1、1国务院发展研究中心国务院发展研究中心余余 斌斌形成双循环相互促进的形成双循环相互促进的新发展格局新发展格局余斌教授简介余斌，现任国务院发展研究中心党组成员，新闻发言人，研究员，第四届中国经济50人论坛成员，为享受政府特殊津贴、有突出贡献的专家， 1983年9月1987年7月，在北京大学经济系学习，获经济学学士学位；1987年7月1989年9月，在浙江大学经济系任教；1989年9月1992年2月，在北京大学经济学院当代西方经济理论专业学习，获经济学硕士学位。1992年2月至今，在国务院发展研究中心工作，先后任企业研究所副所长，宏观经济研究部副部长，中国经济时报社社长、党委书记，宏观经济研究部部
2、长等职。2015年1月任国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任。主要从事宏观经济分析、区域经济发展和企业发展战略等领域的研究。先后多次参与中央经济工作会议有关文件和“两会”政府工作报告的起草。在人民日报、经济日报、中国经济时报、管理世界、财贸经济、经济学动态等报刊、杂志发表论文300余篇。近年来出版了走向富强社会30年宏观经济回顾、资产泡沫国际经验与中国现状、国民收入分配困境与出路、中国式通货膨胀、中国财政金融风险问题研究、中国中长期负债能力与系统性风险研究、追赶接力-从数量扩张到质量提升、从反危机到新常态等著作。3 当前和今后一个时期，我国发展仍然当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略
3、机遇期，但机遇和挑战都有处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。全球化快速发展和遭遇逆新的发展变化。全球化快速发展和遭遇逆流，把握机遇的难易程度；国际环境、治流，把握机遇的难易程度；国际环境、治理体系相对稳定和复杂严峻，风险挑战的理体系相对稳定和复杂严峻，风险挑战的应对；产业结构从互补关系到竞争关系；应对；产业结构从互补关系到竞争关系；中国模式和中国道路。善于在危机中育先中国模式和中国道路。善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。战，趋利避害，奋勇前进。4 预计预计2020年国内生产总值突破年国内生产总值突破10
4、0万亿元。到万亿元。到2035年，经济总量和城乡居年，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶；人均民人均收入将再迈上新的大台阶；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大；城乡区域发展中等收入群体显著扩大；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人差距和居民生活水平差距显著缩小；人的全面发展、全体人民共同富裕取得更的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。为明显的实质性进展。5 坚持稳中求进工作总基调，以推坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创
5、新为根结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。双循环相互促进的新发展格局。6 改革开放以前，我国经济主要是国改革开放以前，我国经济主要是国内循环，进出口规模小、占比低。改革内循环，进出口规模小、占比低。改革开放后，打开国门，扩大对外贸易和吸开放后，打开国门，扩大对外贸易和吸引外资，外循环比重扩大。特别是加入引外资，外循环比
6、重扩大。特别是加入WTO后，深度参与国际分工，抓住全后，深度参与国际分工，抓住全球化机遇快速提升经济实力、改善人民球化机遇快速提升经济实力、改善人民生活，形成两头在外、大进大出的国际生活，形成两头在外、大进大出的国际大循环。近十年来我国一直是全球第一大循环。近十年来我国一直是全球第一制造业大国，制造业大国，2019年我国制造业增加年我国制造业增加值占全球比重达到值占全球比重达到28.1。7 2008年国际金融危机是我国发展格年国际金融危机是我国发展格局演变的分水岭。面对严峻的外部冲击，局演变的分水岭。面对严峻的外部冲击，把扩大内需作为基本立足点，推动经济把扩大内需作为基本立足点，推动经济发展向
