1、一、教育行政体制概述一、教育行政体制概述（一）教育行政体制的概念（一）教育行政体制的概念1、什么叫行政？、什么叫行政？ 所谓行政，是指国家行政机关依法运用国家行政权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。其含义有三点：（1）国家行政机关是国家行政的主体； （2）国家事务和社会公共事务是国家行政的客体； （3）行政是一个动态过程。2、什么是国家行政体制？、什么是国家行政体制？ 所谓国家行政体制，是指中央和地方各级政府的行政组织系统和工作制度的总和。 3、什么是教育行政体制、什么是教育行政体制 所谓教育行政体制，是指一个国家的教育行政组织系统，或者说，是国家对教育领导管理的组织结构形式和工作制
2、度的总称。 它包括四个方面的内容： （1）国家各级教育行政机构的组织形式； （2）国家各级教育行政机构的权力结构； （3）国家各级教育行政机构的职责； （4）国家各级教育行政机构的工作制度。（二）教育行政体制的类型（二）教育行政体制的类型1、中央集权制和地方分权制、中央集权制和地方分权制A、 集权制的利弊集权制的利弊统一教育政策、统筹全局、统一规划、保持平衡使教育管理缺乏弹性，难于因地制宜发展教育； 束缚下级机关办教育的积极、主动和创造性。弊： 所谓中央集权制，是指 中央政府和教育行政部门直接领导和管理国家的教育事业，地方政府和教育行政部门主要以实施中央制定的教育法律、政策、规划和指令为己任的
3、一种体制。利： B、 分权制的利弊分权制的利弊利：弊： 使教育行政管理具有弹性，避免一刀切；可以因地制宜发展教育事业，适应各地实际需要；权力保留在地方，能发挥地方主动性和创造性。 权利过于分散，会带来政令不一，各行其是，造成盲目发展教育，使教育功能难以发挥。 由此可知，处理好集权制与分权制是各国政府要研究的重要问题。因而，有些国家在其实践中逐步形成了一种地方与中央合作制，即介于集权与分权之间的一种制度。 所谓地方分权制，是指国家教育权利由中央政府和地方政府分别执掌，它们在各自的权利范围内，保持相对独立的行政权，是互不干涉的一种教育行政体制。 2、教育行政从属制和教育行政独立制、教育行政从属制和
4、教育行政独立制A、教育行政从属制，又称为完整制。是指：、教育行政从属制，又称为完整制。是指：各级教育行政机构是政府的一个职能部门； 接受政府首长的领导，不能脱离政府而独立的组织制度； 我国各级教育行政部门都在政府首长领导下专司教育行政。v教育行政从属制的优点：教育行政从属制的优点： 有利于政府统筹规划，协调教育事业的发展与国民经济和社会发展之间的关系； 有利于加强教育行政的权威性和强制性。v教育行政从属制的不足教育行政从属制的不足 教育周期长，见效慢，容易使政府产生轻视教育的作用，不重视教育事业发展，不重视人才培养和国民素质提高的问题； 在政府财政困难时，减少教育投资； 由于政府首长受任期的限
5、制，容易在教育工作中出现追求短期效果的行为，忽视教育的特殊性，不按教育规律办事等。 B、 教育行政独立制，又称为分离制。一般用于地教育行政独立制，又称为分离制。一般用于地方教育行政，主要指：方教育行政，主要指： 地方教育行政机关不属于地方政府的一个职能部门；不接受政府首长的领导，脱离一般行政而独立存在的组织制度。v教育行政独立制的优点教育行政独立制的优点有利于避免外行领导内行，实现按教育规律办教育；有利于避免同级一般行政的干扰，提高教育行政效率。v教育行政独立制的不足教育行政独立制的不足 教育行政独立于一般行政之外，不能发挥政府办教育的积极性； 由于与政府无隶属关系，不利于教育事业与社会其它事
6、业的协调发展； 还导致教育不利于适应社会发展的需要。3、教育行政一长制和委员会制、教育行政一长制和委员会制A、教育行政一长制，又称为首长制。、教育行政一长制，又称为首长制。 它是指：它是指：由一个人负责从上级那里承担任务，向上级汇报工作并全权指挥和处理下级请示的问题的制度。v教育行政一长制的主要优点教育行政一长制的主要优点 教育行政领导与管理的责任明确，职权集中，便于统一指挥，可以提高行政效率。v教育行政一长制的主要弊端教育行政一长制的主要弊端 教育行政职权集于一身，易出现独揽大权，滥用职权现象； 由于受知识、经验等多方面的限制，易造成决策失误。B、委员会制又叫合议制。、委员会制又叫合议制。
