1、一、一、什么是什么是HSEHSE 健康、安全与环境管理体系简称为健康、安全与环境管理体系简称为HSE管理体系，或简管理体系，或简单地用单地用HSE MS（Health Safety and Enviromen Management System)表示表示 ，是近几年出现的国际石油天，是近几年出现的国际石油天然气工业通行的管理体系。然气工业通行的管理体系。H H职业卫生管理职业卫生管理S S安全管理安全管理E E环境管理环境管理一体化管理一体化管理HSEHSE管理体系管理体系HSE释义释义H H 健康健康E E 环境环境S S 安全、安保安全、安保1 1、职业病、职业病2 2、职业伤害、职业伤害
2、3 3、社会、心理、环境引起疾病、社会、心理、环境引起疾病1、死亡2、受伤3、急救事故事件管理1、自然环境、工作环境2、人文环境3、社会环境工作内和工作外 二、为什么推行二、为什么推行HSEHSE管理体系管理体系（1 1） 控制事故发生的需要控制事故发生的需要（2 2）企业加强安全生产管理的需要）企业加强安全生产管理的需要现在杜邦公司安全管理的十大基本理论是：现在杜邦公司安全管理的十大基本理论是： 1. 1. 所有事故都是可以防止的所有事故都是可以防止的 2. 2. 各级管理层对各自的安全直接负责各级管理层对各自的安全直接负责 3. 3. 所有安全操作隐患是可以控制的所有安全操作隐患是可以控制
3、的 4. 4. 安全是被雇用的一个条件安全是被雇用的一个条件 5. 5. 员工必须接受严格的安全培训员工必须接受严格的安全培训 6. 6. 各级主管必须进行安全检查各级主管必须进行安全检查 7. 7. 发现的安全隐患必须及时纠正发现的安全隐患必须及时纠正 8. 8. 工作外的安全和工作中的安全同样重工作外的安全和工作中的安全同样重要要 9. 9. 良好的安全创造良好的业绩良好的安全创造良好的业绩 10.10.员工的直接参与是关键员工的直接参与是关键三、三、HSEHSE管理体系的由来和发展管理体系的由来和发展 1 1、产生背景、产生背景 全球面临的问题立法，提升管理能力 企业面临的压力改善内部管
4、理手段 石油安全管理的历程 1987年ISO9000出台，体系化管理被接受 壳牌公司首先推行了HSE管理 几起重大事故的发生推动了HSE的研发 1 1、印度博帕尔事件-加强系统管理，避免事故发生 2、帕玻尔帕玻尔-阿尔法钻井平台事故阿尔法钻井平台事故- 提出提出了了强化强化安全管理和安全状况报告的概念安全管理和安全状况报告的概念 3、埃克森油轮埃克森油轮泄油事故泄油事故- 提出了强化风险评提出了强化风险评估和估和一体化管理一体化管理的概念的概念 正是由于石油、化工企业的几起重大事故的惨痛正是由于石油、化工企业的几起重大事故的惨痛教训，确立了教训，确立了HSE体系的形成和发展。体系的形成和发展。
5、Piper alpha oil platform 1988年年6月月6日，日，欧州北海欧州北海英国大陆英国大陆架发生了帕玻尔架发生了帕玻尔-阿尔法钻井平台事阿尔法钻井平台事故，故，167人死亡，经济损失近人死亡，经济损失近3亿美亿美元；元；英国政府组织了由卡伦爵士率领的英国政府组织了由卡伦爵士率领的官方调查团，调查报告提出建议官方调查团，调查报告提出建议106条；条；其中，建议应在正规安全评估基础其中，建议应在正规安全评估基础上建立安全管理体系上建立安全管理体系(SMS)和安全个和安全个案案(CASE)，是形成，是形成HSE思想的基础。思想的基础。Exxon Valdez 1989 1989年
6、，年，ExxonExxon公司在阿拉斯加的瓦尔迪兹油轮发生重大公司在阿拉斯加的瓦尔迪兹油轮发生重大泄油污染事故，造成泄油污染事故，造成80008000平方公里海洋不同程度的污染平方公里海洋不同程度的污染, ,治治理耗资理耗资12.512.5亿美元，环保罚款亿美元，环保罚款1010亿美元。亿美元。 1990 1990年年, ,国际海事组织在伦敦召开了防止海洋污染与国际国际海事组织在伦敦召开了防止海洋污染与国际合作会议，于合作会议，于19901990年年1111月形成条例，与此同时，美国制订了月形成条例，与此同时，美国制订了石油污染法石油污染法(OPA-90)(OPA-90)。1 1、对设备的控制
