1、深化司法体制改革若干问题研究深化司法体制改革若干问题研究n 深化司法体制改革、建设公正高效权威社会主义司深化司法体制改革、建设公正高效权威社会主义司法制度法制度n是推进政治体制改革的重要组成部分是推进政治体制改革的重要组成部分n是维护社会公平正义、推进是维护社会公平正义、推进“法治中国法治中国”建设的必然要求建设的必然要求n是推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要是推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要n是中国特色社会主义司法制度的自我改革、自我完善、自我发展是中国特色社会主义司法制度的自我改革、自我完善、自我发展p主要内容主要内容一一、司法体制改革的历程及总体评价司法体制改革的历程及
2、总体评价（过去改革的评价）（过去改革的评价）二二、深化司法体制改革的价值取向深化司法体制改革的价值取向 （今后改革的取向）（今后改革的取向）三三、深化司法体制改革的全面推进深化司法体制改革的全面推进 （当前改革的现状）（当前改革的现状）四四、深化司法体制改革若干问题探讨深化司法体制改革若干问题探讨（未来改革的探讨）（未来改革的探讨）一、司法体制改革的历程及总体评价一、司法体制改革的历程及总体评价 （一）历程回顾（一）历程回顾 1 1、起步阶段、起步阶段 主要内容：主要内容：深化审判方式改革、全面建立主诉深化审判方式改革、全面建立主诉( ( 主办主办) )检察官办案责任制，科学设置内设机构，深化
3、人事管理制检察官办案责任制，科学设置内设机构，深化人事管理制度、完善组织体系，探索人员分类管理、经费管理机制，度、完善组织体系，探索人员分类管理、经费管理机制，提高司法效率和管理水平等。提高司法效率和管理水平等。 改革任务：改革任务： 1999 1999年，最高院第一个五年改革纲要：提出年，最高院第一个五年改革纲要：提出3939项改项改革任务，推进立审分立、审执分立、审监分立，强化合议革任务，推进立审分立、审执分立、审监分立，强化合议庭审判职能和庭审职能，建立繁简分流诉讼程序，着力加庭审判职能和庭审职能，建立繁简分流诉讼程序，着力加强法官职业化建设等。强法官职业化建设等。 2000 2000年
4、，最高检第一个检察改革三年实施意见：明年，最高检第一个检察改革三年实施意见：明确确3535项改革举措，推进组织体系改革，加强上级院对下级项改革举措，推进组织体系改革，加强上级院对下级院的领导，全面建立主诉检察官办案责任制，探索检察人院的领导，全面建立主诉检察官办案责任制，探索检察人员分类管理，经费管理机制等。员分类管理，经费管理机制等。 2 2、重点突破阶段、重点突破阶段 主要内容：主要内容：完善司法机关的机构设置、职权划分和管理完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行司制度，健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行司法体制。法体制。 改革任务：
5、改革任务：20042004年，中央司法体制改革领导小组转发关于司法体制年，中央司法体制改革领导小组转发关于司法体制和工作机制改革的初步意见：和工作机制改革的初步意见：3535项改革任务项改革任务20052005年，最高院第二个五年改革纲要：涉及年，最高院第二个五年改革纲要：涉及5050项改革项改革措施措施最高检关于进一步深化检察改革的三年实施意见：最高检关于进一步深化检察改革的三年实施意见：3636项改革内容项改革内容 3 3、总体统筹阶段、总体统筹阶段 主要内容：主要内容：优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强司法队伍建设加强司法队伍建设和加强司
6、法经费保障等四个方面。和加强司法经费保障等四个方面。 改革任务：改革任务：20082008年，中央通过关于深化司法体制和工作机制改革若年，中央通过关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见，部署了干问题的意见，部署了6060项改革项目项改革项目20092009年，最高院第三个五年改革纲要：涉及年，最高院第三个五年改革纲要：涉及132132项改革项改革任务任务最高检发布关于深化检察改革最高检发布关于深化检察改革2009201220092012年工作规划：年工作规划：涉及涉及4040项改革任务项改革任务 4 4、顶层设计与实践探索、整体推进与重点突破相结合的、顶层设计与实践探索、整体推进与重点突
