1、2022年电大考试西方行政学说论述题多题汇编附答案论述题 B 1、巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？答：（1）组织的涵义。巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。（2）组织的基本特点：第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。第二，组织是一个系统，即按照一
2、定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者糅合在一起，有时界限不太明确。第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。（3）组织三要素：第一，协作的意愿：即自我克制、交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化；第二，共同的目标：是协作意愿的必然推论（组织成员对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的）；第三，信息交流：指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。在巴纳德看来，以上协作意
3、愿及共同的目标的两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程。2、布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析？答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南对政府工作机构低效率的原因进行了分析。他认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：第一，缺乏竞争机制。在美国，由选民直接选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例，而其他部门领导则由国家和州一级领导人任命并由相应的参众两院认可，不会因工作低效率而遭到解雇，因此没有压力去高效率地工作；另外，由于约束政治家个人活动的限制体
4、制不以营利为目的，又使他们没有努力工作的积极性。第二，缺乏降低成本的激励机制。从客观上看，由于政府部门的活动大多不计成本，进而导致社会资源的浪费。从主观上看，政府所属各部门的工作大多具有一定的垄断性。一方面，可以利用这种垄断地位使其所提供的服务数量与范围超过最优的生产水平；另一方面，利用所处的垄断地位封锁一部分公共产品生产职能及资源成本等信息，从而使承担制约任务的议员和执行管理预算职能部门无法充分行使监督权。第三，政府机构自我膨胀。包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。在布坎南看来，因为政府官员也是追求个人利益最大化者，他们总是希望不断扩大其权力，以相应地提高其机构的级别和个人待
5、遇，同时也使他们去制定更多的规章制度，增加自己的薪俸和享受。第四，监督信息不完备。向监督机构提供运行情况信息的正是被监督部门，由于各部门工作具有的垄断性，监督者可能被监督者所操纵，从而使被监督者能够实施使自身利益最大化的政策。第五，政府的寻租行为。所谓寻租是指人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质在于获得更大利润。布坎南认为，政府的各项经济决策往往是以某种公共利益需要作为解释，实际上却是为某些利益集团服务，导致政府的权力滥用、行贿受贿等腐败现象和社会资源的巨大浪费。C 1、从理论研究来看，“新公共行政学”对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？答：从理论研究来看，新公
6、共行政学的贡献主要表现为：（1）超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，摆脱了传统“理性模式”的束缚；（2）迈开了行政学独立发展的步伐。新公共行政学不再局限于对制度和技术的研究方向，并试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证；（3）扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致地研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任；（4）完善了行政组织理论的
7、内容。新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向；（5）深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。2、从理论研究来看，“新公共行政学”对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？答：（1）超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，摆脱了传统“理性模式”的束缚；（2）迈开了行政学独立发展的步伐。新公共行政学不再局限于对制度和技术的研究
8、方向，并试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证；（3）扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致地研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任；（4）完善了行政组织理论的内容。新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向；（5）深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。3
9、、阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。 答：（1）传统行政学的讨论都只注意“执行”，即“行动”或“做”，而不注意行动或做之前的“决策”。他认为，一个组织决定一项政策，执行这项政策的人员又要作许多决定，所以执行政策只是作更细密的政策决定而已。因此，决策活动是行政活动的典型活动。（2）实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层即操作层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。这种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小。（3）传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的
10、正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。他认为，对一个组织状况科学且恰当的描述应该是对组织中每一个人作什么决策以及作决策受到何种影响的描述。（4）所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。（5）行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作，就必需开发出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。 D 1、德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？答：德鲁克的目标管理理论主要包括以下基本方面。1、组织中
