1、应急预案编制技术及应急演练准备应急预案编制技术及应急演练准备主要内容一、什么是情景构建二、应急救援管理有关理论认识三、情景构建技术路线框架四、案例预案如何做五、应急演练准备一、什么是情景构建“情景构建” 的由来“9.11”事件视频视频和卡特里娜飓风之后，美国国土安全部门认识到，针对“极易造成大规模人员伤亡、大规模财产损失以及严重社会影响”的重大灾难性威胁开展准备是国家应急准备体系的核心。美国国家应急规划情景（美国国家应急规划情景（1515种情景）种情景）美国国家应急规划情景（美国国家应急规划情景（1515种情景）种情景）中国的应急体系建设2003年非典以来，政府做出了全面加强应急管理工作的重大
2、决策。2013年5月，配合国家安全生产应急救援指挥中心、中石油、中石化、中海油、天津市安监局开展了石化行业的重大突发事件情景构建研究，逐步探索出了行业重大突发事件情景构建理论体系。情景构建的定义情景构建是结合大量历史案例研究、工程技术模拟对某类突发事件进行全景式描述（包括诱发条件、破坏强度、波及范围、复杂程度及严重后果等），并依此开展应急任务梳理和应急能力评估，从而完善应急预案、指导应急演练，最终实现应急准备能力的提升。常规情景设计与重大突发事件情景构建的差异常规情景设计与重大突发事件情景构建的差异重大突发事件（巨灾）情景构建重大突发事件（巨灾）情景构建常规情景设计常规情景设计构建基础构建基础
3、大量历史典型案例统计分析预期风险评估真实背景深层次调研基于对典型案例和常规风险的认识构建目的构建目的面向应急准备主要针对应急响应（侧重协同与处置）构建角度构建角度全景式、全业务、全过程侧重灾害的“事中场景”体量差异体量差异无数常规突发事件情景的时空耦合灾害态势支撑预案支撑预案预案体系（相关预案组合）侧重专项预案或操作预案匹配演练匹配演练形式形式桌面演练，跨层级、跨部门演练（注：情景构建过程就是由若干桌面演练组成）常规演练（技能、业务演练）展现形式展现形式面向各层级（决策领导层、业务处置层、公众响应层）的风险实例化表现与应急处置要点（含视频和文档）演练背景材料指导意义指导意义预案体系化演练规划设
4、计对照评估应急能力明确演练场景提高演练针对性二、应急救援管理有关理论认识突发事件分级标准现代企业安全生产管理环节的划分现代企业安全生产管理环节的划分 按照事故发展过程,现代企业安全生产管理应划分为四个环节：一风险预控二隐患治理三险情应急（也称应急处置）四事故救援。理论上讲，当正常生产受到严重影响，生命财产受的严重威胁时，就是需要采取应急措施的应急点，当事故发生，超出企业的处置能力，就是需要外部救援的救援点。常态情况下的安全管理，属于事故前的预防阶段。异态情况下的安全管理，属于事故中和事故后的处置阶段。企业应急救援工作的相关对策1.坚持坚持“（企业）自主应急，（社会）联合救援（企业）自主应急，（
5、社会）联合救援”的管理原则的管理原则2.建立相互衔接的应急救援管理体系建立相互衔接的应急救援管理体系3.建立多层次的应急救援队伍体系建立多层次的应急救援队伍体系4.建立社会化救援物资共享机制建立社会化救援物资共享机制5.建立救援保险和有偿服务机制建立救援保险和有偿服务机制三、情景构建技术路线框架以情景构建为载体的地区（或行业）以情景构建为载体的地区（或行业）应急准备循环应急准备循环 在风险研判基础上，可以将情景清单进行动态调整、或者对某项（不符合当下风险的）情景进行修订。如此，可以形成一个以“情景构建”为载体的应急准备循环基于基于“情景情景-任务任务-能力能力”的重大突发事件情的重大突发事件情