7、破相结合的新阶段新阶段 主要内容：主要内容：十八大提出了深化司法体制改革的总体十八大提出了深化司法体制改革的总体要求。要求。20142014年，中央深改组通过关于深化司法体制和社年，中央深改组通过关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案、关于司法体会体制改革的意见及贯彻实施分工方案、关于司法体制改革试点若干问题的框架意见和上海市司法改革试制改革试点若干问题的框架意见和上海市司法改革试点工作方案，规定了改革的目标、原则和落实改革任务点工作方案，规定了改革的目标、原则和落实改革任务的路线图、时间表，明确改革试点若干重点难点问题解决的路线图、时间表，明确改革试点若干重点难点问题解决的政
8、策导向。的政策导向。 改革任务：改革任务：20142014年年7 7月，最高法公布人民法院第四个五年改革纲要月，最高法公布人民法院第四个五年改革纲要（2014-20182014-2018），围绕建立具有中国特色的社会主义审），围绕建立具有中国特色的社会主义审判权力运行体系这一关键目标，提出判权力运行体系这一关键目标，提出4545项改革举措。项改革举措。20142014年，检察改革试点任务有四年，检察改革试点任务有四: :完善检察人员分类管理、完善检察人员分类管理、完善检察官办案责任制、健全检察人员职业保障、推动完善检察官办案责任制、健全检察人员职业保障、推动省以下地方检察院人财物统一管理。省以
9、下地方检察院人财物统一管理。 （二）总体评价（二）总体评价 1 1、前三轮改革取得了巨大成绩，但改革方案未触及影响、前三轮改革取得了巨大成绩，但改革方案未触及影响和制约司法公正的深层次问题和制约司法公正的深层次问题顶层制度设计层面，系统性、整体性、协同性不足；顶层制度设计层面，系统性、整体性、协同性不足；改革力度层面，以改革力度层面，以“问题导向问题导向”特征不凸显；特征不凸显；改革步伐层面，存在明显的改革步伐层面，存在明显的“时滞现象时滞现象”。 2 2、新一轮司法改革明确了改革的目标、原则和落实、新一轮司法改革明确了改革的目标、原则和落实改革任务的路线图、时间表，且注重顶层设计与实践探改革
10、任务的路线图、时间表，且注重顶层设计与实践探索相结合、整体推进与重点突破相结合。索相结合、整体推进与重点突破相结合。 十八大提出了深化司法体制改革的总体要求；十八大提出了深化司法体制改革的总体要求；十八届三中全会对深化司法体制改革作出全面部署；十八届三中全会对深化司法体制改革作出全面部署；20142014年中央政法工作会议明确了新形势下政法工作的主年中央政法工作会议明确了新形势下政法工作的主要任务和深化司法体制改革的基本要求；要任务和深化司法体制改革的基本要求；十八届四中全会从六个方面作出了具体部署。十八届四中全会从六个方面作出了具体部署。二、深化司法体制改革的价值取向二、深化司法体制改革的价
11、值取向 （一）司法的性质与价值（一）司法的性质与价值 1 1、司法的性质、司法的性质司法是裁判司法是裁判（基于案件事实与法律为基础；（基于案件事实与法律为基础；南京南京“彭宇案彭宇案”/ /“十十堰法官被刺堰法官被刺”事件事件）司法是诉讼中的裁判司法是诉讼中的裁判（司法权力的行使具有事后属性（司法权力的行使具有事后属性/ /司法不同司法不同于诉讼）于诉讼）司法是以终结案件为目的的一系列裁判司法是以终结案件为目的的一系列裁判（司法的终结性或终（司法的终结性或终局性）局性） 司法权是判断权，必须赋予判断主体高度的独立性、中立性和专业性司法权是判断权，必须赋予判断主体高度的独立性、中立性和专业性法院
12、人员分类管理改革、建立法官员额制度、完善法官选任制度、加强法官训法院人员分类管理改革、建立法官员额制度、完善法官选任制度、加强法官训练制度、健全法官惩戒制度的练制度、健全法官惩戒制度的重要理论基础重要理论基础； 司法权是判断权，必须体现程序性、技术性等司法自身的规律性司法权是判断权，必须体现程序性、技术性等司法自身的规律性司法司法责任制、审判权运行机制、司法过错责任追究机制的责任制、审判权运行机制、司法过错责任追究机制的重要理论前提重要理论前提； 司法权是中央事权，应当具有终局性、确定性、稳定性和强制性等诸多属司法权是中央事权，应当具有终局性、确定性、稳定性和强制性等诸多属性性建立与行政区划适
