1、第一节 国家与社区关系模式第二节 社区政策的国际经验第三节 中国的社区政策及其特征第四节 社区政策体系与分析第十章 社区工作政策及政策分析一、民族国家与市民社会一、民族国家与市民社会国家是社会体系中最重要的社会组织, 而且在世界各国的社会生活中扮演着核心性的角色。社会是由一群享有共同地域范围和共同文化传统的相互作用的人所组成的人类生活共同体。一、民族国家与市民社会一、民族国家与市民社会国家与社区的关系是国家与社会关系的重要组成部分其实质是民族国家与市民社会的关系。这些关系可以按照不同的标准分类：从层次角度看, 可以分为微观取向的个人与家庭层次, 宏观取向的组织与社区层次。从关系内容的角度看,
2、可以分为政治关系、 经济关系和社会关系三大类。二、国家与社区关系理论二、国家与社区关系理论国家与社区关系实质是国家与社会关系, 一元主义、 二元主义和有机统一整体是最主要的理论体系。国家与社区工作关系反映为国家与民间社会关系, 说明国家对社会干预的范围与程度, 说明国家对民间社会的控制与管理。三、社区问题与国家干预三、社区问题与国家干预国家干预社会, 介入社区的基本理由是社会运行失序, 社区解组, 社区面临诸多问题, 社区自身难以满足变迁中的社区需要, 迫切需要国家干预, 以解决社区问题, 满足变迁中社会需要, 重建正常社会经济秩序。社区干预是国家社会干预的重要形式, 社区是国家社会干预不可或
3、缺的重要领域之一。一、消极干预一、消极干预主要是指国家在社会生活中基本采取不行动或不作为方式, 基本目的是实现无为而治和自由放任的目标。是有意识、 有目的的无为而治, 是真正的自由放任。二、积极干预二、积极干预是指国家有意识、 有目的、 有计划、 有步骤和积极主动干预社会经济生活的活动。国家行为可以分为国家意志的表达功能与国家意志的执行功能国家行为可以分为国家意志的表达功能与国家意志的执行功能, 前者主要表现为国家的立法职能和制定政策的活动, 后者主要表现为政府机关的行政管理职能与组织体系。国家意志主要是通过政府机关的执行功能反映出来的。国家意志主要是通过政府机关的执行功能反映出来的。一是社会
4、立法与制定法律; 二是制定政策和实施政策; 三是利用价格、 习俗等社会工具实施社会管理与控制; 四是通过提供社会救济、 教育、医疗、 住房和公共福利事业实现社会干预与社会管理功能。四、社区政策与社区整合四、社区政策与社区整合国家干预社会与社区的最主要途径是制定和实施政策, 社区政策是国家政策的重要组成部分, 其主要政策目标是及时回应社区问题, 有效满足变迁的社区需要, 实现社会整合。一、欧美国家的社区政策一、欧美国家的社区政策英国社区工作起源于两种相互矛盾和截然不同的力量: 一是反映在殖民地办公室的活动和慈善组织会社开展的安置所运动中的慷慨仁慈的父权主义传统。二是体现在诸如格拉斯哥租户的罢工、
5、失业工人的运动、鼓吹妇女参政的女权主义和殖民地为争取民族 国家独立的斗争等集体性社区行动中。第二节 社区政策的国际经验二、联合国及其社区政策二、联合国及其社区政策1945 年 6 月 26 日, 51 个国家在旧金山签署 联合国宪章 10 月 24日, 联合国宪章 正式生效, 联合国诞生。1948 年, 联合国提出“ 以社区为基础的社会发展” 方案。1951 年通过 390D 号议案, 决定通过建立社区福利中心来推动发展中国家的经济发展与社会进步, 后来又以“ 社区发展计划” 代替了“ 社区福利中心计划” 。二、联合国及其社区政策二、联合国及其社区政策1954 年联合国成立社会发展局社会发展组
6、, 在亚非拉各国推动社区发展运动。1955 年联合国通过了 通过社区发展促进社会进步 的报告, 全面推动和促进社区发展工作。1969 年联合国大会通过 社会进步与发展宣言 , 强调社会发展与进步目的是通过实现一系列主要目标来提高全体社会成员的生活水平, 改善他们的福利状况。联合国自 20 世纪 60 年代开始制定世界性发展行动计划, 将 60 年代、 70 年代、 80 年代确定为三个联合国发展十年。三、发展中国家社区政策三、发展中国家社区政策发展中国家社区实践与政策是与民族解放和国家独立密切相关的, 具有许多共同特征。与此同时, 发展中国家社区工作具有许多截然不同欧美国家的共同性特征。第一,