7、内需主导转变。对外贸易依存度发展向内需主导转变。对外贸易依存度从从2006年的年的64.2下降到下降到2019年的年的31.8，经常项目顺差占，经常项目顺差占GDP比重由最高时比重由最高时的的10以上下降到目前的以上下降到目前的1左右，内左右，内需对经济增长的贡献率有需对经济增长的贡献率有7年超过年超过100%。8 以国内大循环为主体：随着外部环以国内大循环为主体：随着外部环境和我国比较优势变化，市场和资源两境和我国比较优势变化，市场和资源两头在外的国际大循环动能减弱，而内需头在外的国际大循环动能减弱，而内需潜力不断释放，国内市场主导国民经济潜力不断释放，国内市场主导国民经济循环特征更加明显。
8、有利于化解外部冲循环特征更加明显。有利于化解外部冲击和外需下降带来的影响，保持我国经击和外需下降带来的影响，保持我国经济正常运行和社会大局稳定。济正常运行和社会大局稳定。9 畅通国内大循环：坚持供给侧结构畅通国内大循环：坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。供给创造需求的更高水平动态平衡。10 国内国际双循环：新发
9、展格局决国内国际双循环：新发展格局决不是封闭的国内单循环，而是开放的不是封闭的国内单循环，而是开放的国内国际双循环。内外需市场是相互国内国际双循环。内外需市场是相互依存、相互促进的。我国在世界经济依存、相互促进的。我国在世界经济中的地位持续上升，同世界经济的联中的地位持续上升，同世界经济的联系更加紧密，为其他国家提供的市场系更加紧密，为其他国家提供的市场机会更加广阔，成为吸引国际商品和机会更加广阔，成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场，重塑我国国要素资源的巨大引力场，重塑我国国际合作和竞争新优势。际合作和竞争新优势。11 1、中美全方位战略竞争。美依托科技、中美全方位战略竞争。美依托科技、金
10、融、军事优势，在利益上敲诈、在模式上金融、军事优势，在利益上敲诈、在模式上打压、在规则上围堵。必须想方设法遏制中打压、在规则上围堵。必须想方设法遏制中国的经济和科技崛起，支持妖魔化中国，让国的经济和科技崛起，支持妖魔化中国，让中、美经济以至于社会完全脱钩中、美经济以至于社会完全脱钩(cut the whole relationship)，不买中国产品也不向，不买中国产品也不向中国出售产品，不接受中国投资也不投资中中国出售产品，不接受中国投资也不投资中国，不向中国转让技术也不接受中国留学生，国，不向中国转让技术也不接受中国留学生，完全回归冷战，布下新的铁幕，不惜一切代完全回归冷战，布下新的铁幕，
11、不惜一切代价遏制中国崛起。价遏制中国崛起。12 拜登的对华政策：与特朗普直接打拜登的对华政策：与特朗普直接打压中国不同，拜登更多强调通过巩固美压中国不同，拜登更多强调通过巩固美国自身实力更好地与中国竞争；重新重国自身实力更好地与中国竞争；重新重视盟友和国际体系的作用，强化美国在视盟友和国际体系的作用，强化美国在全球民主同盟中的领导地位；调整对华全球民主同盟中的领导地位；调整对华政策优先序，从以经贸问题为核心到多政策优先序，从以经贸问题为核心到多议题并重，在民主、安全、气候变化、议题并重，在民主、安全、气候变化、人权等问题上对中国施压。人权等问题上对中国施压。13 按现价汇率计算，在按现价汇率计
12、算，在1980-2019年年的的40年间，欧盟占全球经济比重从年间，欧盟占全球经济比重从29.4%下降到下降到17.8%，日本从，日本从9.8下降下降到到5.8，美国则从，美国则从25.4%小幅回落至小幅回落至24.4%。中国占比从。中国占比从1.7大幅提高到大幅提高到16.3。到。到 2025年和年和2030年，中、美年，中、美占全球经济比重分别达到占全球经济比重分别达到19.6、22.5和和22.2、20.9(87%、106%)。14 中国至少在过去的中国至少在过去的25年里多次与年里多次与美国达成协议却又不如实履行。在当美国达成协议却又不如实履行。在当前阶段与中国打交道尽管让人头疼，前阶