11、目标的性质。组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任务。其中，战略目标由组织中的高层管理人员制定；策略目标是次一级的目标，有复杂程度和层次高低的不同；方案和任务是指一般工作人员为其本身的工作制定的目标。2、目标管理成功的先决条件。目标管理要取得成功，必须满足以下前提条件：（1）高层管理人员积极参与；（2）下级人员的参与；（3）有充分的情报资料；（4）对实现目标的手段有控制权；（5）对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护；（6）相信广大组织成员的责任心和创造性。3、目标管理的三个阶段。目标管理分为三个阶段，七个相互联结的步骤：第一阶段，制定目标：步骤一，向参加目标管理的人员提
12、供有关的系统情报，使之了解各自的地位、职责和利益，消除其疑虑；步骤二，制定战略目标；步骤三，制定试探性策略目标；步骤四，由各级管理人员对策略目标提建议、相互讨论并修改，集思广益，以增强每个人的参与感和实现计划的积极性。步骤五，对各项目标和评价标准达成协议，以形成一个完整的目标体系，并将达成协议的目标和评价标准报送上一级。第二阶段，即步骤六，在一般监督下为实现目标而进行过程管理。第三个阶段，即步骤七，把实现的结果同原来制定的目标相比较，对成就予以各种形式的奖励，对问题尽量实行由各级管理人员和工作人员自己总结，上级给以指导的方法，以利于总结经验和教训，将其应用到下一个目标管理的周期中，不断提高目标
13、管理工作的水平。G 1、古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识？答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为政治与行政。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地二分开，其目的只不过是为了引出这样的观点:政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。在他看来，把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是
14、不可能的。这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。古德诺反复强调的主线就是:政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对政治-行政二分法的贡献，并是不在于他提出了这个政治-行政二分法本身有什么新意，而是在于他通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种二分的提法而容易造成的一种误解:认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理:分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的
15、需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的分离，而是在于二者的协调。古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调:(1)这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。(2)协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。 (3)美国走向政治与行政协调的独特道路-法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的适度控制和必要行政集权全来自于一种法定体制外的调节功能-政党。 (4)美国加强民主与效率协调的主攻方向-政府体制的改革。 2、古利克对政府和行政问题的探讨有哪些主要方面？
16、答：古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：（1）当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强其实力。（4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性
17、，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。（5）行政官员必然要涉及政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。（6）应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。主张决策和管理过程的合理化以确保公共服务效益和效率的提高。（7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。强调要以联合一体化的名义进行结构改革，主张集权以强化行政首长的地位。H 1、霍哲认为政府公共部门有哪些回应性障碍？答：回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值。霍哲引用罗克的定义把回应性解释为“官僚的决策
18、与社区或有权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度”。这种回应性可以在“一种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中”得以实现。（1）回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构。被有组织的利益集团领导的不平衡参与使公共代理机构很难反映公民个人的意见。公民参与存在的一个常见问题就是绝大多数公民仍处于沉默状态，而有组织的利益集团却在积极参与政治生活。在这种情境下，政策后果很可能是为有组织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存在的；（2）回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲。在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政策。通常，在等级结构中，每一个官员都倾向于歪曲向上传递的信息，进而夸大对自己有利的
19、数据资料，并且最大限度地缩小对自己不利的数据资料；（3）回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念。鉴于职能专业化与职能的分化直接相关，所以公共机构可能很难及时有效地对公民的各种需求作出回应，而且，狭隘的局部观念反倒会拖延为公民提供的公共服务；（4）回应性障碍之四：归因错误与管理失败。归因是指关于一个人直觉而不是因果直觉的判断。在这种情境下，人们并不试图找出政策或管理失败的原因，而且他们也不会承认“那是我们的错”，使得公共机构很难适应一种不断变化的环境，进而也就减少了对顾客需求的回应性。J 1、结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的认识。答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地
20、作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。怀特早在20世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸多方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。（1）经济环境和政治环境与公共行政。怀特认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。在他看来，英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及行政组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。怀特指出，后工业革命客观上要求政府行政必须从“守夜警
