1、钟 兆 基当前安全生产形势与加强企业安全生产工作 关于认真贯彻国务院23号文 目目 录录l 第一部分安全生产形势与问题 一四个基本没有改变，一个还在增加。 二我国安全生产的严峻形势与我国全面建设和谐社会不相适应，这是形势严峻的另一方面。 三影响我省安全生产稳定好转的主要原因。 四关于安全生产实践中的问题和原因目目 录录l 第二部分加强企业安全生产工作 一关于“十个制度创新”。 二关于突出“十个强化”。 三关于“提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准”。 四关于“扩大和强化领导带班制”。 五关于“加重对事故企业负责人的处罚”。 六关于严格企业安全生产管理工作。 七关注二个文件的要求。 第一部分安全生
2、产形势与问题 安全生产总的方针，党中央、国务院已经明确：“安全第一、预防为主、综合治理”。第一部分安全生产形势与问题 我国形势严峻我省的安全生产安全生产总的方针，党中央、国务院已经明确：“安全第一、预防为主、综合治理”。形势也可以用三句话来概括：总体平稳，局部好转；问题不少；任重道远，不可懈怠。 全国安全生产形势严峻大体可以从两个方面来讲： 第一部分安全生产形势与问题 一、四个基本没有改变，一个还在增加。 （一）事故起数较多，死亡人数居高不下 （二）重特大事故多发的状况基本没有改变。 （三）”基础薄弱、基础脆弱”的现状基本没有改变。 从全国而言，我国的安全投入是不够的，甚至还出现倒退现象。20
3、世纪80年代，是新中国建立以来安全生产最好的时期，安全投入占GDP的1.0%；20世纪90年代，安全投入占GDP的0.7%，而到2000年只占0.4%，可谓今不如昔，若与发达国家的3.3%相比差距太大。 第一部分安全生产形势与问题 “三基”工作，就是针对企业这个安全生产而言，指的就是企业基层、基础、基本功。 （四）从重特大事故的原因分析。 都是“责任落实不下去，管理严不起来，企业安全生产主体责任不到位，雇员和群众的安全意识及自主保安技能不适应”基本没有改变。 （五）一个还在增加即职业病。 中科院劳动所报告说：中国目前处于职业病大爆发的临署期。其理论依据是改革开放三十年来，农民工已经替代了原来意
4、义上的产业工人。 第一部分安全生产形势与问题 二、 我国安全生产的严峻形势与我国全面建设和谐社会不相适应。这是形势严峻的另一方面。 （一）国际舆论对我国事故频发的报道和我国在国际社会的大国地位不相一致。 我省安全生产的现状已引起国际社会的关注。以前劳工组织官员曾讲过：“中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国”。 （二）“两个好转”的现实要求。 国务院在2019发的“关于加强安全生产工作的决定中”提出的在2019年实现全国安全生产状况基本好转及在2020年实现全国安全生产 第一部分安全生产形势与问题状况根本好转的目标相比，留给我们的时间越来越紧迫，工作责任的压力越来越大。我在学习思考
5、中一直围绕这件事想着三个问题。 一是，从2019年全国安全生产死亡人数下降到91172人可否是个转折，我们的转折标志是什么？ 二是，衡量基本好转的措施体系。 三是，当前安全生产的危机特点：2019我国人均GDP3260美元带来的风险和机遇。 4万亿拉动内需和和金融风波给了我们一点什么？杭州地铁折射的问题。“两个好转”与“和谐”的差距在哪里？工业强省为我们敲响了什么？ 第一部分安全生产形势与问题 （三）党和国家对安全生产的要求越来越严，人民群众对安全生产的要求越来越高，但安全生产的现状又和上述两个方面的反差让我们深感形势的严峻。我讲几个方面的体会和认识。 党和国家领导人对安全生产身体力行，而且自
6、责。 2 安全生产有了几个变化。需要引起我们的高度关注。 一个变化时安全生产第一次写进了党的文件。在十六届五中全会通过的“十一五”规划第一次明确发展要“节约发展、清洁发展、安全发展”。以人为本就要以人的生命为本，科学发展就要安全发展。 一个变化时十届人大第四次会议政府工作报告第一次用667个字的大篇幅来说安全生产。 第一部分安全生产形势与问题 一个变化是2019年3月27日中央政治局第30次集体学习“国外安全生产措施和加强我国安全生产的制度建设”为标志的全党抓安全的政治优势的凸现。（二次事故，9.23和3.15） 一个变化时2009年1月13日召开的第十七届中纪委第三次全体会议上胡锦涛同志讲了