7、对设备的控制。( (如单壳船体如单壳船体)2)2、明确了风险控制的要求明确了风险控制的要求。( (危害评价危害评价)3)3、安全、环境一体化原安全、环境一体化原则则。( (相互依存相互依存) ) 1984年12月3日凌晨，设在印度中央邦首府博帕尔的美国联合碳化物公司的一家农药厂发生异氰酸甲酯（MIC）毒气泄漏事件，液态异氰酸甲酯以气态从出现漏缝的保安阀中溢出，并迅速向四周扩散。虽然农药厂在毒气泄漏后几分钟就关闭了设备，但已有30吨毒气化作浓重的烟雾以5千米/小时的速度迅速四处弥漫，很快就笼罩了25平方公里的地区， 数百人在睡梦中就被悄然夺走了性命，几天之内有2500多人毙命。 印度博帕尔事件印
8、度博帕尔事件 当毒气泄漏的消息传开后，农药厂附近的人们纷纷逃离家园。很多人被毒气弄瞎了眼睛，只能一路上摸索着前行。一些人在逃命的途中死去，尸体堆积在路旁。根据政府的统计，大约有15000人死于这次工业灾难。而到现在，事故累积死亡人数已达2万多，在侥幸逃生的受害者中，孕妇大多流产或产下死婴，有5万人可能永久失明或终生残疾。 印度博帕尔事件印度博帕尔事件 壳牌与HSE：19841984年学杜邦，强化安全管理年学杜邦，强化安全管理1111条条19861986年形成手册，以文件形式制定下来年形成手册，以文件形式制定下来19871987年发布环境管理指南（年发布环境管理指南（EMGEMG）1989198
9、9年发布职业健康管理导则（年发布职业健康管理导则（OHMGOHMG）19941994年年7 7月为月为“石油工业国际勘探开发论坛石油工业国际勘探开发论坛”制定制定“开开发和使用健康、安全与环境管理体系导则发和使用健康、安全与环境管理体系导则”19941994年年9 9月正式颁布月正式颁布“健康、安全与环境管理体系健康、安全与环境管理体系”。2、HSE管理体系的形成管理体系的形成v19911991年海牙年海牙会议会议，HSEHSE这一完整概念逐步这一完整概念逐步为大家接受为大家接受；v19941994年年雅加达会议，雅加达会议，制订了制订了“开发和使用开发和使用健康、安全、环境管理体系导则健康、
10、安全、环境管理体系导则”正式出正式出版版，HSEHSE全球展开全球展开；v19961996年年新新奥尔会议，奥尔会议，发布发布了了石油和天然石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系气工业健康、安全与环境管理体系（ ISO/CDISO/CD 1469014690标准草案标准草案) )。 四、我国四、我国HSEHSE管理体系的发展状况管理体系的发展状况 19971997年年HSEHSE标准（标准（SY/T6276-1997SY/T6276-1997）正式进入国内）正式进入国内, ,三大三大石油集团分别在所属企业开始了石油集团分别在所属企业开始了HSEHSE管理体系试点工作。管理体系试点工作。新版新
11、版SY/T6276-2010石油天然气工业健康、安全与环石油天然气工业健康、安全与环境管理体系境管理体系标准已经于标准已经于2011年年1月月9日发布，日发布，2011年年5月月1日起实施，日起实施， 1、中国石油天然气总公司（、中国石油天然气总公司（CNPC） - 1997- 1997年年2 2月颁发了石油工业行业标准月颁发了石油工业行业标准SY/T6276SY/T627619971997石油天然石油天然 气工业职业安全卫生管理体系气工业职业安全卫生管理体系及相关标及相关标准；准； -从从19981998年开始用三年的时间建立和实施年开始用三年的时间建立和实施HSEHSE管理体系；管理体系；
12、 -2000-2000年年1 1月正式发布了月正式发布了中国石油天然气集团公司中国石油天然气集团公司HSEHSE管理手册管理手册；20012001年年4 4月正式月正式 发布了发布了中国石油天然气中国石油天然气股份公司股份公司HSEHSE管理体系总体指南管理体系总体指南, ,向社会公开了中国石油向社会公开了中国石油的的HSEHSE承诺。承诺。四、我国四、我国HSEHSE管理体系的发展状况管理体系的发展状况 2、中国海洋石油总公司、中国海洋石油总公司(CNOOC) -中海油与国外合作的企业是较早建立和实施中海油与国外合作的企业是较早建立和实施HSE管理管理体系的单位体系的单位,特别是与壳牌、特别
