1、农村廉政建设培训资料 毛主席说：治国就是治吏。腐败又是吏治中最大的问题。 腐败是中国发展的拌脚石，反腐倡廉不仅关系到国家的长治久安，也关系到广大民众的切身利益。反腐倡廉问题不仅是民众关心的话题，也是政府工作的重点。 反腐倡廉基础不牢，地动山摇；基础不牢，地动山摇；农村不稳，天下难定。农村不稳，天下难定。 据新华社报道：据新华社报道：“据民政部统计，截至据民政部统计，截至2009年底，中年底，中国共有村委会国共有村委会59.9万个，村民小组万个，村民小组480.5万个，村委会万个，村委会成员成员234万人。万人。”“”“按照这些数据推算，仅村委会成员按照这些数据推算，仅村委会成员和村民小组长就超
2、过和村民小组长就超过700万人。万人。”一、当前我国农村廉政建设面临的最大问题一、当前我国农村廉政建设面临的最大问题是职务犯罪问题是职务犯罪问题 2008年，全国检察机关共立案侦查涉农职务犯罪年，全国检察机关共立案侦查涉农职务犯罪11712人，人，其中涉嫌贪污贿赂犯罪其中涉嫌贪污贿赂犯罪9496人，渎职侵权犯罪人，渎职侵权犯罪2216人。在人。在立案侦查的涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人中，农村基层组立案侦查的涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人中，农村基层组织人员织人员4968人，占人，占42.4%，其中村党组织书记，其中村党组织书记1739人，村委人，村委会主任会主任1111人。人。 2010年，山东省检
3、察机关共查办涉农职务犯罪案件年，山东省检察机关共查办涉农职务犯罪案件377起，起，其中涉案犯罪村官其中涉案犯罪村官575人。人。 2010年年1月至月至2011年年5月，江西省检察机关共立案侦查涉农职月，江西省检察机关共立案侦查涉农职务犯罪案件务犯罪案件369件，为农民挽回损失件，为农民挽回损失4950余万元。余万元。典型案例典型案例 2010年建成通车的山东东平铁路，途经新泰市境内岳家庄乡年建成通车的山东东平铁路，途经新泰市境内岳家庄乡6个行政村，包括这个行政村，包括这6个村个村16名村干部在内的名村干部在内的21名基层干部，名基层干部，采取虚报果树数目套取补偿款，涉案金额高达采取虚报果树数
4、目套取补偿款，涉案金额高达1600多万元，多万元，最终均被判刑。最终均被判刑。 2009年，合肥市庐阳区海棠街道办事处藕塘社区年，合肥市庐阳区海棠街道办事处藕塘社区(原藕塘村原藕塘村)居委会党总支书记刘怀寅因土地征用拆居委会党总支书记刘怀寅因土地征用拆迁受贿迁受贿960多万元，被法院一审判处无期徒刑、剥多万元，被法院一审判处无期徒刑、剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。 2010年，刘怀寅案让合肥市委下决心对全市年，刘怀寅案让合肥市委下决心对全市89个个乡镇乡镇(街道街道)1209个村个村(居居)集体集体“三资三资”(资金、资产、资金、资产、资源资源)
5、，开展为期一年的集中清理工作。不查不知，开展为期一年的集中清理工作。不查不知道，一查吓一跳。一批道，一查吓一跳。一批“村官村官”贪污受贿、挪用贪污受贿、挪用公款等严重违法违纪案件浮出水面，公款等严重违法违纪案件浮出水面，56名村名村(居居)干干部受到查处。部受到查处。柳州首例村官贪污案柳州首例村官贪污案 2004年月日下午，柳东镇窑埠村第组副年月日下午，柳东镇窑埠村第组副组长陈仕仁（另案处理）与该组组长陈福祥、出纳组长陈仕仁（另案处理）与该组组长陈福祥、出纳李康英合谋，借政府征用该村民小组的土地之机，李康英合谋，借政府征用该村民小组的土地之机，将其中原村办压力容器厂空地平方米的补将其中原村办压
6、力容器厂空地平方米的补偿款共万余元，由人平分。他们商定，先由偿款共万余元，由人平分。他们商定，先由陈仕仁于当天做好表，将压力容器厂空地补偿款列陈仕仁于当天做好表，将压力容器厂空地补偿款列入李的名下。月日，陈仕仁、陈福祥从李的存入李的名下。月日，陈仕仁、陈福祥从李的存折中取出人民币万余元两人平分，剩下的折中取出人民币万余元两人平分，剩下的万余元归李所有。月日，因害怕事情万余元归李所有。月日，因害怕事情败露，陈仕仁、陈福祥分别将侵吞的钱中的败露，陈仕仁、陈福祥分别将侵吞的钱中的万元交回给李。后陈福祥、李康英（女）被万元交回给李。后陈福祥、李康英（女）被判处有期徒刑年，剥夺政治权利年，并处没判处有期
