自己对传播媒介的管理，使不利于己的信息不能进行公开的传播。开的
18、传播。上一页 下一页 返回第一节政府公共关系概述第一节政府公共关系概述 (三三)公关目标的独特性公关目标的独特性 其他社会组织进行公共关系工作，主要目的是为组织塑造其他社会组织进行公共关系工作，主要目的是为组织塑造良好形象，从而提高组织的知名度和美誉度。而政府在国内良好形象，从而提高组织的知名度和美誉度。而政府在国内开展公共关系工作，一般不需要提高知名度。由于主体的权开展公共关系工作，一般不需要提高知名度。由于主体的权威性和唯一性，政府机关的知名度本身就很高。因此政府公威性和唯一性，政府机关的知名度本身就很高。因此政府公共关系的本质则应主要围绕着如何提高美誉度下工夫。只有共关系的本质则应主要围
19、绕着如何提高美誉度下工夫。只有美誉度提高了，政府才能得到人民群众的理解和支持，实现美誉度提高了，政府才能得到人民群众的理解和支持，实现人民政府为人民服务的宗旨。政府作为社会管理部门，对其人民政府为人民服务的宗旨。政府作为社会管理部门，对其公关的目标不能简单的套用经济指标，而重点应放在社会公公关的目标不能简单的套用经济指标，而重点应放在社会公众利益上。公益性指社会公众利益性。政府公共关系工作的众利益上。公益性指社会公众利益性。政府公共关系工作的目的与其他社会组织有明显不同，主要表现在对公众利益的目的与其他社会组织有明显不同，主要表现在对公众利益的体现与关注方面。体现与关注方面。上一页 下一页 返
20、回第一节政府公共关系概述第一节政府公共关系概述其他组织公关活动也要考虑公益性，但社会公共利益不是他其他组织公关活动也要考虑公益性，但社会公共利益不是他们的直接追求的目标，而是他们实现各自目标必须考虑的前们的直接追求的目标，而是他们实现各自目标必须考虑的前提，也是公共关系不可侵犯的原则。而政府公共关系活动视提，也是公共关系不可侵犯的原则。而政府公共关系活动视野更加博大、全面，是以追求社会发展的整体利益为目标，野更加博大、全面，是以追求社会发展的整体利益为目标，实现国家经济、政治的全面振兴及社会各领域、各部门的协实现国家经济、政治的全面振兴及社会各领域、各部门的协调运转、良好运行。社会整体利益和根
21、本利益的实现程度，调运转、良好运行。社会整体利益和根本利益的实现程度，是检验政府公关工作成败的根本标准，是发挥政府的管理职是检验政府公关工作成败的根本标准，是发挥政府的管理职能的先决条件。能的先决条件。 (四四)公关对象的复杂性公关对象的复杂性 政府公关的公众可以说是全体公民，包括社会各阶级、各政府公关的公众可以说是全体公民，包括社会各阶级、各民族、各团体以及各阶层、民族、团体中的内部成员，从组民族、各团体以及各阶层、民族、团体中的内部成员，从组织结构上可分为外部公众、内部公众和辖区公众。织结构上可分为外部公众、内部公众和辖区公众。上一页 下一页 返回第一节政府公共关系概述第一节政府公共关系概
22、述政府机构的内部公众就是政府机构的工作人员，这是一个很政府机构的内部公众就是政府机构的工作人员，这是一个很庞大的群体，在中央、省、市一级的政府机构内，人数很多庞大的群体，在中央、省、市一级的政府机构内，人数很多;同时政府管辖范围内的组织同时政府管辖范围内的组织各党派、社会组织、团体，代各党派、社会组织、团体，代表不同的社会阶层的公众利益，他们既具有内部公众的特点，表不同的社会阶层的公众利益，他们既具有内部公众的特点，同时兼有外部公众的特征。总之，政府公关的对象不仅数量同时兼有外部公众的特征。总之，政府公关的对象不仅数量大，而且结构也相当复杂。更值得注意的是在对一些敏感问大，而且结构也相当复杂。
23、更值得注意的是在对一些敏感问题上题上:下岗、物价、工资、福利、住房、医疗、保险等，如果下岗、物价、工资、福利、住房、医疗、保险等，如果协调处理不好，往往就很容易与公众形成隔阂，引起矛盾。协调处理不好，往往就很容易与公众形成隔阂，引起矛盾。运用各种不同协调职能理顺各种社会关系、调节各方利益，运用各种不同协调职能理顺各种社会关系、调节各方利益，时刻关注社会各阶层的态度及其变化趋向，忽视其中任何一时刻关注社会各阶层的态度及其变化趋向，忽视其中任何一面，都会导致政府公关活动失衡，危及政府与公众的关系状面，都会导致政府公关活动失衡，危及政府与公众的关系状态。态。上一页 下一页 返回第一节政府公共关系概述