7、 发展中国家内部、 国家之间在历史、 文化和政治制度上的差异性与多样性远远大于欧美国家; 第二,发展中国家的社区工作始于宗教团体特别是基督教会的开拓性工作, 但是早期社区工作与社会福利发展深受殖民政策与实践的影响; 第三, 慈善救济福利服务、 教育服务、 医疗卫生服务是发展中国家社区工作与社会福利制度的主要领域; 三、发展中国家社区政策三、发展中国家社区政策第四, 发展中国家社区工作历史起源于 19 世纪中叶解放奴隶、 兴办工业学校、 建立模范农业学校与师范学校、 创造作为社区中心的村庄学校和适应性教育概念; 第五, 农村社区工作与社区福利服务是社区发展工作的重点, 扫除文盲和成人教育、 初级
8、健康照顾、 促进合作社和信用合作社建设, 建立自助互助组织、 社区中心和社区会馆, 将社区实务与社区福利和社区发展密切联系在一起; 第六, 社会工作专业与社区工作者在社区发展实践中扮演边缘角色, 发挥有限的作用.发展中国家社区实践强调两个相互关联的特征发展中国家社区实践强调两个相互关联的特征, 一是大众参与和依靠人民的首创性; 二是在社区层面提供服务以便鼓励自助和互助。发展中国家社区实践与政策模式可分为两大类型发展中国家社区实践与政策模式可分为两大类型: 一是侧重于提供服务和设施, 二是侧重于发展人民保护自己的能力。发展中国家社区实践模式主要有四类发展中国家社区实践模式主要有四类: 一是侧重于
9、经济目标的实务模式, 主要是实现经济上的自给自足; 二是侧重于社会目标的实务模式, 主要是改善社会关系和增强社会责任感; 三是服务取向的实务模式, 主要是改善社会服务和社区设施; 四是侧重于社会整合和社会稳定的实务模式, 主要是促进社区整合与社会稳定。四、社区政策的国际经验四、社区政策的国际经验首先, 社区与社区工作的产生是工业化、 都市化和社会现代化的必然产物, 是社会结构分化与社会关系转变的社会后果; 其次, 社区工作目标有可能与国家发展目标吻合一致, 也有可能与国家发展目标存在一定差距, 这主要取决于社区工作与社区政策的宏观环境;第三, 社区实务与社区政策普遍具有浓厚价值基础与理论假设,
10、 这意味着理解社区实务的文化环境及其依赖的流行价值观是理解社区实务与政策模式的基础;第四, 社区实务范围随社会经济发展水平提高而不断扩大, 服务内容不断增多,服务对象由弱势群体、 劣势群体扩大到普遍社区居民; 第五, 社区实务与政策模式通常由社区福利与社区服务领域开始, 然后扩大到经济发展、 政治参与、 社会整合和社区精神文化建设; 第六, 社区实务与社区实务模式是特定时空处境下国家与社区关系互动的结果, 反映社会结构特征与历史文化传统; 第七, 社区工作与社区政策是社会工作与社会政策的发源地, 社区工作者在世界各国社区发展与社会发展中扮演截然不同的角色, 发挥不同的作用; 第八, 社区实务与
11、社区政策是观察、 分析和理解特定时空处境下社会结构特征与文化价值取向的最佳视角, 是描述国家与社会、 国家与市场、 国家与个人关系的最适合社会领域。一、计划经济与社区政策当代中国社区政策发展可以分为截然不同的四个历史发展阶段与政策模式。二、经济改革与社区政策改革开放以来, 中国社会的国家与社区关系发生结构性变化, 地域社区与社区政策在社会生活中扮演越来越重要的角色, 发挥越来越大的作用, 国家与社区关系由边缘转为主流。第三节 中国的社区政策及其特征三、社区服务与社区政策20 世纪 80 年代中期兴起的社区服务催生了中国的社区政策, 标志着国家与社区关系的根本转变, 反映了社区福利与社区经济发展
12、取向政策模式的诞生。四、社区建设与社区政策20 世纪 90 年代兴起的社区建设运动改变了社区政策的模式, 社区服务政策逐步转为社区建设政策。第三节 中国的社区政策及其特征一、政策过程与政策体系一、政策过程与政策体系政策的经验研究、 选择制定、 贯彻实施和评估反馈是个完整的政策过程, 缺一不可, 其核心目标是及时回应社会问题, 有效解决社会问题, 制定更好的政策,增进人类的福利。政策体系的划分角度多种多样, 时代、 国家、 社会性质、 政策领域和功能都是区分政策体系的重要标准, 其中社会政策与经济政策的区分是最常见的分类方式。第四节 社区政策体系与分析经济政策经济政策主要负责经济生产领域的活动,