7、徒刑年，剥夺政治权利年，并处没收个人财产人民币万元。收个人财产人民币万元。村官腐败、职务犯罪案件可分为七类村官腐败、职务犯罪案件可分为七类 类型一：以权谋私，贪污受贿，非法占有集体资产。类型一：以权谋私，贪污受贿，非法占有集体资产。 个别村干部上任不是积极发展集体经济，带领村民致富，个别村干部上任不是积极发展集体经济，带领村民致富，而是利用手中的权力，贪污受贿，侵吞集体资财。而是利用手中的权力，贪污受贿，侵吞集体资财。十年十年“小村官小村官”敛财三千万敛财三千万 沈阳市东陵区前进乡望花村沈阳市东陵区前进乡望花村原党委书记、村委会主任、原党委书记、村委会主任、望花实业公司经理徐宝文在望花实业公司
8、经理徐宝文在任职十年期间，采取虚增负任职十年期间，采取虚增负债、少列资产等手段将村属债、少列资产等手段将村属企业望花啤酒厂以一元钱买企业望花啤酒厂以一元钱买断到个人名下，非法占有国断到个人名下，非法占有国家和集体财物家和集体财物1000多万元。多万元。并存在收受下属企业好处费、并存在收受下属企业好处费、编造虚假土地出让手续、骗编造虚假土地出让手续、骗取国家土地出让金、非法转取国家土地出让金、非法转让国有土地从中获利等问题，让国有土地从中获利等问题，其违纪违法金额共计其违纪违法金额共计3000余余万元。万元。类型二：截留、挪用、外借公款。类型二：截留、挪用、外借公款。 这类违纪行为多发生在一些经
9、济较富裕的村，违纪这类违纪行为多发生在一些经济较富裕的村，违纪人员一般是村里的人员一般是村里的“一把手一把手”。他们有的挪用公款。他们有的挪用公款用于个人经营活动或建私房，有的挪用公款给亲戚用于个人经营活动或建私房，有的挪用公款给亲戚朋友做生意。有的村干部因涉案金额较大，至案发朋友做生意。有的村干部因涉案金额较大，至案发后公款仍未全部追回。后公款仍未全部追回。郑州郑州“无私村官无私村官”玩转千万元公款玩转千万元公款 担任郑州市高新区石佛办事处大里村村委会主任担任郑州市高新区石佛办事处大里村村委会主任以来，金明池将村里的征地款、土地补偿款等上以来，金明池将村里的征地款、土地补偿款等上千万元公款变
10、成了自家的千万元公款变成了自家的“大钱袋大钱袋”，随用随取，随用随取，时间长达五年之久。因其善于伪装掩饰、笼络人时间长达五年之久。因其善于伪装掩饰、笼络人心，善良的村民还误以为金明池不断掏自己的钱心，善良的村民还误以为金明池不断掏自己的钱无私地为村里办事，称之为无私地为村里办事，称之为“无私村官无私村官”。金明。金明池被法院以贪污罪、挪用公款罪、职务侵占罪数池被法院以贪污罪、挪用公款罪、职务侵占罪数罪并罚，判处有期徒刑十五年，并处没收个人财罪并罚，判处有期徒刑十五年，并处没收个人财产万元，其犯罪所得继续追缴。产万元，其犯罪所得继续追缴。贵阳：贵阳：“村官村官”“”“抱团抱团”腐败腐败 涉案千万
11、涉案千万元元 贵阳市乌当区新庄村以村支书为首的村、支贵阳市乌当区新庄村以村支书为首的村、支“两委两委”班子班子“抱团抱团”腐败，先后次共腐败，先后次共套取余万元土地补偿金，挪用集体资金套取余万元土地补偿金，挪用集体资金万元，擅自出借万元，涉案金万元，擅自出借万元，涉案金额上千万元。村委会主任、党支部委员、村额上千万元。村委会主任、党支部委员、村委会委员、出纳、会计、村民组长、工程队委会委员、出纳、会计、村民组长、工程队长等人员几乎全部落马，长等人员几乎全部落马，11名涉案人员分别名涉案人员分别被贵阳市中级人民法院以贪污罪、职务侵占被贵阳市中级人民法院以贪污罪、职务侵占罪、挪用资金罪等作出终审宣
12、判。罪、挪用资金罪等作出终审宣判。类型三：铺张浪费，挥霍公款。类型三：铺张浪费，挥霍公款。 个别村干部无视群众疾苦，贪图享乐，用公款大个别村干部无视群众疾苦，贪图享乐，用公款大吃大喝。特别是村吃大喝。特别是村“两委两委”到届时，突击花钱，到届时，突击花钱，挥霍公款，给村集体造成严重浪费。挥霍公款，给村集体造成严重浪费。 浙江乐清市三里村集体资产几乎为零，然而，村浙江乐清市三里村集体资产几乎为零，然而，村干部却利用土地流转补偿金大肆铺张浪费，将村干部却利用土地流转补偿金大肆铺张浪费，将村务扩大会议移到杭州西湖国宾馆召开。会议为期务扩大会议移到杭州西湖国宾馆召开。会议为期5天，其间共召开三次会议，