24、第一节政府公共关系概述 (五五)公众的参与互动性公众的参与互动性 政府公共关系内容涉及范围很广，包括每个社会公民的切政府公共关系内容涉及范围很广，包括每个社会公民的切身权益、广大人民群众发挥民主权利参与国家管理的深度与身权益、广大人民群众发挥民主权利参与国家管理的深度与广度、国家政治生活的性质和状态、整个社会的稳定、繁荣广度、国家政治生活的性质和状态、整个社会的稳定、繁荣与发展等方面。政府所制订的各项法规、政策都是与发展等方面。政府所制订的各项法规、政策都是“取之于取之于民，用之于民民，用之于民”，政府决策的任何微小变化都会在社会上产，政府决策的任何微小变化都会在社会上产生广泛影响，给社会生活
25、带来或大或小的影响。另外，公共生广泛影响，给社会生活带来或大或小的影响。另外，公共关系本身就是政治民主化的产物。公众参与不仅是现代民主关系本身就是政治民主化的产物。公众参与不仅是现代民主政治赋予政府的责任，也是政府公共关系追求的价值目标之政治赋予政府的责任，也是政府公共关系追求的价值目标之一。因此，作为一种调节公众力量的手段，政府公关要想在一。因此，作为一种调节公众力量的手段，政府公关要想在现代民主社会发挥更为重要的作用，就必须使公众获得表达现代民主社会发挥更为重要的作用，就必须使公众获得表达意见的空间，得到反映需求的平台。意见的空间，得到反映需求的平台。上一页 下一页 返回第一节政府公共关系
26、概述第一节政府公共关系概述三、我国政府公共关系开展的现实意义三、我国政府公共关系开展的现实意义 我国各级政府作为国家的统治机构，在构建社会关系中占我国各级政府作为国家的统治机构，在构建社会关系中占有绝对的主导地位，在构建我国的和谐社会中起着重要的作有绝对的主导地位，在构建我国的和谐社会中起着重要的作用。而快速、有效地在我国建立起和谐型社会，在构建过程用。而快速、有效地在我国建立起和谐型社会，在构建过程中得到全民的支持与参与，实现政府与大众的良好互动，就中得到全民的支持与参与，实现政府与大众的良好互动，就必须要充分发挥政府公共关系的重要作用。必须要充分发挥政府公共关系的重要作用。 (一一)有利于
27、建设和谐社会有利于建设和谐社会 政府公共关系，能够有效的协调社会各方利益，完善政府政府公共关系，能够有效的协调社会各方利益，完善政府同各类社会公众之间的关系，争取公众对政府各项政策及改同各类社会公众之间的关系，争取公众对政府各项政策及改革措施的理解和支持，为我国经济发展创造良好的内部条件革措施的理解和支持，为我国经济发展创造良好的内部条件和外部环境。和外部环境。上一页 下一页 返回第一节政府公共关系概述第一节政府公共关系概述政府公共关系所追求的政府与公众间的和谐状态是构建和谐政府公共关系所追求的政府与公众间的和谐状态是构建和谐社会的内在要求。和谐社会的构建是一项复杂的系统工程，社会的内在要求。
28、和谐社会的构建是一项复杂的系统工程，它要求政府运用各类行政管理手段，动用一切社会力量对全它要求政府运用各类行政管理手段，动用一切社会力量对全社会资源进行整合，调整社会经济结构，使全社会资源得到社会资源进行整合，调整社会经济结构，使全社会资源得到合理配置。政府在整合社会资源的过程中必然会涉及社会各合理配置。政府在整合社会资源的过程中必然会涉及社会各个群体的利益，故政府必须利用各种沟通渠道与社会各方面个群体的利益，故政府必须利用各种沟通渠道与社会各方面进行沟通对话以获得社会各方面的理解与支持。我们要建设进行沟通对话以获得社会各方面的理解与支持。我们要建设的和谐社会是一个安定有序、充满活力的社会，它