13、是与壳牌、BP、菲利普、菲利普 斯等国际石油公司斯等国际石油公司合作的企业合作的企业,直接引进国外比较成熟的直接引进国外比较成熟的HSE管理体系管理体系,完全与完全与国外先进的国外先进的HSE管理体系接轨管理体系接轨 ； -1996年年10月发布了月发布了海洋石油作业安全管理体系原海洋石油作业安全管理体系原则则及及海洋石油安全管理文件编制指南海洋石油安全管理文件编制指南，从，从1997年逐渐年逐渐开始实施开始实施HSE一体化管理。一体化管理。四、我国四、我国HSEHSE管理体系的发展状况管理体系的发展状况 3、中国石油化工集团公司、中国石油化工集团公司(SINOPEC) 主要分为三个阶段：主要
14、分为三个阶段：19981998年底至年底至19991999年年1212月：引入月：引入HSEHSE管理体系并进行宣讲；管理体系并进行宣讲；19991999年年1212月至月至20002000年年4 4月：月：HSEHSE标准编制起草；标准编制起草；20002000年年4 4月至月至20012001年年1 1月：月：HSEHSE标准在标准在1010个上、中、下游企个上、中、下游企业进行试点，并修订；业进行试点，并修订；20012001年年3 3月：颁布中石化月：颁布中石化HSEHSE标准：标准：Q/SHS 0001.1-2001Q/SHS 0001.1-2001中国石油化工集团公司安全、环境与健
15、康（中国石油化工集团公司安全、环境与健康（HSEHSE）管理体）管理体系系，向全社会发布。，向全社会发布。HSEHSE标准为企业标准标准为企业标准 中国政府已认可中国政府已认可HSEMSHSEMS四、我国四、我国HSEHSE管理体系的发展状况管理体系的发展状况 第 17 页规范性规范性 写所做写所做的的强制性强制性 做所写做所写的的追溯性追溯性 记所做记所做的的自律性自律性 纠所错纠所错的的自我管理、持续改进自我管理、持续改进通用性通用性 国际规则，共同遵守的惯例国际规则，共同遵守的惯例系统性系统性 全面、综合以及全过程管理全面、综合以及全过程管理广泛性广泛性 易于整合与吸收其他管理体系易于整
16、合与吸收其他管理体系文件文化 HSE-MSHSE-MS的特点的特点 HSE-MS的核心风险管理风险管理 识别 评估 控制 应急 人、人、安全、环境、声誉和财产安全、环境、声誉和财产 是否有潜在危险是否有潜在危险? ? 原因和后果是什么原因和后果是什么? ? 失控的可能性有多大失控的可能性有多大? ? 风险是什么和是否是最低风险风险是什么和是否是最低风险? ? 起因能杜绝吗起因能杜绝吗? ? 需要什么控制需要什么控制? ? 控制是否有效控制是否有效? ? 潜在后果是否能减轻潜在后果是否能减轻? ? 需要何种应急措施需要何种应急措施? ? 应急能力是否可行和充分应急能力是否可行和充分? ?第 19
17、 页各级领导在各种决策前、各级领导在各种决策前、布置任务和下达指令时，都布置任务和下达指令时，都应保证决策、任务和指令不应保证决策、任务和指令不会危及人的生命安全，而不会危及人的生命安全，而不仅仅是考虑产值和生产效益。仅仅是考虑产值和生产效益。HSE-MSHSE-MS的根本理念的根本理念以人为本以人为本改进改进Action检查检查Check实施实施Do计划计划PlanHSE-MSHSE-MS的基本原理的基本原理戴明模式戴明模式第 21 页 HSEHSE管理体系，与人力管理体系，与人力资源管理体系、财务管理体资源管理体系、财务管理体系、质量管理体系等，都是系、质量管理体系等，都是企业管理系统的重
18、要组成部企业管理系统的重要组成部分，各个管理体系的内容和分，各个管理体系的内容和功能各有侧重，但应相互支功能各有侧重，但应相互支持、融合。持、融合。日常生产经营活动日常生产经营活动人力人力资源资源管理管理体系体系财务财务管理管理体系体系质量质量管理管理体系体系HSE管理管理体系体系企业愿景企业愿景方针、目标、指标方针、目标、指标HSEHSE业绩是企业综合管理水平的反映业绩是企业综合管理水平的反映 HSE-MSHSE-MS运行重点运行重点日常管理日常管理第 22 页 职能分配要横向到边、纵向到底、深度到心；职能分配要横向到边、纵向到底、深度到心； 职能分配要尽可能避免交叉职能分配要尽可能避免交叉
19、 职能分配要努力做到责权一致职能分配要努力做到责权一致l 各级管理层的安全顾问各级管理层的安全顾问l 各级生产管理部门安全技术咨询员各级生产管理部门安全技术咨询员l 各项各项HSEHSE管理工作的协调员管理工作的协调员l 各项法规标准的解释员各项法规标准的解释员 落实全员落实全员HSEHSE责任制是体系有效运行的重要保障责任制是体系有效运行的重要保障HSE（安全）人员职责：（安全）人员职责：领导的专家、专业的指导。领导的专家、专业的指导。HSE-MSHSE-MS实质实质职能分配职能分配第 23 页HSE-MSHSE-MS切入点切入点事故事件事故事件第 24 页物的不安全状态人的不安全行为96%