6、景构建工作路线景构建工作路线情景构建为情景构建为全过程的应全过程的应急准备提供急准备提供支撑支撑预防预防预防预防重大突发事件情景重大突发事件情景重大突发事件重大突发事件情景提供应急情景提供应急准备目标准备目标狭义应急准备：狭义应急准备：应急管理过程的一个环节广义应急准备：广义应急准备：支撑应急全过程的基础性行动应急应急准备准备应急应急响应响应恢复恢复重建重建预防预防减灾减灾准备准备响应响应恢复恢复预防预防应应急急准准备备应应 急急 准准 备备预防预防准备准备响应响应恢复恢复孕育阶段孕育阶段发生、演化发展阶段发生、演化发展阶段恢复阶段恢复阶段基于社会变量驱动的重大突发事件基于社会变量驱动的重大突
7、发事件情景要素体系情景要素体系重大突发事件情景构建重大突发事件情景构建按照底线思维按照底线思维设置设置转化为情景转化为情景驱动要素驱动要素u民族民族u文化文化u宗教宗教uu地理地理u规划规划u经济经济uu信息信息u气候气候u环境环境uu心理心理u行为行为u长变量长变量中变量中变量短变量短变量随机变量随机变量影响重大突发事件（巨灾）的变量系统影响重大突发事件（巨灾）的变量系统面向全灾种、全过程的突发事件应对面向全灾种、全过程的突发事件应对通用任务框架通用任务框架任务归属列表R表示负责、S表示支持。业业务务部部门门任任务务名名称称公安公安交通交通卫生卫生消防消防通管通管民政民政交通保障交通保障SR
8、卫生救援卫生救援SSRSS现场救助现场救助SRS民众安置民众安置SSR新闻发布新闻发布基于情景对照的能力评估情景构建为能力评估提供了一个新的评估视角面向情景需求的能力评估（也称为基于情景对照的能力评估）。将各项任务分解为逐项能力要素，包括：预案、演练、队伍规模、资源装备，可以逐一对照分析评估。案 例某情景事件中包含如下任务：需要在早高峰期间对某地下空间的500名伤员开展救助。首先搜寻相关预案，召集任务相关部门召开桌面推演.问题1：救助500名伤员需要消防特勤队员多少人次？问题2：既有队伍规模是多少人次？问题3：对500名伤员开展救助的有效时间是多少？问题4：消防特勤队员早高峰期间赶赴事故现场的
9、时间是多少？问题5：大规模的救助装备需求是多少？问题6：既有装备储备总量是多少，分布在哪里，如何调集？四、案例预案如何做（一） 编制预案的准备工作编制预案的准备工作1. 资料收集与分解。2. 以事件为中心评估与收敛。3. 突发事件集成与描述。突发事件情景分级分类（事件性质、强度级别、情景特点），反映企业主要风险1. 巨灾或危机级：概率极低、不可接受。2. 灾难：发生概率低、破坏强度大、后果严重、波及范围广、情况复杂、处置力度大、恢复时间长。3. 事故或事件：种类单一、处置力度较小、短时间内可恢复。突发事件情景的结构与内容（二） 形成预案文本案例：沙林毒气泄漏事件应急预案1.情景概要1.1概要描
10、述简介表发生地点大型公众聚集活动场所，地铁中转站伤亡情况3800人死亡、300人受伤疏散人口10000人被通知疏散避险经济损失2000万人民币同时发生多次事件的可能性很可能恢复时间三个月案例文本1.2 情景概要描述情景概要描述 沙林是一种人造化学制剂，化学名称为甲基氟磷酸异丙酯 ，是剧毒的神经毒气，纯净状态是透明、无色、无嗅和无味的液体。当沙林在空气中蒸发形成蒸气并可蔓延扩散并迅速成为剧烈致死性伤害，由于沙林原料来源方便，制造工艺简单，且危害后果严重，所以成为最危险的恐怖袭击武器之一。这一情景中，敌对分子通常是将沙林投放于地铁这类环境较为封闭的交通站点，或通过通风系统把沙林蒸气释放到都市区的大
11、型商业建筑物或大型会场中。沙林神经毒气扩散迅速，又毒性极高，可致污染区内的接触人绝大多数伤亡。另外，毒气还可向建筑外环境扩散，威胁下风向侧人员生命安全健康。案例文本1.3 制定应急预案要点的提示制定应急预案要点的提示1.3.1 地理方面信息地理方面信息 建筑物空间结构，最大可容纳人数，假定建筑物20层高，每层有200人，合计可容纳4000人。地铁列车加中转站可达800010000人。1.3.2 环境条件环境条件 事发周边区域室外人口密度每平方公里1500人。案例文本1.3.3 气象条件气象条件 风速决定污染云团扩散速度、范围和稀释速率。当风速为46节时产生的危险性最大；温度高有利于毒气蒸发和以
