1、 河北农业大学商学院河北农业大学商学院 许月明许月明 王军王军 刘秀娟刘秀娟 赵金龙赵金龙 何玲何玲 董谦董谦省级精品课程省级精品课程10/10/1第1页|第一类第一类 土地保护土地保护|第二类第二类 土地资产与土地市场管理土地资产与土地市场管理|第三类第三类 土地权属土地权属|第四类第四类 国家工作人员土地违法犯罪国家工作人员土地违法犯罪|第五类第五类 土地行政执法纠纷案土地行政执法纠纷案|第六类第六类 土地市场与宏观经济土地市场与宏观经济|第七类第七类 土地管理土地管理2第2页|案例之一案例之一 破坏耕地建砖窑被治罪破坏耕地建砖窑被治罪|案例之二案例之二 承包田里挖塘养鱼被处罚承包田里挖塘
2、养鱼被处罚|案例之三案例之三 改变农地用途占用耕地建煤窑改变农地用途占用耕地建煤窑|案例之四案例之四 耕地上种树被处罚耕地上种树被处罚|案例之五案例之五 农民建住宅应首先申请同意农民建住宅应首先申请同意3第3页|【案情介绍】|2月，某县平南镇村民杨某在其居住村筹建砖厂，在未经相关部门正式同意情况下，私自与农户签署租用土地协议，非法占用耕地 0.55 公顷，并进行平整场 地，挖基搭棚等，造成大量耕地被毁坏。4第4页|【法律分析法律分析】县法院经审理认为，杨某无视国法，在耕地县法院经审理认为，杨某无视国法，在耕地上兴建砖窑，触犯了上兴建砖窑，触犯了中华人民共和国土地管理中华人民共和国土地管理法法第
3、第3636条，其行为已组成非法占用耕地罪，依条，其行为已组成非法占用耕地罪，依照照刑法刑法第第342342条要求，判处其有期徒刑二年条要求，判处其有期徒刑二年,缓刑二年六个月，并处罚金缓刑二年六个月，并处罚金40004000元。元。5第5页|【案情介绍】|3月初，湖北省校江市顾家店镇罗家河村二组农民罗圣保在征得村长口头应允后，私自在自家承包田里（属于基本农田）挖建了鱼塘。4月初，顾家店镇土地管理所监察人员在检验中发觉了这一情况后，耐心地对其进行了法律法规宣传，并要求其自行填平渔塘，恢复耕种。罗圣保不但不听劝说，反而强词夺理。随即，监察人员找到该村村长（兼职土管员），要求其帮助处理这一违法行为。
4、岂料，这名村长也以支持农业结构调整为由拒不理会6第6页|【法律分析法律分析】基本农田保护条例基本农田保护条例第三十三条要求，违反本第三十三条要求，违反本条例要求，占用基本农田建窑、建房条例要求，占用基本农田建窑、建房或者从事其或者从事其它活动破坏基本农田，毁坏种植条件，由县级以上人它活动破坏基本农田，毁坏种植条件，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令更正或者治理，恢复原民政府土地行政主管部门责令更正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田耕地开垦费种植条件，处占用基本农田耕地开垦费1 1倍以上倍以上2 2倍以倍以下罚款；组成犯罪，依法追究刑事责任。下罚款；组成犯罪，依法追究刑事责任。罗圣保占
5、用耕地较少，尚不组成破坏耕地罪。枝罗圣保占用耕地较少，尚不组成破坏耕地罪。枝江市土地局对其下达江市土地局对其下达行政处罚决定书行政处罚决定书。责令其自。责令其自行填平鱼塘，恢复耕种。行填平鱼塘，恢复耕种。7第7页|【案情介绍】|，某市某镇村民12人合作开煤窑，在没有办理任何手续情况下，在该村4组基本农田保护区内一级水田上建了3座煤窑。该镇国土所工作人员发觉后，5次上窑阻止，然而,窑主依然我行我素，拒不停工和复垦耕地，继续做着“发财梦”，至当年7月底，造成了累计破坏耕地2.1亩严重后果。8第8页|【法律分析法律分析】该镇国土所在屡禁不止情况下，请求市国土局依据该镇国土所在屡禁不止情况下，请求市国
6、土局依据新新土地管理法土地管理法第七十四条要求，于第七十四条要求，于8 8月月4 4日向三煤窑日向三煤窑1212名当事人发了名当事人发了土地行政处罚决定书土地行政处罚决定书，限其于，限其于8 8月月1818日前填平井口，恢复耕种，并处罚款日前填平井口，恢复耕种，并处罚款3 3万元。万元。土地行政处罚决定书土地行政处罚决定书下达期满下达期满1515天后，当事人天后，当事人均未申请行政复议和向人民法院起诉，市国土局于均未申请行政复议和向人民法院起诉，市国土局于1010月月 1414日向市人民法院申请强制执行，日向市人民法院申请强制执行，1212名当事人破坏耕地名当事人破坏耕地开煤窑，受到了应有处罚