13、主要讨论对一块天，其间共召开三次会议，主要讨论对一块60多多亩土地的开发、拆迁户安置以及套房分配等三个亩土地的开发、拆迁户安置以及套房分配等三个问题。除了在国宾馆问题。除了在国宾馆“摆阔显富摆阔显富”外，村干部还外，村干部还违规发放工资、补贴等。违规发放工资、补贴等。类型四：巧立名目，乱发补贴，私分公款。类型四：巧立名目，乱发补贴，私分公款。 违反规定配备交通、通讯工具，购买商业保险。违反规定配备交通、通讯工具，购买商业保险。有的村干部无视上级有关规定，用村集体的公款有的村干部无视上级有关规定，用村集体的公款为自己购买手机，安装电脑，配备小汽车、摩托为自己购买手机，安装电脑，配备小汽车、摩托车
14、，购买商业养老保险。有的将支出直接入村集车，购买商业养老保险。有的将支出直接入村集体账；有的采取变通手段入账，掩盖真实支出。体账；有的采取变通手段入账，掩盖真实支出。 北京市昌平区南邵镇姜屯村村委会挥霍公款，一北京市昌平区南邵镇姜屯村村委会挥霍公款，一直不肯公开账目，直不肯公开账目，“村委会搬进造价村委会搬进造价70多万元的多万元的阔绰的村委会办公室，配上高级笔记本电脑，花阔绰的村委会办公室，配上高级笔记本电脑，花近两万元买来豪华大背投电视说是为党员学习，近两万元买来豪华大背投电视说是为党员学习，前年拿到六环修路征地补偿款后村委会立即买回前年拿到六环修路征地补偿款后村委会立即买回了一辆价值了一
15、辆价值20多万元的桑塔纳轿车多万元的桑塔纳轿车”类型五：俨然恶霸，横行乡里。类型五：俨然恶霸，横行乡里。 生活作风败坏，伤风败俗。生活作风败坏，伤风败俗。 广东揭东村主任指使亲友将县纪委干部关押广东揭东村主任指使亲友将县纪委干部关押7小时小时揭东县一个村主任在县纪委干部宣布对他的处分揭东县一个村主任在县纪委干部宣布对他的处分决定之后，竟然让自己的亲朋好友将纪委干部和参决定之后，竟然让自己的亲朋好友将纪委干部和参与会议的党员及警员等与会议的党员及警员等60多人关在村委会多人关在村委会7个多小时。个多小时。 一个村委会主任三个公开一个村委会主任三个公开“老婆老婆”云南省曲靖云南省曲靖市沾益县奴革村
16、是一个四面环山的贫困山村，有着市沾益县奴革村是一个四面环山的贫困山村，有着多年党龄的村委会主任顾某，却在当地公开供多年党龄的村委会主任顾某，却在当地公开供养着个养着个“老婆老婆”，还把她们安排居住在不同的村，还把她们安排居住在不同的村寨里，让其衣食无忧。寨里，让其衣食无忧。 为亡父塑金身的为亡父塑金身的“恶霸村官恶霸村官”福建省惠安县涂福建省惠安县涂寨镇涂寨村寨镇涂寨村“恶霸村官恶霸村官”郑旭阳，为了树立自己的郑旭阳，为了树立自己的绝对权威，将他亡父塑成金身佛像，封为绝对权威，将他亡父塑成金身佛像，封为“七省郑七省郑巡按巡按”，供奉于村里的祠堂。村里谁家有红白喜事，供奉于村里的祠堂。村里谁家有
17、红白喜事都要把其都要把其“亡父像亡父像”请到家中供奉，每到其父亲的请到家中供奉，每到其父亲的祭日、生日，全村唱戏、捐款；为了使他的走私车祭日、生日，全村唱戏、捐款；为了使他的走私车能直接开到自家门前，郑旭阳暴力拆除十余户百年能直接开到自家门前，郑旭阳暴力拆除十余户百年祖屋，多次指使打手将村民打成重伤。祖屋，多次指使打手将村民打成重伤。类型六：黑手伸向集体土地。类型六：黑手伸向集体土地。 陆丰市东海镇高厝村村长高锦龙等村干部，未经陆丰市东海镇高厝村村长高锦龙等村干部，未经县级以上人民政府批准，将该村县级以上人民政府批准，将该村10000平方米的平方米的耕地擅自出让。这些卖地款按政府征地补偿计算，
18、耕地擅自出让。这些卖地款按政府征地补偿计算，达千万余元之巨。可是这千万元巨款，村民们却达千万余元之巨。可是这千万元巨款，村民们却分文未得。村里的大片耕地被人用推土机强行推分文未得。村里的大片耕地被人用推土机强行推铲，并用黄土和沙石覆盖，导致农民无地可耕，铲，并用黄土和沙石覆盖，导致农民无地可耕，生活面临窘境。生活面临窘境。 据村民透露，村里有一座上世纪据村民透露，村里有一座上世纪80年代初年代初建的公共厕所，也被高锦龙卖给了隔壁村的一户建的公共厕所，也被高锦龙卖给了隔壁村的一户人家。人家。“那年他（高锦龙）过春节没钱，两万元那年他（高锦龙）过春节没钱，两万元就把厕所卖了。就把厕所卖了。”类型七
19、：利益驱动下的类型七：利益驱动下的“贿选贿选”之风。之风。 通州永乐店镇熬硝营村村民白金福日前向媒体自曝通州永乐店镇熬硝营村村民白金福日前向媒体自曝为竞选村主任一职，他连买选票带吃喝，砸进去为竞选村主任一职，他连买选票带吃喝，砸进去150多万元贿选却依然落败。原因是其竞争对手出手更多万元贿选却依然落败。原因是其竞争对手出手更“大方大方”，总贿选金额高达，总贿选金额高达200多万元。多万元。二、当前加强农村廉政建设必须准确把握二、当前加强农村廉政建设必须准确把握职务犯罪相关法律问题职务犯罪相关法律问题 （一）国家公务犯罪（一）国家公务犯罪村干部什么情况下会构成村干部什么情况下会构成国家工作人员职