21、察”的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。（2）客观社会环境与行政。随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展。怀特归纳社会各方面对国家行政管理更高要求为：一是随着美国政府职能的扩大，公民要求政府节约，反对政府高赋税；二是随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主；三是政府行政效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素；四是公民要求政府行政应是忠实、优良及贤明之行政；五是应改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务；六是要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法。（3）科技环境与行政。怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在：一是科学已经为行政
22、目标的确定提供了有益的启示，而且科学也改变了行政方法；二是现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，“现代行政人员中既需要有实地研究者又需要有科学家”；三是科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时代的经验管理走向科学管理。2、结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公共行政的特点的看法。答：里格斯重点分析了现代泰国、菲律宾的公共行政并据此提出了过渡社会公共行政的三个基本特点：（1）异质性。里格斯认为，“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性
23、特点。从行政组织来看，一方面中央政府在航空、电子、通讯等部门设有专门的机构并配备有现代化的管理设施；另一方面，一些偏远地区却根本没有专门的行政机构，宗族、宗教、宗派团体支配着一切。从人事行政来看，过渡社会的异质性特点表现为一种奇特的“西化分子反精英现象”，并进一步加剧了社会公共行政的异质性。（2）重叠性。过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素影响，并造成公共行政的重叠性特点。在里格斯看来，公共行政的“重叠性”即行政机构的重叠现象，是指行政机构并不一定产生其应有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰。当一个行政机构不能发挥其应有的功能，不能完成其行政任务时，不得不由另外一些非行政组织来
24、完成它的任务。这种重叠性是过渡社会的公共行政特有的现象。在传统农业社会，所有功能都是由一个机构来执行，行政不会出现这种重叠性现象；在现代工业社会，由于社会机构分工明确，各司其职，行政也不会出现这种重叠性现象；介于两者之间的过渡社会，尽管有了相当程度的社会分工，但其社会分工尚未达到高度发展的程度；尽管专业化职能机构及相应制度已经建立，但其功能尚不能很好发挥。这种行政重叠性必然导致合法机构受控于非法机构以及派系林立，政出多门，互相扯皮，彼此排斥等行政行为多元化的恶果。（3）形式主义。是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设。任何一种行政制度都有理论与实践脱节的形式主义，都可以找到政策、法令
25、不能贯彻的事例，但只有像现代泰国和菲律宾这样的过渡社会，形式主义才达到了它的顶峰。过渡社会在变迁过程中，旧有的权力基础-神圣的君主权力已经逐渐消解，替代的人民主权的权力基础没有生成起来。这种权力基础的危机影响了统治和政府管理权力的社会合法性。这种合法性的缺乏不仅使社会经常反抗政府的非法之治，而且官僚结构内部也因为没有主权权力者的监督和潜在的制约，很容易发生非法的权力斗争。官僚间的政治比重越高，效率、理性等纯行政标准可能越低。与行政-政治化相关的一个现象是程序的仪式化，即过去所推行的一切法规、官僚习惯都逐渐固定成为一种内在的价值。形式主义一旦与官僚权力相接触，就会产生许多矛盾和弊病以及种种社会不
26、良之风。L 1、理论联系实际阐述你对韦伯“官僚制”的理解。答：（1）官僚制的涵义。在韦伯看来，所谓“官僚制”是指一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点为看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。（2）官僚制的特征。第一，合理的分工。第二，层级节制的权力体系。第三，依照规程办事的动作机制。第四，形式正规的决策文书。第五，组织管理的非人格化。第六，适应工作需要的专业培训机制。第七，合理合法的人事行政制度。（3）官僚制的优点。第一严密性，
27、第二合理性。第三稳定性。第四普适性。（4）官僚制的缺点。官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。(以上要点需结合自身理解展开说明或论述)2、理论联系实际阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。答：西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由：(1)传统行政学的讨论都只注意“执行”，即“行动”或“做”而不注意行动或做之前的“决策”。(2)实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层即操作层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标
28、上显然并非多余，而且影响可能更大。这种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小。(3)传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。(4)所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。 (5)行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成丁作，就必须开发出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组织中每一个人应做哪一部分决策的程序。(
29、以上要点需结合自身理解展开说明或论述)3、理论联系实际分析一下林德布洛姆推行渐进决策的原因。答：林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。首先，决策的渐进性是由政治的一致件所决定的。 其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。(以上要点需结合自身理解展开说明或论述)4、理论联系实际阐述维尔达夫斯基关于
30、预算的概念。答：对于预算的基本概念， 维尔达夫斯基曾从多角度和多层面给予了解释和分析。首先，从最常见的字面意义来说，一项预算即是一份包含有语词和数字的文件，它提出了用于某些项目和目的的支出。其次，按照最一般的定义，预算涉及的是把财政资源转变成为人的目标。因此，一项预算就可能被描述为一系列附有价目标签的目标。此外，他认为，如果我们从另一种视角来看的话，预算则可以被看作是一种契约。最后，维尔达夫斯基还认为预算也可以成为一种沟通网络，因为行政机关提交给预算局的预算计划可能代表着它们的期望。(以上要点需结合自身理解展开说明或论述)5、理论联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。答：奎德认为，政策分析的必