20、4%第 25 页三万起不安全行为和状态肯定会造成三千起危险事件三万起不安全行为和状态肯定会造成三千起危险事件 300300起轻微事故起轻微事故3030起一般事故起一般事故 一起重大事故一起重大事故 3000300030030030301 130003000起危险事件起危险事件第 26 页事故的冰山理论事故的冰山理论死亡死亡损工伤害损工伤害医疗处理医疗处理 急救事件急救事件 不安全行为不安全行为不安全状况不安全状况2007年，中国石油与杜邦签署协议，全面开展年，中国石油与杜邦签署协议，全面开展HSE咨询合咨询合作。拟用三年时间，健全完善中国石油作。拟用三年时间，健全完善中国石油HSE制度体系、制
21、度体系、HSE培训管理系统和培训管理系统和HSE绩效管理系统。绩效管理系统。HSE-MSHSE-MS与国际的差距与国际的差距第 28 页可见的领导层承诺可见的领导层承诺 HSEHSE方针和原则方针和原则HSEHSE目标和指标目标和指标严格的严格的HSEHSE标准标准员工的激励和约束员工的激励和约束机制机制专业专业HSEHSE人员的支持人员的支持直线组织的直线组织的HSEHSE管理管理职责职责综合性的综合性的HSEHSE管理组管理组织织人员变更管理人员变更管理领导方面领导方面组织方面组织方面 杜邦对总部及部分企业杜邦对总部及部分企业HSEHSE管理现状按领导、组织、管理现状按领导、组织、运行管理
22、和工艺设备四个方面分类，对运行管理和工艺设备四个方面分类，对2222个个HSEHSE管理要素管理要素进行评估。进行评估。 有效的双向沟通有效的双向沟通 持续的持续的HSEHSE培训培训 伤害和事故的调伤害和事故的调查与报告查与报告 HSEHSE审核和再评审核和再评估估 承包商的承包商的HSEHSE管管理理 应急响应和能力应急响应和能力 工艺安全信息工艺安全信息 工艺危害分析工艺危害分析 技术变更管理技术变更管理 质量保证质量保证 启动前启动前HSEHSE检查检查 机械完整性机械完整性 设备变更管理设备变更管理运行管理运行管理工艺设备工艺设备第 29 页 每个要素分为六级，每个要素分为六级，分别
23、对应分别对应05分。分。本能级本能级基础级基础级知晓级知晓级熟练级熟练级优秀级优秀级世界级世界级分值分值543210等级等级 分级标准分级标准分值分值分级标准分级标准1010家石油公司及中国石油评分情况家石油公司及中国石油评分情况中国石油的中国石油的HSEHSE管理评估分值是：管理评估分值是：1.35 1.35 前前5 5家石油公司家石油公司平均得分平均得分3.33.31010家石油公司家石油公司平均得分平均得分2.62.6HSEHSE管理分值管理分值中国石油分值为中国石油分值为1.351.35中石油中石油 企业建立了安全管理体系，制定和实施了针对员工的作业培企业建立了安全管理体系，制定和实施
24、了针对员工的作业培训计划。安全管理的大多数要素得到了执行，但违章违规现象训计划。安全管理的大多数要素得到了执行，但违章违规现象仍然十分普遍。各级领导基本上理解他们在安全管理中的角色，仍然十分普遍。各级领导基本上理解他们在安全管理中的角色，但还不是非常熟悉，缺少一致的以身作则的自觉行为。大部分但还不是非常熟悉，缺少一致的以身作则的自觉行为。大部分情况下，员工执行安全规章制度是被动的。情况下，员工执行安全规章制度是被动的。中国石油的中国石油的HSEHSE管理评估管理评估得分为得分为1.35，介于基础级和知晓，介于基础级和知晓级之间，其基本含义为：级之间，其基本含义为：自然本能自然本能IIII严格监
25、督严格监督IIIIII自主管理自主管理IVIV团队管理团队管理依靠人的本能依靠人的本能以服从为目标以服从为目标将安全职责赋将安全职责赋予安全人员予安全人员缺少领导层缺少领导层参与参与 管理层承诺管理层承诺 雇用条件雇用条件 纪律约束纪律约束 监督控制监督控制 重视培训重视培训 个人知识、承诺个人知识、承诺 内在化内在化 个人价值个人价值 关注自我关注自我 习惯行为习惯行为 个人得到承认个人得到承认 帮助别人帮助别人 留心他人留心他人 团队贡献团队贡献 关注他人关注他人 集体荣誉集体荣誉事故率事故率 阶段阶段 安全文化安全文化四个阶段四个阶段不 伤 害 他 人不 伤 害 他 人 不 伤 害 自