20、务犯罪？国家工作人员职务犯罪？ （二）集体公务犯罪（二）集体公务犯罪村干部什么情况下会构成村干部什么情况下会构成集体工作人员职务犯罪？集体工作人员职务犯罪？（一）国家公务犯罪（一）国家公务犯罪从事公从事公务务 根据根据2000年年4月月29日全国人民代表大会常务委员日全国人民代表大会常务委员会关于刑法第会关于刑法第93条第条第2款的立法解释：村民委员款的立法解释：村民委员会等基层组织人员协助人民政府从事下列行政管会等基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第理工作，属于刑法第93条第条第2款规定的款规定的“其他依其他依照法律从事公务的人员照法律从事公务的人员”：（：（1）救灾、抢
21、险、）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民，救济款物的管理；防汛、优抚、扶贫、移民，救济款物的管理；（2）社会捐助公益事业款物的管理；（）社会捐助公益事业款物的管理；（3）国有）国有土地的经营和管理；（土地的经营和管理；（4）土地征用补偿费用的）土地征用补偿费用的管理；（管理；（5）代征、代缴税款；（）代征、代缴税款；（6）有关计划生）有关计划生育、户籍、征兵工作；（育、户籍、征兵工作；（7）协助人民政府从事）协助人民政府从事的其他行政管理工作。的其他行政管理工作。 1、贪污罪、贪污罪 国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占
22、有公共财物的，是贪污罪。取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 村干部利用协助人民政府从事行政管理工作之便，村干部利用协助人民政府从事行政管理工作之便，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，就构成贪污罪。物的，就构成贪污罪。案案 例例 2007年年1月至月至2008年年8月，被告人冯志能、宾住云、严志坤、月，被告人冯志能、宾住云、严志坤、覃志引经村民推荐，并经柳江县穿山镇人民政府同意，协助覃志引经村民推荐，并经柳江县穿山镇人民政府同意，协助穿山镇人民政府与柳江县征地拆迁办公室从事建设穿山至覃穿山镇人民政府与柳江县征地拆迁办公室从事
23、建设穿山至覃塘的二级公路的征地工作。塘的二级公路的征地工作。2008年年1月月31日，被告人冯志能、日，被告人冯志能、宾住云、严志坤、覃志引共同合谋，自制了一份宾住云、严志坤、覃志引共同合谋，自制了一份“会议决会议决定定”，并呈报穿山村委、穿山镇人民政府、柳江县征地拆迁，并呈报穿山村委、穿山镇人民政府、柳江县征地拆迁办公室，要求将被征用的属于下街屯（老圩、穿岩、弄头）办公室，要求将被征用的属于下街屯（老圩、穿岩、弄头）集体所有的集体所有的6.665亩的土地补偿费由被告人严志坤开户保管。亩的土地补偿费由被告人严志坤开户保管。经相关部门审查、同意，经相关部门审查、同意，2008年年6月月11日，柳
24、江县征地拆迁日，柳江县征地拆迁办公室将该地块的土地补偿费人民币办公室将该地块的土地补偿费人民币85658.58元打进了被告元打进了被告人严志坤在中国农业银行穿山分理处开设的帐户中。人严志坤在中国农业银行穿山分理处开设的帐户中。2008年年6月月12、13日，被告人冯志能、宾住云、严志坤、覃志引日，被告人冯志能、宾住云、严志坤、覃志引在未告知村民的情况下，合谋分两次将该笔集体的土地补偿在未告知村民的情况下，合谋分两次将该笔集体的土地补偿费领出分掉，四被告人每人分得人民币费领出分掉，四被告人每人分得人民币20000元，余下的元，余下的5658.58元，四被告人共同吃用花光。元，四被告人共同吃用花光
25、。2、受贿罪、受贿罪 第三百八十五条第三百八十五条 国家工作人员利用职务上的便利，索取他人国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。益的，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。以受贿论处。 第三百八十八条第三百八十八条 国家工作人员利用本人职权或者地位形成的国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，便利条件，通过