7、委员会制是指政府组织法定的最高行政决策权力和责任由集体承担的制度。也可以说是一个集团中凡重大事项要集体协商，才能作出决定的制度。v教育行政委员会制的主要长处教育行政委员会制的主要长处决策上集思广益，减少失误；分工合作，集体承担责任；既可以发挥集体的智慧，又可以避免一人独揽大权。v教育行政委员会制的主要弊端教育行政委员会制的主要弊端 人多，议而难决，当意见不一致时，主持人会说“今天就议到这里，散会”； 决策过程变长，速度变慢，降低行政效率； 容易导致从众现象出现。由于集体负责，不好追究个人责任。 在我国建国初期，推行过一长制，由在我国建国初期，推行过一长制，由于多种原因，效果并不明显，自于多种原
8、因，效果并不明显，自1956年开年开始对一长制进行大力批判，同时推行委员会始对一长制进行大力批判，同时推行委员会制，教育行政上也如此照办。制，教育行政上也如此照办。目前，我国教目前，我国教育行政普遍实行的是委员会制。育行政普遍实行的是委员会制。 4、教育行政专家统治制和教育行政非专家、教育行政专家统治制和教育行政非专家统治制统治制A、教育行政专家统治制、教育行政专家统治制 教育行政专家统治制，是指教育行政首长必须由具备一定的学历从事过教育工作的专家担任的制度。v教育行政专家统治制的主要长处教育行政专家统治制的主要长处 法国规定：大学区总长，由博士学位且担任过大学校长、教授； 日本教育委员会的成
9、员，由教育专家组成。有利于教育行政首长专业化；有利于对教育事业进行科学管理；有利于按教育规律办事。v教育行政专家统治制的主要弊端教育行政专家统治制的主要弊端造成教育与社会的各种关系，老死不相往来；导致教育行政决策的片面性，就教育论教育；在集团中学术权威则影响从众现象的产生。B、教育行政非专家统治制、教育行政非专家统治制 教育行政非专家统治制，是指教育行政首长由非教育专家担任的制度。美国的州议会、州长、州教育委员会都是州教育政策制定者，但这些人都是教育的外行；美国学区教育委员会的委员也多数由外行担任。英国教育委员会成员由议员和教育专家组成，但非教育专家占多数。v教育行政非专家统治制的长处教育行政
10、非专家统治制的长处使教育密切联系社会，促进全社会关心教育事业；加强学校、家长和社会三方面的联系，创造良好的育人环境。v教育行政非专家统治制的弊端教育行政非专家统治制的弊端不顾教育的特点和规律，乱决策，瞎指挥；由于各路代表都代表了一定集团的利益，决策时如不一致，则会发生利益集团或团体之间的争斗；不懂教育，外行领导内行，影响教育事业的发展。 因此，在一个国家里，使用单一的教育行政类型，因此，在一个国家里，使用单一的教育行政类型，也是罕见的，一般来说，一个国家的教育行政体制往往也是罕见的，一般来说，一个国家的教育行政体制往往是由多种类型组合成的一个综合体。是由多种类型组合成的一个综合体。我国现行的教
11、育行政体制我国现行的教育行政体制 我国现行的教育行政体制是根据我国现行的教育行政体制是根据1963年中国共产党制定年中国共产党制定的的“统一领导，分级管理统一领导，分级管理”的根本原则设立的。属于中央集的根本原则设立的。属于中央集权制。权制。我国是社会主义国家，党领导行政管理原则、民主集中制原则、人民群众参政的原则是国家行政应遵守的根本原则。反应到教育上，就构成了教育行政体制的主要特点： 1 党对教育行政的领导 2 统一领导下的分级管理 统一领导含义： （1）从教育行政组织上讲，中国中央设立了教育部，负责中国中央设立了教育部，负责对全国教育工作的管理；各省、自治区、自辖市设有教育厅，对全国教育
12、工作的管理；各省、自治区、自辖市设有教育厅，负责本辖区教育工作的管理；各地方市、县（区）设有教育局，负责本辖区教育工作的管理；各地方市、县（区）设有教育局，负责对本地区教育工作的管理；全国乡镇一级政府设有教育工负责对本地区教育工作的管理；全国乡镇一级政府设有教育工作组，负责本乡镇教育工作的管理。以上这些组织均受中央统作组，负责本乡镇教育工作的管理。以上这些组织均受中央统一领导。一领导。 （2）从教育行政内容上讲，我国教育方针政策宏观规划等大政方针均有党中央国务院制定，由各级教育行政组织具体贯彻执行。分级管理的含义： 对整个教育事业实行中央地方（包括省市县乡镇）两级管理。具体：A教育实行中央省中心城市三级办学体制由国家教育部，中央各有关业务部门及各省市自治区人民政府及其所属教育行政机构实行管理B职业技术教育有地方负责C基础教育有地方负责 中央领导下的分级管理就是在中央统一的方针政策下，对教育事业实行中央教育行政与地方教育行政两级管理。以中央集权为基本，中央行政与地方行政相结合的体制，即存在着上下级关系。