13、段与中国打交道尽管让人头疼，不过，要对付一二十年以后的中国，不过，要对付一二十年以后的中国，难度要大得多。中国认为，工业革命难度要大得多。中国认为，工业革命之后的时期不公正地背离了中国占据之后的时期不公正地背离了中国占据中心地位的历史常态中心地位的历史常态(伟大复兴、日伟大复兴、日益走近世界舞台的中央益走近世界舞台的中央)。15 2、全球治理体系深刻变革。全球、全球治理体系深刻变革。全球化在推动发展中国家发展、缩小南北化在推动发展中国家发展、缩小南北差距的同时，发达国家内部收入差距差距的同时，发达国家内部收入差距扩大扩大(K型复苏型复苏)，民粹主义兴起，形成，民粹主义兴起，形成反全球化浪潮。以
14、反全球化浪潮。以WTO为代表的多边为代表的多边经贸规则区域化、碎片化，以经贸规则区域化、碎片化，以“公平公平贸易贸易”替代替代“自由贸易自由贸易”，以，以“志同道志同道合者合者”替代替代“协商一致原则协商一致原则” 。16 未来中美两国之间贸易、投资和技未来中美两国之间贸易、投资和技术自由流动的壁垒将不断增加。全球正术自由流动的壁垒将不断增加。全球正在走向一个同时拥有中国和美国两个不在走向一个同时拥有中国和美国两个不同生态系统的世界：将会出现两个地理同生态系统的世界：将会出现两个地理影响区，促生两个无法相容、互相竞争影响区，促生两个无法相容、互相竞争的生态系统，每个系统都有自己的互联的生态系统
15、，每个系统都有自己的互联网、主导货币和游戏规则，那将是全球网、主导货币和游戏规则，那将是全球化和多边主义的终结。化和多边主义的终结。17 3、全球供应链的调整与重构。、全球供应链的调整与重构。受国受国内综合成本内综合成本( (劳动力、环保劳动力、环保) )上升、中美上升、中美贸易战、发达国家再制造业化、更多发贸易战、发达国家再制造业化、更多发展中国家快速推进工业化和新冠疫情的展中国家快速推进工业化和新冠疫情的冲击等多重因素叠加影响，我国制造业冲击等多重因素叠加影响，我国制造业转移呈加速态势。在供应链安全与效率转移呈加速态势。在供应链安全与效率的选择上，更加倾向于安全性和抗风险的选择上，更加倾向
16、于安全性和抗风险能力。能力。不能把所有的鸡蛋放在成本最低不能把所有的鸡蛋放在成本最低的篮子里。的篮子里。全球产业链进一步呈现分散全球产业链进一步呈现分散化、多中心化和化、多中心化和“去中国化去中国化”。18 全球价值链、产业链、供应链布局由全球价值链、产业链、供应链布局由成本至上转向成本、市场和安全等因素并成本至上转向成本、市场和安全等因素并重，北美、欧洲、东亚三大生产网络的内重，北美、欧洲、东亚三大生产网络的内部循环更加强化。美国在继续从事研发和部循环更加强化。美国在继续从事研发和高端制造的同时，将成为重要的能源生产高端制造的同时，将成为重要的能源生产供给地；中国等新兴市场经济体将加快中供给
17、地；中国等新兴市场经济体将加快中低端制造的升级，并成为研发和高端制造低端制造的升级，并成为研发和高端制造的重要参与者；中东、拉美等能源生产国的重要参与者；中东、拉美等能源生产国将加快工业化和产业多元化。将加快工业化和产业多元化。19 保持战略定力和战略耐心，深化市保持战略定力和战略耐心，深化市场化改革和扩大高水平开放，分类施策，场化改革和扩大高水平开放，分类施策，避免过早与强敌正面交锋。对已经在规避免过早与强敌正面交锋。对已经在规模上赶超或可能较早实现赶超的领域，模上赶超或可能较早实现赶超的领域，应加大力度，进一步巩固领先优势。如应加大力度，进一步巩固领先优势。如贸易、制造业、商品消费市场、基
18、础设贸易、制造业、商品消费市场、基础设施等。对当前落后较多，但对综合国力施等。对当前落后较多，但对综合国力至关重要的基础性领域，如教育、高端至关重要的基础性领域，如教育、高端人才、科技创新等，持续加大投入，并人才、科技创新等，持续加大投入，并进一步提升效果。进一步提升效果。20 在中美力量对比悬殊、且美方高度在中美力量对比悬殊、且美方高度敏感的核心利益领域，不宜过早公开挑敏感的核心利益领域，不宜过早公开挑战其主导地位。如金融尤其是美元的国战其主导地位。如金融尤其是美元的国际货币地位、在全球秩序与规则制定中际货币地位、在全球秩序与规则制定中的主导权等。若过早在这些领域高调发的主导权等。若过早在这