26、己不 伤 害 自 己 不 被 别 人 伤 害不 被 别 人 伤 害要 我要 我 管管 安 全安 全 我 要我 要 管管 安 全安 全 我 会我 会 管管 安 全安 全要 我 安 全要 我 安 全 我 要 安 全我 要 安 全 我 会 安 全我 会 安 全 我 能 安 全我 能 安 全自然本能自然本能IIII严格监督严格监督IIIIII自主管理自主管理IVIV团队管理团队管理 “1-1-基础基础” “2-2-知晓知晓” “3-3-熟练熟练” “4-4-优秀优秀” “5-5-世界级世界级” “0-0-本能本能” 阶阶 段段 10家公司平均处于自主家公司平均处于自主管理阶段的早期管理阶段的早期前前5
27、 5家公司平均处于家公司平均处于接近团队管理阶段接近团队管理阶段事故率事故率中国石油处于中国石油处于严格监督阶段严格监督阶段的早期的早期安全文化状况：安全文化状况：n中国石油明确了安全管理体系的要求，并涵盖各个中国石油明确了安全管理体系的要求，并涵盖各个相关要素；相关要素；n书面的安全管理体系刚刚建立或正在着手建立；书面的安全管理体系刚刚建立或正在着手建立；n企业已制订和实施了非系统的安全管理的基本标准企业已制订和实施了非系统的安全管理的基本标准和规章制度，但制度的执行一般都不是自觉的行为，和规章制度，但制度的执行一般都不是自觉的行为，需要依靠各级管理层的严格监督和考核来推动。需要依靠各级管理
28、层的严格监督和考核来推动。 中国石油安全文化处于严格监督阶段的早期，其含义为：中国石油安全文化处于严格监督阶段的早期，其含义为：HSEHSE管理的不稳定状态管理的不稳定状态时时 间间 推推 移移发生严重事故发生严重事故对对HSE重视程度低重视程度低对对HSE保持一贯的重视保持一贯的重视对安全的重视程度对安全的重视程度我们的目标是我们的目标是理念理念态度态度行为行为结果结果所有的职业疾病、所有的职业疾病、伤害、事故都可以预防伤害、事故都可以预防Q/CNPC104.1-2004企业标准企业标准SY/T6276-1997(2010)行业标准ISO/CD14690-1996国际标准GB/T24001O
29、HSAS180011999（13个国际组织）个国际组织）ILO-OSH 2001国际劳工组织国际劳工组织E&P/OGPHSE指南 HSE HSE管理体系十要素管理体系十要素1 1、领导承诺、方针目标和责任、领导承诺、方针目标和责任2 2、组织机构、职责、资源和文件控制、组织机构、职责、资源和文件控制3 3、风险评价和隐患治理、风险评价和隐患治理4 4、承包商和供应商管理、承包商和供应商管理5 5、装置（设施）设计和建设、装置（设施）设计和建设6 6、运行和维修、运行和维修7 7、变更管理和应急管理、变更管理和应急管理8 8、检查和监督、检查和监督9 9、事故处理和预防、事故处理和预防1010、
30、审核、评审和持续改进、审核、评审和持续改进计划计划检查检查实实施施改改进进1 1、Q/SHS 0001.1-2001Q/SHS 0001.1-2001组织结构、组织结构、资源和文资源和文件件实施和实施和运行运行检查和检查和纠正措纠正措施施28.28.管管理评审理评审1.1.领导领导和承诺和承诺 策划策划2.2.健康、安健康、安全与全与环境方针环境方针27.27.内部内部审核审核3.对危害因素辨识、风险评价对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划和风险控制的策划4.法律、法规和其他要求法律、法规和其他要求5.目标和指标目标和指标6.管理方案管理方案7.组织结构和职责组织结构和职责8.管理者代表管
31、理者代表9.资源资源10.能力、培训和意识能力、培训和意识11.协商和沟通协商和沟通12.文件文件13.文件控制文件控制14.14.设施完整性设施完整性15.15.承包方和（或）承包方和（或）供应方供应方16.16.顾客和产品顾客和产品17.17.社区和公共关系社区和公共关系18.18.作业许可作业许可19.19.运行控制运行控制20.20.变更管理变更管理21.21.应急准备与响应应急准备与响应22.22.绩效测量和监视绩效测量和监视23.23.合规性评价合规性评价 24.24.不符合、纠正措施不符合、纠正措施和预防措施和预防措施25.25.事故、事件报告、事故、事件报告、调查和处理调查和处