29、植根于良的和谐社会是一个安定有序、充满活力的社会，它植根于良好的社会关系，它所追求的和谐状态与现代政府期望的与公好的社会关系，它所追求的和谐状态与现代政府期望的与公民和谐相处的理想状态是完全一致的。有利于协调利益冲突、民和谐相处的理想状态是完全一致的。有利于协调利益冲突、维护社会稳定对此，如果缺乏及时的协调，势必会给社会的维护社会稳定对此，如果缺乏及时的协调，势必会给社会的安定带来不良影响。安定带来不良影响。上一页 下一页 返回第一节政府公共关系概述第一节政府公共关系概述 (二二)有利于社会的安定团结有利于社会的安定团结 当前，我国正处于社会转型时期，社会经济成分、社会组当前，我国正处于社会转
30、型时期，社会经济成分、社会组织形式、就业方式和分配方式都出现了多样化的发展趋势，织形式、就业方式和分配方式都出现了多样化的发展趋势，社会利益结构发生巨大变化。在利益关系变动中产生的纷繁社会利益结构发生巨大变化。在利益关系变动中产生的纷繁复杂的矛盾和冲突，构成了体制转型中的社会不和谐问题。复杂的矛盾和冲突，构成了体制转型中的社会不和谐问题。如果一味地强制执行政府决策，只会激化社会矛盾，增加社如果一味地强制执行政府决策，只会激化社会矛盾，增加社会不稳定因素。而政府机关运用公共关系的理论和方法，能会不稳定因素。而政府机关运用公共关系的理论和方法，能及时调节各种利益主体的矛盾，促进利益主体间的交流，加
31、及时调节各种利益主体的矛盾，促进利益主体间的交流，加强个人、组织与社会的认同感，保障行政工作的进行和现代强个人、组织与社会的认同感，保障行政工作的进行和现代化建设的顺利发展。化建设的顺利发展。上一页 下一页 返回第一节政府公共关系概述第一节政府公共关系概述不仅如此，政府公共关系还可以通过信息传播，把政府组织不仅如此，政府公共关系还可以通过信息传播，把政府组织的各项制度、政策传递到社会公众中，并且通过多样化形式的各项制度、政策传递到社会公众中，并且通过多样化形式的宣传、教育、引导，为行政职能的顺利执行打开通道，同的宣传、教育、引导，为行政职能的顺利执行打开通道，同时，及时反映公众呼声，加强政府与
32、社会公众的联系，从而时，及时反映公众呼声，加强政府与社会公众的联系，从而使社会公众与政府保持融洽的气氛，提高人们的政治热情，使社会公众与政府保持融洽的气氛，提高人们的政治热情，引导人们积极关注社会公共事务，正确运用自己的民主权利引导人们积极关注社会公共事务，正确运用自己的民主权利来维护自身的合法权益，促进社会的健康发展。来维护自身的合法权益，促进社会的健康发展。上一页 下一页 返回第一节政府公共关系概述第一节政府公共关系概述 尽管政府可以依靠法律所赋予的行政权力实施强制性的管理，尽管政府可以依靠法律所赋予的行政权力实施强制性的管理，但现代的民主制国家奉行但现代的民主制国家奉行“以人为本以人为本
33、”的管理理念，力求赋的管理理念，力求赋予社会公众更多的自由和民主，尽量减少和避免行政行为的予社会公众更多的自由和民主，尽量减少和避免行政行为的“权力色彩权力色彩”。因此，在解决社会转型期间的不和谐问题时，。因此，在解决社会转型期间的不和谐问题时，政府要限制采用强制性的行政行为，政府需要充分发挥公共政府要限制采用强制性的行政行为，政府需要充分发挥公共关系的协调沟通职能，高度重视政府公共关系这一柔性手段关系的协调沟通职能，高度重视政府公共关系这一柔性手段在调解社会矛盾冲突，整合社会利益关系中的有效性，只有在调解社会矛盾冲突，整合社会利益关系中的有效性，只有让公众理解、接受，各种矛盾和误解才能得到最
34、有效的化解，让公众理解、接受，各种矛盾和误解才能得到最有效的化解，达到社会稳定。达到社会稳定。上一页 下一页 返回第一节政府公共关系概述第一节政府公共关系概述 (三三)有利于精神文明的建设有利于精神文明的建设 政府公共关系就是要建立人与人和谐相处、友好相待的社政府公共关系就是要建立人与人和谐相处、友好相待的社会，这与精神文明建设的目标是一致的。我国的精神文明建会，这与精神文明建设的目标是一致的。我国的精神文明建设就是要创造一个有利于改革开放、有利于现代化建设的思设就是要创造一个有利于改革开放、有利于现代化建设的思想文化大环境。政府公共关系的目标就是建立知名度、美誉想文化大环境。政府公共关系的目