19、些领域高调发力，可能激化矛盾，引发极限施压，快力，可能激化矛盾，引发极限施压，快速陷入全面对抗。坚持以合作制衡对抗，速陷入全面对抗。坚持以合作制衡对抗，努力挖掘壮大美内部友华力量，通过经努力挖掘壮大美内部友华力量，通过经济利益绑定、扩大朋友圈，维护外部环济利益绑定、扩大朋友圈，维护外部环境和国际大循环的基本稳定。境和国际大循环的基本稳定。21 金融赶超的滞后性和超前赶超的危金融赶超的滞后性和超前赶超的危害性是基本特征。一国要在确立经济优害性是基本特征。一国要在确立经济优势后的许多年才能获得国际金融和全球势后的许多年才能获得国际金融和全球秩序的主导权。秩序的主导权。1894年美国年美国GDP超过
20、超过英国，成为世界第一经济大国。两次世英国，成为世界第一经济大国。两次世界大战，英、美经济实力差距不断扩大。界大战，英、美经济实力差距不断扩大。但直到但直到1944年布累顿森林体系年布累顿森林体系(Bretton Woods system)确立美元的国际货币地确立美元的国际货币地位，以及美国主导战后国际秩序的重建，位，以及美国主导战后国际秩序的重建，其间有其间有50余年。余年。22 超大规模性优势日益凸显。超大规超大规模性优势日益凸显。超大规模性表现为超大规模人口、国土面积、模性表现为超大规模人口、国土面积、经济体量和市场。超大规模性的独特优经济体量和市场。超大规模性的独特优势，有利于促进全球
21、资源要素整合创新，势，有利于促进全球资源要素整合创新，使规模效应和集聚效应最大化；有利于使规模效应和集聚效应最大化；有利于增强发展韧性和扩大回旋余地；有利于增强发展韧性和扩大回旋余地；有利于缓释风险和对冲外部压力。缓释风险和对冲外部压力。2320072007年和年和20182018年年三大需求对三大需求对GDPGDP增长的贡献率：增长的贡献率：最终消费：最终消费： 45.3%- 45.3%-76.2%76.2%资本形成：资本形成： 44.1%- 44.1%-32.4%32.4%货物和服务净出口：货物和服务净出口：10.6%-10.6%-8.6%-8.6%三次产业对三次产业对GDPGDP增长的贡
22、献率：增长的贡献率：第三产业：第三产业： 47.3%- 47.3%-59.7%59.7%第二产业：第二产业： 50.1%- 50.1%-36.1%36.1%第一产业：第一产业： 2.7%-2.7%-4.2%4.2%24 我国人口众多，市场空间广阔，实我国人口众多，市场空间广阔，实物商品消费额已达到美国现有水平，超物商品消费额已达到美国现有水平，超大规模市场优势得到释放。居民消费结大规模市场优势得到释放。居民消费结构快速升级，呈现出个性化、高端化、构快速升级，呈现出个性化、高端化、服务化、多样化趋势。企业通过科技创服务化、多样化趋势。企业通过科技创新和技术进步，产品和服务的质量大幅新和技术进步，
23、产品和服务的质量大幅提升，逐步从产业链的中低端迈向中高提升，逐步从产业链的中低端迈向中高端。经济发展方式从主要依靠投资、出端。经济发展方式从主要依靠投资、出口转向主要依靠消费和服务，逐步从世口转向主要依靠消费和服务，逐步从世界工厂向世界市场转变。界工厂向世界市场转变。25 经济增长向中速收敛经济增长向中速收敛。人口总量增。人口总量增速放缓和老龄化步伐加快，技术水平接速放缓和老龄化步伐加快，技术水平接近世界前沿，劳动、资本投入和技术进近世界前沿，劳动、资本投入和技术进步对经济增长的贡献呈下降趋势。投资步对经济增长的贡献呈下降趋势。投资率下降、消费率上升、净出口低速增长率下降、消费率上升、净出口低
24、速增长成为常态，支撑经济增长的需求动力也成为常态，支撑经济增长的需求动力也将减弱。将减弱。“十四五十四五”时期经济潜在增速时期经济潜在增速将下降至将下降至5.5左右，左右，2026-2035年将进年将进一步回落至一步回落至4.5左右。左右。2627 迈进高收入经济体行列迈进高收入经济体行列。2019年我年我国人均国民总收入国人均国民总收入10410美元，居世界美元，居世界第第71位。位。“十四五十四五”时期时期GDP、人口年、人口年均分别增长均分别增长5.5和和0.5，人均国民总，人均国民总收入年均增速可达收入年均增速可达5。即使高收入门。即使高收入门槛因物价上涨有所提高，槛因物价上涨有所提高