32、理26.26.记录记录控制控制7大要素大要素25个二级个二级要素要素(28个要素个要素)六六 HSEHSE管理体系的策划和建立管理体系的策划和建立( (勘探勘探9.14)9.14) 领 导 决 策 与 准 备初 始 风 险 和 影 响 评 价体 系 策 划 与 设 计 ： 制 定 企 业 目 标 明 确 企 业 机 构 和 职 责 实 现 企 业 机 构 和 职 责 资 源 需 求 实 施 计 划 的 进 度HS E管 理 体 系 文 件 的 编 制体 系 的 实 施 与 监 测审 核 与 评 审改 进建立建立HSEHSE管理体系的程序管理体系的程序 1 1、领导决策与准备、领导决策与准备 领
33、导决策主要指最高管理者的决策、制定领导决策主要指最高管理者的决策、制定HSEHSE承诺以承诺以及任命及任命HSEHSE管理者代表。管理者代表。 健康、安全与环境管理体系的准备工作包括健康、安全与环境管理体系的准备工作包括提供资提供资源保障以及源保障以及HSEHSE培训。培训。这里所指的资源，主要是指基这里所指的资源，主要是指基础设施、专项技能、人力资源、技术资源、财力资础设施、专项技能、人力资源、技术资源、财力资源和信息资源。应该考虑来自各级管理者和健康、源和信息资源。应该考虑来自各级管理者和健康、安全与环境专家的意见，且定期评审资源的适宜性。安全与环境专家的意见，且定期评审资源的适宜性。2
34、2、初始风险和影响评价、初始风险和影响评价 建立建立HSEHSE管理体系的基础管理体系的基础 HSEHSE初始评价，是指企业确定其现有的初始评价，是指企业确定其现有的HSEHSE状况，即状况，即在企业建立在企业建立HSEHSE管理体系之前，对本企业的管理体系之前，对本企业的HSEHSE问题、问题、HSEHSE危险有害因素、危险有害因素、HSEHSE影响、影响、HSEHSE行为及有关管理和行为及有关管理和控制活动所进行的初始综合分析和系统评价。控制活动所进行的初始综合分析和系统评价。企业企业通过通过HSEHSE初始评价，目的在于确定其现有的初始评价，目的在于确定其现有的HSEHSE状况。状况。
35、企业进行企业进行HSEHSE初始评价在保证覆盖范围的前提下，应初始评价在保证覆盖范围的前提下，应重点关注那些产生重大危险、危害、环境影响和在重点关注那些产生重大危险、危害、环境影响和在未来体系中具有关键功能的未来体系中具有关键功能的HSEHSE因素、部门和岗位。因素、部门和岗位。 评价组既可由企业本身的员工组成，也可聘请评价组既可由企业本身的员工组成，也可聘请外部咨询人员组建，或由双方共同组成。外部咨询人员组建，或由双方共同组成。 现场评审前的准备工作现场评审前的准备工作主要有收集与评估数据主要有收集与评估数据和信息、和信息、HSEHSE初始评价方法的选择并制定计划。初始评价方法的选择并制定计
36、划。 评价的基本过程评价的基本过程可分为：了解风险，识别可能可分为：了解风险，识别可能出现的问题，进行分析研究和评价，找出解决出现的问题，进行分析研究和评价，找出解决办法并实施和对结果进行监测等过程。评价结办法并实施和对结果进行监测等过程。评价结束后应完成束后应完成“HSEHSE初始评价报告初始评价报告”的编写。的编写。2、初始风险和影响评价、初始风险和影响评价 建立建立HSE管理体系的基础管理体系的基础 3 3、体系策划与设计、体系策划与设计 u确定确定HSEHSE方针和战略目标方针和战略目标 方针和战略目标应形成文件，并由企业的方针和战略目标应形成文件，并由企业的最高最高管理者制定和发布管
37、理者制定和发布。u建立建立HSEHSE体系的总体设计方案体系的总体设计方案准备阶段：包括学习标准、准备阶段：包括学习标准、HSEHSE初始风险评价、设初始风险评价、设计调研、确定原则四个方面内容。计调研、确定原则四个方面内容。文件设计：包括文件的层次设计和文件开发两方文件设计：包括文件的层次设计和文件开发两方面内容。面内容。设计评审：包括方案初审、方案修订、复审批准设计评审：包括方案初审、方案修订、复审批准三方面内容。三方面内容。体系文件编写：包括管理手册编写、程序文件编写、体系文件编写：包括管理手册编写、程序文件编写、作业文件编写、两书一表编写、作业文件编写、两书一表编写、HSEHSE记录编