35、标就是建立知名度、美誉度，通过沟通协调达到相互理解、相互合作的状态，而精神度，通过沟通协调达到相互理解、相互合作的状态，而精神文明建设的目标也即此。因此，研究我国政府公共关系的现文明建设的目标也即此。因此，研究我国政府公共关系的现状，从中找出其存在的问题，对于推进我国政府改革，推进状，从中找出其存在的问题，对于推进我国政府改革，推进社会主义和谐社会的建设，具有极其重要的意义。公共关系社会主义和谐社会的建设，具有极其重要的意义。公共关系是社会政治生活民主化的产物，它也将随着社会民主程度的是社会政治生活民主化的产物，它也将随着社会民主程度的提高而不断提高。提高而不断提高。上一页 下一页 返回第一节
36、政府公共关系概述第一节政府公共关系概述 (四四)有利于政府职能的有效发挥有利于政府职能的有效发挥 在市场经济体制下，企业成为主要的微观经济主体，政府在市场经济体制下，企业成为主要的微观经济主体，政府退出一般竟争性领域。但是，企业的经营活动并不能完全依退出一般竟争性领域。但是，企业的经营活动并不能完全依靠市场机制调节，仍然需要政府进行有效、适度的干预和调靠市场机制调节，仍然需要政府进行有效、适度的干预和调控。尤其是在社会经济转型的过程中，政府的经济职能显得控。尤其是在社会经济转型的过程中，政府的经济职能显得更为重要。而政府公关活动则是政府宏观干预和调控作用得更为重要。而政府公关活动则是政府宏观干
37、预和调控作用得以有效发挥的重要手段。政府通过开展各类公关活动，及时以有效发挥的重要手段。政府通过开展各类公关活动，及时宣传和解释每一项财政政策、货币政策、产业政策、收入分宣传和解释每一项财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策等出台的背景与原因，消除社会疑虑，协调和处理政配政策等出台的背景与原因，消除社会疑虑，协调和处理政府与企业、社会之间的利益和矛盾，帮助企业克服其自身无府与企业、社会之间的利益和矛盾，帮助企业克服其自身无法解决的困难，调动企业的积极性，为企业经营创造良好的法解决的困难，调动企业的积极性，为企业经营创造良好的外部环境。外部环境。上一页返回第二节我国政府公共关系的职能及第二节
38、我国政府公共关系的职能及存在问题分析存在问题分析一、我国政府公共关系的职能一、我国政府公共关系的职能 政府，作为国家的行政机关，是国家权力机关的执行机关，政府，作为国家的行政机关，是国家权力机关的执行机关，对国家各方面事务行使着指导、管理、服务、协调、监督、对国家各方面事务行使着指导、管理、服务、协调、监督、保卫等职能。政府为了进行有效的管理，在公众中树立良好保卫等职能。政府为了进行有效的管理，在公众中树立良好的形象，必须运用各种传媒手段与公众进行相互交流，相互的形象，必须运用各种传媒手段与公众进行相互交流，相互适应的社会沟通活动，以此争取公众的信任、理解与支持。适应的社会沟通活动，以此争取公
39、众的信任、理解与支持。这就是政府公共关系的职能所在。关于政府公共关系的职能这就是政府公共关系的职能所在。关于政府公共关系的职能理论界也有多种说法，本教材归结为六大职能，即信息引导、理论界也有多种说法，本教材归结为六大职能，即信息引导、决策咨询、沟通协调、形象塑造、宣传教育、公众服务。决策咨询、沟通协调、形象塑造、宣传教育、公众服务。下一页 返回第二节我国政府公共关系的职能及第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析存在问题分析(一一)信息引导信息引导 这是政府公共关系的首要职能。政府公共关系活动的本质这是政府公共关系的首要职能。政府公共关系活动的本质即有效达成政府与公众的信息交流。政府公共关系