13、当分离的司法管辖制度建立与行政区划适当分离的司法管辖制度、推动省以下地方法院检察院推动省以下地方法院检察院人财物统一管理、健全司法行政事务保障机制、明确四级法院职能定位、推进人财物统一管理、健全司法行政事务保障机制、明确四级法院职能定位、推进涉法涉诉信访改革的涉法涉诉信访改革的重要理论依据重要理论依据。司法性质论是司法改革顶层设计的重要理论基点司法性质论是司法改革顶层设计的重要理论基点 2 2、司法的价值、司法的价值 司法司法的价值是司法能否满足社会需要及其司法对于个的价值是司法能否满足社会需要及其司法对于个人、社会生存发展有何意义的理论体系。人、社会生存发展有何意义的理论体系。 “ “解纷论
14、解纷论”、“稳定论稳定论”、“正义论正义论” 新一轮司改以解决影响司法公正、制约司法能力的新一轮司改以解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题为切入点，以确保法院、检察院依法独立公深层次问题为切入点，以确保法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权为重心，着力建设具有中国特色正行使审判权、检察权为重心，着力建设具有中国特色的社会主义司法权力运行体系。的社会主义司法权力运行体系。（二）深化司法体制改革的价（二）深化司法体制改革的价值取向值取向公平正义公平正义 何谓正义？何谓正义？ 【古希腊古希腊】正义：其形象为一蒙眼女正义：其形象为一蒙眼女性，白袍，金冠。左手提一秤，置膝上，性，白袍，金冠。左
15、手提一秤，置膝上，右手举一剑，倚束棒。右手举一剑，倚束棒。白袍，象征白袍，象征道德无瑕，刚正不阿；蒙眼，因为司法道德无瑕，刚正不阿；蒙眼，因为司法纯靠理智，不靠误人的感官印象；王冠，纯靠理智，不靠误人的感官印象；王冠，因为正义尊贵无比，荣耀第一；秤因为正义尊贵无比，荣耀第一；秤比喻裁量公平，在正义面前人人皆得其比喻裁量公平，在正义面前人人皆得其所值，不多不少；剑，表示制裁严厉，所值，不多不少；剑，表示制裁严厉，决不姑息，一如插着斧子得束棒，古罗决不姑息，一如插着斧子得束棒，古罗马一切刑罚的化身。马一切刑罚的化身。 利帕利帕(Cesare Ripa)(Cesare Ripa)像章学像章学卷三（卷
16、三（15931593）古希腊神话女神：忒弥斯（古希腊神话女神：忒弥斯（ThemisThemis） 在古人心目中，在古人心目中，“明镜明镜高悬高悬”乃正义的化身和象乃正义的化身和象征。征。“明镜高悬明镜高悬”集中表集中表达了古人对于司法公正的达了古人对于司法公正的强烈祈盼和诉求，希望司强烈祈盼和诉求，希望司法官员能明察秋毫、公正法官员能明察秋毫、公正无私；前者能使案情真相无私；前者能使案情真相大白，后者能使案件获得大白，后者能使案件获得公正裁决。公正裁决。 古代衙门公堂之上高古代衙门公堂之上高高悬挂的匾额高悬挂的匾额“明镜高明镜高悬悬”，彰显了，彰显了传统中国司传统中国司法理想的内在价值追求：法
17、理想的内在价值追求：公平与正义。公平与正义。司法的本质和最终目的在于实现公平正义。司法的本质和最终目的在于实现公平正义。（司法是矫正的正司法是矫正的正义义）司法就是实现公平正义的一种救济方式，一道最后的防线司法就是实现公平正义的一种救济方式，一道最后的防线。 公平正义是司法体制改革秉持的最根本的价值取向。公平正义是司法体制改革秉持的最根本的价值取向。 公平正义是司法体制改革追求的永恒主题，也是司法体制公平正义是司法体制改革追求的永恒主题，也是司法体制改革的前置性条件。改革的前置性条件。 【美美】卡多佐：法律的目的正是实现社会卡多佐：法律的目的正是实现社会福利，体现社会正义，而社会正义包括各种社
18、会福利，体现社会正义，而社会正义包括各种社会道德、正义观念、公共政策等在内的多元的、复道德、正义观念、公共政策等在内的多元的、复杂的、不断变化的混合体，都构成了社会正义。杂的、不断变化的混合体，都构成了社会正义。 【美美】卡多佐：卡多佐：司法过程的性质及法律的成司法过程的性质及法律的成长长，北京出版社，北京出版社，20122012年年5 5月第月第1 1版，版，P9P9。 围绕公平正义为价值取向进行的司法体制改革，要坚持围绕公平正义为价值取向进行的司法体制改革，要坚持司法权力去地方化、司法审判去行政化和法官职业精英化司法权力去地方化、司法审判去行政化和法官职业精英化等；在司法制度的合理配置、司