26、其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿论处。收受请托人财物的，以受贿论处。财产性利益财产性利益 两高两高办理商业贿赂案件意见办理商业贿赂案件意见规定：规定： 第七条第七条 商业贿赂中的财物，既包括金钱和实物，商业贿赂中的财物，既包括金钱和实物，也包括可以用金钱计算数额的财产性利益，如提也包括可以用金钱计算数额的财产性利益，如提供房屋装修、含有金额的会员卡、代币卡（券）、供房屋装修、含有金额的会员卡、代币卡（券）、旅游费用等。具体数额以实际支付的资费为准。旅游费用等。具体数额以实际支付的资费为准。
27、 第八条第八条 收受银行卡的，不论受贿人是否实际取收受银行卡的，不论受贿人是否实际取出或者消费，卡内的存款数额一般应全额认定为出或者消费，卡内的存款数额一般应全额认定为受贿数额。使用银行卡透支的，如果由给予银行受贿数额。使用银行卡透支的，如果由给予银行卡的一方承担还款责任，透支数额也应当认定为卡的一方承担还款责任，透支数额也应当认定为受贿数额。受贿数额。 中央治理商业贿赂领导小组印发中央治理商业贿赂领导小组印发的的关于在治理商业贿赂关于在治理商业贿赂专项工作中正确把握政策界限的意见专项工作中正确把握政策界限的意见(中治贿发中治贿发20074号号 2007年年5月月28日日)第二条第七款：第二条
28、第七款： 商业活动中，提供、接受违反公平竞争原则的商业赞助商业活动中，提供、接受违反公平竞争原则的商业赞助或者旅游、考察以及其他活动；提供、收受各种会员卡、消或者旅游、考察以及其他活动；提供、收受各种会员卡、消费卡（券）、购物卡（券）和其他有价证券；提供、使用房费卡（券）、购物卡（券）和其他有价证券；提供、使用房屋、汽车等物品；提供、收受干股或红利；通过赌博，以及屋、汽车等物品；提供、收受干股或红利；通过赌博，以及假借促销费、宣传费、广告费、培训费、顾问费、咨询费、假借促销费、宣传费、广告费、培训费、顾问费、咨询费、技术服务费、科研费、临床费等名义给与、收受财物或者其技术服务费、科研费、临床费
29、等名义给与、收受财物或者其他利益，以提供、获取交易、服务机会、优惠条件或者其他他利益，以提供、获取交易、服务机会、优惠条件或者其他经济利益的，属于商业贿赂。经济利益的，属于商业贿赂。浙江首例：嫖娼费计入受贿额浙江首例：嫖娼费计入受贿额 曾经是浙江省丽水市城市建设发展有限公司副总经理的温某，曾经是浙江省丽水市城市建设发展有限公司副总经理的温某，年月日因犯受贿罪被法院一审判处有期徒刑一年零年月日因犯受贿罪被法院一审判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年。这起案件的特别之处在于，温某没有接受现六个月，缓刑二年。这起案件的特别之处在于，温某没有接受现金，只是接受了高档衣物、手机和嫖娼费。这起嫖娼受贿案警示
30、金，只是接受了高档衣物、手机和嫖娼费。这起嫖娼受贿案警示领导干部注意生活作风问题。温某经常和工程老板一起去嫖娼，领导干部注意生活作风问题。温某经常和工程老板一起去嫖娼，费用均由工程老板支付，共计次元。费用均由工程老板支付，共计次元。警示案例警示案例 2009年乐业县幼平乡上里村获批年乐业县幼平乡上里村获批21户危房改造补户危房改造补助指标。该村村委副主任杨某在申请本村危房改助指标。该村村委副主任杨某在申请本村危房改造指标过程中，协助乡政府对危房户进行调查摸造指标过程中，协助乡政府对危房户进行调查摸底。国家危房改造补偿款发放以后，杨某以辛苦底。国家危房改造补偿款发放以后，杨某以辛苦费为名，向费为
31、名，向8户建房农户收取了户建房农户收取了21000元的费用，元的费用，将其中的将其中的12000元占为己有。后被乐业县人民法元占为己有。后被乐业县人民法院判处有期徒刑一年。院判处有期徒刑一年。 本案中，杨某尽管不是国家工作人员，但他是协本案中，杨某尽管不是国家工作人员，但他是协助人民政府对危房户进行摸底调查等相关工作，助人民政府对危房户进行摸底调查等相关工作，符合解释中符合解释中“协助人民政府从事的其他行政管理协助人民政府从事的其他行政管理工作工作”的要求，应当以国家工作人员对待，符合的要求，应当以国家工作人员对待，符合受贿罪的要件，理当追究受贿的刑事责任。受贿罪的要件，理当追究受贿的刑事责任