7、。开煤窑，受到了应有处罚。9第9页|【案情介绍案情介绍】甘肃省某村庄林场甘肃省某村庄林场210210亩，多年来村委会将其林场亩，多年来村委会将其林场中间空地开垦为集体耕地。以后为便于管理，村上将中间空地开垦为集体耕地。以后为便于管理，村上将7070亩耕地承包给本村村民马飞经营，村委会于亩耕地承包给本村村民马飞经营，村委会于19951995年年2 2月与马飞签署了为期月与马飞签署了为期4 4年承包协议。承包期间年承包协议。承包期间,因马因马飞连续两年未给村委会交纳水费，村上屡次找马飞协飞连续两年未给村委会交纳水费，村上屡次找马飞协商处理均未得到妥善处理，故村委会便给马飞停电商处理均未得到妥善处理
8、，故村委会便给马飞停电2626天，由此双方产生经济纠纷天，由此双方产生经济纠纷(已另案处理已另案处理)。1999 1999 年年承包协议到期后，村上为了预防再度发生更多耕地使承包协议到期后，村上为了预防再度发生更多耕地使用权纠纷，经村委会研究决定将马飞承包耕种用权纠纷，经村委会研究决定将马飞承包耕种7070亩耕亩耕地收回。但马飞在协议期满后依然继续经营耕种，村地收回。但马飞在协议期满后依然继续经营耕种，村委会为了阻止马飞继续耕种，于委会为了阻止马飞继续耕种，于19991999年年4 4月上旬在没月上旬在没有耕种有耕种4040亩耕地内种植树木。亩耕地内种植树木。10第10页|【法律分析法律分析】
9、该村委会在村林场耕地内栽种树木是极其错误，该村委会在村林场耕地内栽种树木是极其错误，而且毁坏了耕地种植条件，其行为违反了而且毁坏了耕地种植条件，其行为违反了中华人民中华人民共和国土地管理法共和国土地管理法第第3636条、第条、第7474条之要求，经研究，条之要求，经研究，作出以下处罚：限该村委会自接处处罚决定书之日起作出以下处罚：限该村委会自接处处罚决定书之日起十日内将其在材林场耕地内栽种树木自行处理，并复十日内将其在材林场耕地内栽种树木自行处理，并复垦还耕。垦还耕。11第11页|【案情介绍案情介绍】大村乡郑某全家大村乡郑某全家5 5口人，有砖木结构瓦房口人，有砖木结构瓦房7474平方米。平方
10、米。年年3 3月，郑某以弟兄两家人口增多为由，申请在自己承包耕地月，郑某以弟兄两家人口增多为由，申请在自己承包耕地上占地上占地 180 180 平方米，建造平方米，建造4 4间一楼一底住房。村组签字后，间一楼一底住房。村组签字后，报云台乡政府。乡政府因郑某所申请地段，不是农房建设报云台乡政府。乡政府因郑某所申请地段，不是农房建设规划点，没有同意。郑某既未经土地管理部门审核同意，规划点，没有同意。郑某既未经土地管理部门审核同意，又未领取建房许可证，便私自在承包耕地上兴建住房。在又未领取建房许可证，便私自在承包耕地上兴建住房。在建房过程中，乡政府工作人员屡次到现场进行阻止，郑不建房过程中，乡政府工
11、作人员屡次到现场进行阻止，郑不予理会。之后，乡政府工作人员在阻止中收缴了部分施工予理会。之后，乡政府工作人员在阻止中收缴了部分施工工具，并于工具，并于8 8月月1010日向郑某发出了日向郑某发出了违章建筑通知书违章建筑通知书,限限令其在令其在1010天内自行拆除已建工程返耕。对此天内自行拆除已建工程返耕。对此,郑某不但不听郑某不但不听,反而强行加紧施工反而强行加紧施工,于于9 9月月,建成砖混结构、有前后建成砖混结构、有前后4 4个阳台、个阳台、外观装饰全部马赛克两楼一底五间住房外观装饰全部马赛克两楼一底五间住房,占耕地占耕地227.2227.2平方平方米。米。12第12页|【法律分析法律分析
12、】郑某在没有取得同意和取得建房许可证情况下，郑某在没有取得同意和取得建房许可证情况下，非法在耕地上建造住宅。在施工期间，虽经乡政府相非法在耕地上建造住宅。在施工期间，虽经乡政府相关工作人员屡次前往现场劝阻阻止关工作人员屡次前往现场劝阻阻止,并发出并发出违章建筑违章建筑通知书通知书限期将正在兴建房屋拆除还耕限期将正在兴建房屋拆除还耕,但郑某不听，但郑某不听，强行加紧施工，将楼房建成。其行为违反了强行加紧施工，将楼房建成。其行为违反了土地管土地管理法理法第六十二条要求，依照第六十二条要求，依照土地管理法土地管理法第七十第七十七条要求，关于农村村民未经同意或者采取坑骗伎俩七条要求，关于农村村民未经同