38、写五个方记录编写五个方面内容。面内容。审核与评审：包括审核与评审：包括HSEHSE管理体系内部审核和管理评审管理体系内部审核和管理评审两方面内容。两方面内容。u落实落实HSEHSE组织机构和部门职责组织机构和部门职责 对原有相关机构进行必要的调整、合并和改造，对原有相关机构进行必要的调整、合并和改造，建立建立HSEHSE组织机构。明确各职能部门的责任，并形成组织机构。明确各职能部门的责任，并形成书面文件。各部门的主管领导对管辖范围内的书面文件。各部门的主管领导对管辖范围内的HSEHSE事事项负主要责任。项负主要责任。 3、体系策划与设计、体系策划与设计 七、七、 HSEHSE管理体系文件的编写
39、与开发管理体系文件的编写与开发 健康、安全与环境管理体系文件应包括：健康、安全与环境管理体系文件应包括：承诺；承诺；方针、目标和指标；方针、目标和指标；对健康、安全与环境管理体系覆盖范围的描述；对健康、安全与环境管理体系覆盖范围的描述；对健康、安全与环境管理体系主要要素及其相对健康、安全与环境管理体系主要要素及其相互作用的描述，以及相关文件的查询途径；互作用的描述，以及相关文件的查询途径；为确保对涉及危害因素的过程进行有效策划、为确保对涉及危害因素的过程进行有效策划、运行和控制所需的文件和记录；运行和控制所需的文件和记录；HSEHSE管理体系所要求的其他文件，包括记录。管理体系所要求的其他文件
40、，包括记录。1 1、HSEHSE管理体系文件的设计管理体系文件的设计 HSE管理手册程序文件作业文件两书一表管理层文件层次作业现场文件层次HSE管理体系文件层次示意图 文件层次关系：文件层次关系： HSEHSE管理手册管理手册描述企业的健康、安全与环境管理的承诺、方针和描述企业的健康、安全与环境管理的承诺、方针和目标，组织对健康、安全与环境管理的主要控制环节、控制程序；目标，组织对健康、安全与环境管理的主要控制环节、控制程序； 程序文件程序文件是组织内部管理的具体运作程序，规定组织内部对健康、是组织内部管理的具体运作程序，规定组织内部对健康、安全与环境的具体管理程序和控制要求，是管理手册的支持
41、性文安全与环境的具体管理程序和控制要求，是管理手册的支持性文件。件。 作业文件作业文件是程序文件的补充和支持，是管理行为的指南；是程序文件的补充和支持，是管理行为的指南； “两书一表两书一表”是指是指HSEHSE作业计划书、作业计划书、HSEHSE作业指导书和作业指导书和HSEHSE现场检现场检查表，它们都是指导基层现场作业的工作指南性文件，规定现场查表，它们都是指导基层现场作业的工作指南性文件，规定现场作业的具体工作办法，是作业行为的指南。作业的具体工作办法，是作业行为的指南。 1 1、HSEHSE管理体系文件的设计管理体系文件的设计 2 2、HSEHSE管理体系文件的开发管理体系文件的开发
42、 1 1）、管理手册开发）、管理手册开发 手册发布前，手册编写责任人应对手册的风格、内手册发布前，手册编写责任人应对手册的风格、内容、格式、职责与接口进行容、格式、职责与接口进行审查审查，各部门最高管理者，各部门最高管理者会签会签，以确认手册中规定的职责和权限、接口方式和活动原则；以确认手册中规定的职责和权限、接口方式和活动原则；应由最高理者对其进行应由最高理者对其进行最终的审查最终的审查，以保证清晰、准确、，以保证清晰、准确、适用和结构合理。也可请预定使用者对手册的可行性进行适用和结构合理。也可请预定使用者对手册的可行性进行评定和评论，然后评定和评论，然后批准发行批准发行，并在所有文件中标出
43、批准的，并在所有文件中标出批准的识别识别标记标记。 经批准的手册发放办法应保证所有使用者都经批准的手册发放办法应保证所有使用者都能及时获得和适当使用；按序列号为接受者提供能及时获得和适当使用；按序列号为接受者提供文本，并保证合理发放和控制；管理部门应保证文本，并保证合理发放和控制；管理部门应保证企业内每个使用者都熟悉手册中与其有关的内容。企业内每个使用者都熟悉手册中与其有关的内容。 手册编制、控制和更改协调的办法应明确规手册编制、控制和更改协调的办法应明确规定。文件发行和更改手册内容应经严格审批。定。文件发行和更改手册内容应经严格审批。 2、HSE管理体系文件的开发管理体系文件的开发 2 2）
44、程序文件开发）程序文件开发 程序描述实施程序描述实施HSEHSE管理体系所涉及到的各职能部门的活管理体系所涉及到的各职能部门的活动。主要任务是动。主要任务是解决部门之间的业务接口和业务管理程序问解决部门之间的业务接口和业务管理程序问题题，它突出的是规定清楚由哪个部门或哪几个部门按什么程，它突出的是规定清楚由哪个部门或哪几个部门按什么程序，先干什么，后干什么，如何干，怎样能较好完成该任务，序，先干什么，后干什么，如何干，怎样能较好完成该任务，侧重于理顺业务上的部门交叉关系。侧重于理顺业务上的部门交叉关系。 程序文件包括领导和承诺、方针和目标、组织结构、资程序文件包括领导和承诺、方针和目标、组织结