19、法程序的正当设计、司法等；在司法制度的合理配置、司法程序的正当设计、司法结果的公正追求、司法环境的良好营造等方面要多管齐下。结果的公正追求、司法环境的良好营造等方面要多管齐下。 要让司法工作者的重心，放在调整失衡的权利义务关系、要让司法工作者的重心，放在调整失衡的权利义务关系、修复受损的社会关系上，公平公正裁判案件，避免威权主修复受损的社会关系上，公平公正裁判案件，避免威权主义，提高司法公信力，始终将公平正义作为司法体制改革义，提高司法公信力，始终将公平正义作为司法体制改革的价值追求。的价值追求。三、深化司法体制改革的全面推进三、深化司法体制改革的全面推进 （一）注重加强顶层设计（一）注重加强
20、顶层设计 十八届四中全会对深化司法管理体制和司法权力运行十八届四中全会对深化司法管理体制和司法权力运行机制改革作出更深入部署。体现以下特点：机制改革作出更深入部署。体现以下特点：注重改革的全面性注重改革的全面性, ,体现需求导向；体现需求导向；注重改革的针对性注重改革的针对性, ,体现问题导向；体现问题导向；注重改革的可行性注重改革的可行性, ,体现务实导向。体现务实导向。20152015年年1 1月中央政法工作会议就扎实推进月中央政法工作会议就扎实推进司法体制改革进行系统、全面部署司法体制改革进行系统、全面部署 推推进进四四项项改改革革试试点点深入推进完善司法责任制深入推进完善司法责任制完善
21、司法人员分类管理制度完善司法人员分类管理制度健全司法人员职业保障制度健全司法人员职业保障制度推动省以下地方法院检察院人财物统一管理推动省以下地方法院检察院人财物统一管理抓好抓好两项两项试点试点工作工作最高人民法院设立巡回法庭最高人民法院设立巡回法庭设立跨行政区划的人民法院、人民检察院设立跨行政区划的人民法院、人民检察院研究研究三项三项改革改革项目项目建立终身禁止从事法律职业制度建立终身禁止从事法律职业制度建立检察机关提起公益诉讼制度建立检察机关提起公益诉讼制度完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度部部署署四四项项改改革革任任务务保障依法独立公正行使职权保障依法独立公正行使
22、职权建立规范有序的司法权运行机制建立规范有序的司法权运行机制全面深化公安改革全面深化公安改革深化司法行政改革深化司法行政改革二是改革法院案件受理制度二是改革法院案件受理制度一是推进以审判为中心的诉讼制度改革一是推进以审判为中心的诉讼制度改革一是建立领导干部干预司法活动一是建立领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度记录、通报和责任追究制度二是建立完善司法机关内部人员过二是建立完善司法机关内部人员过问案件记录和责任追究制度问案件记录和责任追究制度三是建立司法人员履行法定职责三是建立司法人员履行法定职责保护机制保护机制三是完善法院审级制度三是完善法院审级制度一是深化律师制度改革一是深化律师制度
23、改革四是完善司法鉴定管理体制四是完善司法鉴定管理体制三是健全社区矫正制度三是健全社区矫正制度二是深化监狱制度改革二是深化监狱制度改革 （二）已经（二）已经取得的成效取得的成效 1 1、优化司法、优化司法职权配置方面职权配置方面最高人民法院设立最高人民法院设立巡回法庭巡回法庭设立跨行政区划法设立跨行政区划法院检察院院检察院检察机关提起公益检察机关提起公益诉讼开始诉讼开始“试水试水”设立知识产权法院设立知识产权法院跨行政区划法院检察院跨行政区划法院检察院合署办公合署办公管辖范围管辖范围与铁路运输法院、检察院一与铁路运输法院、检察院一个班子个班子跨地区行政跨地区行政诉讼案件诉讼案件重大重大民商事案件
24、民商事案件跨地区环保跨地区环保和食药案件和食药案件其他案件其他案件机构人员机构人员员额制遴选员额制遴选办案责任制办案责任制机构精简机构精简扁平化扁平化履责时间履责时间上海：上海：20152015年年1 1月月北京：北京：20142014年年1212月月3030日日 2 2、加强人权司法保障方面、加强人权司法保障方面纠正冤假错案纠正冤假错案（张氏叔侄强奸杀人案、呼格吉勒图案等冤错案件（张氏叔侄强奸杀人案、呼格吉勒图案等冤错案件的纠正，引起各界对疑罪从无、庭审中心和证据裁判的强烈关注。）的纠正，引起各界对疑罪从无、庭审中心和证据裁判的强烈关注。）劳动教养制度全面废止劳动教养制度全面废止（唐慧案）（
25、唐慧案）坚守防止冤假错案底线坚守防止冤假错案底线2013年11月最高人民法院印发关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见2013年6月公安部下发关于进一步加强和改进刑事执法办案工作切实防止发生冤假错案的通知2013年9月最高人民检察院出台关于切实履行检察职能 防止和纠正冤假错案的若干意见17673件件2014年对侦查机关不应当立案而立案的，督促撤案。54949件次件次2014年，对滥用强制措施、违法取证、刑讯逼供等侦查活动违法情形，提出纠正意见。2014年对证据不足或不构成犯罪的。决定不批捕116553人，不起诉23269人。2013年8月中 央 政 法 委 下 发关于切实防止冤假错案的规定