32、。 3、挪用公款罪、挪用公款罪 挪用公款罪，是指国家工作人员，利用职务上的便挪用公款罪，是指国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用数挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用数额较大、超过额较大、超过3个月未还的行为。个月未还的行为。 最高人民法院关于如何认定挪用公款归个人使用有最高人民法院关于如何认定挪用公款归个人使用有关问题的解释：关问题的解释： 第一条国家工作人员利用职务上的便利，以个人第一条国家工作人员利用职务上的便利，以个人名义将公款借给其他自然人或者不具有法人资格
33、的名义将公款借给其他自然人或者不具有法人资格的私营独资企业、私营合伙企业等使用的，属于挪用私营独资企业、私营合伙企业等使用的，属于挪用公款归个人使用。公款归个人使用。 第二条国家工作人员利用职务上的便利为谋取个第二条国家工作人员利用职务上的便利为谋取个人利益，以个人名义将公款借给其他单位使用的，人利益，以个人名义将公款借给其他单位使用的，属于挪用公款归个人使用。属于挪用公款归个人使用。 警示案例警示案例 2007年年9月间，浙江台州市黄岩区江口街道新来桥村党支部书记陈月间，浙江台州市黄岩区江口街道新来桥村党支部书记陈喜明、村委会主任潘正春和陈喜明的外甥女婿陈文敏喜明、村委会主任潘正春和陈喜明的
34、外甥女婿陈文敏(另案处理另案处理)及及王某、童某等为谋求私利，经预谋将本应发放给村民的土地征用王某、童某等为谋求私利，经预谋将本应发放给村民的土地征用款款2000万元借给王某用于营利活动，约定借款期限万元借给王某用于营利活动，约定借款期限7天至天至10天、利天、利率率8%至至9%，并由童某作为借款担保人。，并由童某作为借款担保人。9月月18日，陈喜明、潘正春日，陈喜明、潘正春通知时任该村出纳的潘婷婷将通知时任该村出纳的潘婷婷将2000万元土地征用款借给王某，潘万元土地征用款借给王某，潘婷婷以本票的形式将婷婷以本票的形式将2000万元汇到王某账户，后王某将该笔款项万元汇到王某账户，后王某将该笔款
35、项用于拆借资金。用于拆借资金。 2007年年9月，在陈喜明的催讨下，王某通过陈文敏支付给陈喜明利月，在陈喜明的催讨下，王某通过陈文敏支付给陈喜明利息息160万元，万元，10月王某分两次将借款月王某分两次将借款2000万元归还给新来桥村。万元归还给新来桥村。 台州市黄岩区人民法院开庭审理了此案，并作出一审判决，以挪台州市黄岩区人民法院开庭审理了此案，并作出一审判决，以挪用公款罪分别判处陈喜明、潘正春和潘婷婷有期徒刑用公款罪分别判处陈喜明、潘正春和潘婷婷有期徒刑7年、有期徒年、有期徒刑刑6年年6个月和有期徒刑个月和有期徒刑3年、缓刑年、缓刑4年。此外，陈喜明非法所得人年。此外，陈喜明非法所得人民币
36、民币160万元予以追缴、上交国库，潘婷婷已退缴的非法所得人民万元予以追缴、上交国库，潘婷婷已退缴的非法所得人民币币2323元予以没收、上交国库。元予以没收、上交国库。（二）集体公务犯罪（二）集体公务犯罪村内自治事务、村内自治事务、村级经营活动村级经营活动 村自治范围内的事务，是指人大立法解释的七项事村自治范围内的事务，是指人大立法解释的七项事务之外的既非协助政府从事行政管理，亦非企业经务之外的既非协助政府从事行政管理，亦非企业经营性质的村自治事务建设和公益服务等自治事项。营性质的村自治事务建设和公益服务等自治事项。 村级经营活动，即村基层组织人员在集体经济组织村级经营活动，即村基层组织人员在集
37、体经济组织进行的经营性活动。进行的经营性活动。1、职务侵占罪、职务侵占罪集体私分集体私分 2006年至年至2008年间，湖北省汉川市马口镇南港村村党支部书记胡年间，湖北省汉川市马口镇南港村村党支部书记胡建兵、村委会主任雷红志、村委会会计雷金林，超标准报销电话建兵、村委会主任雷红志、村委会会计雷金林，超标准报销电话费、超领工资和补助、违规报销进餐费合计费、超领工资和补助、违规报销进餐费合计37559元，其中胡建元，其中胡建兵侵占集体资金兵侵占集体资金12226元，雷红志侵占集体资金元，雷红志侵占集体资金15297元，雷金林元，雷金林侵占集体资金侵占集体资金10036元。马口镇纪委责成三被告人如数