13、意或者采取坑骗伎俩骗取同意，非法占用土地建住宅，责令退还非法占用骗取同意，非法占用土地建住宅，责令退还非法占用耕地，限期拆除在非法占用耕地上新建房屋。耕地，限期拆除在非法占用耕地上新建房屋。13第13页|案例之一非法转让土地情节严重组成犯罪案例之一非法转让土地情节严重组成犯罪|案例之二租赁集体场地属于非法案例之二租赁集体场地属于非法|案例之三案例之三 划拨土地不得出租及改变用途划拨土地不得出租及改变用途|案例之四乡政府无权拍卖国有土地案例之四乡政府无权拍卖国有土地|案例之五土地转让须依法进行案例之五土地转让须依法进行14第14页|【案情介绍案情介绍】19971997年年1010月，某市纺织企业
14、经理王某以在市经济开发月，某市纺织企业经理王某以在市经济开发区投资建厂名义向市土地管理局申请建设用地，市土地管区投资建厂名义向市土地管理局申请建设用地，市土地管理局同意其申请，将市规划区内理局同意其申请，将市规划区内2020亩闲置建设用地划拨给亩闲置建设用地划拨给其供建设厂房等使用。王某取得土地使用权后，除对用地其供建设厂房等使用。王某取得土地使用权后，除对用地进行少许清理、平整工作外，并未投入生产。第二年进行少许清理、平整工作外，并未投入生产。第二年4 4月，月，本市一家建筑企业欲在开发区兴建别墅，王某得知后，主本市一家建筑企业欲在开发区兴建别墅，王某得知后，主动联络该企业。双方于动联络该企
15、业。双方于7 7月签署土地使用权转让协议月签署土地使用权转让协议,以每以每亩亩4 4万元价格成交。经群众举报，市检察机关以王某涉嫌非万元价格成交。经群众举报，市检察机关以王某涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪提起公诉。经一、二审法院依法转让、倒卖土地使用权罪提起公诉。经一、二审法院依法审理，王某被判处法审理，王某被判处2 2年有期徒刑，缓期年有期徒刑，缓期2 2年执行，王某所年执行，王某所获非法所得获非法所得8080万元被依法没收上缴国库，并被处以万元被依法没收上缴国库，并被处以1010万元万元罚金。罚金。15第15页|【法律分析法律分析】被告人纺织企业非法倒卖土地使用权行为已触犯新被告人纺织企业
16、非法倒卖土地使用权行为已触犯新刑法刑法第第 228 228 条要求，组成非法转让、倒卖土地使用权条要求，组成非法转让、倒卖土地使用权罪，应该给予追究刑事责任。依据罪，应该给予追究刑事责任。依据刑法刑法第第 228 228 条，犯条，犯本罪，情节严重，处本罪，情节严重，处 3 3 年以下有期徒刑或者拘役，并处非年以下有期徒刑或者拘役，并处非法倒卖土地使用权价额法倒卖土地使用权价额5%5%以上以上20%20%以下罚金；情节尤其严重，以下罚金；情节尤其严重，处处3 3年以上年以上7 7年以下有期徒刑，并处非转让、倒卖土地使年以下有期徒刑，并处非转让、倒卖土地使 用用权价额权价额5%5%以上以上20%
17、20%以下罚金。因而除对被告人纺织企业经理以下罚金。因而除对被告人纺织企业经理王某判处一定主刑外，还应处以王某判处一定主刑外，还应处以4-164-16万元罚金。依据新万元罚金。依据新刑法刑法第第6464条要求条要求,还应该追缴被告人所获非法所得还应该追缴被告人所获非法所得8080万万元，并上缴国库。对非法倒卖土地使用权应收回。另外，元，并上缴国库。对非法倒卖土地使用权应收回。另外，某建筑企业非法购置土地使用权兴建别墅，因非法购置土某建筑企业非法购置土地使用权兴建别墅，因非法购置土地使用权行为不组成犯罪，所以不能追究其刑事责任。地使用权行为不组成犯罪，所以不能追究其刑事责任。16第16页|【案情
18、介绍】|1995年，内蒙古自治区奈曼旗土地管理局在清理城镇规划区内土地市场过程中，发觉大沁他拉镇光明一村(属城镇规划区)与原旗粮食印刷厂于1995年3月30日签署房屋场地租赁同，并经公证机关于1995年3月31日公证，房产管理部1995年4月5日核发了房屋租赁许可证。光明一村将原面包厂10间厂房及其场地3020.16平方米土地使用权出租给原旗粮食印刷厂，租赁时间为，租金总计14.4万元，当初已划给光明一村2.7万元，自协议签署之日起生效。粮食印刷1996年9月18日获取城市规划许可证后，在该宗土地上新建房屋135.8平方米和围墙等。|对于房屋场地租赁协议和新建房屋，奈曼旗土地管理局定性为：以其
19、它形式非法转让土地，屡次要求租赁双方办理土地租赁相关手续，承租方顶着不办。1996年5月23日，奈曼旗土地管理局下达了停顿违法用地通知书，未果。依据相关土地法律法规，1996年10月2日，恭曼旗土地管理局下达(96)第24号土地违法案件行政处罚决定书。17第17页|【法律分析法律分析】光明一村与粮食局印刷厂签署租赁协议包括这宗地，光明一村与粮食局印刷厂签署租赁协议包括这宗地，所处地理位置属于城镇规划区，而且是该城镇繁荣地段。所处地理位置属于城镇规划区，而且是该城镇繁荣地段。该宗地未经征用，属于集体全部土地。光明一村该宗地未经征用，属于集体全部土地。光明一村 (出租方出租方)将其全部面包厂将其全