26、 2 2、加强人权司法保障方面、加强人权司法保障方面社区矫正实现新突破社区矫正实现新突破 截至截至20142014年年1111月底月底, ,全国累计接收社区服刑人员全国累计接收社区服刑人员218.9218.9万人万人, ,累累计解除矫正计解除矫正145.9145.9万人万人, ,现有社区服刑人员现有社区服刑人员73.173.1万人万人, ,社区服刑人员社区服刑人员在矫期间重新违法犯罪率一直保持在在矫期间重新违法犯罪率一直保持在0.2%0.2%左右的较低水平。左右的较低水平。健全国家司法救助制度健全国家司法救助制度 近年来法院司法救助人数和司法救助资金趋势一览表：近年来法院司法救助人数和司法救助
27、资金趋势一览表：年度年度20092009201020102011201120122012201320132014201420152015救助人数救助人数（人）（人）476474764757793577935288552885676576765761906619068000080000救助资金救助资金（亿元）（亿元）80.9580.9589.7489.74283.36283.36286.22286.22163.66163.66中央、地方救助资金分别为中央、地方救助资金分别为24.724.7亿元、亿元、29.429.4亿元亿元 2 2、加强人权司法保障方面、加强人权司法保障方面法院执行指挥系统开通
28、（建立法院执行指挥系统开通（建立“执行黑名单执行黑名单”制度）制度）20142014年人民法院执结各类执行案件情况年人民法院执结各类执行案件情况n人民法院加大人民法院加大“老老赖赖”曝光力度，将曝光力度，将拒不执行判决、裁拒不执行判决、裁定的定的“老赖老赖”信息信息公布在网络上，公布在网络上，限限制其出境、招投标制其出境、招投标和高消费和高消费。截至。截至20152015年年1212月月3 3日，全日，全国已有国已有245245万名被执万名被执行人被列入失信被行人被列入失信被执行人名单，其中执行人名单，其中34%34%的失信被执行人的失信被执行人慑于联合信用惩戒慑于联合信用惩戒的威力而自动履行
29、的威力而自动履行义务。义务。3 3、健全司法权力运行方面、健全司法权力运行方面广泛实行人民陪审员、人民监督员制度广泛实行人民陪审员、人民监督员制度（“倍增计划倍增计划”） 20152015年年5 5月，根据中央深改组审议通过的方案和全国人大常委月，根据中央深改组审议通过的方案和全国人大常委会授权，在全国会授权，在全国1010个省（区、市）的个省（区、市）的5050个法院开展试点。改革人民个法院开展试点。改革人民陪审员选任条件，实行随机抽选的选任方式，扩大参审案件范围，陪审员选任条件，实行随机抽选的选任方式，扩大参审案件范围，明确参审职权，强化任职保障。明确参审职权，强化任职保障。 截至截至20
30、152015年年1111月月8 8日，人民陪审员选任工作已陆续完成，试点日，人民陪审员选任工作已陆续完成，试点法院新增选人民陪审员法院新增选人民陪审员78007800余人，人民陪审员总数已增至法官员额余人，人民陪审员总数已增至法官员额数的数的4 4倍左右，广泛性、代表性进一步增强。倍左右，广泛性、代表性进一步增强。3 3、健全司法权力运行方面、健全司法权力运行方面司法公开全面提速司法公开全面提速 建成中国审判流程信息公开网、中国裁判文书网、中国执行信息建成中国审判流程信息公开网、中国裁判文书网、中国执行信息公开网。公开网。n截至截至20152015年年1111月月1 1日，中国审判流日，中国审
31、判流程信息公开网总访问量为程信息公开网总访问量为8686万次，万次，最高人民法院新收最高人民法院新收90909090个案件的审个案件的审判流程信息已全部公开，公开信息判流程信息已全部公开，公开信息项项18.6618.66万余项。万余项。n截至截至20152015年年1111月月1 1日，全国已有日，全国已有31453145家法院实现了向中国裁判文书家法院实现了向中国裁判文书网上传裁判文书，已公布裁判文书网上传裁判文书，已公布裁判文书11651165万份，总访问量达到万份，总访问量达到3.43.4亿人亿人次。次。n截至截至1201512015年年1 1月月1 1日，累计公布执日，累计公布执行信息