38、清退。元。马口镇纪委责成三被告人如数清退。2009年年5月至月至7月间，三被告人经合谋，采取收入不上账的手段，月间，三被告人经合谋，采取收入不上账的手段，将樊某某、田某某、聂某某交给南港村的台基款将樊某某、田某某、聂某某交给南港村的台基款14000元，中南元，中南纺织有限公司交给南港村的建厂占地款纺织有限公司交给南港村的建厂占地款29700元，合计元，合计43700元予元予以截留，并将其中的以截留，并将其中的37559元用于元用于“补偿补偿”三被告人上次侵占村三被告人上次侵占村集体资金退赔款。集体资金退赔款。 2010年年 法院经审理认为，被告人胡建兵、雷红志、雷金林利用职法院经审理认为，被告
39、人胡建兵、雷红志、雷金林利用职务上的便利，将村集体的财物非法占为己有，数额较大，其行为务上的便利，将村集体的财物非法占为己有，数额较大，其行为均已构成职务侵占罪，分别判处三被告人有期徒刑九个月或七个均已构成职务侵占罪，分别判处三被告人有期徒刑九个月或七个月，缓刑一年。月，缓刑一年。2、非国家工作人员受贿罪、非国家工作人员受贿罪 非国家工作人员受贿罪，是指公司、企业或者其非国家工作人员受贿罪，是指公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的行为。数
40、额较大的行为。 刑法第一百六十三条公司、企业的工作人员利刑法第一百六十三条公司、企业的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，处五年人财物，为他人谋取利益，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。上有期徒刑，可以并处没收财产。 公司、企业的工作人员在经济往来中，违反国家公司、企业的工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，依照前款的规定处
41、罚。有的，依照前款的规定处罚。警示案例警示案例 2009年年5月，乐清市大荆镇西一村兴建综合楼，成立村主任童某、月，乐清市大荆镇西一村兴建综合楼，成立村主任童某、村支书洪某、支部副书记李某、委员张某、委员庞某等基建工作村支书洪某、支部副书记李某、委员张某、委员庞某等基建工作小组。基建工作小组负责监督工程招投标、工程进度、工程质量、小组。基建工作小组负责监督工程招投标、工程进度、工程质量、工程的材料选定和认可等具体事项。工程的材料选定和认可等具体事项。 2009年年6月，未经规划部门许可，乐清市大荆镇西一村综合楼建设月，未经规划部门许可，乐清市大荆镇西一村综合楼建设工程向社会公开招标。叶某、翁某
42、挂靠浙江某建筑工程有限公司工程向社会公开招标。叶某、翁某挂靠浙江某建筑工程有限公司中标，承建这项工程。工程中标后，叶某、翁某希望村工程基建中标，承建这项工程。工程中标后，叶某、翁某希望村工程基建小组小组5名成员在工程建设上给予关照，承诺给予他们好处。名成员在工程建设上给予关照，承诺给予他们好处。 经查，工程结算前后，村委会主任童某先后三次共收现金经查，工程结算前后，村委会主任童某先后三次共收现金6.5万元，万元，村支部副书记李某先后二次收受现金村支部副书记李某先后二次收受现金4万元，委员张某先后二次收万元，委员张某先后二次收受受4万元，村支部书记洪某先后三次收受万元，村支部书记洪某先后三次收受
43、3万元，委员庞某收受现万元，委员庞某收受现金金2万元。万元。 法院认为，法院认为，5名村干部利用职务便利，非法收受他人财物，为他人名村干部利用职务便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成非国家工作人员受贿罪。分别判处童某谋取利益，其行为已构成非国家工作人员受贿罪。分别判处童某有期徒刑有期徒刑1年年6个月；李某有期徒刑个月；李某有期徒刑1年，缓刑年，缓刑1年年6个月；张某有期个月；张某有期徒刑徒刑1年，缓刑年，缓刑1年年6个月；洪某有期徒刑个月；洪某有期徒刑10个月，缓刑个月，缓刑1年；庞某免年；庞某免除刑事处罚。除刑事处罚。3、挪用资金罪、挪用资金罪 挪用资金罪（刑法第挪用资金罪（
44、刑法第272条），是指公司、企业条），是指公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，挪用或者其他单位的人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还，或者虽未超过三个月，但大、超过三个月未还，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的行为。的行为。 挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的。挪用本单位资金一额较大、超过三个月未还的。挪用本单位资金一万元至三万元以上的，为万元