45、构、资源和文件、评价和风险管理、规划、实施与监测、审核与评源和文件、评价和风险管理、规划、实施与监测、审核与评审等文件。程序文件是管理手册的支持性文件。每一个程序审等文件。程序文件是管理手册的支持性文件。每一个程序文件都应包含文件都应包含HSEHSE管理体系中的一个逻辑上独立的内容。管理体系中的一个逻辑上独立的内容。 2 2、HSEHSE管理体系文件的开发管理体系文件的开发 程序文件的数量、内容、格式和外观由公司程序文件的数量、内容、格式和外观由公司自行确定，自行确定，程序文件一般不应涉及纯技术性的细程序文件一般不应涉及纯技术性的细节节，细节通常在作业指导书中规定。，细节通常在作业指导书中规定
46、。 程序文件的内容和要求要密切结合实际情况。程序文件的内容和要求要密切结合实际情况。程序文件实质是企业管理中科学的管理制度。它程序文件实质是企业管理中科学的管理制度。它是法规性文件，要是法规性文件，要强制执行强制执行。因此，程序文件应。因此，程序文件应有可操作性和可检查性。有可操作性和可检查性。 程序文件发布过程同管理手册。程序文件发布过程同管理手册。2 2、HSEHSE管理体系文件的开发管理体系文件的开发 3 3）作业文件开发）作业文件开发按归口管理部门分类：按归口管理部门分类：因作业文件是对程序文件中因作业文件是对程序文件中某个程序或某些条款的细化及补充，由作业文件明某个程序或某些条款的细
47、化及补充，由作业文件明细表明确了解各作业文件应归属那些部门负责制定。细表明确了解各作业文件应归属那些部门负责制定。所以，作业文件即可按其归属部门划分类别。所以，作业文件即可按其归属部门划分类别。按生产装置分类：按生产装置分类：企业应根据基层组织的具体情况，企业应根据基层组织的具体情况，把关键装置和要害部位的作业文件归属一类，其他把关键装置和要害部位的作业文件归属一类，其他生产装置及部门的作业文件归属一类。生产装置及部门的作业文件归属一类。2 2、HSEHSE管理体系文件的开发管理体系文件的开发 按作业性质分类：按作业性质分类：根据作业性质不同，可划分为根据作业性质不同，可划分为特种作业作业文件
48、和一般作业作业文件。特种作业作业文件和一般作业作业文件。按项目作业类别分类：按项目作业类别分类：根据作业项目的具体情况，根据作业项目的具体情况，可分为通用类作业文件和专用类作业文件。可分为通用类作业文件和专用类作业文件。 作业文件必须作业文件必须操作性强操作性强，并得到本活动相关，并得到本活动相关部门负责人的同意和接受，以及有关部门对接口部门负责人的同意和接受，以及有关部门对接口关系的认可，经过审批后实施。关系的认可，经过审批后实施。 2 2、HSEHSE管理体系文件的开发管理体系文件的开发 4 4、HSEHSE记录记录 记录是管理体系文件的一部分，记录是管理体系文件的一部分，HSEHSE管理
49、的管理的全过程需要大量的记录做支持。全过程需要大量的记录做支持。 HSEHSE记录的记录的作用作用主要有：主要有：HSEHSE记录是为企业实记录是为企业实行有效的管理提供信息、记载过程状态和过程结行有效的管理提供信息、记载过程状态和过程结果的文件、体系有效运行的客观证据和采取预防果的文件、体系有效运行的客观证据和采取预防和纠正措施提供了依据。和纠正措施提供了依据。 保存保存HSEHSE记录的种类包括：培训记录、检查记录的种类包括：培训记录、检查记录、会议记录、技术性监测记录、投诉记录、记录、会议记录、技术性监测记录、投诉记录、事故报告记录、应急反应演习记录、审核和评审事故报告记录、应急反应演习
50、记录、审核和评审记录、其它相关信息记录。记录、其它相关信息记录。 2 2、HSEHSE管理体系文件的开发管理体系文件的开发 八、八、 HSEHSE管理体系运行与持续改进管理体系运行与持续改进1 1、HSEHSE管理体系的运行管理体系的运行 HSEHSE管理体系运行就是按所建立的管理体系运行就是按所建立的HSEHSE管理体系管理体系手册、程序文件及技术规程等文件的要求实施，整手册、程序文件及技术规程等文件的要求实施，整体协调运行，体协调运行，“做我所写做我所写”，规范作业活动，控制，规范作业活动，控制HSEHSE风险。风险。 为了有效地实施为了有效地实施HSEHSE管理体系，在实践中检验管理体系