31、要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。(1)决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因： 另一种是难以避免的决策失误，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度，事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者作出更好的选择。 (2)决策低效的原因是多方面的：首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同利益集团，这时就很雉就目标达成共识：其次，政府机构使用的决策程序和方法十分落后，官样文章、公文旅行、议而不决等是这种决策程序的一般特征，而引起H大社会危害的“
32、试错法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知：最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要原因，许多政府j丁二作人员几乎没有任何政策科学的知识，儿乎没有受过任何政策分析方面的训练，而且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。上述原因归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，玄理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。(以上要点需结合自身理解展开说明或论述)6、理论联系实际论述 “新公共行政学”在理论研究方面对当代公共行政的发展所做的重要贡献? 答：从理论研究来看，新公共
33、行政学的贡献主要表现为： (1)超越了实证主义的研究模式； (2)迈开了行政学独立发展的步伐； (3)扩大了公共行政的领域范围： (4)完善了行政组织理论的内容； (5)深化了行政教育的内容。(以上要点需结合自身理解展开说明或论述)7、联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。答：奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。（1）决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；另一种是难以避免的决策失误，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度。事实上，在所有决策过程中，政策
34、分析都能帮助决策者做出更好的选择。（2）决策低效的原因是多方面的：首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同利益集团，这时就很难就目标达成共识。其次，政府机构使用的决策程序和方法十分落后，官样文章，公文旅行，议而不决等是这种决策程序的一般特征，而引起巨大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知。最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要原因，许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识，几乎没有受过任何政策分析方面的训练，而且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。上述原因归结到一点就是缺乏政策分析，也就
35、是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助，例如，它可以帮助我们提高业务效率，帮助我们合理分配资源，帮助我们管理环境，帮助我们有效地进行方案评估，帮助我们更好地制订计划和预算，帮助我们更好地进行战略选择。8、联系实际谈谈你对古德塞尔提出的政府改革的原则的看法。答：古德塞尔提出了自己的十大原则：（1）政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家；（2）政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我；（3）政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务；（4）政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一
36、种合伙人；（5）政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；（6）政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员；（7）在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则；（8）简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序；（9）减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；（10）处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。古德塞尔以上十大原则的提出是针对奥斯本的企业家政府理论的政府改革十项原则而来的，他们的看法并不存在根本的分歧，只是各自强调了同一事物的不同侧面。如古德塞尔提出的第一、二条原则实际上也是因误解了“
37、企业家”这一概念而导致的，尽管政府和企业是两种性质根本不同的机构组织，但并不意味着政府不可能具有企业家精神。又如古德塞尔的第八条原则与企业家政府“注重目标使命而非繁文缛节”的原则在本质上也不矛盾。通过上述观点对比，我们知道，任何一种制度的产生都有与之相适应的客观环境。尽管西方国家政府所面临的种种危机与我国改革中面临的问题不尽相同，但我国在从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨过程中难免会出现西方政府面临的某些矛盾，因此，我们应善于从它们的经验中借鉴有益的东西。S 1、什么是行政学，如何理解政治与行政的二分。答： 1、行政学是研究行政现象及其活动规律的一门科学。行政管理学又称行政学，也称
38、公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。 2、政治行政二分法理论尽管在行政学领域广为人知，但不同的学者对这个理论有不同的理解。我认为，行政是指由国家行政机关对于不属于审判、检
39、察工作以及立法中的其他法律的具体应用问题以及自己依法制定的法规进行的解释。狭义讲来，指国家职能中，除了立法和司法以外的全部职能的总称；广义讲来，指作为决策职能的政治之外的执行职能。政治行政二分法是美国总统威尔逊最早提出来的，在我看来，政治与行政二分法就是指决策与领导事务与执行和管理事务分开，政治家，政治领导人负责宏观决策与领导整合组织，而行政官员，公务员则负责执行政治家的决策，管理控制自身所负责的相应部门和事务。政治行政二分法的好处在于可以有效的杜绝政治腐败现象的发生，提高政府管理效率。比如，美国在19世纪，每次选举总统，获胜的政党可以决定整个政府组成人员的去留，因此共和党当选总统，那就意味着