45、至三万元以上的，为“数额较大数额较大”。 挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，虽挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，虽未超过三个月，但数额较大，进行营利活动的，未超过三个月，但数额较大，进行营利活动的，或者进行非法活动的。挪用本单位资金五千元至或者进行非法活动的。挪用本单位资金五千元至二万元以上的，为二万元以上的，为“数额较大数额较大”。 警示案例警示案例 吉林省榆树市大坡镇南坊村姜林国自吉林省榆树市大坡镇南坊村姜林国自1990年至年至2005年年2月事发时任该村党总支书记长达月事发时任该村党总支书记长达16年，年，利用职务之便，擅自决定将南坊村利用职务之便，擅自决定将南坊村22笔集体
46、资金笔集体资金共计共计187337元由其个人或借贷给他人使用，超过元由其个人或借贷给他人使用，超过3个月未还。个月未还。 因涉嫌挪用资金罪于因涉嫌挪用资金罪于2005年年2月被抓，月被抓，2005年年9月被取保候审，月被取保候审，2006年年10月被逮捕。经过长春市月被逮捕。经过长春市中级人民法院两次以中级人民法院两次以“事实不清，证据不足事实不清，证据不足”为为由裁定发回重审、法院三次退回检察机关补充侦由裁定发回重审、法院三次退回检察机关补充侦查，查，2009年年5月，榆树市人民法院以挪用资金罪月，榆树市人民法院以挪用资金罪判处姜林国有期徒刑判处姜林国有期徒刑3年。年。2009年年11月，长
47、春市月，长春市中院作出了维持原判的刑事裁定。中院作出了维持原判的刑事裁定。姜林国同意借出的资金，用途主要有三种姜林国同意借出的资金，用途主要有三种 一种是借给村民的，有一种是借给村民的，有12笔共计笔共计99133元。元。 第二种是借给上级领导的，有第二种是借给上级领导的，有8笔共计笔共计69000元。元。 第三种是姜林国自己从村里借的钱，共有两笔计第三种是姜林国自己从村里借的钱，共有两笔计19204元。元。 这这22笔借款，全部均签有正式借据，并且每名村民的欠款都笔借款，全部均签有正式借据，并且每名村民的欠款都记载在村里的个人往来账上，同时村里每年都实行财务公开。记载在村里的个人往来账上，同
48、时村里每年都实行财务公开。 法院认为，被告人姜林国身为村民委员会负责人，利用主管法院认为，被告人姜林国身为村民委员会负责人，利用主管财经的便利条件，将村集体资产归其个人或借贷给他人使用，财经的便利条件，将村集体资产归其个人或借贷给他人使用，数额较大，且超过数额较大，且超过3个月未还，其行为已构成挪用资金罪，个月未还，其行为已构成挪用资金罪，案发后只退还部分款项。依法判决被告人姜林国犯挪用资金案发后只退还部分款项。依法判决被告人姜林国犯挪用资金罪，判处有期徒刑罪，判处有期徒刑3年，并责令被告人姜林国退还南坊村经年，并责令被告人姜林国退还南坊村经济损失济损失120337元。元。三、加强农村廉政建设
49、，积极预防村干职三、加强农村廉政建设，积极预防村干职务犯罪务犯罪 （一）修身养性是根本（一）修身养性是根本 （二）健全制度是核心（二）健全制度是核心 （三）强化监督是关键（三）强化监督是关键 （四）加强教育是基础（四）加强教育是基础（一）修身养性是根本（一）修身养性是根本 1、纯洁思想、纯洁思想 2、正确用权、正确用权 3、正道取钱、正道取钱 4、美色莫贪、美色莫贪 5、赌博莫沾、赌博莫沾 6、亲情有度、亲情有度 7、交友须慎、交友须慎 8、爱好有节、爱好有节1、 纯洁思想纯洁思想是根本是根本三光书记三光书记财政的钱用关，县里的官帽卖光，财政的钱用关，县里的官帽卖光，看上的女人搞光。看上的女人
50、搞光。 2、正确用权、正确用权心须坚持做到心须坚持做到“四不四不”：不：不谋私、不滥用、不超越和不失职。谋私、不滥用、不超越和不失职。 3、正道取钱、正道取钱 贪官如狗贪官如狗四川某市的一个老板请朋友吃饭，席间老四川某市的一个老板请朋友吃饭，席间老板问板问“你说我们市哪一个大呀？你说我们市哪一个大呀？”朋友说当然是王市长，老朋友说当然是王市长，老板说王市长只是我的一条狗，我叫他什么时候到他就得乖乖板说王市长只是我的一条狗，我叫他什么时候到他就得乖乖的到。果然一个电话，不久王市长就到了。河北省某物资回的到。果然一个电话，不久王市长就到了。河北省某物资回收公司给上面送了礼，会计问把账做到哪儿？老板