20、部面包厂1010间厂房及其场地出租给粮食印刷厂间厂房及其场地出租给粮食印刷厂 (承承租方租方)，实质上已发生了房地产交易行为，即在出租厂房，实质上已发生了房地产交易行为，即在出租厂房同时，也出租同时，也出租 了集体土地了集体土地 (场地场地)使用权。另外，粮食使用权。另外，粮食印刷厂在承租土地上印刷厂在承租土地上 还新建了房屋等设施。按照国家相还新建了房屋等设施。按照国家相关要求，集体土地使用权是不得私自出租用于非农业建设。关要求，集体土地使用权是不得私自出租用于非农业建设。集体土地只有依法征用转为国有土地后，才能够进行房地集体土地只有依法征用转为国有土地后，才能够进行房地产交易。所以，光明一
21、村出租集体土地产交易。所以，光明一村出租集体土地 (场地场地 )是非法。是非法。18第18页|【案情介绍案情介绍】19971997年年7 7月，河南省安阳市市民马某利用自己家地处商业繁荣地月，河南省安阳市市民马某利用自己家地处商业繁荣地段优势，将位于安阳市老城区祖传三间住宅房，以房权全部者身份，段优势，将位于安阳市老城区祖传三间住宅房，以房权全部者身份，经过工商部门审批后，办起了百货商店。经过工商部门审批后，办起了百货商店。19981998年年9 9月，马某又将该月，马某又将该房以月租金房以月租金25002500元价格，租给了本市居民郭某经营，并签署了租房元价格，租给了本市居民郭某经营，并签署
22、了租房协议，郭某预交了两个月租金协议，郭某预交了两个月租金50005000元。元。19981998年年9 9月月4 4日，安阳市文峰日，安阳市文峰区土地局以马某将划拨土地使用权出租及改变土地用途为由，向马区土地局以马某将划拨土地使用权出租及改变土地用途为由，向马某下发了缴纳土地出让金某下发了缴纳土地出让金2052.752052.75元通知书，马某未作任何反应。元通知书，马某未作任何反应。随即在随即在9 9月月1616日、日、9 9月月1717日，该局连续两次向马某发出通知书，并责日，该局连续两次向马某发出通知书，并责令其停顿土地违法行为，听候处理。马某对此十分恼怒，在令其停顿土地违法行为，听候
23、处理。马某对此十分恼怒，在19981998年年9 9月月1818日，向文峰区人民法院递交了起诉状，起诉文峰区土地局乱日，向文峰区人民法院递交了起诉状，起诉文峰区土地局乱收费和责令其停顿土地违法行为是违法行政行为，要求法院明断。收费和责令其停顿土地违法行为是违法行政行为，要求法院明断。文峰区法院经过调查取证后认为：原告将划拨土地使用权改变用途，文峰区法院经过调查取证后认为：原告将划拨土地使用权改变用途，并连同地上建筑物出租，理应到土地管理部门办理手续，并缴纳土并连同地上建筑物出租，理应到土地管理部门办理手续，并缴纳土地出让金。作为土地管理部门被告，代表政府向原告收取土地出让地出让金。作为土地管理
24、部门被告，代表政府向原告收取土地出让金是正当，应给予支持金是正当，应给予支持。19第19页|【法律分析法律分析】马某三间住宅位于安阳市老城区，房屋所占用土地为马某三间住宅位于安阳市老城区，房屋所占用土地为划拨国有土地，马某将自住房变成百货商店，其住房用地划拨国有土地，马某将自住房变成百货商店，其住房用地变成了经营用地，使该土地发生了增值，按国家相关政策变成了经营用地，使该土地发生了增值，按国家相关政策法规要求，增值收益应交给国家。其后，马某将自营百货法规要求，增值收益应交给国家。其后，马某将自营百货商店出租给郭某经营，又发生了房地产交易行为。在出租商店出租给郭某经营，又发生了房地产交易行为。在
25、出租房屋同时，将该房屋占用范围内国有划拨土地使用权也出房屋同时，将该房屋占用范围内国有划拨土地使用权也出租了。按照租了。按照中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例转让暂行条例相关要求，为拨土地使用权及地上建筑物相关要求，为拨土地使用权及地上建筑物出租，必须办理土地使用权出让手续，补交土地使用权出出租，必须办理土地使用权出让手续，补交土地使用权出让金。马某在未办理土地使用权出让手续，补交土地使用让金。马某在未办理土地使用权出让手续，补交土地使用权出让金情况下，改变土地用途出租土地使用权及其地上权出让金情况下，改变土地用途出租土地使用权及其地上房屋