32、行信息50685068万条，提供执行案件信万条，提供执行案件信息查询息查询33803380万人次。万人次。 自自20142014年年1010月月1 1日全面上线运行至日全面上线运行至今今, ,人民检察院案件人民检察院案件信息公开系统共发信息公开系统共发布案件程序性信息布案件程序性信息20465522046552件、重要案件、重要案件信息件信息6569565695件、法件、法律文书律文书505094505094份份, ,受受理辩护与代理预约理辩护与代理预约2283722837件。件。 人民检察院案件人民检察院案件信息公开网已经构信息公开网已经构建起案件程序性信建起案件程序性信息查询、法律文书息查
33、询、法律文书网上公开、重要案网上公开、重要案件信息发布、辩护件信息发布、辩护与代理预约申请四与代理预约申请四大平台。大平台。3 3、健全司法权力运行方面、健全司法权力运行方面严格规范严格规范“减假暂减假暂” 20142014年，最高检监督纠正年，最高检监督纠正“减假暂减假暂”不当不当2382723827人，同比上升人，同比上升42.6%42.6%；监督有关部门对；监督有关部门对22442244名暂予监外执行罪犯依法收监执行，其名暂予监外执行罪犯依法收监执行，其中原厅级以上干部中原厅级以上干部121121人；查办违法人；查办违法“减假暂减假暂”背后的职务犯罪背后的职务犯罪252252人。人。20
34、142014年，最高法对暂予监外执行罪犯进行全面清理，对法定情年，最高法对暂予监外执行罪犯进行全面清理，对法定情形已经消失的罪犯决定收监执行形已经消失的罪犯决定收监执行17391739人。人。3 3、健全司法权力运行方面、健全司法权力运行方面立案登记制改革：立案登记制改革：“审查制审查制”- -“登记制登记制” 四、深化司法体制改革若干问题探讨四、深化司法体制改革若干问题探讨 （一）司法去地方化问题（一）司法去地方化问题 司法的地方化：司法的地方化：易使司法活动受地方保护主义干扰，易使司法活动受地方保护主义干扰，破坏国家法制的统一，更容易形成地方化的司法腐败，从破坏国家法制的统一，更容易形成地
35、方化的司法腐败，从而使司法机关丧失权威。而使司法机关丧失权威。 突破：司法行政事务管理权与审判权、检察权相分离。突破：司法行政事务管理权与审判权、检察权相分离。 如：如：20112011年的国有土地上房屋征收与补偿条例年的国有土地上房屋征收与补偿条例 设立设立跨行政区划法院和跨行政区划法院和检察院检察院，有利于一定程，有利于一定程度上怯除司法地方化问度上怯除司法地方化问题。题。 为为祛祛除司法地方化，除司法地方化，实行法院、检察院司法实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判行政事务管理权和审判权、检察权相分离，有权、检察权相分离，有必要对探索推动省以下必要对探索推动省以下的法院、检察院的人财的
36、法院、检察院的人财物进行统一管理。物进行统一管理。n财权方面：财权方面：可以借鉴广东省的做可以借鉴广东省的做法，由省级财政统筹法，由省级财政统筹解决。同时，建议取解决。同时，建议取消以往的从办案收入消以往的从办案收入中提取一定比例返还中提取一定比例返还以弥补经费不足的做以弥补经费不足的做法。严格法。严格“收支两条收支两条线线”管理，地方各级管理，地方各级人民法院收取的诉讼人民法院收取的诉讼费、罚金、没收的财费、罚金、没收的财物，以及检察院追缴物，以及检察院追缴的赃款赃物等，统一的赃款赃物等，统一上缴省级国库。上缴省级国库。n 人事权方面：人事权方面： 关于关于“院级领导院级领导”：由省：由省级
37、党委对县级、地市级法级党委对县级、地市级法院院长、检察院检察长提院院长、检察院检察长提名，由人大依法任免；名，由人大依法任免； 关于县级、地市级法院、关于县级、地市级法院、检察院非检察院非“院级领导院级领导”以以及审判员、检察员：由省及审判员、检察员：由省级法官、检察官遴选（惩级法官、检察官遴选（惩戒）委员会考察把关，后戒）委员会考察把关，后由人大依法任免；由人大依法任免； 关于助理审判员、助理检关于助理审判员、助理检察员可以遵从现制，直接察员可以遵从现制，直接由所在院依法任免。由所在院依法任免。n “推动建立省级以下地方法院法官统一由省级提名、管理并按推动建立省级以下地方法院法官统一由省级提