40、活动的首即有效达成政府与公众的信息交流。政府公共关系活动的首要职能就是获得信息，经过收集、加工、传递、存贮，为政要职能就是获得信息，经过收集、加工、传递、存贮，为政府管理提供各种所需信息，促使政府与其管理对象之间的关府管理提供各种所需信息，促使政府与其管理对象之间的关系更加和谐一致。在市场经济条件下，政府领导经济的一个系更加和谐一致。在市场经济条件下，政府领导经济的一个重要方面就是用信息引导。建立良好的政府公共关系，有助重要方面就是用信息引导。建立良好的政府公共关系，有助于政府系统的信息引导。于政府系统的信息引导。上一页 下一页 返回第二节我国政府公共关系的职能及第二节我国政府公共关系的职能及
41、存在问题分析存在问题分析一方面，它能促进各种信息输入，克服官僚主义等弊病，为一方面，它能促进各种信息输入，克服官僚主义等弊病，为公众提供一个下情上达的机会，使政府机关了解社会公众的公众提供一个下情上达的机会，使政府机关了解社会公众的要求和欲望要求和欲望;另一方面，良好的政府公共关系，也有利于政府另一方面，良好的政府公共关系，也有利于政府系统的信息输出，给政府机关提供一个上情下达、直接向群系统的信息输出，给政府机关提供一个上情下达、直接向群众宣传解释某些重大方针、政策的渠道，使社会公众了解政众宣传解释某些重大方针、政策的渠道，使社会公众了解政府系统决策程序、意图和面临的困难，避免这样或那样的误府
42、系统决策程序、意图和面临的困难，避免这样或那样的误解，以便得到他们的理解和支持。解，以便得到他们的理解和支持。 (二二)决策咨询决策咨询 这是政府公共关系的重要职能。政府的领导者和管理者在这是政府公共关系的重要职能。政府的领导者和管理者在决策和施政的过程中，需要政府公关人员提供公共关系方面决策和施政的过程中，需要政府公关人员提供公共关系方面的咨询。的咨询。上一页 下一页 返回第二节我国政府公共关系的职能及第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析存在问题分析政府公关人员向决策层或管理部门提供的咨询主要有政府形政府公关人员向决策层或管理部门提供的咨询主要有政府形象咨询、公众心理咨询、领导决策咨询
43、等几方面的内容。政象咨询、公众心理咨询、领导决策咨询等几方面的内容。政府公共关系的咨询建议职能一方面有助于促进政府决策的广府公共关系的咨询建议职能一方面有助于促进政府决策的广泛民主化。社会公众参与国家大事的讨论，是他们的基本权泛民主化。社会公众参与国家大事的讨论，是他们的基本权利和作为国家及社会主人地位的体现。这就要求政府必须将利和作为国家及社会主人地位的体现。这就要求政府必须将决策意图、打算和面临的困难告知公众，做到决策意图、打算和面临的困难告知公众，做到“政务公开政务公开”，以征求他们的意见和建议。然后把来自公众的各种信息分门以征求他们的意见和建议。然后把来自公众的各种信息分门别类地进行整
44、理加工，向决策者提供咨询建议资料，从而保别类地进行整理加工，向决策者提供咨询建议资料，从而保证最终形成的决策中能广泛吸收公众的合理化意见，吸取群证最终形成的决策中能广泛吸收公众的合理化意见，吸取群众智慧，使决策建立在尽可能广泛的民主基础之上。众智慧，使决策建立在尽可能广泛的民主基础之上。上一页 下一页 返回第二节我国政府公共关系的职能及第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析存在问题分析政府公共关系咨询建议职能另一方面有助于政府决策的科学政府公共关系咨询建议职能另一方面有助于政府决策的科学化。由于通过公共关系活动所搜集到的数据、资料和情况一化。由于通过公共关系活动所搜集到的数据、资料和情况一
45、般都是来自于社会各方面的真实信息，所以公关人员可依靠般都是来自于社会各方面的真实信息，所以公关人员可依靠这些信息资料，广泛征询公众及有关专家集团的意见，同时这些信息资料，广泛征询公众及有关专家集团的意见，同时监测环境的变化，预测社会变化趋势，以供政府决策，使决监测环境的变化，预测社会变化趋势，以供政府决策，使决策更具有科学性。对当前充分发挥作用。策更具有科学性。对当前充分发挥作用。 (三三)沟通协调沟通协调 这是政府公共关系的基本职能。政府与公众的沟通是指政这是政府公共关系的基本职能。政府与公众的沟通是指政府作为公共关系的主体与公众之间通过多种途径和方式所进府作为公共关系的主体与公众之间通过多