12、细微颗粒的气溶胶状态吸入肺内，当温度为华氏6575时最有利于毒气发生毒害作用；湿度高可影响毒气扩散和吸入，当湿度在30%40%范围时毒性才更易产生攻击性；降水无论是雨雪天气都可降低毒性气体的有害作用。1.3.4 毒气扩散模型毒气扩散模型 依据沙林毒气的物理化学特性，参照地理和气象条件给出不同条件下毒气扩散的实验模拟和数学模型，以及不同暴露人群的毒性负荷模型。 案例文本1.3.5 次生和耦合事件次生和耦合事件 受影响区域人群恐慌造成挤压、踩踏和坠落，周边地区道路机动车事故，甚至出现社会混乱。2 事件后果事件后果2.1 人员伤亡人员伤亡 在一个4000人左右建筑物内初始死亡人数可达到3800人（9
13、5%），200人受伤，神经系统可能受到永久性伤害，另外伤害可能因恐慌逃生时发生的坠落、挤压和交通事故发生，伤害包括肢体残缺伤害包括肢体残缺、骨折和脑震荡等，死亡和受伤人数各为人左右。这种危险的混乱一般持续分钟左右。 案例文本2.2 财产损失财产损失 直接财产损失主要来自对建筑消毒、清理和恢复和设备设施的更新。2.3 服务中断服务中断 建筑物很难在短期恢复正常使用，辖区行政管理受到冲击，医疗卫生、通讯网络和公共服务系统影响巨大，短期内很难形成对另外重大突发事件准备能力。2.4 经济影响经济影响 现场恢复重建和业务重新开业成本可达数亿元人民币，公众对消费失去信心，甚至造成经济衰退。案例文本2.5长
14、期健康影响长期健康影响 幸存者个月才能康复，许多人神经系统受到永久性损伤，对遇难者亲友、受伤者和经历过这次事件的公众乃至应急人员心理健康具有灾难性影响。3 应对任务应对任务3.1 预防预防 严格控制相关化学武器材料（W）进口、生产、销售的所有环节，加强使用相关材料单位和个人的监控，在公共场所严加专项检查，在高风险场所明显加强警卫。案例文本3.2 监测和预警监测和预警 神经毒气泄漏后，立即发出警报并派遣专业人员现场采样、检测、监测和危害评估，应急管理人员有能力尽量在大规模伤亡之前识别出化学毒气种类和可能产生伤亡的程度和范围，保护进入现场应急人员安全。 3.3 评估研判评估研判 依据已搜集的情报信
15、息，从专业立场对事件原因、演变过程、灾难后果、预期困难和应对措施效果及其负面影响进行分析，为指挥行动做出出事评估并提议方案建议，可使用事先设定的各种数学模型针对现场环境与天气等实际情况推算毒气扩散速率范围和场变化，并给出个人风险值的等值线图和社会风险值的函数图。案例文本3.4 应急响应应急响应 应急指挥平台和联合信息中心激活后，立即开展应急响应行动，持续发出警报和各类应急响应通告，保持与参加响应活动的相关单位建立联系和保持通畅，加强对重要基础设施和特殊人群的保护，为现场提供必备资源，接受申请和求救资讯并作出反应。3.5 减灾行动减灾行动 毒气泄漏后立即建立隔离区和警戒带，划定危险区域，保护现场
16、，协调指挥现场救援活动，减少灾害后果。案例文本3.6 疏散与庇护疏散与庇护 紧急疏散现场和下风侧危险区域人员，应急指挥部应立即启动预设的避难场所和设施，有组织接待和保护已暴露或有暴露风险的人员，提供有效服务，可启动应急指挥疏散的模拟推演系统，对大规模人群疏散活动进行组织干预。3.7 医学救援医学救援 事件发生可致数万人受到不同程度的污染，都需进行健康监护，可能有数万人需要立即现场急救并送医院治疗，应急管理中心和医疗单位立即进入“紧急医疗”状态：灾情通报、急救、搜索、救护、治疗、患者筛检、分诊、净化处置、病人运送、住院家属通知和病人状态统计报告。 收集核实死者遗体并采取保护措施，采集影像和遗传学