25、，“十四五十四五”末末跨入高收入经济体也是大概率事件。在跨入高收入经济体也是大概率事件。在2010年进入上中等收入经济体后，仅用年进入上中等收入经济体后，仅用15年时间翻越高收入门槛，为彻底告别年时间翻越高收入门槛，为彻底告别“中等收入陷阱中等收入陷阱”奠定基础。奠定基础。世界银行分类标准世界银行分类标准(人均人均GNI)1990年年2000年年2018年年低收入低收入=610=7557621926512055282930 中等收入群体倍增中等收入群体倍增。中等收入群。中等收入群体：收入水平既不属于穷人，也不属体：收入水平既不属于穷人，也不属于富人的人群，是消费的主力军和社于富人的人群，是消费
26、的主力军和社会稳定的中坚力量。世界银行：家庭会稳定的中坚力量。世界银行：家庭人均每日消费支出人均每日消费支出10-100美元。下限美元。下限太低太低(家庭年收入家庭年收入7.6万人民币万人民币)，容易，容易高估。国家统计局：中等收入群体是高估。国家统计局：中等收入群体是指月收入在指月收入在2000-5000元，中等收入元，中等收入家庭是指由中等收入群体为主构成的家庭是指由中等收入群体为主构成的家庭，年收入约为家庭，年收入约为10-50万元。万元。31 选用欧盟成员国可支配收入中位选用欧盟成员国可支配收入中位数的数的70-200作为上下限（年人均作为上下限（年人均6.5万元万元18.6万元），万
27、元），2018年我国中年我国中等收入群体规模约为等收入群体规模约为3亿人，亿人，2020年年达到达到3.25亿。在亿。在2020-2035年的年的15年年间，人均可支配收入年均增长间，人均可支配收入年均增长4，到，到2035年将达到年将达到7亿人，占总人口亿人，占总人口50左右，初步形成左右，初步形成“橄榄型橄榄型”社会结构。社会结构。2018年中美主要经济指标比较年中美主要经济指标比较中国中国美国美国三产占比三产占比(%)52.277.425.2居民最终消费率居民最终消费率(%)38.768.429.7农业劳动力占比农业劳动力占比(%)26.81.425.43233 消费对经济增长的贡献上升
28、消费对经济增长的贡献上升。随着。随着快速工业化进程的结束，钢铁、水泥等快速工业化进程的结束，钢铁、水泥等传统制造业增长进入平台期。房地产市传统制造业增长进入平台期。房地产市场趋于平衡，大型基础设施建设空间收场趋于平衡，大型基础设施建设空间收窄，投资需求增长趋缓。投资率将由窄，投资需求增长趋缓。投资率将由2019年的年的43.1下降到下降到2025年的年的40左右，消费率将由左右，消费率将由2019年的年的55.4上升上升到到2025年的年的60左右。左右。2035年二者将年二者将分别达到分别达到30和和70左右。左右。34 服务业占比持续提高服务业占比持续提高。城镇化持续。城镇化持续推进、消费
29、结构升级、服务贸易规模扩推进、消费结构升级、服务贸易规模扩大等因素将推动服务需求快速增长，服大等因素将推动服务需求快速增长，服务业增加值占比将持续提高。第二产业务业增加值占比将持续提高。第二产业占比将由占比将由2019年的年的39下降到下降到2025年年的的35左右和左右和2035年的年的30左右，服左右，服务业比重将持续提升至务业比重将持续提升至2025年的年的60左左右和右和2035年年66左右。左右。35 后城镇化时代加速到来。后城镇化时代加速到来。1978-2019年，城镇常住人口从年，城镇常住人口从1.7亿增加到亿增加到8.5亿，城镇化率从亿，城镇化率从17.9提高到提高到60.6，