38、名、管理并按法法定程序定程序任免的机制。任免的机制。”n “推动省级以下地方法院经费统一管理机制改革。推动省级以下地方法院经费统一管理机制改革。完善人民法院完善人民法院预算保障体系、国库收付体系和财务管理体系预算保障体系、国库收付体系和财务管理体系严格严格“收支两条线收支两条线”管理，地方各级人民法院收取的诉讼费、罚金、没收的财物，以及追管理，地方各级人民法院收取的诉讼费、罚金、没收的财物，以及追缴的赃款赃物等，缴的赃款赃物等，统一上缴省级国库统一上缴省级国库。” 关于全面深化人民法院改革的意见关于全面深化人民法院改革的意见 人民法院第四人民法院第四个五年改革纲要（个五年改革纲要（2014-2
39、0182014-2018）法发）法发201520153 3号号探讨：探讨：“两院两院”向人大报告？报告不通过怎么办？向人大报告？报告不通过怎么办？ （二）司法去行政化问题（二）司法去行政化问题 司法行政化的弊端：司法行政化的弊端： 对法院来说：对法院来说：损害上下级法院间的审级关系；违背司法规律，造成损害上下级法院间的审级关系；违背司法规律，造成“判者不审、审者不判判者不审、审者不判”现象；导致责任不清、司法效率不高。现象；导致责任不清、司法效率不高。 对检察院来说对检察院来说：违背检察活动亲历性、判断性、裁判性的司法特征，：违背检察活动亲历性、判断性、裁判性的司法特征，导致导致“决定者不审查
40、，审查者不决定决定者不审查，审查者不决定”的怪象，导致司法责任不清、的怪象，导致司法责任不清、司法效率不高。司法效率不高。 如何去行政化？如何去行政化？建立司法责建立司法责任制是关键措施之一。让真正办任制是关键措施之一。让真正办理案件的法官、检察官有权依照理案件的法官、检察官有权依照法律独立去判断、裁判，并承担法律独立去判断、裁判，并承担案件相应责任。案件相应责任。建立司法责任制是促进司法去行建立司法责任制是促进司法去行政化的措施之一，也是政化的措施之一，也是监督制约监督制约法官、检察官不滥用司法权的具法官、检察官不滥用司法权的具体措施体措施。 要明确主审法官、合议庭及其要明确主审法官、合议庭
41、及其成员和主任检察官的办案责任与成员和主任检察官的办案责任与免责条件，实现免责条件，实现评价机制、问责评价机制、问责机制、惩戒机制、退出机制与保机制、惩戒机制、退出机制与保障机制的有效衔接障机制的有效衔接。n去行政化的配套措施，对于法院来说：去行政化的配套措施，对于法院来说：完善法院的合议庭制度，加强合议庭内部成员的完善法院的合议庭制度，加强合议庭内部成员的监督制约；监督制约；（确保监督不缺位、监督不越位、监督必留痕、失职（确保监督不缺位、监督不越位、监督必留痕、失职必担责）必担责）改革审判委员会制度；改革审判委员会制度；（规范审委会组织构成；增强审委会（规范审委会组织构成；增强审委会的专业性
42、；履职评价与考核挂钩；大幅度压缩讨论案件比例的专业性；履职评价与考核挂钩；大幅度压缩讨论案件比例/ /重庆四重庆四中院）中院）n “建立审判委员会讨论事项的建立审判委员会讨论事项的先行过滤机制先行过滤机制，规范审判委员会讨论案件，规范审判委员会讨论案件的范围。除法律规定的情形和涉及国家外交、安全和社会稳定的重大复杂案的范围。除法律规定的情形和涉及国家外交、安全和社会稳定的重大复杂案件外，审判委员会主要讨论案件的法律适用问题。完善审判委员会议事规则，件外，审判委员会主要讨论案件的法律适用问题。完善审判委员会议事规则，建立审判委员会会议材料、建立审判委员会会议材料、会议记录的签名确认制度会议记录的
43、签名确认制度。”n “ “废止违反司法规律的考评指标和措施，取消任何形式的排名排序做法。废止违反司法规律的考评指标和措施，取消任何形式的排名排序做法。强化法定期限内立案和正常审限内结案，建立长期未结案通报机制，强化法定期限内立案和正常审限内结案，建立长期未结案通报机制，坚决停坚决停止人为控制收结案的错误做法止人为控制收结案的错误做法。” 关于全面深化人民法院改革的意见关于全面深化人民法院改革的意见 人民法院第四个五年人民法院第四个五年改革纲要（改革纲要（2014-20182014-2018）法发）法发201520153 3号号n去行政化的配套措施，对于法院来说：去行政化的配套措施，对于法院来说
44、： 建立科学考评机制。建立科学考评机制。（坚决取消刑事拘留数、批捕率、起诉率、有（坚决取消刑事拘留数、批捕率、起诉率、有罪判决率、结案率等不合理考核项目；调解结案率，撤诉率等）罪判决率、结案率等不合理考核项目；调解结案率，撤诉率等）部门举措列举（部分）部门举措列举（部分）部门部门公安部公安部浙江省浙江省公安厅公安厅江西省江西省公安厅公安厅海南省海南省检察院检察院徐州市徐州市中院中院江苏省江苏省高院高院 相关相关举措举措2012年年2月月，取消取消不科学、不科学、不合理的考不合理的考评指标评指标,明确明确规定禁止将规定禁止将罚没款数额、罚没款数额、行政拘留数、行政拘留数、发案数、破发案数、破案率