46、种途径和方式所进行的思想与信息的交流过程。行的思想与信息的交流过程。上一页 下一页 返回第二节我国政府公共关系的职能及第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析存在问题分析政府与公众的双向沟通，既可以让公众明了政府的方针、政政府与公众的双向沟通，既可以让公众明了政府的方针、政策和举措，把政府意志转化为公众意志策和举措，把政府意志转化为公众意志;还可以根据民意科学还可以根据民意科学决策、制定政策，从而为政府创造更有利的环境和条件。政决策、制定政策，从而为政府创造更有利的环境和条件。政府与公众的协调是指政府在沟通基础上，通过协商、调整等府与公众的协调是指政府在沟通基础上，通过协商、调整等方式来调适
47、、理顺政府与其内外公众之间的关系，保持组织方式来调适、理顺政府与其内外公众之间的关系，保持组织管理系统的整体平衡，以利于发挥整体优势，确保计划的落管理系统的整体平衡，以利于发挥整体优势，确保计划的落实和目标的实现。政府公共关系的信息交流职能主要表现在实和目标的实现。政府公共关系的信息交流职能主要表现在政策形象、管理水平和效果的信息交流、领导者形象信息交政策形象、管理水平和效果的信息交流、领导者形象信息交流等方面。流等方面。上一页 下一页 返回第二节我国政府公共关系的职能及第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析存在问题分析 (四四)形象塑造形象塑造 这是政府公共关系的核心职能。政府公共关系是
48、一种以塑这是政府公共关系的核心职能。政府公共关系是一种以塑造组织形象为己任的传播沟通手段、维护形象、调整形象、造组织形象为己任的传播沟通手段、维护形象、调整形象、控制形象、纠正形象、优化形象服务。政府是一种特殊形式控制形象、纠正形象、优化形象服务。政府是一种特殊形式的组织。因此，政府形象也不同于一般的组织形象。这是指的组织。因此，政府形象也不同于一般的组织形象。这是指公众对于政府综合认识所形成的整体印象的评价。它是政府公众对于政府综合认识所形成的整体印象的评价。它是政府机构的静态实体机构的静态实体(如政府设施、组织机构、政令政策及法规文如政府设施、组织机构、政令政策及法规文件档案等件档案等)和
49、政府人员的动态言行等因素综合使用于政府内外和政府人员的动态言行等因素综合使用于政府内外公众主观意识的产物。政府形象对于政府的生存和发展有着公众主观意识的产物。政府形象对于政府的生存和发展有着至关重要的意义。良好的形象是政府赢得公众的信任与支持，至关重要的意义。良好的形象是政府赢得公众的信任与支持，充分发挥其效能的重要条件。充分发挥其效能的重要条件。上一页 下一页 返回第二节我国政府公共关系的职能及第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析存在问题分析一个具有良好形象与信誉的政府，它的内政外交政策不仅容一个具有良好形象与信誉的政府，它的内政外交政策不仅容易获得国内人民的信任与拥护，也容易获得世界
50、上大多数国易获得国内人民的信任与拥护，也容易获得世界上大多数国家的政府和人民的理解与支持。因此，良好的形象和信誉被家的政府和人民的理解与支持。因此，良好的形象和信誉被视为政府的无形财产，是提高政府管理效能的基础。从根本视为政府的无形财产，是提高政府管理效能的基础。从根本上讲，良好的政府形象来源于政府的具体实践，亦即政府在上讲，良好的政府形象来源于政府的具体实践，亦即政府在管理过程中的具体作为和表现。公共关系被人们称作管理过程中的具体作为和表现。公共关系被人们称作“塑造塑造形象的艺术形象的艺术”。政府形象的塑造与维护又必须借助于公共关。政府形象的塑造与维护又必须借助于公共关系活动的开展。如果没有