30、年均提高年均提高1.04个百分点。个百分点。“十四五十四五”末末将达到将达到65左右，左右，2035将超过将超过70。欧美发达国家城镇化率达到欧美发达国家城镇化率达到80后趋于后趋于稳定。考虑人口基数较大和区域多样性、稳定。考虑人口基数较大和区域多样性、复杂性，我国后城镇化时代将加速到来。复杂性，我国后城镇化时代将加速到来。36 2009年，为对冲国际金融危机对我年，为对冲国际金融危机对我国经济发展的影响，政府采取了减免汽国经济发展的影响，政府采取了减免汽车购置税、财政补贴支持家电下乡等消车购置税、财政补贴支持家电下乡等消费刺激措施，社会消费品零售总额实际费刺激措施，社会消费品零售总额实际增长
31、接近增长接近17，创改革开放四十年来最，创改革开放四十年来最高增幅。此后，消费实际增长逐年放缓，高增幅。此后，消费实际增长逐年放缓，大体上呈现出一年下降一个百分点的态大体上呈现出一年下降一个百分点的态势。势。2018年消费实际增速回落至年消费实际增速回落至6.9，2019年增速进一步回落至年增速进一步回落至6.0。37 从横向比较看，我国消费对经济增从横向比较看，我国消费对经济增长的贡献和消费率也明显偏低。消费率长的贡献和消费率也明显偏低。消费率是指最终消费占是指最终消费占GDP比重，可区分为政比重，可区分为政府消费率和居民消费率。目前我国居民府消费率和居民消费率。目前我国居民消费率不到消费率
32、不到40%，而美国居民消费率达，而美国居民消费率达到到70%左右。形成以国内大循环为主体左右。形成以国内大循环为主体的新发展格局，促进居民消费的稳定增的新发展格局，促进居民消费的稳定增长是必不可少的条件。长是必不可少的条件。38 1、收入增长放缓、收入增长放缓。消费增长在相。消费增长在相当程度上取决于收入增长。当程度上取决于收入增长。 “两个同两个同步步”：居民收入增长与经济增长同步，：居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬的增长与劳动生产率提高同步。劳动报酬的增长与劳动生产率提高同步。在从高速增长阶段转向中高速增长阶段在从高速增长阶段转向中高速增长阶段的过程中，我国经济的平均增速已从的过程中，
33、我国经济的平均增速已从10左右逐步回落至左右逐步回落至6左右。经济增长左右。经济增长的台阶式下降必然带来居民收入增长的的台阶式下降必然带来居民收入增长的逐步放缓，逐步放缓，“没钱可花没钱可花”的问题突出。的问题突出。39 2、收入分配差距扩大、收入分配差距扩大。从我国居。从我国居民收入基尼系数的变化轨迹看，在民收入基尼系数的变化轨迹看，在20082015年间，基尼系数从年间，基尼系数从0.491的的高点逐年回落至高点逐年回落至0.462。但此后出现小。但此后出现小幅反弹，且发展趋势不容乐观。高收入幅反弹，且发展趋势不容乐观。高收入群体的边际消费倾向较低，即新增收入群体的边际消费倾向较低，即新增
34、收入中用于消费的部分占比越来越低，而大中用于消费的部分占比越来越低，而大多数中、低收入群体则面临着收入有限多数中、低收入群体则面临着收入有限和支付能力不足。和支付能力不足。40居民收入构成居民收入构成(%)20092019工资性收入工资性收入60.255.9经营净收入经营净收入16.917.1财产净收入财产净收入2.58.5转移净收入转移净收入20.518.54142 多数农产品价格远远高于国际市多数农产品价格远远高于国际市场价格，通过提高价格增加农民收入场价格，通过提高价格增加农民收入的传统做法难以为继。机器换人、产的传统做法难以为继。机器换人、产业集群、供应链重构等，产业梯度转业集群、供应
35、链重构等，产业梯度转移实现区域协调发展难度加大。财富移实现区域协调发展难度加大。财富分配差距扩大，传统的收入再分配政分配差距扩大，传统的收入再分配政策作用有限，财产税、遗产税、赠予策作用有限，财产税、遗产税、赠予税等尚未启动探索。税等尚未启动探索。43 与以往工业革命主要替代体力劳与以往工业革命主要替代体力劳动不同，以智能化为主要特征的新一动不同，以智能化为主要特征的新一轮工业革命，对简单脑力劳动和程序轮工业革命，对简单脑力劳动和程序化工作的替代加快，人与智能机器人化工作的替代加快，人与智能机器人将形成替代关系。由此导致中产阶级将形成替代关系。由此导致中产阶级的扩张放缓，财富向少数人集中态势的