7、两段话，令人深思：我们要清醒的看到，一些领导干部作风不正的问题仍然突出，给党和国家工作，给人民群众生产活动带来了不良好影响。这两年，发生的胶济铁路特别重大事故，山西襄汾溃坝事故等安全生产事故。严重影响了社会和谐稳定，严重损害党和政府形象。 第一部分安全生产形势与问题 三、 影响我省安全生产稳定好转的主要原因。 1首先要看到我们与省委省政府要求和先进地区的差距。 当前，安全生产基础仍然薄弱，影响协调发展的经济、政策制度、自然条件以及安全生产系统内部诸多“存量”因素客观存在；随着工业化进程加快，“增量”影响因素不断增加，并叠加“存量”因素综合作用，安全生产与经济协调发展的形势越来越严峻，保协调压力
8、巨大。 2影响安全生产与经济协调发展的主要原因。 一是，安全发展的理念要提高。 第一部分安全生产形势与问题 胡锦涛在中央政治局第三十次集体学习会议上，曾精辟论述：“把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化”。 二是，安全管理方式方法要提高。 第一，事故分析方法不科学。 第二，安全检查方法不科学。 第三，重视人治管理，法律制度落实不够。 三是，工作作风要提高。 第一部分安全生产形势与问题 四、 关于安全生产实践中的问题和原因 对此，我们可以讲许多，但最根本的还在于生命无价的理念没有在社会形成广泛的共识。也没有在政府和企业两个主体尤其企业这个主
9、体决策者身上有所体现，也没有在广大群众和企业雇员身上得到体现并形成共识。 为此，国务院围绕企业这个安全生产的主体，再一次下发“通知”。 国务院制定出台这个文件，我认为主要基于以下几点： 一是，进一步巩固发展安全生产形势。 二是，重点解决当前安全生产暴露出的突出问题。主要是：一些企业在经济回升向好的情况下，盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全 第一部分安全生产形势与问题管理薄弱，安全生产主体责任不落实；无证或证照不全非法生产，超能力、超强度、超定员违法违规生产，小煤矿整合技改期间非法组织生产；一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位等。 三是，切实强化企业安全生产主体责任落实。 通知是继20
10、19年国务院关于进一步加强安全生产工作决定、2019年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个安全生产的重要文件，意义重大，影响深远，必将对加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。第二部分加强企业安全生产工作第二部分加强企业安全生产工作 2019年国务院关于进一步加强安全生产工作的决定明确指出：做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分是企业生存和发展的基本要求。 国务院23号文专门就加强企业安全生产工作发文，应该讲不是一般意义上的文件。为此，将施以更加严格的综合治理措施。注
11、意第二部分加强企业安全生产工作文件中提出：进一步加强新形势下企业安全生产工作，切实解决一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和难点问题。明确通过更加严格的企业安全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展方式转变、更加严格的目标考核和责任追究等，形成安全生产长效机制。以上提到的8个“更加”，还是彰显这个文件的紧迫性和重要性。 具体的讲有四个方面：第二部分加强企业安全生产工作 一、 关于“十个制度创新”。 1.重大隐患治理和重大事故查处督办制度。 2.领导干部轮流现场带班制度。 3.先进适用技术装备强制推
12、行制度。 4.安全生产长期投入制度。 5.企业安全生产信用挂钩联动制度。 6.应急救援基地建设制度。 7.现场紧急撤人避险制度。 8.高危企业安全生产标准核准制度。 9.工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。 10.企业负责人职业资格否决制度。 第二部分加强企业安全生产工作 二、 关于突出“十个强化”。 1.强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。 2.要求全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和企业达标，并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作。 3.加强安全生产技术管理和技术装备研