13、 政策目标是效率。社会政策社会政策主要负责社会消费领域的活动, 政策目标是公平。但是, 经济政策与社会政策并非截然对立, 而是相互交织与影响。社会福利政策与社区政策属于社会政策的范畴, 主要政策目标是实现社会平等与社会公平。第四节 社区政策体系与分析总体来说, 社会政策分类社会政策分类角度多种多样: 从问题领域角度看, 有家庭暴力、 无家可归、 失业、 贫困和老龄化等; 从社会政策的目标群体角度看, 有儿童、 青少年、 妇女、 残疾人、 老年人和失业者等; 从政策领域角度看, 政府的社会政策领域广泛, 范围包括社区、 家庭、 非政府组织和个人; 从社会政策服务领域看, 政策领域覆盖社会救济、
14、社会保险、 教育、 医疗、 住房和就业服务等; 从政策层次结构看, 政策可以分为国际性政策、 中央政府政策、 地方政府政策、 社区政策和最微观的组织政策; 从政策的性质角度看, 可以分为积极性政策与消极性政策、 鼓励性政策与禁止性政策等多种类型( Gilbert,Specht & Terrell,1993) ; 从决策方式角度看, 可以区分为渐进决策、 理性决策、 民主决策和科学决策等( 林布隆, 1988) 。简言之, 政策结构与体系错综复杂, 社区政策是社会政策重要组成部分, 并且在社会生活中扮演举足轻重的角色, 发挥不可或缺的作用,对改善人类生活状况和提高福利水平产生重要的社会影响。二、
15、政策分析方法与框架二、政策分析方法与框架政策分析是政策研究的核心组成部分, 政策分析具有各式各样的研究方法,有助于我们准确地理解社会现实。总体来说, 政策分析方法是相互交织与相互影响的, 主要可以分为政策过程研究政策产品研究政策表现研究“ 3P” 方法。二、政策分析方法与框架二、政策分析方法与框架社会政策分析框架的分类标准不一, 分析框架可以分为不同的取向。几位美国学者认为, 现存社会福利政策分析框架有四种:三、社区政策分析与评估三、社区政策分析与评估社区政策分析是社会政策分析的重要组成部分, 社区政策分析核心是国家与社区关系、社区结构与社区实务模式, 目标是及时回应社区问题, 有效满足社区需
16、要, 发展社区福利。1985 年, 美加等国专家学者主要从十个层面分析社区实务模式:(1) 模式的基本特点; (2) 主要的历史 发展;(3) 有关社会和变迁过程性质的假设;(4) 政治、社会、经济和行为科学的基础;(5) 总体目标和具体目标; (6) 参与群体和个人的招募与选择; (7) 过程和结构;(8) 原则、方法和技术;(9) 社区实务与个人和群体的联系; (10) 尚未解决的问题四、中国社区政策的分析四、中国社区政策的分析中国的社区政策分析既是一项充满挑战的工作, 也是一项充满希望和大有发展潜力的政策分析领域。简言之, 中国社区政策的突出特征是社会建构色彩浓厚, 社区社会建构政策的核
17、心目标是在改造旧有的地域社区组织( 主要是街道、居委会) 和工作单位组织的基础上,重新建构整合地域社区与功能社区功能的新型社区组织体系, 以抗拒社会现代化处境下社区解体与社区崩溃的危险, 服务国家发展的最高目标。这种社会建构化政策特征典型反映在社区建设政策声明与体系中。四、中国社区政策的分析四、中国社区政策的分析例如, 社区建设政策主要目标是加强社区党的组织和社区居民自治组织建设, 构建新的社区组织体系, 努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区; 社区建设政策的基本原则是资源共享、共驻共建, 营造共驻社区、共建社区的良好氛围; 社区建设政策领域与服务范围不仅包括推展社区服务、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境, 加强社区治安, 而且特别强调因地制宜地确定城市社区建设的内容; 贯彻实施社区建设政策的基本途径与组织保障是加强社区党组织建设, 加强社区居民自治组织建设, 逐步建立社区工作者队伍。