26、，是违法，理应受到查处。房屋，是违法，理应受到查处。20第20页|【案情介绍案情介绍】河南省平舆县射桥镇职业高中于河南省平舆县射桥镇职业高中于19561956年组建，所占用年组建，所占用土地属划拨国有土地，一直沿用多年。土地属划拨国有土地，一直沿用多年。19971997年镇政府为了年镇政府为了发展经济，决定对原集镇进行改造，要求职业高中临街部发展经济，决定对原集镇进行改造，要求职业高中临街部分建两层楼建筑。因为经费困难，职业高中表示无力按规分建两层楼建筑。因为经费困难，职业高中表示无力按规划承建，于是镇政府决定收回职业高中临街土地划承建，于是镇政府决定收回职业高中临街土地 598.5598.5
27、平平方米，以每间方米，以每间31.531.5平方米为一宗地、底价平方米为一宗地、底价 30003000元进行拍卖。元进行拍卖。各得主与镇政府签署了土地使用权出让协议，协议只要求各得主与镇政府签署了土地使用权出让协议，协议只要求了使用年限为了使用年限为7070年，未要求土地用途，镇政府并承诺给土年，未要求土地用途，镇政府并承诺给土地使用者办理土地、房产等手续。公证处以此拍卖符合国地使用者办理土地、房产等手续。公证处以此拍卖符合国家要求、拍卖结果正当、有效为由给予书面公证确认。镇家要求、拍卖结果正当、有效为由给予书面公证确认。镇政府此次拍卖国有土地总得款政府此次拍卖国有土地总得款979009790
28、0元。元。19971997年年9 9月，射桥月，射桥镇政府拍卖国有土地一案被平舆县土管局查处。镇政府拍卖国有土地一案被平舆县土管局查处。21第21页|【法律分析法律分析】本案发生在本案发生在19971997年，应适用年，应适用 中华人民共和国城中华人民共和国城市房地产管理法市房地产管理法来处理。来处理。中华人民共和国城市房中华人民共和国城市房地产管理法地产管理法第第1111条要求：条要求：“土地使用权出让，由市、土地使用权出让，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同确定方案，按照国务院要求，报经有同管理部门共同确定方案，按
29、照国务院要求，报经有同意权人民政府同意后，由市、县人民政府土地管理部意权人民政府同意后，由市、县人民政府土地管理部门实施。门实施。”依据这一要求，只有市、县人民政府有依据这一要求，只有市、县人民政府有权出让国有土地使用权，乡镇一级政府以任何一个方权出让国有土地使用权，乡镇一级政府以任何一个方式出让国有土地使用权都是违法，应依法给予查处。式出让国有土地使用权都是违法，应依法给予查处。22第22页|【案情介绍案情介绍】19961996年年3 3月，某县工业局向县政府提出用地申请，计划建立一月，某县工业局向县政府提出用地申请，计划建立一个中型水泥厂。县政府研究同意后，与县工业局签署了土地有偿个中型水
30、泥厂。县政府研究同意后，与县工业局签署了土地有偿使用协议，并按要求办理了对应手续。使用协议，并按要求办理了对应手续。19971997年年5 5月，水泥厂正式投月，水泥厂正式投建。原计划建房建。原计划建房117117间，另建水塔一座和围墙等。但以后因为某煤间，另建水塔一座和围墙等。但以后因为某煤矿在水泥厂地基下采煤矿在水泥厂地基下采煤 ,造成该厂厂区地面严重断裂，房屋变形，造成该厂厂区地面严重断裂，房屋变形，迫使水泥厂基建工程于迫使水泥厂基建工程于1010月初下马，未准期完成厂建计划。适值月初下马，未准期完成厂建计划。适值此时，该县某镇上店村此时，该县某镇上店村2020户农户组成汽车联运队正急于
31、寻找停车户农户组成汽车联运队正急于寻找停车场地。水泥厂建设停工，双方经协商于场地。水泥厂建设停工，双方经协商于19971997年年1212月初签署了买卖月初签署了买卖房产、财产协议。上店村房产、财产协议。上店村 20 20 户农民为甲方，县工业局为乙方。户农民为甲方，县工业局为乙方。协议约定：（协议约定：（1 1）水泥厂现有房屋）水泥厂现有房屋9797间及未完成围墙等全部财产卖间及未完成围墙等全部财产卖给甲方；给甲方；(2)(2)乙方在协议签署后半个月内将房产等全部手续清点乙方在协议签署后半个月内将房产等全部手续清点后移交给甲方，在全部手续清点移交后，甲方将价款后移交给甲方，在全部手续清点移交