13、发，要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。第二部分加强企业安全生产工作 4.安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。 5.强化企业安全生产属地管理，对当地包括中央和省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。 6.积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。 7. 严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权，规定对企业“三超”（超能力、超强度、超定员）组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班而未带班的等。 第二部分加强企业安全生产工作 8.进一步加强安全教育培训
14、，鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养。 9.强化安全生产责任追究，规定要加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要视情节追究地级以上政府（部门）领导的责任；加大对发生重大和特别重大事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主要负责人的责任追究力度；强化打击非法生产的地方责任。 10.强调要结合转变经济发展方式，就加快推进安全发展、强制淘汰落后技术产品、加快产业重组步伐提出了明确要求。第二部分加强企业安全生产工作 三、 关于“提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准”。 第一、事故发生单位对事故造成的人员伤亡、财产损失，应当承担赔偿责任，这是安全生产法等法
15、律法规要求必须履行的法定义务。 第二、提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准是依法治安的必然结果。 四、 关于“扩大和强化领导带班制”。 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院第446号令）规定“煤矿企业负责人和生产经营管理人员应当按照国家规定轮流带班下井。”指导意见规定“各类煤矿企业必须安排负责人和生产第二部分加强企业安全生产工作经营管理人员下井带班，确保每个班至少有1名负责人或生产经营人员在现场带班作业，与工人同下同上。” 仔细研读本通知规定，与原有制度相比有三点不同之处：一是扩大带班的企业范围。通知规定“企业”都要实行这项制度，其中下井带班的还包括非煤矿山在内，而不仅仅是煤矿企业。
16、二是明确带班的主体。“矿领导带班”与工人同下同上的规定与原规定相比，将带班的主体“负责人或生产经营管理人员”限定在矿级领导，即必须是矿领导班子成员，包括主要负责人。三是强化带班责任。 第二部分加强企业安全生产工作 关键在于领导带班干什么？我认为主要有以下四点。 一是，认真组织和督促现场安全生产。 二是，认真调研，发现问题，解决问题。 三是，认真排查和专治隐患。从排解督查到现场解决问题。 四是，认真落实应急预案，解决和提高班组应急处理的能力。 这里有一个非常主要而往往被忽视。我在这里专门讲一下。 在企业生产中，许多事故的发生，包括一些重大事故的发生，往往是由最初的应急处理失误引起的。 将经常遇到
17、的应急处置情况分为两类，即：一类是生产作业应急处置失误案例分析，尤其是失误与成功的比较分析，使班组以及广大员工第二部分加强企业安全生产工作了解相关知识，掌握处置紧急情况的要领，能够在危险处先后及时果断处置，避免酿成事故，造成对本人以及对他人的伤害。 另一类是针对许多班组的实际情况，设想出现危险情况，进行有针对性训练的方法。这些方法包括“安全日记本制度”的自我总结、自我训练方式、经验教训总结方式、企业普遍采用的危险预知分析及处理对策方式等。 除此之外，日本企业还有两个措施值得关注。 一是，大声说出危险所在及处理对策。 二是，危险预测卡。第二部分加强企业安全生产工作 五、 关于“加重对事故企业负责
18、人的处罚”。 这一规定的涵义有两层： 一是，加重了事故责任人的处罚。 二是，严格职业准入。企业需要任用主要负责人如矿长、厂长、经理等，就不得用上述人员，无论是本地区还是跨地区，用了就是违规。下一步，安全监管总局将会同有关部门建立企业及其负责人披露制度，并实现区域联网、全国联网、以备检索、核查。 对于没有发生事故，但3个月内2次以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的煤矿，按照“国务院446号令”规定，要予以关闭，并吊销矿长资格证和矿长安全资格证，该矿的法定代表人和矿长5年内第二部分加强企业安全生产工作不得担任任何煤矿的法定代表人和矿长。 刚才讲的是释意。而我们又必须正确理解这个通知。我理解有