40、，整个政府部门大部分都被共和党人取代，这样，就会造成人力资源的过分动荡和浪费，因此，而威尔逊提出，建立文官制度，文管，即公务员，行政官僚无论政府如何更替，都保持终身任职和中立态度，不隶属于任何政党，公务员的录用通过公开竞争考试择优录取，与党派政治没有瓜葛，对政治事务不承担责任。2、试述韦伯的“官僚制”？答：（1）官僚制的涵义。在韦伯看来，所谓“官僚制”是指一种以分部分层、集权统一、指挥服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。（
41、2）官僚制的特征。第一，合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。第二，层级节制的权力体系：官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征。第三，依照规程办事的运作机制：官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为。第四，形式正规的决策文书：在官僚组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档。第五，组织管理的非人格化：管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为。第六，适应工作需要的专业培训机制：提供必需的专业培训，以使其成员具备和增强处理事务和解决问题的能力。第七，合理合法
42、的人事行政制度。 （3）官僚制的优点。第一，严密性：严格的岗位责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。第二，合理性：由于专业技术知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性。第三，稳定性：非人格化秩序的确立，保证了体制的连续性和稳定性。第四，普适性：官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各种企业甚至私人组织都可以采用。明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。 3、试分析林德布洛姆推行渐进决策的原因。答：林德布洛姆
43、不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。在多党制的政治体制下，各个政党和政治领袖对基本政策的看法往往是一致的，因此，政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进。由于其阶级利益的一致性，一般来说，不会因为政党之间的矛盾和斗争而导致政治的剧烈变化。因此，与此一致，政府的决策过程必然是一个渐进的决策过程。其次，决策的渐进性也是由
44、技术上的困难造成的。决策的正确程度直接受制于决策者对决策备选方案及其后果等信息的了解程度，了解得越深入、透彻，决策正确的可能性就越大。林德布洛姆认为，决策者不可能等到对决策的每个备选方案及其后果都深入、透彻了解后再作决策，而必须在有所了解的基础上就作决策，然后边执行边修正。这就是他所谓决策过程中的“修修补补”。最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响，因为原有决策已造成了一个既成事实可能已经投入了巨大的资本和精力，这就在一定程度上排斥了巨变，否则便会带来一系列组织结构、心理倾向、行为习惯的震荡和财政困难。因此，为了保证现行计划的连续性，决策过程
45、也只能是渐进的。4、试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。答：西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由：（1）传统行政学的讨论都只注意“执行”，即“行动”或“做”，而不注意行动或做之前的“决策”。他认为，一个组织决定一项政策，执行这项政策的人员又要作许多决定，所以执行政策只是作更细密的政策决定而已。因此，决策活动是行政活动的典型活动。（2）实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层即操作层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。这种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的
46、大小。（3）传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。他认为，对一个组织状况科学且恰当的描述应该是对组织中每一个人作什么决策以及作决策受到何种影响的描述。（4）所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。（5）行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作，就必需开发出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。T 1、泰勒的科学管理理
47、论的主要内容是什么？答：（1）科学管理的中心问题是提高劳动生产率。在他看来，人的生产率的巨大增长这一事实标志着文明国家和不文明国家的区别，标志着一两百年内的巨大进步。科学管理如同节省劳动的机器一样，其目的正在于提高每一个单位劳动力的产量；（2）提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”。在泰勒看来，人具有不同的天赋和才能，只要工作对他合适，都能成为第一流的工人。对那些体力或智力上不适合于干分给工作的人，应加以培训，使之适应工作需要，或把他们重新安排到另一些适合于他们的工作岗位上去；（3）实行标准化原理。在泰勒看来，必须用科学方法对工人的操作方法、使用的工具、劳动和休息时间的搭配，以至机器
48、的安排和作业环境的布置等进行分析，消除各种不合理的因素，把各种最好的因素结合起来，形成一种最佳方法；（4）实行剌激性的工资报酬制度。主要体现在其计件工资方案中，目的是为了鼓励工人努力工作，完成定额。其主要内容包括：第一，通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准。第二，采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度。第三，工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资；（5）工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”。即雇主与工人双方必须变相互指责、怀疑、对抗为相互信任、合作，才有利于提高劳动生产率；（6）把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法。
49、泰勒认为，工人单凭自己的经验是找不到科学方法的，必须把计划职能和执行职能分开，促使企业管理当局要承担许多原来由工人承担的新任务，增强企业管理当局在科学管理制度下的责任感；（7）实行职能工长制。把工长的管理工作细分，使所有工长只承担一种管理职能，而工人就要从几个承担不同职能的上级那里接受命令；（8）在组织机构的管理控制上实行例外原则。即企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项（指重要事项）的决策和监督权。W 1、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容。答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府； 它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于政治所特有的范