32、后，甲方将价款 23 23 万元一万元一次付清。次付清。19981998年初，汽车联运队在使用水泥厂土地过程中，被该年初，汽车联运队在使用水泥厂土地过程中，被该县土地管理部门发觉并查处。县土地管理部门发觉并查处。20 20 户农民用地未成即诉诸法院。户农民用地未成即诉诸法院。23第23页|【法律分析法律分析】依据依据城镇固有土地使用权出让和转让暂行条城镇固有土地使用权出让和转让暂行条例例和本省和本省土地使用权有偿转让方法土地使用权有偿转让方法要求，以及要求，以及民法通则民法通则第第5858条、第条、第6161条第条第1 1款要求，县工业局款要求，县工业局和上店村农民签署买卖土地使用权协议无效；
33、县工业和上店村农民签署买卖土地使用权协议无效；县工业局应偿还上店村农民价款局应偿还上店村农民价款2323万元万元(不包含利息不包含利息)，上店，上店村农民汽车联运队在判决生效后村农民汽车联运队在判决生效后1515天内搬出水泥厂。天内搬出水泥厂。水泥厂困地面断裂不能继续建设问题另行处理。水泥厂困地面断裂不能继续建设问题另行处理。24第24页|案例之一开垦后国有荒地仍属于国家全部案例之一开垦后国有荒地仍属于国家全部|案例之二未确权土地属于国家全部案例之二未确权土地属于国家全部|案例之三宅基地过期不用使用权自然丧失案例之三宅基地过期不用使用权自然丧失|案例之四农民集体经济组织解体后土地全部权丧失案例
34、之四农民集体经济组织解体后土地全部权丧失|案例之五新淤出河滩地属于国家全部案例之五新淤出河滩地属于国家全部|案例之六案例之六 房屋产权和土地使用权分别抵押效力房屋产权和土地使用权分别抵押效力 25第25页|【案情介绍案情介绍】1983年春年春，黑龙江省大兴安岭地域呼中区设计队工人黑龙江省大兴安岭地域呼中区设计队工人张建东、张建波随其父在野外开垦了一块荒地张建东、张建波随其父在野外开垦了一块荒地，种植土豆种植土豆等蔬菜以处理家中吃菜问题。种至等蔬菜以处理家中吃菜问题。种至1992年时年时，两弟兄因上两弟兄因上山工作等原因山工作等原因，仅在此地边缘种植仅在此地边缘种植，其余大部分地未予种其余大部分
35、地未予种植。植。1994 年秋季年秋季，呼中区粮食局第四粮店工人刘宝在听他呼中区粮食局第四粮店工人刘宝在听他人说此地已几乎无人种植情况下人说此地已几乎无人种植情况下，遂与家人对此地进行了遂与家人对此地进行了平整。平整。1995 年春季年春季，刘宝准备在平整后土地上种植时刘宝准备在平整后土地上种植时，张张建东前来阻止建东前来阻止，说此地是其早年开垦说此地是其早年开垦，这几年即使未种这几年即使未种，但并没有放弃使用权。双方所以发生争吵但并没有放弃使用权。双方所以发生争吵，后经呼中镇司后经呼中镇司法所主持调解未果。法所主持调解未果。1996年春年春，刘宝又准备在地里进行种刘宝又准备在地里进行种植时植
36、时，发觉地已由张建东种上发觉地已由张建东种上，遂向大兴安岭地域呼中区遂向大兴安岭地域呼中区人民法院起诉人民法院起诉，以此荒地是自己在以此荒地是自己在1994年秋开垦年秋开垦，被被告被被告种植为理由种植为理由，要求两被告偿还此地使用权。要求两被告偿还此地使用权。26第26页|【法律分析法律分析】呼中区人民法院经审理认为呼中区人民法院经审理认为：依据原依据原中华人民中华人民共和国土地管理法共和国土地管理法第十一条、第十七条之要求第十一条、第十七条之要求，非非经国家相关部门同意经国家相关部门同意，任何个人都无权对国家全部荒任何个人都无权对国家全部荒地进行开垦使用。所以地进行开垦使用。所以，原、被告未
37、经国家相关部门原、被告未经国家相关部门同意同意，私自开垦荒地私自开垦荒地，是错误是错误，对双方诉讼请求不予对双方诉讼请求不予支持。依据支持。依据中华人民共和国民法通则中华人民共和国民法通则第八十一条第八十一条第一款和第一款和中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法第十三条要第十三条要求求，该院于该院于19961996年年6 6月月5 5日判决以下日判决以下：将原告刘宝将原告刘宝 ,被被告张建东、张建波争吵土地收归国有。告张建东、张建波争吵土地收归国有。27第27页|【案情介绍案情介绍】大岭山大岭山(牛头山牛头山)位于福建省南安市洪位于福建省南安市洪濑濑镇葵山村镇葵山村境内境内，东至泉德