45、等作为案率等作为绩效考评指绩效考评指标。标。2013年年，取，取消消破案率、破案率、批捕率、起批捕率、起诉率、查询诉率、查询率等排名通率等排名通报，要求不报，要求不再下达刑事再下达刑事拘留率、发拘留率、发案率、破案案率、破案率、退查率率、退查率等指标。等指标。2013年，年，严禁下达严禁下达或变相下或变相下达拘捕、达拘捕、罚款指标，罚款指标，不得同民不得同民警奖惩、警奖惩、晋升和单晋升和单位评优评位评优评先挂钩。先挂钩。2014年，取消年年，取消年底对分市院、基底对分市院、基层院的综合考核层院的综合考核排名，实行按检排名，实行按检察业务工作条线察业务工作条线月通报制度月通报制度,把把考核评价和
46、对下考核评价和对下指导有机结合起指导有机结合起来，将年终一次来，将年终一次性考核变为每月性考核变为每月动态考核。动态考核。2014年提年提出出,暂停对暂停对市、区县市、区县两级法院两级法院以及一线以及一线法官分别法官分别设置的设置的60多项不符多项不符合审判规合审判规律的审判律的审判质效考评质效考评指标。指标。2014的的调研报调研报告显示，暂停告显示，暂停考评后考评后,一线法一线法官得到适度松官得到适度松绑，审判质效绑，审判质效并未大幅度滑并未大幅度滑坡，部分指标坡，部分指标还有提升，多还有提升，多数指标更加符数指标更加符合审判规律。合审判规律。n 对于检察院来说，需要改革检委会制度和考评制
47、度，改对于检察院来说，需要改革检委会制度和考评制度，改变案件层层审批现状，发挥办案检察官的独立性变案件层层审批现状，发挥办案检察官的独立性相关相关制度仍有待完善：制度仍有待完善： 完善主任检察官权力清单制度完善主任检察官权力清单制度, ,明确主任检察官与办案部明确主任检察官与办案部门负责人、检察长门负责人、检察长( (包括副检察长包括副检察长) )和检察委员会以及办案和检察委员会以及办案组内其他人员之间的权力界限组内其他人员之间的权力界限, ,实现实现“让办案者决定、让决让办案者决定、让决定者负责定者负责”；完善、整合检察机关内设机构，实现检察权的优化配置；完善、整合检察机关内设机构，实现检察
48、权的优化配置；完善对主任检察官的监督制约，实现主任检察官责权利的完善对主任检察官的监督制约，实现主任检察官责权利的统一。统一。试点单位探索比较：试点单位探索比较：放权放权监督监督湖北随州湖北随州检察院检察院 主任检察官主导执法办主任检察官主导执法办案。选任主任检察官时引案。选任主任检察官时引入竞争机制（竞争上岗、入竞争机制（竞争上岗、述职评议等形式）。述职评议等形式）。检察官检察官任免任免( (遴选遴选) )委员会委员会为主任检察官建为主任检察官建立业绩档案（记载执法效果、执法办案规立业绩档案（记载执法效果、执法办案规范和办案纪律情况）。督察人员范和办案纪律情况）。督察人员定期督察定期督察主任
49、检察官办案活动，明确办案责任承担主任检察官办案活动，明确办案责任承担主体和责任追究的具体情形，建立主任检主体和责任追究的具体情形，建立主任检察官办案质量终身负责制。察官办案质量终身负责制。重庆渝北重庆渝北检察院检察院探索将一些原本属于检察探索将一些原本属于检察长、分管副检察长的权限长、分管副检察长的权限（如一般刑事案件不捕权、（如一般刑事案件不捕权、民行案件提请抗诉决定权民行案件提请抗诉决定权等）赋予主任检察官。等）赋予主任检察官。监督模式两项创新：在监督模式两项创新：在监察室监察室安排一名资安排一名资深检察官，监督主任检察官作出的案件处深检察官，监督主任检察官作出的案件处理决定，直接对分管副
50、检察长或检察长负理决定，直接对分管副检察长或检察长负责；每年随机抽取两名责；每年随机抽取两名主任检察官向区人主任检察官向区人大常委会述职大常委会述职, ,形成点线交叉、内外结合形成点线交叉、内外结合的监督体系。的监督体系。福田检察院：突出检察官主体地位福田检察院：突出检察官主体地位 扁平化管理回归司法亲历性扁平化管理回归司法亲历性n福田区检察院按照福田区检察院按照“决策决策执行执行监督监督”的权力配置模型的权力配置模型, ,形形成成“343”343”格局：格局：n即党组会、检察委员即党组会、检察委员会、检察长办公会会、检察长办公会3 3个决策机构个决策机构；职务犯；职务犯罪侦查局、刑事犯罪罪侦