36、扩张放缓，财富向少数人集中态势加剧，收入差距进一步扩大。贫富两加剧，收入差距进一步扩大。贫富两极分化正在并将继续成为影响政治经极分化正在并将继续成为影响政治经济稳定的重要因素。济稳定的重要因素。44 中国是一个人口众多的发展中国家，中国是一个人口众多的发展中国家，我们人均年可支配收入是我们人均年可支配收入是3万元人民币，万元人民币，但是有但是有6亿中低收入及以下人群，他们平亿中低收入及以下人群，他们平均每个月的收入也就均每个月的收入也就1000元左右。回想元左右。回想改革开放之初，大批知青返城，就一个改革开放之初，大批知青返城，就一个“大碗茶大碗茶”解决了多少人的就业。前两解决了多少人的就业。
37、前两周我看到报道，我们西部有个城市，按周我看到报道，我们西部有个城市，按照当地的规范，设置了照当地的规范，设置了3.6万个流动商贩万个流动商贩的摊位，结果一夜之间有的摊位，结果一夜之间有10万人就业。万人就业。45 3、居民债务占、居民债务占GDP比重大幅度提比重大幅度提高。高。近年来，一、二线城市房价不断走近年来，一、二线城市房价不断走高，进一步刺激居民通过按揭贷款买房，高，进一步刺激居民通过按揭贷款买房，由此带来居民债务占由此带来居民债务占GDP比重的大幅度比重的大幅度上升。上升。2019年居民部门杠杆率超过年居民部门杠杆率超过65，债务与可支配收入之比接近债务与可支配收入之比接近150。
38、高。高房价、高债务对消费形成挤出效应。相房价、高债务对消费形成挤出效应。相当部分收入被按揭贷款锁定，为买房强当部分收入被按揭贷款锁定，为买房强制储蓄或支付高房租，消费能力下降。制储蓄或支付高房租，消费能力下降。46 4 、消费预期和意愿亟待改善。、消费预期和意愿亟待改善。由于我国目前社会保障水平相对较低、由于我国目前社会保障水平相对较低、覆盖范围不足，在居民未来生活中，覆盖范围不足，在居民未来生活中，尤其是养老、医疗、教育等方面面临尤其是养老、医疗、教育等方面面临较大的不确定性，增加储蓄以备不时较大的不确定性，增加储蓄以备不时之需成为多数人的选择。之需成为多数人的选择。“有钱不敢有钱不敢花花”
39、在一定程度上影响了消费的增长。在一定程度上影响了消费的增长。47 供给侧结构性改革：发挥新型举国供给侧结构性改革：发挥新型举国体制优势，破解核心技术、关键零部件体制优势，破解核心技术、关键零部件受制于人的局面；加强基础研究，坚持受制于人的局面；加强基础研究，坚持开放式创新，为应用研究和重大技术突开放式创新，为应用研究和重大技术突破奠定基础；促进产业转型升级，提升破奠定基础；促进产业转型升级，提升中高端产品和服务的供给能力；在中低中高端产品和服务的供给能力；在中低端环节，通过兼并重组、优胜劣汰，提端环节，通过兼并重组、优胜劣汰，提高行业集中度和创新能力。高行业集中度和创新能力。48 着力扩大消费
40、需求：着力扩大消费需求： 在坚持在坚持“两两个同步个同步”(居民收入增长与经济增长同居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬的增长与劳动生产率提步，劳动报酬的增长与劳动生产率提高同步高同步)的同时，优化收入分配格局，的同时，优化收入分配格局，缩小收入差距，激发消费活力；扩大缩小收入差距，激发消费活力；扩大社保覆盖面，提高保障水平，消除养社保覆盖面，提高保障水平，消除养老、医疗、教育等方面的不确定性；老、医疗、教育等方面的不确定性；有效遏制地价、房价、房租和居民债有效遏制地价、房价、房租和居民债务的过快上涨，防止挤出效应。务的过快上涨，防止挤出效应。49 我国经济稳中向好、长期向好的我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们有党的坚强基本趋势没有改变。我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚物优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有超大规模的市场优势质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源，全党全国坚定信心、同心同才资源，全党全国坚定信心、同心同德，一定能战胜各种风险挑战。德，一定能战胜各种风险挑战。