38、公路东至泉德公路，西至葵山村耕作果园地西至葵山村耕作果园地，南至南至田地田地，北至村路北至村路，面积为面积为38.938.9亩。建国前后康美镇园亩。建国前后康美镇园内村村民虽在该纠纷地葬坟、种树内村村民虽在该纠纷地葬坟、种树，7070年代葵山村村年代葵山村村民也有垦荒种植民也有垦荒种植，但土改时该地权属并没有确定。但土改时该地权属并没有确定。19931993年年7 7月间月间，葵山村引进省外贸纺织品进出口企业葵山村引进省外贸纺织品进出口企业资金资金，平整纠纷地准备建厂房平整纠纷地准备建厂房，与园内村发生土地权与园内村发生土地权属纠纷。双方均向南安市人民政府请求确认土地权属属纠纷。双方均向南安市
39、人民政府请求确认土地权属归其村集体全部。归其村集体全部。28第28页|【法律分析法律分析】南安市人民政府查明该地在土改时没有给任南安市人民政府查明该地在土改时没有给任何一方农民颁发土地证何一方农民颁发土地证，葵山葵山、园内两村分别请园内两村分别请求求将将该地全部权该地全部权确确定定归归其集体全部事实证据和法其集体全部事实证据和法律依据不充分律依据不充分。1994年年8月月31日以南政日以南政(1994)综综349号文号文(以下简称以下简称349号文号文)作出作出关于洪关于洪濑濑镇镇葵葵山村与康美镇园内村土地全部权属纠纷处理决山村与康美镇园内村土地全部权属纠纷处理决定定，确定双方纠纷确定双方纠纷
40、8.9亩土地全部权属国家全部亩土地全部权属国家全部。29第29页|【案情介绍案情介绍】1998年年11月月，江苏省高邮市龙奔乡周庄村村民陈锡安领江苏省高邮市龙奔乡周庄村村民陈锡安领取了由龙奔乡政府核发取了由龙奔乡政府核发 98084号宅基地使用权证后号宅基地使用权证后，便着手便着手筹建住宅筹建住宅，不料遭到本村村民居永庆一家阻挠。居家理由不料遭到本村村民居永庆一家阻挠。居家理由是这块宅基地使用权应归居家享受是这块宅基地使用权应归居家享受，因为早在因为早在1989年年5月月5日日，龙奔乡政府已向其核发了龙奔乡政府已向其核发了186345号宅基地使用权证号宅基地使用权证。面对阻挠面对阻挠，陈家只好
41、诉诸法律陈家只好诉诸法律，请求法院出面处理。居家请求法院出面处理。居家也经过咨询知道问题出在两份宅基地使用权证上也经过咨询知道问题出在两份宅基地使用权证上，遂于遂于 1999年元月状告高邮市龙奔乡政府违法向第三人陈锡安核年元月状告高邮市龙奔乡政府违法向第三人陈锡安核发发98084号宅基地使用权证号宅基地使用权证，侵犯了原告权利侵犯了原告权利，要求给予撤要求给予撤消消 30第30页|【法律分析法律分析】依据依据行政诉讼法行政诉讼法第第5252条人民法院审理行政案条人民法院审理行政案件件，以法律和行政法规以法律和行政法规、地方性法规为依据地方性法规为依据，地方性地方性法规适合用于本行政区域内发生行
42、政案件法规适合用于本行政区域内发生行政案件，只要地方只要地方性法规与法律、行政法规没有冲突性法规与法律、行政法规没有冲突，就完全能够作为就完全能够作为人民法院审理案件依据。即使人民法院审理案件依据。即使土地管理法土地管理法没有明没有明确要求未实际使用宅基地多长时间后土地证使自然作确要求未实际使用宅基地多长时间后土地证使自然作废废，实施方法实施方法从充分利用土地资源角度出发要求从充分利用土地资源角度出发要求：同意后一年未使用宅基地同意后一年未使用宅基地，应交还原集体经济组织应交还原集体经济组织，从而明确了一年从而明确了一年期限期限，一年内不使用一年内不使用，宅基地使用权宅基地使用权证自然作废证自
43、然作废。31第31页|【案情介绍案情介绍】某市河西农业生产合作社有土地某市河西农业生产合作社有土地26002600亩亩，其中社其中社办工厂使用办工厂使用100100亩亩。19601960年市政府为发展本市经济年市政府为发展本市经济，振兴工业振兴工业，将该社解体将该社解体，25002500亩土地转给当初情谊公亩土地转给当初情谊公社社，农民全部农转非农民全部农转非，原社办工厂被收为市属城市集原社办工厂被收为市属城市集体企业体企业，1990 1990 年以后年以后，原合作社部分群众要求收回原合作社部分群众要求收回土地全部权和使用权土地全部权和使用权，要求赔偿。要求赔偿。32第32页|【法律分析法律分
44、析】依据国家土地管理局依据国家土地管理局确定土地全部权和使用权确定土地全部权和使用权若干要求若干要求，原河西社原河西社19601960年解体而且人口全部农转年解体而且人口全部农转非后非后，即丧失了集体土地全部权即丧失了集体土地全部权，当初已调整给其它当初已调整给其它农民集体土地归调整后农民集体全部农民集体土地归调整后农民集体全部，即，即25002500亩土地亩土地归情谊公杜农民集体全部。归情谊公杜农民集体全部。33第33页|【案情介绍案情介绍】解放以前解放以前，某省某省S S县境内镇远村农民县境内镇远村农民，一直在大一直在大东河北岸耕种滩地。解放后东河北岸耕种滩地。解放后，土改时土改时，镇远村