19、二点： 一是，要正确的积极的理解并实践。 二是，要明确国家在建设“和谐社会”的同时，不允许工矿商贸的安全状况长期徘徊。这个“通知”有二点值得注意：一个是“加强企业安全生产工作”是个界定词，就是工矿商贸；一个是本来2019年有一个“加强安全生产”的通知，这次“通知”没有直接提到。注意，2019年的文件有“二个转变”。即到2019年安全生产状况“明显好转”，到2020年实现根本好转，至今没有任何领导和媒体说我们安全生产状况已经明显好转。任务艰巨啊！第二部分加强企业安全生产工作 六、 关于严格企业安全生产管理工作。 “通知”的核心在于严格企业的安全生产管理工作，这是“通知”全部内容的出发点和归宿。如
20、何做好这件事？简要讲一下。 1.企业是安全生产是主体，关键是“第一责任”者。 2.严格企业制度，逗硬企业纪律。 首先，从严管理要从纪律抓起。恩格斯在“论权威”中讲到“进入工厂的大门，放下你的尊严”。 其次，逗硬制度要抓关键环节和关键人物。 第二部分加强企业安全生产工作 再次，企业的违章作业时我们安全生产最危险的行为。而习惯性违章更成为一个致命的要害，如果有个习惯性遵章守纪那可以是个完全不同的结果。可以说，习惯决定于安危。 第四，安全生产监管中的“系统性反应失效”理论。 第五，所有生产经营活动都必须贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。第二部分加强企业安全生产工作 能不能落实“安全第一
21、、预防为主、综合治理”在企业必须要解决四个不等式：一是组织健全不等于发挥了职能作用。抓安全工作的组织健全相对容易，而切实发挥职能作用要下力气；二是没出事不等于没问题。关键在防微杜渐上下功夫。抓安全强度“发现问题是水平”；三是采用了高新技术不等于高保险。四是抓过了不等抓好了。这里既有缺乏针对性，缺乏一抓到底，缺乏对安全生产长期性、反复性、艰巨性的认识不足，走过场、重形式。我经常讲的官僚主义、形式主义、自由主义。第二部分加强企业安全生产工作 第六，完善和强化企业内设安全监管组织，让企业内部的安全处于可控状态。七关注二个文件的要求（一）国家安监总局、国家煤监局关于认真贯彻落实国务院“通知”精神，切实
22、加强煤矿安全生产工作的实施意见。即安监总煤监2019152号文件。这个文件六章三十五条。核心是进一步重申和加强煤矿企业的安全生产工作。在贯彻落实中值得注意的是文件的三个鲜明特点：一是工作要求一步到位的特点。二是煤矿安全监察罚款“一口价”的特点。第二部分加强企业安全生产工作三是综合相应法律法规的特点。在国家总局152号文中，又一个鲜明的特点是综合了相应法律法规的特点。我们稍加注意，就可以发现“意见”综合了涉及煤矿安全的几乎所有追究责任和从重处罚的文件。大体包括：安全生产法；国务院“关于预防煤矿事故的特别规定”即446号令；国务院“关于生产安全事故报告和调查处理条例”即493号令；从2019年1月
23、1日执行的“工伤保险条例”；“煤矿安全规程”；“防止煤与瓦斯突出规定”；“煤矿安全规程”；“煤矿防治水规定”；“煤炭法”；“关于加强中央企业煤矿安全管理工作的通知”即安监总煤综2019110号文；达10个之多，这是以往贯彻国务院一个文件的实施意见中所少见的。第二部分加强企业安全生产工作（二）四川省政府“关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见”即川府发电201959号文。这个文件6章34条，是以贯彻国务院23号文形式出现的，但是又是对全省安全生产工作提出了更多的要求，进一步深化了企业主体责任，并围绕这二个方面结合四川的实际，更有针对性和指导性。1.在工作目标要求高。比如：“采取有力措施，推动企
24、业安全生产主体责任进一步落实，全力遏制较大以上生产安全事故，坚决防止重特大事故，实现全省安全生产形势根本好转。”第二部分加强企业安全生产工作比如：在第七条明确提出“大力推进企业安全文化建设。”企业安全文化的推进必将有助于本质安全型企业建设。以及第五章提出“健全完善制度和政策措施，提高企业本质安全水平”这里有二个概念，一是关于安全文化。二是关于本质安全。（三）已经制订和准备制订修改的文件，值得关注这两项分别讲一下。A.已经明确除原来以各种文件确定的以外，在此文中必须执行的B.59号文明准备制订和修改的文件第二部分加强企业安全生产工作同志们，国务院的“通知”肯定会在各级政府地和各个企业引起强烈反映和震动，这是正常的。因为这里党中央、国务院又一次加强安全生产工作的重大措施，只要我们认真体会，正确把握，努力实践，最终会实现我国安全生产 状况从稳定好转到明显好转。相信自己，我们是能够做到、做好的。 谢 谢 ！