17、资料并建立死者备查档案。案例文本3.8 清理现场清理现场 在确定安全前提下，及时对现场清污、消毒处理，需无危害处理污染废物，定时环境监测并及时报告。 对危险化学品物品、用具和武器严格管控和处理。3.9 调查防控调查防控 对制造恐怖袭击嫌疑人调查、控制、追踪和抓捕。3.10 恢复恢复 取消应急响应状态，对事件全过程组织调查评估，完善应急准备体系，使之能更有效应对任何重大突发事件。 五、应急演练准备应急演练的6W应急演练 emergency exercise 针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。 某酒店火灾应急预案演练某酒店火灾应急预案演练 重、特大
18、交通事故应急演练重、特大交通事故应急演练在特定时间、地点发生的事件的情景模拟再现。在特定时间、地点发生的事件的情景模拟再现。Why为什么干这件事？（目的）； What怎么回事？（对象）； Where在什么地方执行？（地点）； When什么时间执行？什么时间完成？（时间）； Who由谁执行？（人员）； How怎样执行？采取哪些有效措施？（方法）。 u符合相关规定。u切合单位实际。u注重能力提高。u确保安全有序。应急演练的工作原则应急演练的要求1.应急演练必须遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定。2.领导重视、科学计划。3.结合实际、突出重点。4.周密组织、统一指挥。5.由浅入深、分步实施。6.
19、讲究实效、注重质量。1.预警与报告 2.指挥与协调 3.应急通讯 4.事故监测5.警戒与管制6.疏散与安置7.医疗卫生应急演练的内容8.现场处置 9.社会沟通 10.后期处置 11.其他 根据相关行业（领域）安全生产特点所包含的其他应急功能。应急演练组织准备成立演练组织机构 综合演练通常成立演练领导小组，下设策划组、执行组、保障组、评估组等专业工作组。根据演练规模大小，其组织机构可进行调整。应急演练工作准备演练工作方案演练工作方案内容主要包括： 应急演练目的及要求； 应急演练事故情景设计； 应急演练规模及时间； 参演单位和人员主要任务及职责； 应急演练筹备工作内容； 应急演练主要步骤； 应急演
20、练技术支撑及保障条件； 应急演练评估与总结。应急演练工作准备演练脚本 根据需要，可编制演练脚本。演练脚本是应急演练工作方案具体操作实施的文件，帮助参演人员全面掌握演练进程和内容。演练脚本一般采用表格形式，主要内容包括： 演练模拟事故情景； 处置行动与执行人员； 指令与对白、步骤及时间安排； 视频背景与字幕； 演练解说词等。应急演练工作准备演练评估方案演练评估方案通常包括：1.演练信息演练信息：应急演练目的和目标、情景描述，应急行动与应对措施简介等；2.评估内容评估内容：应急演练准备、应急演练组织与实施、应急演练效果等；3.评估标准评估标准：应急演练各环节应达到的目标评判标准；4.评估程序评估程
21、序：演练评估工作主要步骤及任务分工；5.附件附件：演练评估所需要用到的相关表格等。讲义讲义应急演练工作准备演练保障方案针对应急演练活动可能发生的意外情况制定演练保障方案或应急预案，并进行演练，做到相关人员应知应会，熟练掌握。演练保障方案应包括应急演练可能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门，应急演练意外情况中止条件与程序等。应急演练工作准备演练观摩手册根据演练规模和观摩需要，可编制演练观摩手册。演练观摩手册通常包括应急演练时间、地点、情景描述、主要环节及演练内容、安全注意事项等。预案演练过场化演练中的认识误区演练是验证应急预案的适用性，检验应急管理人员突发事件应对能力，发现预案中存在的问题并持续改进的重要手段。按目的与作用划分，应急演练可分为检验性演练示范性演练研究性演练