45、农民镇远村农民领取了滩地土地全部证。领取了滩地土地全部证。19521952年年，因河床北移土地因河床北移土地被洪水冲刷拥塌淹没被洪水冲刷拥塌淹没，成为水域。原河床水域变为成为水域。原河床水域变为河滩地河滩地，按当地习惯由河南岸农民耕种。到九十年按当地习惯由河南岸农民耕种。到九十年代初代初，伴随河床移动伴随河床移动，原发过全部证滩地又逐步露原发过全部证滩地又逐步露出出，并可耕种并可耕种，从而因土地权属发生争议。从而因土地权属发生争议。34第34页|【法律分析法律分析】原农民集体全部土地原农民集体全部土地，因为河流冲刷造成土地损因为河流冲刷造成土地损毁并被淹没毁并被淹没，成为水域成为水域，该土地全
46、部权该土地全部权消失，消失，因河因河流改道而于九十年代初淤积形成河滩地属于国家全流改道而于九十年代初淤积形成河滩地属于国家全部部，其使用权可在不违反国家相关要求前提下其使用权可在不违反国家相关要求前提下，按按照当地使用习惯和历史情况确定。照当地使用习惯和历史情况确定。35第35页|【案情介绍】|某市福星企业因扩大再生产扩建厂房，急欲贷款，2月6日，福星企业与该市神龙支行签署借款抵押担保协议，由神龙支行贷给福星企业150万元，以福星企业办公楼、厂房作抵押担保，抵押物办公楼、厂房经房地产价格评定事务所评定价格为160万元，并办理了抵押登记。扩建厂房后，生产能力增强，缺乏流动资金，福星企业又与该市某
47、银行信贷部签署了借款抵押担保协议，由信贷部贷给福星企业流动资金80万元，以福星企业办公楼、厂房占用土地使用权作抵押。经房地产价格评定事务所评定价格为90万元，并办理了土地使用权抵押登记手续。借款到期后，福星企业无款支付，神龙支行诉至法院。信贷部得知此情后，以有独立请求权第三人申请参加诉讼。36第36页|【法律分析法律分析】|上述案例，依据上述案例，依据中华人民共和国担保法中华人民共和国担保法（以下简称（以下简称担保法担保法）第）第36条相关条相关“以依法取以依法取得国有土地上房屋抵押，该房屋占有范围内国有得国有土地上房屋抵押，该房屋占有范围内国有土地使用权同时抵押。以出让方式取得国有土地土地使
48、用权同时抵押。以出让方式取得国有土地使用权抵押，应该将抵押该国有土地上房屋同时使用权抵押，应该将抵押该国有土地上房屋同时抵押抵押”要求，福星企业以其办公楼、厂房作为抵要求，福星企业以其办公楼、厂房作为抵押物抵押给神龙支行时，办公楼、厂房所占用土押物抵押给神龙支行时，办公楼、厂房所占用土地使用权是否一并抵押给神龙支行？福星企业以地使用权是否一并抵押给神龙支行？福星企业以其办公楼、厂房所占用土地使用权抵押给信贷部其办公楼、厂房所占用土地使用权抵押给信贷部效力怎样？是否为再抵押？神龙支行、信贷部是效力怎样？是否为再抵押？神龙支行、信贷部是否分别享受优先受偿权？否分别享受优先受偿权？37第37页|案例
49、之一违反规划同意用地属于非法案例之一违反规划同意用地属于非法|案例之二非法低价出让土地情节严重组成犯罪案例之二非法低价出让土地情节严重组成犯罪|案例之三征地赔偿款应及时足额发放案例之三征地赔偿款应及时足额发放38第38页|【案情介绍案情介绍】19991999年年4 4月月，常林实业企业向西部某市政府提出占用公常林实业企业向西部某市政府提出占用公路旁路旁1010亩耕地亩耕地、建立一个饮料加工厂要求建立一个饮料加工厂要求，并希望能尽快取并希望能尽快取得市政府同意。某市政府经研究认为得市政府同意。某市政府经研究认为，饮料加工是一个饮料加工是一个很很有有前途行业前途行业，既能够安置下岗工人既能够安置下
50、岗工人，处理职员就业问题处理职员就业问题，又能又能够给当地创造巨大经济效益。所以决定为常林企业创业计划够给当地创造巨大经济效益。所以决定为常林企业创业计划一路开绿灯。针对常林企业提出厂址要求一路开绿灯。针对常林企业提出厂址要求，市政府集体研究市政府集体研究认为认为，即使其厂址不在本市土地利用总体规划确定非农业建即使其厂址不在本市土地利用总体规划确定非农业建设用地域内设用地域内，但这块地不属于国家尤其保护基本农田但这块地不属于国家尤其保护基本农田，而且而且数量有限数量有限，所以同意了常林企业用地要求所以同意了常林企业用地要求，并同意常林企业并同意常林企业使用这块土地使用这块土地，为其办理了征地手
